2003年涉農貸款余額

1. 中國目前農戶貸款的現狀是怎樣的

目前，中國有2000多個縣、8億多農民，這是個龐大的市場。中國銀行業協會發布的數據顯示，截至2015年底，銀行業金融機構涉農貸款余額26.4萬億元，在各項人民幣貸款余額中的佔比達28.1%；中國社科院農村發展研究所社會問題研究中心某項調查顯示，中國農村中16.8%的人認為需要錢，56.8%的人表示資金很緊張，而農戶認為農村貸款不便利的佔69.6%；《中國農村金融服務報告》截至2014年底的數據顯示，中國金融機構本外幣農村貸款余額為19.4萬億元，占各項貸款余額比重不到23%，農村村鎮銀行縣域覆蓋率僅為54%。

2. 2009--2011農業銀行涉農貸款情況，農業發展銀行涉農貸款情況。求數據

2009年12月7日從中國農業銀行處獲悉，該行今年前10月涉農貸款累計投放達8025億元，同比增加3561億元，增幅80%，涉農貸款余額達到1.1萬億元。
農行相關人士表示，這從根本上扭轉了該行涉農貸款余額和佔比雙下降的局面。截至11月底，該行已對3160萬農戶發放了惠農卡，其中為246萬戶發放了小額貸款，貸款余額達635億元。
另據了解，該行三農事業部已擴大到全部2048個縣域支行，建立了單獨核算、信貸政策制度等體系。農行方面表示，今年以來，該行穩步增加信貸有效投放，大力推進城市對公業務轉型，鞏固和提升城市主流銀行地位，加大零售業務轉型力度，構築現代化的零售業務營銷服務體系，穩步推進國際化戰略，綜合化經營邁出重要步伐。
股改方面，農行宣稱已構建了由風險、審計、內控合規、運營、監察、保衛等協調統一的內部監督體系，主要經營指標創出了歷史最好水平。下一步將加快內部體制機制改革，為實現公開上市創造堅實的基礎和條件。
2010
中國農業銀行日前發布的《2010年中國農業銀行「三農」金融服務報告》披露,截至2010年末,農業銀行涉農貸款余額1.48萬億元,比上年凈增2700多億元;縣域新增貸款佔新增存款的54.4%,連續第三年超過50%,總體上做到了縣域資金「取之於農、用之於農」。農行努力擴大農村金融服務覆蓋面。2010年,農行惠農卡發卡總量突破6100萬張,總體農戶覆蓋面已達27%。通過惠農卡向580多萬農戶提供授信,新增授信700多億元,授信總額1600多億元,農戶小額貸款余額989億元。全口徑農戶貸款余額超過3000億元,是2007年底的近3倍。同時,設立小企業貸款專營機構857個,為縣域3.24萬家中小企業提供貸款7354億元。
2011
農行：2011將再確保涉農貸款增速高於其他
十一五」時期是中國農業銀行「三農」業務發展的「黃金期」，該行逐步明確了服務「三農」發展戰略，創新金融服務，增加信貸投放，提高風險管控能力。截至2010年11月末，農戶貸款余額達到2905億元，是2008年的2．9倍。
農業銀行上市以後還要繼續加大對三農的支持力度。有三個原因：第一，農業銀行作為國有的農字頭的大銀行，服務三農是黨中央國務院給的政策。所以農業銀行服務三農政策是責無旁貸義不容辭的。文化城鄉、城鄉聯動是我們農業銀行獨特的優勢，所以我們農業銀行需要支持三農。農業銀行是因農而生，也是伴著三農生存發展起來的，與農村農民長期打交道，有著很深厚的感情。所以農行與三農有著血濃於水的感情。我們是股改不改服務三農，上市不減服務三農。
十二五對農業銀行來說也是很好的歷史時期。農業銀行在未來的服務三農方面兩句話：投入的利潤、創新的利潤。隨著農業未來的發展，現代化、市場化、產業化。我們要圍繞著國家的農業發展戰略來加大我們在現有三農方面金融，確保農業銀行年增剩餘貸款高於全行業的平均水平。我們這幾年一直在做。第二，服務要精緻化，我們要圍繞未來大三農、新三農，搞產品創新、服務方式、服務模式的創新，來改善和改進我們的服務流程和效果。使三農有效的服務需求得到不斷的滿足，增強可獲得性。農業銀行在十二五有一個目標，我們要為四億農民，我們要為農業產業化95%的國家級的農村企業和70%以上的省級農村企業提供幫助。確保新增涉農貸款的增速高於全行其他貸款，使得三農客戶獲得金融服務有便捷性和可獲得性。

