農村基礎設施建設貸款進展匯報

A. 如何做好農業農村基礎設施中長期貸款營銷和管理工作

1、多聽、多看、多分析，摸清情況，為開展工作打好基礎。
到任之初，為了在短時間內盡快了解掌握支行的各項業務發展狀況、管理水平和人員素質等情況，克服困難，平時經常找幹部職工談話,並深入到科室、網點,積極與當地政府取得聯系和支持，掌握第一手資料，迅速了解支行各個方面的情況。白天走訪村鎮和農戶，晚上利用休息時間處理支行事務。
根據某某地區的特點，我及時走訪鎮政府和相關部門，了解某某開發區政治、經濟發展狀況和思路，走訪稅務、工商、農辦等部門和企業，了解某某地區的金融市場情況,了解企業客戶的經營狀況和需求，為今後工作的順利開展打好基礎。
為進一步了解支行幹部職工的真實想法，加強支行的經營管理水平，我在3月初通過找員工談話、召開部門負責人座談會、各種小型會議和支行工作會等形式，及時了解員工思想狀況，並對員工提出的意見和建議認真分析研究，對合理建議及時採納和總結，並對一些職工普遍關注的問題給予了答復和解決。使職工看到了我誠懇的工作態度，激發了廣大員工對管理的參與意識,提高了工作積極性和主動性，形成了職工之間談論如何工作，如何努力將工作干好的良好風氣。同時也使我基本摸清了支行的整體情況，為盡快融入到一個新的工作環境並盡快使工作打開局面奠定了堅實的基礎。
2、規劃某某支行未來幾年發展方向
根據某某地區未來幾年經濟發展「以工業強區、旅遊富民為主導、以加大基礎設施建設為突破口、以招商引資為重點，增強經濟發展實力，擴大產業規模，提升產業結構水平，實現經濟、社會和資源的協調發展」的思路，結合管轄行關於某某支行發展的指導意見，規劃出了某某支行未來幾年的發展方向。同時，通過發展規劃，充分了解了宏觀、區域經濟走勢，市場變化、同業競爭手段等內容，把准經濟發展的脈搏。
「以強化服務提升農商行形象，以加強培訓提升員工業務素質，以內控建設提升經營能力，以調整資產質量提升支行盈利水平」，並根據支行人員現狀和業務現狀逐步制定相應的制度規定，如支行網點和部室服務工作檢查制度、支行業務技能培訓制度、業務質量考核制度等，用制度手段確保支行近期目標的實行。
3、明確中層幹部工作目標和標准
我清楚地知道，一個支行的發展不僅要依靠高管人員的科學決策和有效管理，還要培養鍛煉出一支過得硬的中層管理幹部隊伍，只有這樣才能形成工作合力，才能使總行、管轄行的政策、經營理念和相關規章制度得以准確有效的貫徹落實。
我感到，某某支行幹部職工整體業務素質、文化素質和政治素質還是不錯的，但也有落後的思想意識和行為習慣嚴重影響著支行業務發展，如認為某某支行歷史上各項業務指標就完成不好，努力也是徒勞的破罐子破摔的頹廢思想；自己的業務和水平比以前強多了，沒有必要再努力學習的自滿自足的思想；大家在一起工作很不容易，能乾的就干點不能乾的就不幹的懶惰思想。
針對某某支行部分幹部跟不上目前農商行快速發展形勢的現實,提出了衡量中層領導幹部是否稱職的「十條標准」。這十條標準是：一、要有「想幹事、能幹事、干成事」的慾望和信心；二、要在工作上、管理上有自己的想法和思路；三、要善於從習慣的工作模式中發現問題，並能提出改進建議；四、要言行一致、表裡如一，言必行、行必果；五、要正確處理好「發動大家干」與「自己帶頭干」的關系，正確處理好工作中的積極主動與被動應付之間的關系，力求在分工上人盡其才、才盡其用；六、要有全行一盤棋意識，正確處理好個人、局部、整體之間的關系；七、要正確處理好上下級之間、人情與制度之間的關系，不能因人情放鬆制度；八、要有逐級負責意識，各級幹部都要種好自己的田、看好自己的門、管好自己的人；九、要能夠客觀真實地反映情況，為上級決策提供可靠依據；十、要正確處理好開展工作與承擔責任之間的關系，不能因噎廢食。
「十條標准」的提出，希望使中層管理人員對照標准找到了自身的差距，明確改進目標，也讓一些普通員工看到自身發展和努力的方向，為提高幹部員工的素質奠定基礎。
4、抓文明規范服務，樹農商行形象
銀行的服務形象在很大程度上是決定著銀行整體形象，我們的一言一行，一舉一動都代表著北京農商行的服務形象，能否為客戶提供周到的服務會直接影響我行的聲譽，因此支行班子組建後積極研究如何提高服務質量和效率，制定了服務質量考核制度，將員工儀容儀表、服務規范、環境衛生、服務事故等服務工作細化到27小項，並細化每一小項檢查原則和獎罰標准，力求使員工找出自己的差距，逐步養成良好的文明服務習慣。
同時充分利用中國銀行業協會倡導的銀行業文明規范服務活動，根據管轄行要求精心組織，扎實推進，初步實現了提高服務質量、擴大社會影響力、創造良好聲譽的預期目標，某某支行的文明規范服務工作受到上級領導的好評，所轄某某分理處被總行授予「文明規范服務先進單位」榮譽稱號。
5、梳理業務流程，加強內控建設
在抓服務質量的同時，支行領導班子將業務流程梳理和內控建設放在了同等重要的地位，結合管轄行案件專項治理工作精神深入、細致、全面的開展支行案件專項治理工作，分別制定了《某某支行2007年案件專項治理工作實施方案》和《某某支行案件專項治理工作自查小組分工》，詳細明確了案件專項治理工作的范圍、具體時間、各層次的職責分工，檢查的方法等，逐級簽定責任書，落實責任，確保了案件專項治理工作的統一開展，全面梳理了支行的各項制度規定，將各項規章制度力爭作到有的放矢並易於操作，有效的避免了制度形式化，盡量避免有章不循、有章難循的尷尬境界，維護各項規章制度的嚴肅性。
通過案件專項治理，支行加強了監督檢查力度，監督檢查制度得以細化，違規處罰力度得以強化，內控制度體系得以健全，員工風險意識得以提高。員工進一步提高了對案件專項治理工作重要性及意義的認識，使員工在思想上增強了風險防範和遵章守紀的意識。支行案件專項治理工作受到管轄行好評，並將某某支行作為某某支行試點單位。員工的風險意識和內控意識得到進一步提高和強化，為案件防控打下了良好的人文基礎。
6、加強信貸管理指導，注重貸款營銷
為了對支行的貸款質量情況有一個整體了解，以防範信貸工作中的潛在風險，我多次聽取信貸部門的匯報，對存量貸款企業進行摸底，並對主要的貸款客戶逐戶走訪，了解企業經營狀況，進行認真分析、考察，分析其貸款風險點，判斷其是否為真正應該支持的貸款客戶，是否存在潛在的風險，以確保我行信貸資金的安全。如某家貸款客戶過去一直是我行支持的客戶,在走訪時發現其存在很大的風險因素，我及時與信貸員進行了情況溝通，同時要求制定了符合實際的、切實有效的逐步退出的計劃並實施，以防範信貸風險的發生。
根據支行貸款營銷成效不明顯，客戶經理貸款有畏難情緒，有嚴肅處理不良貸款責任人的心理包袱的狀況，組織全體信貸人員認真學習總行和管轄行相關文件精神，充分理解在處理營銷和風險的關繫上，要堅持盡職原則，即：營銷人員只要做到盡職盡責，依法合規、出現風險，不予追究。要求信貸客戶經理，不要被總行嚴肅處理不良貸款責任人所嚇倒，因為他們都是沒有依法合規做貸款，沒有盡職盡責。同時結合自己的工作經歷現身說法，指出：「工作二十多年來，有我簽字的貸款還沒有一筆發生不良，說明信貸風險在一定程度上是可以防範的。同時也強調並不是符合銀行貸款條件的貸款就沒有風險，只有把銀行的貸款真正當成自己的錢借給別人那樣來琢磨，你才能把所有的風險點都考慮到，才能真正的防範住貸款風險。」
在解決了貸款營銷人員的思想問題以後，我帶領營銷人員走訪鎮政府、某某開發區，了解政府基礎設施建設項目計劃，新入區的企業、高科技集團公司，如***有限公司、***廠、***等，為今後儲備新的存貸款資源打下了基礎。同時帶領大家走出區外，對區外的優質存、貸款客戶，積極主動營銷。我深切的感受到某某地區的金融資源有限，要求大家要走出去，要放眼整個某某市場乃至北京市場，要求大家要解放思想、提高素質、敢於競爭、善於營銷、同心協力、扎實奮斗，使某某支行在較短的時間里取得較大發展。
8、培養存貸款工作「四營銷」機制
存貸款工作是當前我行重點工作，培養一支營銷團隊和營銷手段是取得成績的關鍵，到任之初，我就結合支行和地區特點，構建存貸款工作「四營銷機制」建設，力圖帶領大家逐步建立一套符合實際的營銷體系，從而培養一支能打硬仗的客戶經理隊伍。「四營銷機制」即：
一是立體營銷，以「抓大不放小，關鍵在於優」的宗旨，按存款規模大小，實行客戶經理、部門經理、行長差別營銷。堅持上、下聯動，各部門協同公關，不拘一格抓存貸款。
二是連環營銷，定期走訪政府職能部門掌握新入資項目第一手信息，摸准牽頭部門和承辦部門，從龍頭抓起，實行連環式營銷，收到很好的效果。
三是感情營銷，對公、儲蓄個網點建立大戶檔案，幫助解決他們的工作、生活中的實際問題，增加感情投資，來有效地穩定優質客戶。
四是關系營銷，利用郊區注重社會關系、人情關系的特點，利用行內職工與客戶、政府職能部門的社會關系進行資源競爭。

