① 国函(1999)28号文件是否废止
没有
《关于收费公路项目贷款担保问题的批复》(国函[1999]28号)公路建设项目法人可以用收费公路的收费权质押方式向国内银行申请抵押贷款，以省级人民政府批准的收费文件作为公路收费权的权力证书，地市级以上交通主管部门作为公路收费权质押的登记部门。质权人可以依法律和行政法规许可的方式取得公路收费权，并实现质押权。
② 国家土地使用证是否可以用于抵押贷款
国家土地使用证是否可以用于抵押贷款
法律分析：
国有土地的范畴比较宽泛。需要具体问题具体分析。 如果是国有出让土地，属于经营性的，包括商住、商业、工业、旅游、娱乐等用途的，都可以办理抵押贷款。如果属于公共设施、基础设施用地，则要视具体情况而定，比如教育用地，属于教学楼、学生宿舍等部分不能抵押，行政办公部分，经批准可以。出让的高速公路用地也可以抵押。 如果是划拨土地，经批准也可以，但银行一般会把补办出让手续需要补交的出让金扣出来。
法律依据：
《中华人民共和国民法典》第三百九十五条规定：债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押：
(一)建筑物和其他土地附着物;
(二)建设用地使用权;
(三)海域使用权;
(四)生产设备、原材料、半成品、产品;
(五)正在建造的建筑物、船舶、航空器;
(六)交通运输工具;
(七)法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。
抵押人可以将前款所列财产一并抵押。