3. 金融機構人民幣各項貸款余額是多少

我國供給側結構性改革和高質量發展需要適宜的貨幣金融環境。上半年，金融機構人民幣各項貸款增加9.03萬億元，這些貸款都投向了哪些領域？

在投向實體企業的貸款中，上半年工業中長期貸款增速明顯提高，同比多增1069億元；服務業中長期貸款平穩較快增長，佔全部產業中長期貸款增量的近八成；高技術製造業中長期貸款增速保持較高水平，6月末貸款余額同比增長13.1%。

交通銀行首席經濟學家連平認為，未來一段時間內，隨著金融去杠桿和監管政策持續推進，表外融資渠道將繼續收緊，企業對信貸融資需求會進一步增加。未來，定向調控政策將圍繞增強信貸支持實體經濟力度展開，企業整體信貸融資仍將保持較為穩定的增長。

在企業信貸融資穩中有增的同時，普惠金融信貸投放質量有所提高。今年以來，監管部門多次發布政策，引導金融機構將新增信貸資金更多地投向小微企業。從政策落地情況看，這些精準聚焦的措施已經開始取得成效。

數據顯示，截至6月末，人民幣小微企業貸款余額25.4萬億元，同比增長12.2%，比同期大型和中型企業貸款增速分別高1.2個和2.5個百分點。上半年小微企業貸款增加1.07萬億元，增量占同期企業貸款增加額的20.9%。

不過，同樣是普惠金融領域，農村和農業貸款增速卻有所減緩。數據顯示，上半年本外幣涉農貸款增加1.71萬億元，同比少增3864億元。6月末，本外幣農村貸款余額同比增長6.9%，增速比上季末低0.7個百分點；農業貸款余額同比增長3.6%，增速比上季末低1個百分點。

在房地產市場嚴格調控的背景下，房地產貸款增速持續回落。6月末，人民幣房地產貸款余額35.78萬億元，同比增長20.4%，增速比上年末回落0.5個百分點；上半年增加3.54萬億元，占同期各項貸款增量的比重較2017年佔比水平低1.9個百分點。

連平表示，在各項融資渠道都明顯收緊的形勢下，房地產行業作為去杠桿的重點領域，銀行信貸也在不斷收緊，房地產貸款增速多個季度持續回落。未來，隨著棚改續建項目的不斷加快，國家重點支持的各項政策性住房建設的力度加大，在房地產貸款穩中有降的同時，開發貸款仍將保持低增長態勢。

來自新華社

4. 2012年中國農業銀行涉農貸款余額1.8萬億元，比2007年增加約1.2萬億元，增幅為多少

增幅=（1.8-1.2）/1.2=50%
平均年增幅50%/5年=10%

5. 銀行業對實體經濟發放貸款余額近120萬億嗎

2018年7月4日，中國銀行業協會在河北雄縣發布《2017年中國銀行業社會責任報告》，報告指出，2017年，銀行業金融機構對實體經濟發放的人民幣貸款余額為119.03萬億，同比增長13.2%。

中國銀行業協會專職副會長潘光偉發布了上述報告，報告主要包括八部分內容。

一是銀行業穩健運行，促進經濟高質量發展。截至2017年底，我國銀行業金融機構本外幣資產252萬億元，同比增長8.7%，增速較2016年下降7.1個百分點；總負債233萬億元，同比增長8.4%，增速較2016年下降8.2個百分點。

