地方經濟欠發達地區消費貸款

❶ 關於如何發展欠發達地區交通運輸產業經濟的探討

交通運輸是國民經濟的動脈，交通運輸產業的發展關繫到整個國民經濟發展的全局。長期以來，國家單一投資主體的投資體製造成交通資金供給嚴重不足，交通運輸產業長期滯後於國民經濟的發展。進入二十世紀90年代，交通投資主體多元化政策將各種投資主體發展交通的積極性充分調動起來，投資規模迅速增長，交通運輸對國民經濟的制約作用有所緩解。因此，投資主體的變革是我國交通運輸產業發展中一個關鍵性影響變數。本人結合多年的基層工作經驗，從上述背景出發，結合欠發達地區交通投資情況，探討如何發展欠發達地區交通運輸產業經濟。
一、欠發達地區交通運輸產業經濟發展現狀。欠發達地區經濟發展落後，資金問題是長期制約交通運輸業發展的「瓶頸」。公路建設資金來源渠道少，投資渠道單一，一直由政府投資、地方投入和銀行貸款組成，投入總量不足，加上項目資本金比例偏低，效益較差，回收期較長，所以自我發展能力很弱。交通運輸產品的雙重性決定了投資方式的多元化。交通運輸業提供的是一種產品運輸服務，具有公共產品和服務商品的雙重性。作為社會基礎設施，交通運輸產品為大眾提供公益性服務，需要政府適度扶持。同時，交通運輸基礎設施對於運輸工具的運行具有排他性和競爭性，運輸工具對於貨物和乘客也有排他性和競爭性。目前我國交通運輸業的投資主體主要還是國家，投資主體多元化的格局尚未真正形成，交通運輸項目缺乏市場監督，政府事業部門管理層次責任不明，沒有風險約束機制，概算不準，項目超概算等問題比較嚴重。同時，由於欠發達地區交通運輸產業的投資需求量很大，光靠政府的投入遠遠不能滿足需要，應該積極調動全社會的企業、個人甚至外資來發展交通運輸產業。
作為國家的基礎支柱產業，交通運輸業的發展可以帶來巨大的社會效益並帶動其他產業的發展，尤其在欠發達地區，可以說是從根本上改變落後面貌的必要條件。同時，社會經濟的穩步發展，促使交通運輸需求的產生和增長，保證了交通運輸業本身具有良好的經濟發展前景。交通運輸產業的市場化運作將為產業帶來新的發展機遇，注入新的活力。目前交通運輸行業的不少企業通過股票上市直接融資，進行了十分有益的探索。但由於欠發達地區經濟發展相對滯後，資本金比例偏低，初期交通量增長慢，造成股價表現不理想，但就長期來講，交通運輸業收益穩定，風險較小，產業的增值較為樂觀。
二、發展交通運輸產業投資基金是發展欠發達地區交通運輸產業經濟有益探討。交通運輸產業基金一方面可投資於交通基礎設施的建設，通過經營性收費方式回收資金，獲取利潤；另一方面是將交通運輸產業基金投資於交通運營，對現有運輸企業進行產業重組，通過發展專業化、規模化的客貨運輸，提供優質的運輸服務，達到贏利目的。
交通運輸產業投資基金的發展將有利於拓寬欠發達地區交通運輸產業籌資渠道，增強交通運輸業發展後勁，促進其他交通運輸籌融資方式的發展應用。與其他交通運輸籌融資方式相比，產業投資基金具有籌集資金來源廣，投資限制相對較小，不易形成債務等優點，既可啟動民間投資，又能拉動經濟增長，對欠發達地區乃至全國的發展都將起到促進作用，是籌集資金的最佳選擇之一。
三、發展欠發達地區交通運輸產業投資基金的幾點建議。發展交通運輸產業投資基金既是進行產業投融資體制改革的有益探索，更是一項復雜的系統工程。由於欠發達地區經濟發展的特殊性，發展交通運輸產業投資基金需要政府的大力支持和必要的扶持，努力創造和培育有利於發展的外部環境和基本條件，包括市場、資金、人才、技術等等。
促進欠發達地杜資本市場發展的政策力度應進一步加大。配合中央金融體制改革和資本市場的步伐，加快培育欠發達地區的資本市場，為發展交通運輸產業基金創造必要的市場條件。
建立對欠發達地區基礎產業的保障權制。由於基礎產業投資大、周期長、資金盈利率低，因此，發展基礎產業投資基金，須制定有關的金融保護政策。尤其對開發性扶貧建設，應減免稅收，建立基礎產業投資風險保障基金，必要時提供財政貼息等鼓勵措施。
規范發展交通運輸產業投資基金的組織機構。通常產業投資基金多數以非銀行金融機構為發起人，聯合其他投資者共同組織，信託投資公司是其中的主要發起人。在市場條件成熟和法制有章可循的前提下建立規范的發展欠發達地區交通運輸產業投資基金的組織機構。由於交通運輸業發展的特殊性，需要政府賦予特許經營權，並提供一定的優惠政策，保證合理收益。
注重培養進行產業投資基金管理的專門人才，發展交通運輸產業投資基金，需要既懂金融業務，又熟悉交通行業情況的人才。 （江蘇省宿遷市運輸管理處 韓冬梅）