工作設想和經營思路
1、強化制度執行力建設。支行幹部職工整體業務素質、文化素質和政治素質是不錯的，但也存在不求上進、自滿自足、違反紀律的思想意識和行為，違反勞動紀律、違反業務操作規程、違反工作制度現象時有發生。這些現象雖然是個別現象，但也嚴重影響著支行各項業務健康發展。所以強化制度執行力建設是明年及今後幾年需要花大力氣去做的事情。這包括考勤制度建設、文明規范服務制度建設、結算制度建設、貸款管理制度建設等多方面。
2、努力改善貸款質量。目前支行各項貸款質量非常嚴峻，企業貸款時常出現欠息和逾期現象，常常需要用借新還舊方式化解不良，企業還款意識淡薄，我們信貸人員貸後管理水平和手段又較為落後，不能適應日益發展的經濟環境和總行要求。小額農戶貸款也存在同樣問題，農戶貸款本金不能到期收回，需要用借新還舊方式維持貸款的正常形態，同時還存在原農戶貸款手續不正規甚至違規現象。所以改善貸款質量是支行能否健康發展的保證。
改善貸款質量需要從兩個方面入手，一是通過新增優質貸款來稀釋原有不良。二是通過各種手段化解、消化現有不良。說白了就是加大管理和營銷力度。從管理和營銷制度入手，合理制定獎懲辦法促進工作執行力。
3、充分利用某某開發區發展契機，抓住入區企業，營銷存貸款業務。及時與鎮政府和相關部門聯系溝通，了解某某開發區入區企業情況，從源頭抓住客戶資源，了解掌握入區企業的經營狀況和需求，為今後工作的順利開展打好基礎。

B. 急求關於新農村建設的調查報告範文！

相關範文：

關於我縣新農村建設工作的調查報告

2006年中央一號文件指出，「十一五」時期是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現代農業建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉關系取得突破進展的關鍵時期，也是農村全面建設小康加速推進的關鍵時期。根據中央和省市部署，我縣自2006年2月起，堅持以「二十字」方針為目標，突出「建設新村鎮、培育新產業、塑造新農民」這一主題，全面啟動示範工程建設。

一、成效及做法

我縣先後啟動了兩批新農村示範村建設，第一批確定了34個示範點，到今年6月，圓滿完成了建設任務，並榮獲全市新農村建設年度考評第二名，取得了新農村建設階段性勝利；第二批選擇61個示範點（其中市點10個，縣點51個），截止目前，各示範村建設工程均已啟動，村莊道路、改廁、下水道等硬體建設正在推進。主要做法有：

——抓村莊規劃，繪就新農村建設宏偉藍圖。我縣先後投入資金110多萬元，聘請省級規劃設計單位，完成全縣村莊布點規劃和示範自然村村莊建設規劃。同時，安排建設設計部門按高中低檔設計多種戶型，免費提供給鎮村和農戶選擇。另外，對有建設規劃的村鎮，要求縣土地部門必須嚴格按照建設規劃要求審批農民宅基地，沒有規劃的，在規劃編制尚未完成前，一律暫緩宅基地和建房審批。

——抓凝心聚力，推進新農村示範工程建設。2006年，縣財政安排100萬元專項資金，對第一批示範村進行以獎代補，並出台新農村建設幫扶工作方案，確定縣直單位對示範村結對幫扶。對於第二批示範村，目前已有45個單位出資53萬元用於示範村建設。各示範自然村均組建了「五老」理事會，制定了理事會章程和村規民約，充分發揮了理事會在新農村建設中的「理事、理財、監督」權力，突出農民主體地位，調動群眾積極性。截止目前，全縣第一批示範村全部建成水泥主幹道和通戶路，共修建水泥路71公里，改水2015戶，建成三格式廁所1475口，清理垃圾、雜草1500多噸，拆除破舊圈舍及廢棄房460多間，示範村村容村貌大為改觀。全縣第二批示範村已累計投入資金437.7萬元，修建水泥路37公里，改水1518戶，改廁147戶，清理垃圾、雜草669噸，拆除破舊圈舍及廢棄房487處。

——抓產業發展，夯實新農村建設物質基礎。一是大力推進農業產業化進程。全縣已建成優質農產品基地9個、面積29萬畝；發展農業產業化經營企業162家；創建國家、省、市名牌農產品11個、綠色食品2個。二是推進「一鎮一品」、「一村一品」建設。推廣陶廠生薑、仙蹤草莓、清溪螃蟹等特色種養面積8萬畝，涉及品種10多個。三是加強農民合作經濟組織建設。出台了《關於加強農村合作經濟組織建設的實施意見》，截止目前，全縣共發展農村合作經濟組織56家，年經營收入2.3億元，帶動農戶3.2萬戶。

——抓和諧構建，解決新農村建設民生問題。一是實施村村通工程。去年共投入2400萬元，建成村級水泥路86公里。二是加強農田水利基本建設。投入1400萬元，重點實施萬畝以上圩堤達標、中小水庫除險加固和農業綜合開發等工程，改善農業生產條件。三是改善農村中小學辦學條件。投入648萬元，改造農村中小學D級危房9920平方米，新建校舍11824平方米。四是加大農村衛生投入。投入456萬元改造和修繕8個鎮衛生院，完善農村衛生網路建設；推進新型農村合作醫療試點工作，全縣86%的農戶參加了新型農村合作醫療，緩解了農民因病致貧的狀況。五是加強社會低保體系建設。將低保標准提高到180元/月，發放農村特困救助資金50萬元。六是實施飲用水解困工程，解決了2萬多名群眾飲用水問題。七是實施清潔能源工程，全縣累計建成沼氣池3230口。八是實施農村勞動力轉移培訓「陽光工程」。全縣累計培訓4300多人次，轉移勞力3800人，轉移就業率達90%以上。九是實施農機富民工程。全縣共有高性能聯合收割機106台，農機總動力達25.3萬千瓦，去年共發放購機補貼44.7萬元。十是實施村村通廣播工程。投入100萬元，用於村村通廣播工程建設。

——抓鄉風文明，豐富新農村建設內涵。在各村成立「禁賭協會」，加強村「紅白理事會」建設，深化殯葬改革，推進移風易俗；開展「十佳文明家庭」、「十佳創業帶頭人」等評比，用身邊的先進典型引導人、教育人、感化人。與此同時，本著「政府倡導、社會支持、農民自辦」的原則，將民間藝人組織起來，精心培育一支支生在鄉土、長在鄉土、服務鄉親的文藝演出隊伍，先後發展業余劇團24個。大力興建村級圖書室和文體活動室，共建設農村文體活動室92個，建成農民科技書屋5個，每個書屋配備2000本科技書籍和一台電腦。

二、問題和不足

我縣社會主義新農村建設取得了可喜成績，試點村的面貌與過去相比有了很大變化。但是與社會主義新農村建設要求相比，還有不小差距，制約農村經濟繁榮、社會穩定發展的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。主要體現在：

一是思想認識存在誤區。一方面，領導重視程度不夠。少數地方領導幹部沒有拿出足夠精力來研究新農村建設、推進新農村建設，無論從理論學習上、政策研究上，還是實踐探索上，都缺少實際行動，表面的東西多，實際推進的措施少。有的是思路不清，到底怎麼抓、抓什麼心中沒譜。同時，少數鎮、村幹部因對建設新農村認識模糊，遇到資金等困難時就產生畏難情緒，缺少工作主動性、積極性、創新性。另一方面，農民主體作用沒有真正發揮。有的示範村群眾認為建設新農村是政府的事，認識不到自己是新農村建設的主人，對一些惠及自身的項目存在依靠政府投入的問題，不能夠積極主動配合、投工投勞，等靠要思想嚴重，建設新農村的主體意識沒有樹立起來，出現上頭熱、下頭涼的現象。