四是踐行普惠金融理念，不斷提高廣大人民群眾對金融服務的獲得感和滿意度。截至2017年末，銀行業涉農貸款余額31萬億元，同比增長9.64%；小微企業貸款余額30萬億元，同比增長15%，比各項貸款平均增速高2.67個百分點，並且自2015年以來，連續三年實現了小微企業貸款增速、戶數、申貸獲得率「三個不低於」目標。

報告特別提到，在2017年，為全面提升銀行業無障礙服務水平，推動我國銀行業無障礙環境建設工作向制度化、規范化、標准化的縱深發展，《銀行無障礙環境建設標准》完成制定，規范和引導全行業金融機構更好地滿足殘疾人客戶日益增長的金融服務需求。

五是積極發揮金融科技作用，不斷改進消費者體驗和服務效率。截至2017年底，全國布局建設自助銀行近17萬家，布放自助設備超過80萬台，其中創新自助設備11萬多台，客戶金融服務獲得感持續提升，體驗日益優化。2017年，銀行業金融機構離櫃交易達2600億筆，同比增長46%；離櫃交易金額達2000億元，同比增長32%；行業平均離櫃業務率達87.58%。

六是把握機遇，主動適應擴大對外開放新形勢。截至2017年末，共有10家中資銀行在26個「一帶一路」沿線國家設立了68家一級機構，其中包含17家子行、40家分行、10家代表處、1家合資銀行。

七是推進綠色發展，共建美麗中國。截至2017年6月末，國內21家主要銀行綠色信貸余額8.2萬億元，較年初增長7.1%；節能環保、新能源、新能源汽車等戰略性新興產業貸款余額為1.69萬億元，節能、環保項目和服務貸款余額為6.53萬億元。

八是投身公益事業，不忘初心反哺社會。2017年，銀行業金融機構公益慈善投入總額達10.36億元；員工志願者活動時長95.83萬小時。截至2017年底，公益慈善項目達3307個。

6. 十屆五次人大 熱點是什麼

1.反腐倡廉
背景：政府工作報告指出，加強政府自身改革和建設，今年要集中力量抓好三項工作，其中包括：深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，完善教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。
陳文清代表（福建省委常委、省紀委書記）

「四個環節」強制度

當前由於一些制度和機制存在漏洞和薄弱環節，對權力缺乏相應的約束機制，容易產生公職人員的腐敗行為。要從源頭上防止腐敗的滋生，必須加強制度體系建設和創新，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、互相制約的有效機制。在制度建設中要把握四環節：制度訂立是基礎，要保證嚴密、前瞻和可操作；制度核心是意識，要強化黨員幹部的制度意識，營造執行制度的良好氛圍；制度落實是根本，要切實做到按章辦事；制度碰硬是關鍵，要堅持違規必究，增強制度的執行力。

孫桂華代表（黑龍江省哈爾濱市檢察院反貪局局長）

形成反腐合力

目前，反腐敗工作機構和工作機制亟待理順。除檢察機關外，紀檢委、監察部門都有查處腐敗的職能，紀檢委、監察部門負責查處黨內腐敗犯罪行為，檢察機關負責處理觸犯刑法的腐敗犯罪行為。但不同的反腐工作系統有職能交叉，反腐有效性不高，工作問責無法實行到位。有時案件線索初查階段，各部門同時介入，造成資源浪費。建議整合各部門的反腐職能和力量，形成合力，這應該是目前反腐機制最需要解決的問題。

童石軍委員（海南省總商會會長）

廉政是一種文化

廉政是一種文化，人人以廉政為榮，才能形成一種良好的社會氛圍。胡錦濤總書記提出的領導幹部要加強「三個意識」，應該成為廉政文化建設最好的課本。憂患意識可以杜絕享樂主義，引導廣大領導幹部兢兢業業、如履薄冰地工作；公僕意識、節儉意識體現的是民本意識，公僕來自群眾，就要與群眾站在一起，把民間疾苦都裝在心裡。我們要以此為契機，開展反腐倡廉教育，建立一個充滿公信力的廉政文化環境。