❷ 消費信貸的現狀與發展方向 [

我國消費信貸發展的基本情況

1998年以來，我國消費信貸發展迅速，成效顯著，為促進消費、擴大內需以及提高人們消費水平發揮了重要作用。消費信貸不僅刺激了消費需求，更重要的是促進了商品銷售，並成為國家對消費市場實施選擇性調控的重要手段。截至2006年4月末，我國消費信貸余額為22655億元，比剛剛起步時的1997年末增加了22465億元，增長了118倍；消費信貸余額占各項貸款余額的比例也由1997年末的不足0.23%上升到10.2%。消費信貸品種呈現多元化發展。從消費領域看，已發展到住房、汽車、助學等多個消費領域；從信貸工具看，已出現信用卡、存單質押、國庫券質押等多種信貸方式；從開辦消費信貸業務的機構看，已由國有商業銀行「一枝獨秀」發展到有條件開辦信貸業務的所有商業銀行和城鄉信用社都在經營此項業務。具體來看，我國消費信貸的發展呈現出以下特點：

貸款總量逐年增長但增速趨緩

1998年，中國人民銀行下發了《關於開展個人消費貸款的指導意見》，消費信貸的發展從此步入快車道。2000～2005年，消費信貸的年均增長率為31.4%，但受到基數逐步擴大等多方面因素的影響，消費信貸增長率呈逐年走低趨勢，2000年，消費信貸增長率高達205.4%，而到了2005年這一增長率僅為10.4%。消費信貸快速增長的原因，除了居民消費觀念的變化、金融服務水平的提高等因素外，城鄉居民收入水平及消費水平增長較快是近年來推動消費信貸增長的最重要因素。2005年，城鎮居民人均可支配收入達10493元，比2000年增加4213元，年均名義增長10.8%；社會消費品零售總額從 2000年的37664億元增至67177億元，年均增長達12.3%。消費信貸的增長與居民收入水平和消費品零售總額的增長變化趨勢是基本一致的。

消費信貸結構總體穩定但個別品種波動較大

個人住房貸款一直是消費信貸的主體。近年來，隨著我國住房制度改革的逐步深入，個人住房貸款成為消費信貸發展的重點。為了支持和鼓勵居民購買住房，國家通過重點支持經濟適用房建設、對住房貸款實行優惠利率等多種措施，發展住房貸款。 2000～2005年，個人住房貸款占消費信貸總額的比重基本穩定在80%左右；截至2006 年4月末，個人住房貸款余額已達19069億元，佔全部消費信貸余額的84%。

助學貸款穩步發展。1999年以來，為配合高校擴招政策及收費制度的改革，國家出台了教育助學貸款政策。2004年，針對國家助學貸款業務中存在的一些問題，人民銀行配合教育部等部門出台了通過招投標方式確定經辦銀行、建立貸款風險補償機制等一系列新政策，使助學貸款業務發展進入一個新的階段。截至2006年4月末，國家助學貸款余額已達115.75億元，加上商業性助學貸款，各項助學貸款余額已達137.9億元。初步統計，此項信貸業務開辦至今各金融機構累計發放國家助學貸款185億元，約228萬名學生得到幫助完成學業。