二是建設資金嚴重短缺。盡管我縣已建立了「政府補助、部門幫助、社會贊助、群眾自助」相結合的投入機制，千方百計籌措建設資金用於新農村建設，但面對建設社會主義新農村的龐大工程，這些資金還遠不能滿足教育、文化、衛生、道路等方面的建設需求。與此同時，一些幫扶單位或因客觀自身財力有限，或因主觀積極性不高，工作被動應付，截止目前，全縣第二批示範工程縣直幫扶單位中，只有10個單位幫扶資金到位。

三是農民素質普遍不高。當前，我縣大多數新農村建設示範村都把重點放在了「村容整潔」上，而對「村風文明」投入甚少，絕大多數農民的素質不容樂觀。一方面，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。另一方面，普遍存在「小富即安」心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神。同時，由於農民科技知識不足，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力，嚴重製約了農民的增收。

四是長效機制難建立。村莊整治建設層面的工作告一段落後，公共設施如何管理維護、村容村貌如何保持等問題，也必須建立一整套長效機制來管理。雖然我縣在實踐中摸索建立了一些機制，但還是初步的，不夠完善，還必須建立起一套有利於新農村建設持續、健康、深入推進的長效機制。
五是發展生產辦法不多。我縣農業總體上看還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖中，只是追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。農產品加工大多停留在初級生產、加工上，農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱；農戶與加工或營銷企業沒有結成真正的利益共同體。農村合作經濟組織功能作用不強，農村專業合作經濟組織規模小，功能單一、結構分散，輻射力不強，政府協調成立的多，農民自發組建的少。協會活動開展不正常，帶動力不強。

三、對策與措施

新農村建設作為一項內涵豐富、任務艱巨的系統工程，既要充分認識其長期性和復雜性，穩步推進，又要有隻爭朝夕、迎難而上的開拓精神。如何抓好新農村建設，我認為需要把握關鍵、突出重點，從以下六個方面入手：

一要更加註重思想觀念的更新。新農村建設主導是政府，主體是農民。針對當前部分幹部、群眾在認識上的誤區，要加強教育引導，進一步提高廣大農村幹部、群眾對新農村建設的重要性、艱巨性、長期性和復雜性的認識，防止出現片面性、盲目性和急躁情緒。要放手發動群眾，突出農民的主體地位，充分尊重群眾的意願，鼓勵群眾勇於創新，大膽實踐，調動他們建設美好家園的積極性和創造性。

二要更加註重工作方法的創新。在示範工程中，要繼續堅持「三清三改三整頓」，但在方法上，要採取「捆綁式」的「組合拳」，把群眾意願與政府引導有機統一起來。比如把改路與「三清三整頓」捆綁，把改水與改廁捆綁，等等。同時，在具體實施過程中，要堅持實事求是，因勢而為，不搞大拆大建。要堅持因地制宜，注重實效，不過分堆砌和打造「形象工程」和「面子」工程。

三要更加註重科學發展觀的落實。新農村建設不是要把農民固定在農村，固定在土地上，新農村建設必須與發展城鎮化有機結合起來，統籌城鄉發展，積極探索讓村民變居民、農村變社區的有效之路。要加大城鎮發展和經營的力度，積極創新摸索土地置換等手段和方式，結合推進村民與居民的無差異待遇，出台促進政策，積極推進失地農民保險，解決農民進城後顧之憂等政策來推進城鄉一體化發展進程。

四要更加註重民生工程建設。要從群眾最關心、最盼望實事入手，認真抓好省、市確定的各項民生工程的落實，使民生工程與新農村建設示範工程相得益彰。要繼續加大村村通工程實施力度，大力改造農村中小學D級危房，改善農村中小學辦學條件，促進城鄉義務教育均衡發展，開展城鄉學校「結對發展」活動，合理配置資源、提高農村中小學教育水平，全面推進城鄉教育一體化。要鞏固和擴大養老、失業、醫療和工傷保險覆蓋面，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。要繼續推行農村居民最低生活保障制度，扎實開展新型農村合作醫療工作。

五要更加註重生產發展。要積極推進農業和農村經濟結構調整，壯大主導產業，突出「一村一品」產業發展之路，培育知名品牌，提高質量和效益。進一步做大做強高效種養殖業，積極發展特色農業、綠色農業和生態農業，強化產業支撐，增強農業的整體競爭力。提高農業生產的組織化程度，引導和支持農戶大力發展新型合作經濟組織，鼓勵企業與農民採取多種形式建立起利益聯結機制，將分散的農戶組織起來，擴大規模、優化質量，增強市場競爭力。

六要更加註重新型農民的培育。要通過「新型農民培訓」和「陽光工程」，培訓示範村群眾；通過農業科技下鄉活動開展農業技術培訓；現代新型農民，不僅是有文化、懂經營、會管理的生產經營型能手，更要是具體現代科學生活觀念和衛生習慣的人，否則，新農村建設的成果有可能是曇花一現。因此，要繼續組織開展「文明進村、新風入戶」為主題的鄉風文明創建活動，在各村成立「禁賭協會」，加強村「紅白理事會」建設，深化殯葬改革，推進移風易俗；開展「十佳文明家庭」、「十佳創業帶頭人」等評比。力爭通過形式多樣的培訓和文明創建活動，切實提高群眾素質，推進農村全面進步。

新農村建設任重道遠，我們在思想認識上要有長期打算，在發展規劃上要有長遠眼光，在產業發展上要有長期考慮，在制定目標上要把握關鍵，在工作開展上要有重點，同時通過全民動員、城鄉互動、各職能部門上下聯動的方式，共同促進我縣新農村建設又好又快地發展。