會外聲音

共築反腐高牆

反腐倡廉要多藉助群眾的力量，加大群眾監督的力度。為此需大力推進政務公開，讓群眾了解政府工作以及領導幹部的所作所為，幹部是腐是廉群眾最清楚。現在不少地方都在推動政務公開，但一些地方卻流於形式，公開得不徹底、不及時，難以形成有效的群眾監督。同時，要拓寬群眾反映意見的渠道，可以充分發揮群眾組織的作用，通過他們了解群眾意見；還可以建立幹部考核、任用群眾測評制度，廣泛徵求群眾意見，共同築起一道反腐敗的高牆。

――周久才（遼寧阜新市委常委、工會主席）

2.構建和諧 我們同心協力
背景：2006年10月11日，黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關於構建社會主義和諧社會若乾重大問題的決定》，提出按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，走共同富裕道路，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。

根治「欠薪」 需用重典

當前普遍關注的農民工「欠薪」問題不僅損害了農民工的權益，還影響了社會和諧。從產生「欠薪」問題的根源看，除了企業經營、管理等因素外，對「欠薪」等勞動保障違法行為處罰太輕也是重要因素。目前對勞動保障違法行為只是處罰一點補償金，很多用人單位對此不以為然。為維護勞動者的權利、體現社會公平正義，建議對「欠薪、拖薪」等勞動保障違法行為加大處罰力度，對惡意拖欠和「逃薪」等情節嚴重、影響惡劣的行為，在刑法中增設刑事制裁措施，追究責任人的刑事責任，從行政責任、民事責任與刑事責任三方面懲治勞動保障違法行為，促進社會的和諧發展。同時，要建立健全薪酬保障基金制度，保障勞動者的基本勞動所得和社會穩定。

陳昊蘇委員（中國對外友好協會會長）

和諧世界 正義外交

中央提出建設和諧社會具有重要意義。和諧社會應用在外交上是和諧世界，這一主張體現了中國外交的正義性，體現出和平發展的理念。我國有優秀的文化遺產和傳統，包括「和為貴」、「和而不同」等傳統美德，還有求同存異、和平共處五項原則、構建和諧世界等當代優秀思維和智慧成果。2006年我國在非洲的外交實踐提供了寶貴的啟示。在國際上交朋友，當然要有實力，但也要有真誠友好的態度，尊重別國利益，多替別國著想，軟實力有時比硬實力的影響還要大。

劉衛星代表（中國工商銀行重慶市分行行長）

企業立身 誠信第一

誠信，是和諧社會的基本特徵之一，也是一個企業的立身之本，尤其對於銀行業。誠信，不是口號，不能只寫在紙上、說在嘴上、貼在牆上；而要實實在在地從每個人、每一天、每件事和每一筆業務做起。一方面，企業要加強誠信守法經營。通過提高管理水平、嚴格規章制度，杜絕違規經營和違規操作的發生；一方面，企業要樹立誠信文化。通過加強全員法制教育，弘揚求真務實的工作作風，讓企業職工說實話、辦實事、求實效、報實情，依法辦事、合規操作、誠信盡責。

會外聲音

定紛止爭 案結事了

「最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素」，這是最高法院年初出台《關於為構建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見》提出的要求。在山東東營市，法院去年審理的刑事附帶民事案件調解率達到74．79％，刑事被害人涉訴信訪案件明顯減少；68％的民商事案件調解解決，對立方握手言和；「民告官」案件40％協調解決……為和諧社會提供司法保障，人民法院要積極發揮審判職能化解矛盾，定紛止爭、案結事了。

——王少南（山東東營市中級法院院長）

3.節約型社會
背景：政府工作報告指出，要在全社會大力倡導節約、環保、文明的生產方式和消費模式，讓節約資源、保護環境成為每個企業、村莊、單位和每個社會成員的自覺行為，努力建設資源節約型和環境友好型社會。
工業節能 強化責任