汽車貸款風險逐步暴露，波動較大。汽車貸款是商業銀行較早開辦的消費信貸品種之一。1998～2003年，汽車貸款業務迅速發展。2001～2003年，汽車消費貸款余額年均增長148%，佔全部消費貸款余額的比例歷年依次為6.2%、10.8%和11.7%。但從2004 年初開始，汽車貸款風險逐步暴露，金融機構開始控制汽車貸款規模，採取了更為嚴格的風險防範措施，汽車貸款發展步伐放緩。截至2006年4月末，汽車貸款余額為1011 億元，比2004年末下降583億元。

此外，耐用消費品貸款、信用卡消費等其他消費信貸發展比較平穩。截至2006年 4月末，其他消費信貸余額為2298億元，占消費信貸余額的10.14%，其中信用卡透支消費成為一個新的亮點。

消費信貸地區分布極不平衡

消費信貸發展的地域不均衡與整個消費增長的地域分布不均衡相吻合。據統計，佔全國人口近60%的農村市場銷售額占社會消費品零售總額的比重近年來逐步下降， 2000年為38.2%，2005年則降為32.9%。銷售進一步向發達地區集中，東部地區銷售額占社會消費品零售總額的比重已達60%，且比重仍在逐步提高。總體上看，經濟越發達的地區，其消費信貸規模越大。截至2006年4月末，消費信貸余額前六名的省市分別為廣東、上海、浙江、北京、江蘇、山東，其消費信貸余額佔全國的比重高達66%，而西部十二省(區)市的消費信貸余額之和為3126.11億元,僅佔全國的13.8%。

推動消費信貸健康發展的幾點建議

當前宏觀調控處於重要階段，在繼續搞好總量平衡的同時，要重點推進結構調整，其中一個重要方面就是要發揮消費對經濟的拉動作用。從國內外經濟發展經驗看，發展消費信貸，是促進消費需求增長的有效途徑。

促進國民經濟的健康發展和居民收入水平的穩步提高是促進消費信貸發展的根本

隨著社會公眾金融意識的進一步提高，消費信貸已經成為居民優化儲蓄及消費結構的重要工具。一般而言，對居民個人收入和支出的預期會直接影響到其進行消費信貸的深度和頻率。近年來，雖然消費需求增長較為平穩，但投資需求增長加快，增速明顯快於消費需求，導致消費率持續下降，從2001年的61.1%下降至2005年的50.7%。居民收入分配差距持續擴大，導致總體消費傾向下降，而社會保障體系建設尚不完善，也使城鄉居民預防性儲蓄動機明顯增強。這些都直接影響了消費信貸的增長。因此，當前和今後一段時間，應按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，千方百計提高居民收入水平，完善社會保障體系建設，減輕居民教育、醫療負擔，從而增強居民消費能力，改善支出預期，促進居民消費結構升級和擴大消費，為消費信貸的持續發展創造堅實基礎。

加快個人信用徵信體系建設，為促進消費信貸發展提供製度保障

借款人誠實、守信是消費信貸得以健康發展的一個重要前提，但我國建立個人信用制度的工作才剛剛起步，信用觀念尚在推廣過程中，借款人構造虛假的個人資料，騙貸、逃貸的情況屢有發生，嚴重挫傷了商業銀行發放消費信貸的積極性。如，汽車貸款近年來持續下降與個人信用制度不健全有十分緊密的關系。從國外的實踐經驗看，個人信用體系建設和商業化可以有效解決這一問題，一方面可以增加居民資產負債狀況的透明度，有利於防範貸款風險；另一方面可以降低金融機構管理成本，提高其開展個人業務的積極性。人民銀行近年來在完善企業徵信系統的同時，加快了個人信息基礎資料庫的建設。目前企業徵信系統已在全國范圍內實現聯網運行，為推動消費信貸的發展提供了有效的保障。下一步的關鍵是要完善個人信息披露的法律依據，盡快制定徵信法規，並出台相關配套辦法，使徵信發展和管理有法可依，為保障信貸資產安全、開展消費信用調查以及依法保護個人隱私等提供製度保障。同時，還應該完善個人信用評級體系建設，促進相關中介機構的健康發展，為金融機構更好地開展消費信貸業務提供服務。