其他相關：

http://www.jgny.net/news/200804/74788.htm

http://www.4oa.com/bggw/sort02902/sort02952/183401.html
某縣新農村建設工作調查報告

http://www.mianxian.gov.cn/news/view.asp?id=1265
關於率先突破發展推進新農村建設的調查報告

http://info.pingxiang.gov.cn/ecms/www/pxs/b/fpb/2008-12-17/120124.html

http://www.xj-zx.com/Article/diaochabaogao/073007217.html
關於我縣新農村建設的調查報告

僅供參考，請自借鑒

希望對您有幫助

C. 目前新農村建設的情況如何

我市社會主義新農村建設的現狀與對策初探 %D%A 建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,扎實穩步推進廣安社會主義新農村建設，是擺在各級黨委、政（論文庫）府面前的一項重要課題。為此，我們開展了專題調研，在轄區內抽選了100戶農村居民以問卷的形式進行專門調查。 一、農村發展現狀 （一）農戶基本情況 1.勞動力總體素質偏低。從文化水平看，67%的勞動力屬於初中及以下文化程度；從勞動力年齡結構看，60歲以上的男性和55歲以上的女性佔60%左右。 2.掙錢門路不寬，消費壓力較大。從掙錢渠道看，靠外出打工掙錢的家庭高達48%，靠出售農產品的家庭佔24%，靠做買賣掙錢的佔14%，靠其他工資性收入（一些鄉、村幹部）的佔9%，在當地廠礦上班的僅佔5%。 調查資料表明，2005年農戶全年花銷（圖1）5000.00-10000.00元及5000.00元以下的各佔28%，10000.00-20000.00元的佔37%，20000.00元以上的佔7%。其中，用於子女上學（圖2）500.00-1000.00元以及500.00元以下的各佔5%，1000.00-2000.00元的佔16%，2000.00元以上的佔34%；用於看病支出（圖3）500.00元以下的家庭佔50%，500.00-1000.00元的佔22%，1000.00-2000.00元以及2000.00元以上的各佔13%。部分農戶僅子女上學以及看病就佔用了全年大部分的花銷。 圖1：2005年各類花銷農戶結構圖 圖2：2005年用於子女上學各類支出農戶結構圖 圖3：2005年用於就醫各類支出農戶結構圖 3.身體狀況較差，就近醫治居多。在接受調查的100戶中，所有家庭均有醫療費用支出。表明當前農村留守人員多為老弱婦幼，身體狀況較差。從就醫的去向（圖4）來看：51%的人去鄉鎮衛生院，34%的人去村衛生所（站），12%的人去縣（市）醫院，其他地方佔3%。 圖4：農民就醫渠道結構圖 4.文娛設施落後，信息獲取狹窄。調查資料反映，72%的人表示目前農村最主要的娛樂項目是看電視，13%的人表示是看報紙或書籍，10%的人表示是打牌；73%的人表示獲取信息的渠道來源於電視。 （二）農村工作（見下表）有待進一步加強 農民對當前農村工作的評價 單位：% 指標 很好或較好 一般 較差或很差 對本村（鎮）現狀的評價 68 24 8 對於目前村級路況的評價 52 25 23 對農村民主管理的評價 50 36 14 上表反映，農民對當前的農村工作比較滿意，不過有的方面仍需進一步加強。 （三）新農村建設深得民心 1.了解新農村建設的佔69%，知道一點的佔17%，一點不清楚的佔14%。 2.對社會主義新農村建設的態度:79%的人表示積極參與，12%的人說不清，9%的人表示看情況再定。 3.87%的人認為新農村建設應先試點，再推廣。 4.如果政（論文庫）府出物資，97%的人表示願意盡義務出力改造環境。 （四）新農村建設的民意選項 1.在治理環境時，排在前四位的意願詳見下圖： 2.新農村建設中需要解決的突出問題詳見下圖： 3.對於新農村建設最主要的擔憂詳見下圖： 4.農民目前最大的後顧之憂詳見下圖: 二、農民迫切需要解決的主要問題 調查收集的意見或建議歸納起來主要有以下10條： 一是培育新型產業，增加農民就業及創收機會； 二是培訓農民的勞動技能（包括外出務工人員），提高農民的綜合素質，增加農民的收入； 三是增加對農村基礎設施建設的投入，搞好村級公路建設及環境整治； 四是解決好當前農村存在的上不起學、看不起病、養老無保障的問題； 五是不搞形式主義，不搞形象工程，不搞一陣風，不搞一刀切，因地制宜，讓全市所有農村朋友都成為新農村建設的參與者、受益者； 六是注意新農村建設與城鎮建設規劃、工業園區規劃的有機結合，合理使用資金，保持協調發展； 七是建好農村文化娛樂設施，提高農民生活品味； 八是要多宣傳新農村建設的目的、意義和主要內容，讓廣大農民積極參與； 九是解決好鄉、村及街道的環境污染問題； 十是要搞好領導班子建設，從嚴查處貪污腐敗。 三、新農村建設的建議 建設社會主義新農村是一項艱巨而長期的任務，不會一蹴而就，必須開好頭、起好步、打好基礎。我們切不可脫離實際，違背農民意願，盲目攀比，而必須堅持從實際出發，科學規劃，分步實施，示範引路，因地制宜，扎實穩步地建設社會主義新農村。 （一）廣泛宣傳，科學規劃，有序推進 一是搞好宣傳發動。通過廣泛的宣傳動員，使社會主義新農村建設這一重大戰略決策家喻戶曉、深入人心，形成廣大農民群眾踴躍參與、社會各方面鼎力支持新農村建設的社會輿論氛圍，從而有錢出錢、有力出力、有思路出思路、有辦法出辦法。 二是編制合理規劃。結合各地實際情況，突出各地特色，編制好新農村經濟發展、基礎設施建設、村莊建設等規劃。各項規劃要建立在深入群眾、調查研究的基礎上，廣泛徵求群眾意見，讓農民參與、使群眾得益。 三是認真搞好試點。建設社會主義新農村是一次全新的社會實踐，因此需要先試點，認真總結試點經驗，在此基礎上穩步推進我市社會主義新農村建設。需要注意的是：試點的選擇必須考慮我市農村經濟收入、地域、交通等因素的差異分類進行。 （二）加快農村產業結構調整，拓寬農民增收渠道 一是培育壯大特色支柱產業。所謂特色支柱產業是指依託當地農業特色資源和獨特生產工藝，通過區域化布局、產業化經營而建立起來的區域性主導產業。由於這種產業根植農村、貼近農民，農戶參與度高，因而對農民增收具有極高的貢獻率和穩定度。特色支柱產業的培育應適應市場變化和消費者需求。我市可以圍繞畜禽、水產、蔬菜、蠶桑、經果林、旅遊、地質等特色資源，按照「一縣一特色，一縣一兩個農業支柱產業」的基本思路，建立起規模化的種養基地，以提高產業核心競爭力為中心，以基地無公害種養和企業標准化生產為重點，做大做強農產品加工龍頭企業，開發綠色食品，創立精品名牌，真正把農業特色支柱產業建設成為促進農民長效增收的強勢產業。 二是大力發展打工經濟。我市人均耕地在全省排位靠後，農村剩餘勞動力較多，因而具有較大的勞動力輸出空間。各級黨委政（論文庫）府要有效整合和充分利用各類教育培訓資源，不斷創新培訓方式，大力推行「訂單式」、「定向型」、「創業型」等培訓模式，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高市場競爭能力，提升勞務價值，切實增加農民收入。 （三）加大農民教育培訓力度，培育造就新型農民 建設新農村，最根本、最迫切的是要將更多的農民培育成有文化、懂技術、會經營的新型農民，讓他們成為新農村的中流砥柱。要提高9年義務教育的質量，加快普及高中教育。建立以政（論文庫）府投入為主的農民教育培訓投入機制，培育和造就一批產業農民和務工農民，著力培養和建立新農村的帶頭人、農民技術員和農民骨幹3支隊伍。做到「培訓一人，脫貧一戶」。 （四）加強農村基礎設施建設，發展農村公共事業 鼓勵和引導更多的社會資金投向農業農村基礎設施建設，力爭3—5年時間，實現鄉村主道路的全面硬化。集中建設一批鄉村垃圾處理中心，徹底改變農村臟亂差的狀況。加快農村義務教育、醫療衛生事業發展步伐，力爭農民群眾就醫「小病不出村、大病不出鎮」。建立健全農村社會保障體系，完善最低生活保障制度，加大農村新型合作醫療的覆蓋面，力爭2010年農村新型合作醫療參合率達100%。 （五）加強農村基層組織建設，健全民主管理體制 選一批思想素質好、發展意識強、能帶領群眾增收致富的黨員充實基層班子力量。把黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員，使農村黨員走在治窮致富隊伍的前列。加強農村各項民主制度建設，進一步完善村務公開和民主議事制度，堅持一事一議。探索在自然村建立新農村建設理事會，理事會由戶主大會民主選舉產生，主要由村組幹部、致富能人、離退休幹部和教師等人組成。理事會的主要作用是發揮好政（論文庫）府與農民之間的橋梁作用，一方面為新農村建設獻計獻策，一方面協調解決政（論文庫）府不便插手的問題。 （六）整合各種支農資金和資源，為建設新農村提供保障 1.政策保障。要全面貫徹「多予、少取、放活」方針，在制定發展規劃、安排建設投資、調配政（論文庫）府資源等方面更多地向農村傾斜。 2.資金保障。一是加強資金協調整合，集中力量辦大事。將新農村建設項目打包，向上爭取資金，捆綁好農業、水利、交通、扶貧、民房改造、改水改廁、建沼氣池、銀行貸款等各項涉農資金用於創建工作，提高資金使用效率。二是創新政（論文庫）府扶持機制，實現社會資源的有效整合。建立財政投一點、幫扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優惠省一點的「五個一點」資金籌措機制。 3.體制保障。加快政（論文庫）府審批制度改革，進一步簡化新農村建設的審批程序。總的原則是：村裡能辦的事，鎮里不管，做好服務，激活農村；鎮里能辦的事，市縣堅決支持，把人、財、物權一起下放，放活鄉鎮。各鄉鎮要具體研究各自發展的目標和措施，市縣各個職能部門要研究支持新農村建設的具體措施。 4.組織保障。切實加強各級黨委、政（論文庫）府對新農村建設的領導和支持，堅持黨政主要領導親自抓新農村建設工作，並把該項工作納入各級領導的工作考核。

D. 農業信貸的我國農業信貸的投入現狀

農業貸款質量差，存在地區經濟發展不夠平衡，存在貸款服務品質低，或貸款審核流程紕漏過多以及相關貸款的條件問題。銀行不大意願加大投入，效果慢，風險高。農業自身存在小農思想，糧食生產利益較低，自然災害損失可能導致農民無利可圖。