走新型工業化道路，必須堅持節能降耗。四川省處於工業化、城鎮化推進階段，單位工業增加值能耗仍遠高於全國水平，完成單位GDP綜合能耗每年降低4％的目標任務，工業是重點。要強化落實責任，特別是明確各地黨政主要領導的責任，把節能降耗、環境保護指標納入各市（州）的考核指標體系，實行硬約束，把責任落實到人頭。同時，加強完善監督管理機制和問責制度，健全節能環保工作實績評價考核機制，建立全省工業能耗公報制度，加大環境保護執法力度，嚴肅懲治破壞資源、污染環境的行為。

袁以星代表（上海市人大財政委員會主任委員）

盤活存量 保護耕地

政府工作報告特別強調，要實行最嚴格的土地管理制度。「最嚴格」如何體現？我認為，要採取切實的措施保護耕地的數量，不僅要嚴格保護基本農田，更要保護基本糧田，把其作為重中之重；要高度重視依法保護耕地質量，從法律的層面明確農田的用途；要採取鼓勵措施促進節約用地，節約非農建設用地，特別是大城市的土地政策中的「占補平衡」。此外，還要注意城市存量土地的盤活和增量供地的掛鉤。

程聚生代表（中鐵四局集團有限公司董事長）

建築節約 責任重大

建築行業是資源消費大戶。「十一五」期間，我國僅鐵路建設總投資就達12500億元，因此，建築企業節約使用資源責任重大。在工程建設中，要堅持「節約和環保」的原則，加強技術創新和施工管理，大膽使用新技術，提高資源的利用效率；要嚴格遵守相關環保規定，盡可能減少材料的浪費和施工對環境的破壞。在企業自身節約支出的同時，節約社會資源，獲得最大的經濟效益和社會效益。為此，要加強施工人員節約意識，提高其施工作業水平，最大限度地節約資源。

王守禎代表（山西省煤炭工業局局長）

細水長流 物盡其用

山西煤炭開采曾是「有水快流」，小煤礦最多時達1萬多家。由於工藝落後，回收率只有20％—30％。建設節約型社會首先要提高資源回收率，變「有水快流」為「細水長流」。通過關小建大、淘汰落後設施、現代化開采等，提高回收率。還要注意資源在各個環節的綜合利用，把資源「吃干榨盡」。比如煤炭焦化過程中會產生焦爐煤氣、余熱、化工副產品，回收利用這些資源不僅促進深加工，還減少污染。山西五大煤炭企業的非煤收入每年達400多億元，約占總收入40％。

會外聲音

「芝麻」「西瓜」都不能丟

關緊水龍頭、人走關燈……舉手之勞，可以節省很多寶貴資源。節約既要撿芝麻也要撿西瓜，不僅要關心小小的一次性木筷，更要著眼於國家相關政策，盡量減少體制性浪費。此外，也要積極宣傳環保節約知識，使節約成為深入人心的一種理念。節約是我們每個人對子孫後代的一種責任、一種愛護，是對家庭、對國家、對地球的愛護，這是我們每個人都能做到的，也都要做到的。

——張 靖（中國科學院上海葯物所博士生）

4.："三農" 工作力度再加大
背景：政府工作報告指出，推進社會主義新農村建設，必須把重點放在發展農村經濟、增加農民收入上。今年中央財政安排用於「三農」的資金為3917億元，比去年增加520億元。
近年來，支農貸款逐步增長，截至2006年末，農村信用社、農業銀行和農業發展銀行的涉農貸款余額達到4．5萬億元，占銀行業金融機構貸款總量的20％，比2003年末增長了64．4％，但仍不足以徹底解決農民貸款難。建議加快構建功能完善、競爭有序、健康發展的農村金融服務體系，形成有效的金融合力；大力扶持農村金融機構，給予綜合政策配套支持，幫助農村金融機構減負，並進行現代企業制度改革，使之健康發展，發揮更大的支農作用。

關潤堯代表（廣東佛山市南庄鎮羅南村黨委書記、村委會主任）

選好村裡「領頭羊」

我去粵東一些農村調研，看到落後村有個共同特點：有能力的人、精明強乾的年輕人都出去打工了。村級基層組織形同虛設，不能幫助農民解決實際困難，有些村委委員、村幹部都出去了。如此一來，新農村建設怎麼開展？這些年，廣東各級政府很重視「三農」問題，但各地基層組織建設強弱不一。有能乾的「領頭羊」，基層組織很強的村，往往搞得好；缺乏有能力的領導者，基層組織薄弱的村，發展起來就很難。解決「三農」問題，關鍵在於加強基層組織建設，選好帶頭人。