開拓農村消費市場是消費信貸業務發展的重點

消費信貸業務主要在城市開展，這與農村消費水平明顯偏低直接相關。2005年，農村居民人均消費支出僅為城鎮的32.2%，比2000年下降了1.2個百分點。從消費結構看，2005年農村居民恩格爾系數高出城鎮居民8.8個百分點，農村消費結構明顯落後於城鎮。黨中央和國務院已明確提出在「十一五」期間要穩步推進社會主義新農村建設，提高農村居民收入水平、發展農村消費市場是其中一項重要內容。各金融機構應從促進消費信貸長遠發展的角度出發，對農村居民消費需求進行深入分析，大力發展大額耐用消費品信貸等直接推動農村消費升級的信貸品種，同時也要探索開發其他一些適合農村居民消費習慣的信貸新品種。

推動資產證券化試點工作是促進消費信貸的創新方向

消費信貸期限一般較長，流動性風險和利率風險都較高。除了一般貸款都要面對的利率變動、借款人收入變動等風險因素以外，消費信貸風險的不確定性因素還表現在借款人工作、住所、健康、家庭變故等都可能對借款人的還款能力產生不利影響。與較長的貸款期限相比，商業銀行的資金來源期限一般較短，一旦商業銀行對經濟金融變化估計不足，未能相應調整現金流量，「短存長貸」風險爆發，銀行就可能被迫折價變現資產或高價緊急融資從而造成損失，出現流動性風險。從國際經驗看，資產證券化作為一種經過實踐檢驗的比較成熟的結構性融資工具，對推動消費信貸發展具有十分重要的意義。通過證券化的途徑，可以將長期的住房抵押貸款、汽車貸款及其他消費貸款打包出售，回籠資金，有利於降低中長期貸款比重，改善信貸期限錯配狀況，優化利率期限結構，形成合理的收益率曲線。目前，我國的資產證券化試點工作剛剛起步。經國務院批准，國家開發銀行和中國建設銀行已經進行了信貸資產證券化和住房抵押貸款證券化試點工作，先後在銀行間債券市場成功發行了資產支持證券。下一步，在總結相關試點經驗的基礎上，可研究探索擴大試點的信貸資產范圍，將汽車貸款、助學貸款、信用卡透支等進行證券化，同時加快推動個人住房貸款證券化進程，為金融機構，尤其是中小金融機構加快個人消費貸款業務發展拓展空間。-

❸ 一道論述題：欠發達地區利率敏感性分析。勞煩高手給解答下~~詳細點最好

1.、從居民角度而言，經濟欠發達地區居民收入少，用於儲蓄的資金也較少，但主要仍以銀行存款為主，主要以滿足預防性需求為目的，對利率的敏感性程度更低。而在經濟發達地區，大部分居民已實現小康，居民消費正在處於升級換代階段，消費信貸也發展得比較迅速。並且經濟發達地區居民儲蓄較多，金融資產逐步多樣化，因此居民消費對利率的變化較為敏感。
2、對於企業而言，在經濟不發達地區和一些老工業基地，效益較差的國有企業較多，這些企業幾乎完全依賴於信貸政策的支持，貨幣政策變動對這些地區的影響十分顯著。在欠發達地區中小企業普遍規模過小，經營狀況和信用狀況欠佳，貸款條件差，很難獲得貸款，貨幣政策在收縮時對這些企業的影響尤其大。也就意味著欠發達地區的利率變動對企業而言是相對較敏感的。

❹ 不管是發達還是欠發達地區，為何正規的銀行都不願意給窮人貸款

你說你什麼擔保都沒有，銀行憑什麼給你貸款，以後你賠錢了，人沒了銀行找誰去，貸款也是一種生意，銀行也不是為了扶貧啊，就像辦理信用卡一樣，沒有公司，沒有房貸、車貸，沒有還款能力人家憑什麼給你一個信用卡，最起碼你得有能抵押的東西吧，這錢是真金白銀的讓你花了，你還不上，要錢沒有，要命一條，要不你起訴我，銀行可閑了，給你貸款，給你辦信用卡，就是為了起訴你。

在我看來既然跟銀行貸款就是做生意，那就要保障自己的生意不虧本，你說貸款給窮人，虧本的風險就有可能達到百分之八十，富人虧本的風險只有百分之一，如果你是生意人，你願意跟誰做生意呢？將心比心，銀行貸款還是要比其他貸款有保障，如果特別需要錢，建議從銀行貸款，不要走其他貸款方式。