E. 新農村建設的現狀出現的問題和解決這些問題相應的建議

（一）農民整體素質不高，培訓
工作亟待加強。
當前絕大多農民素質不容樂觀，文化水平不高，思想保守落後，小農意識根深蒂固，法制觀念淡薄，道德素質差，缺乏誠信意識，社會責任感不強，文盲、科盲、法盲的比例還非常大。據不完全統計，在我省農村勞動力中，高中以上文化程度約佔15％，小學以下文化程度約佔30％，接受過系統農業職業技術教育的不足10％。隨著城市化、工業化進程的加快，較高文化素質的農民大量流向城市和非農產業，留在農村的農民素質呈逆向發展態勢，並且呈現老年化趨勢。同時，大批轉移出去的農村勞動力，因缺乏城市生活常識和就業技能而就業不穩，迴流現象較為普遍。而新農村建設的主體是農民，沒有農民的新思想、新觀念和新思路，就不可能有現代化的新農村。因此，必須對農民進行大規模的引導和職業技能培訓。
當前農民培訓工作主要存在哪些制約因素？據調查，農村幅員廣闊、地域差別大、農民以多業兼營為主，教育培訓需求呈個性化和多元化特點，難以集中；長期二元經濟結構，導致農村社會事業基礎薄弱，農民教育培訓發展滯後，條件手段落後，難以滿足需要；農業經濟效益低，農民收入不高，農村生活艱苦，農民想方設法跳出農門，離開農村，難以形成良性循環；至今為止，農民教育培訓權益仍缺乏有效的法律保障。
（二）農民整體收入偏低，農村基礎設施相對落後。
調查顯示，相當地方的農民整體收入偏低，農村基礎設施相對落後，城鄉二元化發展趨勢日趨明顯，城鄉差距日漸拉大。
1、影響農民收入增長的不利因素主要有：一是農業生產資料價格居高不下，吞食農民收入的增長份額；二是農業內部結構不合理，農業產業化程度不高，名特優農產品比例不高，制約農民增收後勁；三是因農業基礎設施落後，造成農業生產受自然條件影響的程度較大，農業生產靠天吃飯的局面沒有得到根本改變；四是農民走出去的渠道不夠暢通，各種合法的正當權益難以保證，城鄉壁壘依然存在；五是內地縣市本地工商企業欠多、欠大、欠強，吸納農村勞動力的能力較弱。
2、農村基礎設施相對落後的的主要表現為：
（1）公益事業發展難。由於多年來對農村基礎設施建設投入「欠帳」太多，農村基礎設施非常薄弱，老百姓吃水難、看病難、上學難、行路難的問題依然不同程度的存在。全面取消農業稅以後，國家對農村基礎設施的投入都是補助性的，投入非常有限，老百姓的義務意識和集體觀念越來越淡化。農村的一些公益性基礎建設的維修和新建很難組織發動。例如通村水泥路。
（2）村容村貌改善難。受經濟發展和傳統觀念的制約，農村村莊就象撒播的莊稼，分布散亂，七零八落，鎮村建設缺乏科學系統的規劃，布局不合理，設施不配套，農村「露天廁、泥水路、壓水井、雞鴨院」的現象相當普遍，尤其是貧困山區，農戶居住十分零散，住房十分簡陋，長期煙薰火燎，人畜混居。針對集並村莊、完善設施、徹底改變農村臟亂差的問題，資金難籌，工作難做。
（3）農業基礎設施年久失修，配套設施不全，抗禦自然災害的能力薄弱。同時，由於部分農村大興小水電站建設，不僅使農村生態遭受巨大破壞，而且直接影響了下游的農田灌溉和農民飲用水的水源來源。
（三）農業投入缺乏保障，投入不足制約農村發展。
農業投入不足的問題，依然是新農村建設的一個很大的制約因素。一是一些農業項目難以立項。目前資金投入以項目為主，內地縣市尤其是貧困山區在爭取項目上缺乏優勢；二是農村「貸款難」的問題比較突出；三是相當多地方財政困難，投入能力十分有限；四是農民自身投入能力有限。農民收入偏低，自身積累主要用於住房改造和子女教育、婚嫁，真正用於農業投入的資金不多。
（四）基層黨員幹部素質欠缺，難以發揮示範帶頭作用。
基層黨員幹部是新農村建設的組織者、推動者和實踐者，當前在群眾素質和組織化程度不高的情況下，很多工作需要他們去引導。但是，目前一些基層黨員幹部（包括我們的一些鄉鎮幹部），由於缺乏培訓「充電」等種種原因，自身的能力素質與新農村建設形勢和任務要求不相適應，發揮不了推動工作、指導實踐、帶領群眾共同致富的示範帶頭作用。
（五）建設規劃存在不足，必須加以科學完善。
目前，大部分地區的新農村建設尚在規劃和初步實施之中，但不少地方的建設規劃存在著以下不足：
1、綠色與環保在規劃中缺位。在不少農村，新村建設往往是新農村建設的重點之一，但大多空有外觀美麗的外表，新村的內核缺少綠色和環保的理念、缺少生活污水和