王明義代表（河南省人大常委會副主任）

發揮農民代表作用

河南省有各級人大代表近18萬人，農民代表占相當比例。這些代表在閉會期間經常開展代表小組活動，收集農民意見建議。河南省人大常委會也經常組織代表開展調研。2006年10月，省人大常委會有關部門負責同志帶隊，就統籌城鄉發展、惠農政策落實情況等進行調研，提出了很多有針對性的建議。比如對「兩免一補」情況調研後，常委會有關工作機構提出了加強對「一補」的規范和管理、加快農村寄宿制義務教育學校建設等建議。省政府對人大的建議非常重視，並逐步予以落實。

岳清友代表（吉林省白城市委書記）

生產生態兩手齊抓

抓「三農」工作，必須全面貫徹落實科學發展觀。就我們乾旱荒漠嚴重的地區來說，必須一手抓生產，一手抓生態。白城市原來生態環境惡劣，農民種的是「跑風地」，每年春天種三四次才能勉強拿全苗。近年來我們從搞生態建設入手，靠生態產業化、農業產業化、城鎮化「三化」，極大地調動了群眾的生產積極性。目前，全市已種植桑樹、蒙古山杏、白刺等原生態喬灌木300多萬畝，又引進了一批農業產業化龍頭企業。生態環境改變了，去年農民人均純收入增加1000多元，達到3617元。

會外聲音

多層次培訓農民

加強培訓，提高農民素質，是建設社會主義新農村重要的一環。培訓內容要圍繞建設社會主義新農村的方向轉變。比如由以種養業為主，轉向種、養、加、銷並重；由側重產中，向產前、產中、產後全產業鏈條拓展；由單一技術，轉向集約技術；由主要集中第一產業，向一、二、三產業全面覆蓋。除了文化科技方面的培訓，還要包括應對市場能力、法律意識觀念等方面的培訓。

——曾一春（農業部農民科技教育培訓中心常務副主任）

5.規范行政權
背景：政府工作報告指出，要以轉變政府職能為核心，規范行政權力，調整和優化政府組織與職責分工，改進政府管理和服務方式，大力推進政務公開。
規范機制 約束權力

規范行政權力的關鍵是健全法制。要把制度建設作為重點，從根本上消除濫用權力的問題。權力越大越好用，越模糊越好使，也越容易出問題。因此，出台規范行政行為的細則十分必要。與此同時，還需要進一步完善政務公開制度，把涉及人民群眾切身利益的各類權力運行過程，作為政務公開的重點內容，方便群眾了解、監督。目前河南省一些地市已經將行政執法部門的「權力清單」上網公布，讓社會共同監督。規范行政權力的根本是維護好群眾利益。只要堅持把人民群眾利益放在首位，行政這艘船就有了航向，就會按照正確的航道前進。

周駿羽委員（上海市政協副秘書長）

職能清晰 管理到位

政府部門不應該「手伸得太長」，做本應市場負責的事，也不該淡化其公共服務的職能。政府職能不是分得越細越好，否則就只有管理而沒有服務了。例如，食品安全監管，從「田頭到餐桌」涉及多個部門，每個部門各管一段，常常銜接不到位，一旦出了問題，各部門又推諉扯皮，難以起到「亡羊補牢」的作用。建議進一步明確界定政府職能，強調其社會管理和公共服務職能。通過建立健全政府決策與社會參與、專家論證相結合的決策機制，以電子政務大力推進政務公開，形成政府與市場、社會、公民之間快捷的溝通渠道和反饋機制。