❺ 欠發達地區如何讓小額貸款公司快速發展起來

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❻ 欠發達地區的基本概況

近年來伴隨著西部大開發、東北振興和中部崛起等區域發展戰略的實施，區域間差距不但沒有縮小，反而呈現出繼續擴大的趨勢（東西部地區經濟增長速度上的差距正在縮小，但東西部差距仍然在繼續擴大）。究其原因，體制環境、政府職能轉變、科技水平和觀念等軟投入落後是影響欠發達地區經濟發展的根本性制約因素。一方面，軟投入質量低下，使得當前西部地區投融資只能主要依賴政府財政資金和銀行貸款，國內民間資金和外商投資並沒有大規模地相應跟進，呈現出「政府熱、民間冷」，現有中央政府主導的投融資水平遠不能滿足西部地區經濟發展的需要，更重要的是，由於西部地區軟投入質量低下，嚴重影響了資本的使用效率，使得中央傾斜投資的效率大打折扣。
一、欠發達地區經濟發展面臨的問題
（一）體制轉型滯後。同東部地區相比，欠發達地區在所有制結構、現代企業制度、要素市場等方面還保留著較多的傳統計劃經濟體制的痕跡，有的方面還相當嚴重。東部沿海地區的市場化程度遠遠超過中西部地區。中西部省區市場化程序與東部差距較大的方面主要是非國有經濟的發展和要素市場的發育程度，在政府與市場的關系、產品市場發育、市場中介組織和法律制度環境等方面也都存在明顯差距。
（二）政府職能轉變滯後。欠發達地區政府職能轉變滯後，與改革開放的需要相差甚遠。首先，政府規模龐大，運行費用長期偏高。其次，政府過多干預經濟。第三，政府管理方式落後，運行效率低下。
（三）知識貧困、技術落後。胡鞍鋼提出了「知識貧困」的概念，他認為知識貧困不僅僅是教育水平低下，而且是指「獲取、吸收和交流知識能力的匱乏或途徑的缺乏」。欠發達地區的知識積累與經濟發展一樣與東部地區差距顯著。
（四）觀念轉變滯後。欠發達地區廣大幹部和普通勞動者觀念轉變滯後。突出表現在以下三個方面：一是安於現狀，不求進取。二是求穩怕變，不敢創新。三是有嚴重的依賴思想（等、靠、要）。
二、對策建議
（一）加快制度創新，積極培植市場機制。全面系統地推動欠發達地區市場體系建設，以盡快形成市場主導資源配置的局面。其根本的出路在於加快推進企業產權制度的改革，多方位地引進外資和民間資金，實現產權主體多元化。一是加快推進國有經濟的股份制改造。大型國有企業通過改制上市完成公司治理結構和融資；中小型國有企業則通過兼並收購和產權轉讓交易所完成企業投資多元化和民營化。二是對非國有經濟的民營企業更大力度地扶持，這些扶持包括資金融通、產業發展優惠政策、稅收政策等各個方面。同時，欠發達地區制度改革方案的核心制度的推行必須要有相應的配套制度跟進，防止核心制度與配套制度供給不均衡使得制度創新的作用大打折扣。
（二）切實轉變政府職能。首先，欠發達地區要大力縮小政府規模、精減機構。其次，在政企分開、政資分開、政事分開的基礎上，進一步明確政府的責權，全面、正確地履行政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職責，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。通過明確立法權、明晰產權、削減行政權、落實知情權、保障自主開發權，盡快建立適應市場經濟發展的規則，使政府職能從選項目、選人、審批和直接管理向服務、登記、備案和間接管理轉變；使行政人員的觀念、工作方式、辦事程序從適應計劃經濟向適應市場經濟轉變，從而降低欠發達地區經濟發展的交易成本和市場准入條件。
（三）消除知識貧困，促進技術進步。欠發達地區要大力發展教育，加大教育投入，除繼續搞好「兩基」工程外，還應重點發展成人教育、技術教育等多種形式的教育，從而提高人民素質，促進欠發達地區內生技術資源的形成。其次，積極推進欠發達地區的技術引進，必須重點解決：既要引進高新技術，又要充分發揮比較優勢，有所選擇地在某些領域進行技術創新；既要重視硬體的引進，又要注重軟體（相關知識等）的引進，要高度重視人才的引進；既要引進能夠吸收消化的高新技術，又要注重引進那些能夠有較大經濟和社會效益，特別是能夠發揮勞動力資源優勢的先進適用技術；既要強化企業作為技術轉移的主體地位和作用，又要注重政府適度的宏觀調控。
（四）加快傳統觀念的轉變。隨著市場經濟的發展，發達地區和欠發達地區在正規制度方面將會趨於統一，不同地區在市場制度上的差距將主要體現在非正規制度，即人們的觀念、習俗等方面。因此，在欠發達地區培育市場文化，建立與市場經濟相適應的價值觀和道德觀，是促進市場化進程的關鍵，也是市場制度建設的基礎和保障。