F. 求一個經濟發展情況匯報材料

XX鎮 2010年上半年財政
和國民經濟及社會發展計劃執行情況匯報

尊敬的各位領導：
今年以來，我鎮在縣委、縣人民政府的正確領導下，在縣人大的監督指導下，認真貫徹落實縣委十一屆九次全會和全縣經濟工作會議精神，緊緊圍繞發展這個第一要務，堅持「增收入、打基礎、興產業、擴總量、重科技、保民生」六個重點，以全面實施「整縣推進」新農村建設總攬農村工作全局，以二級公路建設、XX小城鎮建設二期開發為重點，加大XX經濟區和山區綜合開發建設力度，搶抓機遇，真抓實干，開拓進取，確保了上半年財政和國民經濟及社會的持續健康發展。現就將1—6月的財政和國民經濟及社會發展情況匯報如下：
一、2010年1-6月地方財政預算執行情況
（一）1-6月地方財政收入完成情況
2010年1至6月全鎮完成財政收入677.6萬元,其中地稅完成231.6萬元，國稅完成446萬元。
地稅口(含新馬街和柏林)：2010年,縣下達我鎮地稅口稅收任務1400萬元。1—6月，全鎮累計實現地方稅收收入231.6萬元，完成年計劃數的16.54%。比上年同期的166萬元增加了65.6萬元，增長了39.52%。其中分稅種完成情況是：營業稅完成79萬元；個人所得稅完成37萬元;資源稅完成15萬元；城建稅完成21.7萬元；房產稅完成9.4萬元；印花稅完成3.3萬元；土地使用稅完成5.2萬元；土地增值稅完成0.2萬元；契稅完成2.3萬元；烤煙稅完成36.8萬元;其它收入完成21.7萬元(其中:教育費附加完成16.3萬元,地方教育費附加完成5.4萬元)。
國稅口:全鎮1-6月實現國稅收入446萬元。
(二)1-6月地方財政支出完成情況
2010年1—6月，地方一般預算支出完成163萬元，完成全年預算數331.3萬元的49.20%。其中:一般公共服務支出90.6萬元，占年預算數的56.52%；科學技術支出1.4萬元, 占年預算數的36.84%；文化體育與傳媒支出 2.5萬元，占年預算數的35.21%；農林水事務支出20.3萬元，占年預算數的42.83%；醫療衛生支出5.5萬元，占年預算數的32.93%；社會保障及就業(退休人員)支出42.7萬元，占年預算數的44.48%。財政支出保證了公職人員工資的按時發放和機關工作正常運轉，確保了全鎮重點支出，使全鎮確定的各項工作重點得以落實。
（三）1-6月預算外資金收支情況
收入情況：1-6月，鎮屬各所站共上繳財政專戶預算外資金7.38萬元。支出情況：鑒於各所站預算內公務費無法安排，鎮政府減少了資金調控力度，以確保各所站機構的正常運轉， 1—6月各所站預算外資金支出共計1.99萬元。
（四）各項稅收征管措施的落實情況
為確保稅收任務的完成，我鎮認真貫徹「加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅」的工作方針，改進和完善稅收征管手段，依法征稅，加強稅務稽查，嚴厲打擊各種偷逃騙抗稅行為，大力清繳欠稅，努力做到應收盡收。
一是認真貫徹落實省、州、縣財稅工作會議精神，把財稅工作作為經濟工作的重中之重來抓，加強領導，及早採取有力措施，深入相關企業調查走訪，摸清稅源。確保稅收任務的完成，實現財政預算收支平衡。
二是嚴格執法，依法治稅，加強稅源控管，加大稅務稽查力度，整頓和規范地方稅收秩序，維護稅法的嚴肅性。
三是加強稅收征管，強化服務意識，加大稅收宣傳力度，做到應收盡收。
（五）所採取的主要措施和做法
1．提高認識，逐月對財稅收支情況進行統計分析，按季度對新財源建設情況進行分析研究、對比，做到計劃早安排、措施早落實。
2．緊緊抓住烤煙生產這一大支柱產業不放，在鞏固老財源的基礎上，培植新財源，加快財源建設項目發展。
3．認真分析，協助地稅部門加強稅收征管，堵塞「跑、冒、滴、漏」，盡量做到應收盡收。
4．充分發揮財政職能，增強預算約束，強化支出管理，樹立節支就是增收的意識，嚴格財務管理，管好、用好財政資金。
5．按照「加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅」的工作方針，與地稅部門一起做好協稅護稅工作，對一些重點稅源進行監控和清繳，千方百計組織收入，保證應收盡收。
6．認真做好2010年的預算編制工作，按照《預演算法》規定和財政工作管理的要求，真實、准確地進行財政預算編制；在資金較為緊缺的情況下，我鎮以預算收支平衡為目標，始終把握好「適度從緊、厲行節約」的財政政策，結合我鎮實際，堅持「量入為出、量財辦事」，加強預算資金「收支兩條線」管理，全面實施收繳分離，嚴把支出關，將有限的預算資金用好用實用出效益，杜絕了支出的隨意性。
7．牢固樹立過緊日子的思想，努力提高當家理財水平，在「人、車、會、話」上挖掘節支潛力，積極調整和優化支出結構和范圍，精打細算，勤儉節約，努力提高資金使用效益。
8．抓好自身隊伍建設，提高綜合素質和業務水平，嚴格紀律約束，做到執法公正准確。通過財政檢查和會計監督，確保財政資金按部門預算的安排使用，統籌平衡各部門的資金，提高資金使用的有效性和預算安排的合理性。
9．認真按照公共財政管理體制的要求，切實緩解鄉鎮債務風險，繼續做好「鄉財縣管鄉用」改革工作，使財政工作得到進一步的規范。
二、2010年1-6月國民經濟和社會發展計劃執行情況
1-6月，我鎮實現農業總產值12260萬元，比去年同期增長7%，工業總產值8100萬元，比去年同期增長6%。固定資產投資完成8800萬元。各項存款余額25559萬元，比年初的19329萬元增加11630萬元，增長60.17%。各項貸款余額6520萬元，比年初的5742萬元增加778萬元，增長13.55%。
（一）農村經濟平穩發展，農業產業結構調整加大。
一是積極抓好大春生產工作，共種植農作物6.6萬畝，其中：種植水稻1.48萬畝，玉米1.46萬畝。目前，共進行病蟲害統防統治2次，農作物普遍長勢良好。二是認真抓好烤煙生產工作，嚴格技術方案，圓滿完成了縣下達的7400畝烤煙種植面積。現烤煙已進入中耕管理階段，部分烤煙即將進入烘烤階段。三是積極調整林業產業結構，大力發展壯大核桃、桔子、八角、楊梅等生態經濟林。今年上半年規劃落實了2500畝核桃種植地塊，占縣下達任務數2500畝的100%；完成農民自用材審批7證56立方米，完成商品材審批62證7000立方米。四是抓好2010年度發放的314.5萬元及歷年累計發放的畜牧貸款的跟蹤問效工作，以生豬養殖示範基地建設和種草養蓄示範基地建設及培養科技示範戶為重點，做強做大畜牧產業發展。上半年，對多依坪、拉孩兩個村小組108戶農戶實施了圈舍改造，戶均改造面積40餘平方米，可飼養生豬30餘頭。全鎮生豬存欄33895頭，出欄32410頭；大牲畜存欄12382頭，出欄2919頭；家禽存欄19萬羽，出欄15萬羽；肉類總產量達2987噸。五是抓住機遇，立足勞務市場需求，加強外出務工者技能培訓。目前共開展培訓2期300人，有組織輸出務工人員100人，實現勞務收入約60萬元。六是加快推進全鎮村級公益事業建設「一事一議」財政獎補工作，認真組織各村積極申報，2010年度村級公益事業建設一事一議財政獎補項目涉及全鎮13個村委會38個村小組，共1950戶8382人，計劃總投資3295400元。
（二）工業生產保持增勢，整體經濟效益有所提升。
一是工業生產增長較快。全鎮全社會工業完成產值8100萬元，同比增長6%。二是產銷銜接保持較高水平。
（三）引資項目帶動工作成效顯著，固定資產投資繼續保持快速增長。今年以來，認真貫徹落實全縣招商引資會議精神，強化措施，狠抓落實，招商引資環境明顯改善。
（四）民營經濟發展良好，私營企業快速增長。全鎮鄉鎮企業和個體工商戶發展到3480戶，從業人員2702人，營業收入達23080萬元，實現利潤總額2531萬元；私營企業16家，從業人員955人，營業收入達8410萬元，實現利潤總額479萬元；個體工商戶1280戶，從業人員2592人，實現營業收入14670萬元，利潤總額1872萬元。
（五）充分整合資金和物資，積極發揮群眾建設新農村的主體作用，加快新農村建設步伐。一是在鞏固已建成的小康村、溫飽村、新農村建設成果的基礎上，立足鎮情，積極探索完善新農村建設後續管理的有效機制，進一步調整優化產業結構，建立支柱產業和主導產業，確保群眾增收致富。二是按照縣委、政府提出「以村為單位、整合資金、連片開發、整縣推進」的各項要求，抓好29個村民小組的整縣推進新農村建設，力爭把岔河、老戈木、達嘎三個村建設成全縣最亮麗的新農村、建成XX的後花園。截至目前，今年立項建設的29個新農村基礎設施建設總體完成40%左右。三是緊緊抓住中央各項政策機遇，積極爭取上級支持，加大基礎設施建設力度，著力改善發展環境。
（六）社會保障得到加強，各項社會事業健康發展。各項社會事業投入繼續加大，基礎設施明顯改善，人民生活水平不斷提高。一是認真落實人口計劃生育目標管理責任制，積極落實「責任、措施、投入」三到位，建立「依法管理、村民自治、優質服務、政策推動，綜合治理」的人口和計劃生育工作新機制，積極開展出生人口性別比升高綜合治理，人口自然增長率控制在5.3‰。二是教育改革力度明顯加強，積極爭取資金對全鎮的鄉村小學進行了改造，嚴令禁止教育亂收費，認真貫徹「兩免兩補」政策。1—6月，共有1594名學生享受農村義務教育階段貧困寄宿制學生生活補助，補助金額達96.8萬元，全部免去教科書費和學雜費。三是民政工作有序開展，至2010年6月底，全鎮已納入農村低保3128戶3877人，發放最低生活保障費116.83萬元，納入城鎮低保765人, 最低生活保障費69萬元，發放救濟糧2.48萬公斤，辦理結婚登記212對，辦理離婚登記6對。四是衛生事業全面發展，建立了公共衛生突發性應急機制，村衛生室進一步完善，農村合作醫療參保人數達到41588人。五是認真落實了安全生產責任制和責任追究制，安全生產進一步加強。六是文明創建工作力度進一步加大，全民素質不斷提高。七是社會治安形勢平穩，人民安居樂業。今年以來開展了一系列的嚴打整治活動，嚴厲打擊了各種違法犯罪活動，全鎮社會治安明顯好轉。總之，在全鎮廣大人民群眾的共同努力下，科技，教育、文化、衛生、廣播電視、民政、殘聯、環保、統計、審計、計生等各項社會事業得到全面發展，社會穩定得到維護。
三、下半年工作打算
為確保我鎮下半年經濟社會發展主要預期目標順利實現，要突出抓好幾個方面工作：
1.加強財政支出管理，嚴格執行年度預算，增強預算的剛性，控制臨時預算支出，確保財政資金發揮最大效益；加強專項資金的跟蹤、監督、檢查，確保有限的財政資金專款專用、安全高效使用。
2．加快發展農村經濟，全力推進社會主義新農村建設。加強農業基礎設施建設，強力推進農業綜合開發、優質糧食生產，加大農業科技投入，提高農產品質量；加強烤煙中耕管理，認真做好烤煙收購相關准備工作；加快畜牧業發展，以養殖協會為龍頭，走規模化、標准化的養殖道路；強化農村勞動力轉移的組織協調和政策引導，建立健全多層次、多渠道、多形式的勞動力就業機制，強化農民工的技能培訓，提高農民工素質；按照「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的方針，認真組織實施整縣推進新農村建設。
3．堅持以人為本，促進社會事業全面發展。繼續堅持人口和計劃生育目標責任制，真正做到責任、措施、投入三到位，實行規范化管理，穩定低生育水平，確保人口控制目標；不斷深化教育體制改革，積極引進各類資金，進一步改善辦學條件，加強教師隊伍建設，穩定教師隊伍的整體素質；積極推進新型農村合作醫療，擴大覆蓋面。
4．以XX小城鎮二期開發為契機，推動城鎮經濟健康發展，打造中心城鎮服務平台。因地制宜，加大招商引資力度，合理規劃布局產業結構，營造良好投資環境；加強發展鄉村旅遊、生態旅遊經濟的組織引導，促進鄉村旅遊、生態旅遊的健康發展；樹立勞務「品牌」，發展壯大勞務經濟。
5．加快重點項目建設與儲備，積極調整產業結構，以點帶面，全面推進全鎮經濟社會發展步伐；
6．繼續協助抓好文天二級公路（XX段）建設工作。
總之，XX鎮要追趕全縣、全州、乃至全省建設小康社會目標，任務艱巨，任重道遠。在下步工作中鎮黨委、政府將緊密聯系鎮情，充分發揮區位優勢，找准經濟社會發展的突破口，搶抓機遇，迎難而上，緊緊圍繞小城鎮建設來加大招商引資力度，從而為XX經濟的發展增添新鮮血液，逐步解決經濟社會發展後勁力不足的問題，促進全鎮經濟社會又好又快地協調健康發展。