吳佩軍代表（吉林省政府副秘書長）

權力下放 責任明確

明確政府及其工作人員的責任，是依法行政的基礎。近年來，吉林省進行了不少探索――省直部門向縣市下放權力876項，占原有審批許可權的60％。結果各級政府責任更加明確，既便於問責監督，又調動了群眾的積極性。同時，省、市、縣都建立了政務大廳，所有部門職責、工作程序、時限等都公開，使政府內有監察、紀檢等相關部門檢查，外有群眾和新聞輿論監督。哪個部門、哪個幹部不作為或亂作為一目瞭然，有關部門就會追究其行政責任，甚至法律責任。這既促進了廉政建設，又增強了政府的服務意識、責任意識。目前，吉林省各級政府依法行政能力都有了明顯提高。

會外聲音

不作為 要問責

從今年的政府工作報告看，維護社會公平正義將被確認為政府的主導職能，行政組織體制、職能許可權配置、行政決策、行政執行以及監督體制都將隨之作出調整。以政府維護公平正義職能為內容的「社會行政法」，不同於僅僅為自由競爭提供條件和維持基本社會秩序的「秩序行政法」。社會行政法的保護對象，是公民的社會權利和其他公法受益權利，規范對象是政府向社會公眾提供社會福利和公共服務的行政給付行為。行政機關不作為將被糾正被問責。例如，行政審批機關如拖延審批廉租房和經濟適用房等社會保障性住宅的開發，將被追究相應的責任。

――於 安（清華大學教授、公共管理學院政府研究所所長）

7. 財政部門對縣域金融機構當年涉農貸款平均余額同比增長超過15%的部分，按2%的比例給予獎勵。是什麼意思

不可能的事

8. 誰有《中國人民銀行 中國銀行業監督管理委員會關於建立<涉農貸款專項統計制度>的通知》

中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會關於建立《涉農貸款專項統計制度》的通知

中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會(首府)城市中心支行，中國銀行業監督管理委員會各銀監局，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、中國郵政儲蓄銀行：
為全面、完整、系統地反映金融機構涉農貸款發放情況，為國家制定政策、推進社會主義新農村建設提供信息支持，人民銀行和銀監會決定建立《涉農貸款專項統計制度》(以下簡稱《制度》，詳見附件)。現就有關事項通知如下：

一、《制度》自2007年9月開始實施。請人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會(首府)城市中心支行以及各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、中國郵政儲蓄銀行總行於2007年9月25日之前向人民銀行總行第一次報送涉農貸款專項統計數據，數據時間屬性為2007年6月30日。自2007年第三季度開始，於每季後25日內報送相應數據。

二、人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會(首府)城市中心支行以及各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、中國郵政儲蓄銀行總行向人民銀行總行報送全科目人民幣、外匯季報的時間自2007年第三季度開始由原定的每季後18日內調整為每季後25日內報送。

三、涉農貸款專項統計指標為新增的全科目季報指標。自第一次報送起，各行即應將原有的全科目人民幣、外匯季報數據與新增的涉農貸款專項統計數據生成同一數據文件後報送人民銀行總行。

四、人民銀行各分支機構及各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、中國郵政儲蓄銀行要對《制度》實施情況進行跟蹤了解，加強數據質量監控和統計分析工作。對《制度》實施中存在的問題、應對措施、質量監控辦法等情況，要及時與人民銀行調查統計司溝通，有關材料以傳真方式報送人民銀行調查統計司。
銀行業各級機構按照《制度》要求向人民銀行報送數據。人民銀行總行及分支機構採集和匯總涉農貸款數據後，與銀監會及其分支機構進行數據信息共享。
請人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會(首府)城市中心支行，及時將本通知轉發至轄內各城市商業銀行、農村商業銀行、城市信用社、農村信用社、農村合作銀行、企業集團財務公司、信託投資公司、租賃公司。