❼ 怎樣判斷是否是「經濟欠發達地區」

GDP人均收入可以判斷
還有很多其他的輔助數據~~~

❽ 為何居民消費水平在下降，而消費貸款義務卻增加了呢

作為全球公認的「世界工廠」，中國不僅擁有強大的製造業，而且擁有良好的消費能力。作為世界第二大消費國，中國人的消費能力現在僅次於世界第一的美國。

提高居民的期望值同樣重要。減稅相當於給居民錢，但是一旦減稅就沒有效果了。居民要捨得花錢。這就要求，一方面繼續遏制房地產泡沫，避免居民因為擔心房價飛漲而產生消費恐懼；另一方面，更堅定地釋放改革紅利，提高潛在經濟增長率，對經濟有信心，居民就會更敢於消費，從而真正依靠國內消費拉動經濟，減少對過度借貸和投資刺激的依賴。

❾ 當前怎樣定義經濟欠發達地區

經濟欠發達地區是一個相對的概念，系指那些有一定經濟實力和潛力但與發達地區還有一定差距，生產力發展不平衡，科技水平還不發達的區域。我國20多個省區、市欠發達地區含河南，河北省欠發達地區包括燕山壩上地區、黑龍港地區、太行山地區、沿海鹽鹼地區西部十二省區重慶，四川，貴州，雲南，西藏，陝西，甘肅，青海，寧夏回族自治區，新疆 ，內蒙古，廣西。