中共XX鎮委員會 XX鎮人民政府
二O一O年七月十九日

G. 我國農村基礎設施建設存在的問題有哪些

1、農村基礎設施不足：我國農村基礎設施不足表現為：生產性基礎設施支撐力脆弱，服務性基礎設施執行力減弱，社會性基礎設施安全力薄弱，流通性基礎設施承載力孱弱。

2、資金來源過於單一，農村投資份額偏小：在我國，農村基礎設施建設的所需資金多數是由農村集體及農戶自主承擔，政府投入、外資及金融機構貸款比例較小。

3、重短期效益，輕長期效益，環境基礎設施建設滯後：道路、供水、供電等生產性基礎設施建設直接作用於城市經濟增長，短期經濟效益明顯，而污水處理、垃圾處理等環境基礎設施雖關繫到城市社會與生態可持續發展。

(7)農村基礎設施建設貸款進展匯報擴展閱讀

(1)農業生產性基礎設施：主要指現代化農業基地及農田水利建設；

(2)農業生活性基礎設施：主要指飲水安全、農村 沼氣、農村道路、農村電力等基礎設施建設；

(3)生態環境建設：主要指 天然林資源保護、防護林體系、種苗工程建設，自然保護區生態保護和建設、濕地保護和建設、退耕還林等農民吃飯、燒柴、增收等當前生計和長遠發展問題。