2007年7月25日

附：涉農貸款專項統計制度
一、制度說明
(一)為全面、完整、系統地反映金融機構涉農貸款發放情況，為國家制定政策及推進社會主義新農村建設提供信息支持，依照《金融統計管理規定》(中國人民銀行令[2002]第9號發布)的規定，特製定本統計制度。
(二)涉農貸款專項統計涉及三類統計報表：採集類報表、輔助類報表和匯總類報表。採集類報表由本制度規定的銀行業金融機構填報，輔助類報表由人民銀行分支機構填報，匯總類報表由人民銀行總行根據採集類報表和輔助類報表匯總生成。
採集類報表包括農、林、牧、漁業貸款情況統計表，農戶貸款情況統計表，農村企業及各類組織貸款情況統計表，城市企業及各類組織涉農貸款情況統計表等四張報表。分別反映各類涉農貸款的規模、產業類型、期限、信用形式、風險狀況等。
輔助類報表為各省(自治區、直轄市)農業產業化龍頭企業信息統計表，由人民銀行分支機構填報。人民銀行總行可根據該表提供的信息從徵信系統中查詢各類農業產業化龍頭企業貸款數據，並以此生成涉農貸款匯總情況表的相關數據。
匯總類報表為涉農貸款匯總情況表。該表在採集類報表、輔助類報表的基礎上匯總生成，主要反映涉農貸款的各層次構成情況以及農村中小企業貸款、農業綜合開發貸款、農業產業化龍頭企業貸款、扶貧貼息貸款等情況。
(三)採集類報表報送要求。
1．填報機構和報送渠道：各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、中國郵政儲蓄銀行將本行全國和分省(自治區、直轄市)涉農貸款數據填報人民銀行總行，其分支機構將轄內涉農貸款數據報送人民銀行當地分支機構。
人民銀行上海總部，各分行、營業管理部，省會(首府)城市中心支行匯總轄內城市信用社、城市商業銀行、農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行、企業集團財務公司等金融機構填報的涉農貸款數據後報送人民銀行總行。
2．頻度：季報。
3．報送時間：每季後25日內。
4．報送方式：填報機構按照金融統計監測管理信息系統內設的指標編碼和規則生成數據文件(詳見本制度四、指標編碼及指標校驗關系)後，通過modem或者人民銀行內聯網郵箱報送。
5．報送數據屬性：填報機構每季末的涉農貸款余額。
6．幣種：分人民幣、外匯兩類。報表中人民幣欄(A、B、C欄)填報人民幣涉農貸款余額；表中外幣欄(D、E、F欄)填報外匯涉農貸款余額，幣種屬性為美元合計。
(四)輔助類報表報送要求。
1．填報機構和報送渠道：人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會(首府)城市中心支行根據本《制度》所述的各類農業產業化龍頭企業判定標准(見下文)確定相應的龍頭企業范圍，並收集相關信息後，填寫本省(自治區、直轄市)農業產業化龍頭企業信息統計表後報送人民銀行總行。
2．頻度：季報。
3．報送時間：每季後25日內。
4．報送方式：以人民銀行總行下發的excel模版填寫報表後，通過人民銀行內聯網將報表傳送至"統計數據／統計司／總行／PBC@pbc"。
5．報表文件命名規則：報表文件名應為"L＋101＋省(自治區、直轄市)地區代碼＋數據日期(8位)．xls"。以人民銀行濟南分行為例，其報送的2007年第二季度山東省各類農業產業化龍頭企業信息統計表文件名應為："L10116000020070630"。
(五)相關概念。
1．貸款：指報告機構發放的各類貸款(含直貼現、買斷式轉貼現和金融租賃)。
2．短期貸款：指報告機構所發放的各類貸款中合同期限在1年以內(含1年)的貸款。
3．中長期貸款：指報告機構所發放的各類貸款中合同期限大於1年的貸款。
4．正常類、關注類、次級類、可疑類、損失類貸款：指根據《貸款風險分類指導原則》(銀發[2001]416號文印發)和《中國銀行業監督管理委員會關於推進和完善貸款風險分類工作的通知》(銀監發[2003]22號)的相關要求進行的各項貸款分類。
5．農業：本制度中除農、林、牧、漁業貸款項下包含的農業貸款專指對農作物種植業的貸款之外，其他部分所說的農業均是涵蓋種植業、林業、畜牧業和漁業等產業的大農業。
(六)本制度由人民銀行負責解釋。