❿ 請問退伍軍人創業怎麼申請貼息貸款

自謀職業優惠政策解釋
2004年2月,經國務院批准，國務院辦公廳轉發了民政部等九部門《關於扶持城鎮退役士兵自謀職業優惠政策的意見》，這是落實黨的十六屆三中全會精神，適應社會主義市場經濟發展要求，進一步推動退役士兵安置改革的重要舉措。對於維護退役士兵的合法權益，加強國防和軍隊建設，促進經濟發展和社會穩定具有重要意義。扶持城鎮退役士兵自謀職業優惠政策出台的背景、政策解讀以及下步如何實施等情況，民政部優撫安置局作出如下解釋:
問：為什麼要出台優惠政策，它的目的和意義是什麼?
答：退役士兵安置事關軍隊和國防建設，經濟發展和社會穩定的大局。隨著社會主義市場經濟的發展和各項改革的不斷深入，退役士兵安置遇到了前所未有的困難和矛盾，主要表現為現行安置政策法規不適應社會主義市場經濟發展要求，安置辦法與市場就業機制相沖突。
為適應形勢的變化和市場經濟發展的要求，國家不斷調整安置政策，特別是近年來，按照《兵役法》的規定，在加大安排工作力度的同時，適應用工制度的改革，積極總結各地的經驗做法，不斷拓寬安置渠道，積極鼓勵和引導退役士兵走自謀職業的路子。經過幾年的努力，目前全國已有1000多個縣（市）推行了自謀職業的安置辦法，每年選擇自謀職業的城鎮退役士兵已達到25％。尤其是在沿海經濟發達的浙江、廣東、江蘇、福建等省已達到50％以上。實踐證明，自謀職業的安置辦法是與市場經濟體制的發展要求相適應的，也是解決退役士兵安置難的有效途徑。但由於一些地方特別是中西部經濟欠發達地區，籌措資金困難，一次性經濟補助費難以落實，加之國家現有扶持和鼓勵城鎮退役士兵自謀職業的優惠政策起點低、范圍窄，致使多數地區推行自謀職業安置辦法進展緩慢，各地發展很不平衡。為此，國務院、中央軍委要求民政部會同教育、公安、財政、人事、勞動保障、人行、稅務、工商等部門抓緊研究制定扶持城鎮退役士兵自謀職業優惠政策。2003年，我部會同上述八個部門在深入調研和論證的基礎上，起草了《關於扶持城鎮退役士兵自謀職業優惠政策的意見》並聯合上報了國務院。日前，經國務院批准，國務院辦公廳已轉發了這個《意見》。
國家制定出台城鎮退役士兵自謀職業優惠政策，其目的就是要為城鎮退役士兵提供多方面的優惠和保障，提高他們在市場經濟條件下的就業競爭能力，引導和鼓勵他們轉變就業觀念，適應市場經濟發展的要求，適應勞動用工制度改革，主動走政府扶持、市場就業路子，以維護他們的合法權益。其根本意義在於，通過退役士兵的優惠，鼓勵適齡青年積極參軍報國，激勵在役士兵安心服役，促進軍隊和國防現代化建設，保持經濟的快速發展和維護社會穩定的大局。
問：《意見》在哪些方面對自謀職業的城鎮退役士兵給予了優惠?
答：《意見》從享受優惠政策的資格、就業服務和社會保障、普通高等教育和成人教育、從事個體經濟、稅收、貸款、戶籍等7個方面規定對自謀職業的城鎮退役士兵提供優惠。
問：哪些對象可以享受優惠政策?從什麼時間算起?
答：符合《兵役法》規定在城鎮安置條件的退役士兵，經本人申請並經當地政府批准，與安置地民政部門簽定《退役士兵自謀職業協議書》，領取《城鎮退役士兵自謀職業證》的，均可以享受《意見》規定的優惠政策。
優惠政策從《意見》下發之日起實施，適用於2003年冬季以後的轉業士官、城鎮復員士官和退伍義務兵。
問：《城鎮退役士兵自謀職業證》由哪級部門制定，具體由哪個部門發放?
答：退役士兵享受自謀職業優惠政策的憑證是《城鎮退役士兵自謀職業證》，所以《城鎮退役士兵自謀職業證》式樣的制定、印製、發放和管理是一項很嚴肅的工作。因此，《意見》規定，《城鎮退役士兵自謀職業證》的式樣由民政部統一制定，由各省、自治區、直轄市負責印製，由安置地民政部門負責核發。
問：政府在哪些方面為自謀職業的城鎮退役士兵提供就業服務?
答：《意見》在加強對自謀職業城鎮退役士兵培訓、積極為他們就業提供服務等方面，對各級各類培訓機構和就業服務單位提出了要求。一是要求所有就業培訓和職業教育等機構（包括政府機構、民間組織機構、民辦非企業機構），根據市場就業需要，制定具體措施、創造優惠條件，加強對自謀職業城鎮退役士兵的培訓工作，為他們最終實現就業創造條件。二是要求各類人才交流服務機構和公共職業介紹機構，積極為自謀職業的城鎮退役士兵提供職業介紹和指導服務，並提供檔案管理和勞動保障事務代理服務，同時，要減免一定的服務費用。三是自謀職業的城鎮退役士兵在應聘社會工作崗位和報考公務員時，享有充分的優先權。
問：自謀職業城鎮退役士兵培訓費用如何報銷?這些費用如何解決?
答：城鎮退役士兵經培訓取得國家承認的就業資格證書的，由當地民政部門給予一定的經濟補助。這筆經費，主要由當地政府解決，中央財政每年對安置任務重和經濟欠發達地區給予一定的補助。
問：自謀職業城鎮退役士兵就業後的社會保障是如何規定的?
答：《意見》對自謀職業的城鎮退役士兵就業後的社會保障問題作了明確規定。一是本人要按照國家和當地政府有關規定，積極參加基本養老、基本醫療、失業等社會保險，軍齡視同社會保險繳費年限，並和實際繳費年限合並計算，享受相應社會保險待遇。二是安置地社會保險經辦機構要憑民政部門核發的《城鎮退役士兵自謀職業證》，為自謀職業的城鎮退役士兵辦理社會保險登記接續手續，及時建立基本養老、基本醫療等社會保險個人賬戶。在服役期間參加基本養老、基本醫療保險的個人賬戶儲存額，並入新建立的基本養老、基本醫療保險個人賬戶。
問：國家為自謀職業城鎮退役士兵報考成人高等學校和普通高等學校提供了哪些優待?
答：《意見》規定，自謀職業的城鎮退役士兵報考成人高等學校或者普通高等學校的，投檔總分可增加10至20分的優待。其中，報考成人高等學校的，投檔總分可增加10分，服役期間榮立三等以上的自謀職業城鎮退役士兵，投檔總分可增加20分；報考普通高等學校的，投檔總分可增加10分，服役期間榮立二等功（含）以上或被大軍區以上單位授予榮譽稱號的，投檔總分可增加20分。此外，自謀職業的城鎮退役士兵具有本科學歷報考研究生的，在同等條件下，優先予以復試或錄取。
問：自謀職業的城鎮退役士兵從事個體經營的，在多長時間內享受哪些免費政策?
答：自謀職業城鎮退役士兵從事個體經營的，除國家限制的行業（包括建築業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）外，自工商部門批准其經營之日起，可憑《城鎮退役士兵自謀職業證》，在3年內免交5類行政事業性費用。一是工商部門收取的個體工商戶注冊登記費（包括開業登記、變更登記）、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經濟合同示範文本費；二是衛生部門收取的民辦醫療機構管理費；三是勞動保障部門收取的勞動合同鑒證費；四是各省、自治區、直轄市人民政府及其財政、價格主管部門批准設立的涉及個體經營的登記類和管理類收費項目；五是其他有關登記類、管理類的收費。
問：《意見》中關於單位享受稅收減免政策是如何規定的?
答：《意見》規定，為安置自謀職業的城鎮退役士兵就業而新辦的服務型企業（除廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）和商貿企業（從事批發、批零兼營以及其他非零售業務的商貿企業除外），均可以享受免稅政策。
問：享受稅收減免的單位應具備哪些條件?申請程序如何?可以減免哪些稅種?
答：上述服務型企業和商貿企業，只要當年新接收自謀職業的城鎮退役士兵達到職工總數的30%以上（含30%），並與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同的，就有申請免稅的資格。
免稅程序是由當地民政部門對企業接收自謀職業城鎮退役士兵人數和簽訂合同等情況進行認定，同級稅務機關審核後，就可以辦理免稅手續。
經審查，符合免稅條件的企業，可以在3年內免除營業稅及其附征的城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。
問：企業當年新安置自謀職業的城鎮退役士兵不足職工總數30%的，將如何免稅?
答：企業資格條件和免稅程序大體和接收30％以上的一樣，但免稅的比例有所區別。只能在3年內按計算的減征比例減征企業所得稅。減征比例=（企業當年新招用自謀職業的城鎮退役士兵÷企業職工總數×100%）×2。
問：《意見》所指新辦企業是指哪類企業?
答：是指《意見》印發後新組建的企業。原有的企業合並、分立、改制、改組、擴建、搬遷、轉產、以及吸收新成員、改變領導或隸屬關系、改變企業名稱的，不能視為新辦企業。同時，《意見》所稱的服務型企業是指從事現行營業稅「服務業」稅目規定的經營活動的企業。
問：對自謀職業的城鎮退役士兵從事個體經營的，能否免稅?可以免哪些稅種?
答：自謀職業的城鎮退役士兵從事個體經營（除建築業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等外）的，從領取稅務登記證之日起，在3年內免徵營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。
問：自謀職業的城鎮退役士兵，從事開發荒山、荒地、荒灘、荒水的，將如何免稅?
答：自謀職業的城鎮退役士兵，從事開發荒山、荒地、荒灘、荒水的，從有收入年度開始，3年內免徵農業稅。
問：對從事個體經營或創辦經濟實體的自謀職業城鎮退役士兵，其經營資金不足時，在貸款 方面能否給予支持?
答：對從事個體經營或創辦經濟實體的自謀職業城鎮退役士兵，其經營資金不足時，可以持《城鎮退役士兵自謀職業證》向商業銀行申請貸款。符合貸款條件的，商業銀行應優先予以信貸支持。
問：優惠政策對退役士兵戶籍遷移做了哪些規定，與以往的政策有何不同?
答：目前退役士兵的安置去向基本上是「從哪裡來、回到哪裡去」，這次優惠政策規定，自謀職業的城鎮退役士兵在縣級以下城鎮，只要有合法固定住所、穩定職業或生活來源的，均可以憑《城鎮退役士兵自謀職業證》和有關證明在當地辦理落戶。此外，家屬和子女是農業戶口的，可以辦理「農轉非」手續，隨其落戶。