H. 有關於建設社會主義新農村的調查報告

僅供參考

社會主義新農村建設面臨的難題及對策研究
摘要：農業、農村、農民這一問題是政府關心的重點，是學者研究的焦點。中國的改革第一步源起於「三農」，中國未來的成敗，也必將取決於「三農」，這是顯而易見的。泱泱大國，農為根本，只有「根本」的問題解決好，才是最徹底的，最有價值的，最革命的。
2006年4月，國家發改委下達了關於開展農村經濟重大問題調研的指令，按照國家發改委下達的調研課題，筆者有針對性的深入湘潭縣農村開展調研，並運用湘潭縣縣委基層辦、縣委政研室和湘潭縣政府經研室的相關調研成果，形成了綜合性調研報告。
調查結果表明：村級集體經濟薄弱、農民增收乏力，村莊建設規劃滯後和尚未建立長期投入機制，成為我國當前新農村建設面臨的四大難題。影響社會主義新農村建設的主要原因是與「工業反哺農業，城市帶動鄉村」相悖的政策失衡、體制障礙、城鄉隔閡。要實現社會主義新農村建設的偉大目標，筆者以為要做好做活五個方面的文章： 一、生產發展 用工業化的理念 實現經濟重建--關於農村合作經濟組織研究；二、生活富裕 用產業化的布局 實現社會重建 --關於增加農民收入研究；三、鄉風文明 用市場化的思維 實現制度重建 --關於農村社會保障制度研究；四、村容整潔用城鎮化戰略 實現生態重建 --關於農村環境污染研究；五、管理民主 用科技化的手段 實現文化重建 --關於農村基層組織建設研究
關鍵詞：農村經濟，經濟發展，和諧發展
近三年，中共中央制定出台了關於「三農」問題的三個一號文件，有力促進了農民增產增收，提高了農業綜合生產能力，開創了社會主義新農村建設的新局面。2004年2月8日，《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》下發，即改革開放以來中央第六個一號文件。文件要求，要調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。
2005年1月30日，《中共中央國務院關於進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》下發，即改革開放以來中央第七個一號文件。文件要求，要穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。
2006年2月21日，《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，即改革開放以來中央第八個一號文件。文件要求，要完善強化支農政策，建設現代農業，穩定發展糧食生產，積極調整農業結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民持續增收，確保社會主義新農村建設有良好開局。
難題之一: 鄉村債務問題
據調查，一般規模較大的行政村年剛性支出需15萬元左右，規模相對較小的行政村也不少於10萬元。但目前大多數村的經濟現狀都不樂觀。原因有幾個方面：一是受政策性制約，企業改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒了收入；二是經濟發展空間小，受制於有限土地資源、資金和自然資源；三是財政轉移支付入不敷出，不可預見性支出不斷攀升，正常運轉難以為繼。村級集體往往經濟薄弱、無錢辦事，這成為建設新農村的突出難題。
一、鄉村債務結構分析
~~縣鄉村兩級負債總額為55161.99萬元，其中鄉一級負債42586.33萬元，村一級負債12575.66萬元，其債務結構如下:
按成因劃分:A、地方上項目、辦企業，造成決策失誤或因管理、市場原因虧損形成的債務14992.45萬元(其中鄉級13814.10萬元、村級1178.35萬元)佔27.18%。B、辦福利事業、「普九」、鄉鎮醫院和村辦福利事業建設形成的債務5853.77萬元(其中鄉級4819.21萬元。村級1034.56萬元)，佔10.61%。C、民間高息借貸、完成各種上交任務，因本金、利息形成的村級債務3599.48萬元(其中鄉級2484.72萬元、村級1114.76萬元)，佔6.53%。D、如通鄉鎮油路、農田水利等農村基礎設施建設形成的債務4922.01萬元(其中鄉級3070.66萬元、村級1851.35萬元)，佔8.92%。E、因村級財務管理混亂，幹部因素形成的歷史性債務1335.54萬元(其中鄉級968.14萬元、村級367.4萬元)，佔2.42%。F、農戶欠交稅費， 逐年欠款而增加形成的集體債務10640.2萬元(其中鄉級4659.72萬元、村級5980.48萬元)，佔19.29%。H、其它原因形成的債務13818.54萬元(其中鄉級12769.78萬元、村級1048.76萬元)，佔25.05%。
按債權人劃分:A、欠銀行、農村信用社、基金會及其他金融機構20131.79萬元(其中鄉級17614.46萬元、村級2517.33萬元)，佔36.49%。B、欠鄉村工程業主3418.82萬元(其中鄉級2755.70萬元、村級663.12萬元)，佔6.2%。C、欠鄉村幹部7682.6萬元(其中鄉幹部5769.09萬元、村幹部1913.51萬元)，佔13.93%。D、欠鄉村教師2518.4萬元(其中鄉級2452.30萬元、村級66.1萬元)，佔4.57%。E、欠民間個人2568.06萬元(其中鄉級l537.07萬元、村級1030.99萬元)，佔4.66%。F、欠其他經濟組織10881.74萬元(其中鄉級6049.24萬元、村級4832.50萬元)，佔19.7%。H、欠其他債權人7960.58萬元(其中鄉級6408.47萬元、村級1552.11萬元)，佔14.42%。
二、鄉村債務成因分析
1、財源有限。隨著家庭聯產承包責任制、撤區並鄉、農村稅費改革、免徵農業稅等農村政治經濟體制改革的推行，村集體不再有剩餘產品的分配權和經濟收入的支配權，「五統三提」、農業稅附加等鄉村集體收入也隨之消失，鄉縝的行政事業性收費項目大多數被取消，預算外收入銳減，鄉村集體收入來源被逐漸抽空;由於人才、技術、資金、市場缺乏、企業組織化程度低等方面的先天不足，曾經紅火一時的鄉鎮企業，在90年代紛紛破產倒閉或改制重組，每個鄉鎮每年幾十萬元乃至上百萬元的企業管理費收入頓時化為烏有;1988－1993年，國家實行：劃分稅種、核實收支、分級包干」的財政管理體制，地方財政的留成比例較高，理財自主權較大，財政狀況相對寬裕，而94年以後實行的分稅制，地方的獨享稅種只有營業稅、地方企業上繳利潤、城鎮土地使用稅、印花稅等小額稅種，而增值稅、所得稅地方只分享25%、40%，地方財源嚴重「縮水」。
2、剛性支出居高不下。由於機構雍腫，隊伍膨脹，鄉村二級的工資、誤工補貼，辦公費、交通費等基本支出使鄉村不堪重負，政策性增資只能「掛空檔」。旱澇災害、山林火災、礦山事故等突發事件而導致的不可預算費用，使原本拮據的鄉村財力更加捉襟見肘。，
3、財源流失嚴重。分田到戶後，村級集體財產被一分而盡;撤區並鄉、企業改制過程中國有資產流失嚴重;人情稅、關系稅、稅收征管力度不夠，導致稅收不能按國家政策足額徵收;農民增收緩慢，，農業稅費收繳缺口大，尾欠收繳難度大，徵收成本高;實行分稅制以來，一定四年的鄉鎮稅收任務必須無條件完成，不能完成的鄉鎮只能高價買稅(20~30%的手續費)或高息借貸墊交;成立於1994年的農村基金會、互儲會，一開始就以高息和分紅瘋狂吸收存款，違規大額放貸，直接威脅金融秩序，99年國家下令強行關閉時，鄉鎮財政向國家舉債1.181億元兌付農民存款，農村「兩會」清收不僅使縣、鄉、村支付了巨額的清收成本，還承擔了1368萬元的利息債務，至今還有9000多萬元的不良貸款沒有收回，
4、盲目性建設投資強力擴張。改革開放初期，由於政企不分，政府辦企業、政府為企業擔保貸款，使鄉鎮不得不花巨資為企業虧損買單，為企業償還不良貸款本息;各種達標工程、政績工程勞民傷財，使鄉村債務陡增;為推動農業產業結構調整，政府運用行政手段組織農民發展新的生產經營項目，並和農民簽訂保產保利合同，項目失敗後，政府不得不替農民交納巨額學費。
5、預算約束力不強，揮霍浪費嚴重。鄉鎮人大會議上通過的財政預算報告往往是一個形式，鄉鎮的財政支出一是拆東牆，補西牆，毫無預算可言。二是鄉鎮財政支出往往是書記、鄉鎮長說了算，管他預算不預算，支出決策不僅脫離預算而且基本上沒有民主可言、更不要說財務制度了。三是村級財務管理混亂，鄉級財務賬性違規違紀支出現象較為普遍，有限的鄉村財力「跑、冒、滴、漏」嚴重，鄉村債務雪球越滾越大。四是鄉鎮主要領導異動頻繁(平均任期2年左右)，在領導的潛意識中，根本就沒有長遠打算，大多是過日子、守攤子、找路子，希望早日脫離「苦海」，支出的隨意性也就被無限放大。五是村一級的支出就更沒有計劃了，「到手就是財、今朝有錢今朝用，管他明天怎麼過」，是大多數村幹部的理財之道。
在現行的鄉村績效考核機制中，數字化強制性硬指標不少，唯獨沒有行政成本的考核指標，鄉村幹部在行政過程中，沒有成本意識，從客觀上助長了鋪張浪費的不良風氣。個別鄉村幹部為了自己的仕途和聲譽，不惜花公款製造虛假政績為自己臉上貼金。在鄉村財力日益拮據的狀況下，辦公費、交通費、通信費、公務接待費卻節節攀升，大吃大喝儼然成風，公費請客送禮愈演愈烈。在公款消費上講排場、講檔次、互相攀比，債務包袱越背越重，群眾怨聲載道。
三、鄉村債務影響分析
巨額的鄉村債務對基層組織運轉、農村社會穩定帶來巨大的負面影響。
1，是違法行政的重要誘因。鄉村出現收支失衡後，鄉村幹部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對人收取各種費用，因而，農村「三亂」久治不止;為了彌補工作經費的不足，鄉村兩級均熱衷於違規徵用土地搞建設，通過炒地皮，從中獲取20-30%的收益;由於經費緊張，驅使政府機關和幹部採取各種隱蔽手段經商辦企業;為確保正常運轉，鄉村幹部千方百計找門路，以項目建設為幌子，通過非正常途徑，採取非正常手段，爭取上級支持，以彌補工作經費不足。
2、直接影響黨的執政能力。經濟基礎決定上層建築。沉重的債務包袱，使鄉村主要領導整天處於「借新債、還舊債、躲追債」的狀態下，影響了他們謀劃經濟發展的精力;湘潭縣的幹部工資只有~~市的1/2、長沙市的1/3，並且還不能按時發放。鄉村幹部為墊交稅費、墊付工作經費，每人手裡攥著幾千元、上萬元乃至10多萬元的「白條」，兌付遙遙無期，鄉村千部人心渙散、意志消沉；面對存量和增量均嚴重不足且強制帶病超負荷運行的農村基礎設施、亟待完善的社會事業公益設施，鄉村二級無力改造和建設，農村公共產品供需脫節的現象更加嚴峻;由於缺乏足夠的資金保障，有限的農業技術推廣經費和教育經費被鄉村挪用已習以為常，直接影響農業科技推廣和農村基礎教育。沉重的債務包袱，致使鄉村二級運轉困難，公共服務職能難以正常發揮，勢必影響黨的執政能力，同時，由於公共投入不足，也直接制約了農業和農村經濟的發展，影響農民增收致富。
3，有損黨和政府在群眾中的形象。巨額的鄉村債務使鄉鎮政府、村委會成為農村最大的債務人。對內，欠鄉村幹部的工資和公款私墊費用，對外，大到欠金融機構貸款、施工單位工程款，小到欠水電費、運費、餐費、辦公用品費，而且在目前狀況下，鄉村根本不具備償還能力，只能採取能拖就拖、能躲就躲的應對之策，社會公信度大打折扣。債主為了早日拿回欠款，無奈之下，只能無休止地糾纏鄉村幹部，圍堵幹部家門和鄉村駐地、封堵學校大門、強行搬走農具和辦公用品，搞得鄉村幹部聲名狼藉，無法開展工作。
難題之二: 農民增收問題
近年來國家實施了一系列惠農政策促進農民增收，但受多種因素制約，農民增收依然十分困難。農民富裕是建設社會主義新農村的根本目的，增收困難成為新農村建設的重大挑戰。
首先是種養業增收難。農業抵禦市場風險和自然災害的能力很弱，增收的不穩定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料和機械作業費等持續漲價，無形中增加了生產成本，農民從事種養業增收困難。二是產業化帶動難。近幾年農業產業化有了一定發展，但農業競爭力總體還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯。公司加農戶和協會加農戶等模式並未給農民增收帶來多少實惠。公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制，農民幾乎沒有在企業或協會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經濟組織或協會作為普通企業對待，有的作為社會團體對待，還有的地方根本沒有適當的名分。這種混亂局面使得農民合作經濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴重妨礙其發展。三是轉移性增收難。隨著農村勞動力轉移到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由於綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，農民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。自2005年起，國家取消了農業稅及其附加，「一免三補」政策提高了農民的種田積極性，但農民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。
一、農業政策執行情況
稅費改革前的2001年，~~縣農民的稅費負擔情況為:農業稅28404509元、農業特產稅5160000元、生豬屠宰稅1352700元、鄉統籌47604645元、村提留18886556元，共101408410元。人平負擔98元，畝平(按計稅面積計算)負擔108元。一些臨時性攤派和搭車收費(約30元以上/人)尚未計算在內。
2002年稅費改革時，湘潭縣核減一批不合理計稅面積，合理確定計稅產量，取消農業特產稅、生豬屠宰稅和「五統三提」，將農業稅費門類規范為農業稅和農業稅附加，2002年和2003年因稅費改革使農民減負約30元/畝。
2004年農業稅稅率由7%下調至4%，全縣農業稅及附加總額3304萬元，人平負擔31.98元，畝平負擔35.30元，較2001年下降67.42%。 2005年，農業稅全免，全縣預計免徵農業稅6046.4萬元，從此，農民完全從稅費負擔的梏桎中解放出來。
2003－2004年，~~縣共減免農業稅10116.4萬元，得到了上級財政等額專項轉移支付。
2002－2004年，~~縣共下援農業稅災社減免2163.7萬元，重點照顧貧困村組的農戶、五保戶、烈軍屬、殘疾人、受災群眾和水庫庫區內的困難群眾。
2004年，~~縣嚴格執行國家政策，發放直補資金970萬元，糧補資金1544.4萬元，使農民直接增收2514.4萬元，人均增收24.51元。
二，2000～2004年~~縣農民收入情況
〈一〉、農民人均純收入總量及構成的變化情況。
農民人均純收入由2000年的2644元增加到2004年的3681元，5年內增加1037元，增長39.2%，年均遞增8.62%。
2000—2004年農民人均純收入年度增長具有極大的不均衡性（2000年較1999年增長3.97%，2001年較20001年增長5.3%，2002年較2001年增長5.7%，2003年較2002年增長7.5%，2004年較2003年增長16.3%）。5年中，農民收入雖穩步上升，但有四年的年間增速低於8.62%的年均增速;其增長規律具有較強的階段性和明顯的跳躍性，前四年為低速期，年均增速僅6.17，2004年為快速增長期，較2003年增加516元。增長16.3，首次超過城鎮居民純收入增返5.3個百分點。若沒有2004年的高速增長支撐，就不可能實現8.62%的年均增速。
5年間，農民純收入的構成基本穩定。家庭經營收入佔60.78%，5年間的增減幅度穩定在58—2.5%之間;工資性收入佔36.19%，5年間的增減幅度穩定在34.3～38.9%之間;財產性收入、轉移性收入僅佔0.87%、2.16%。湘潭縣2004年農業總產值44.3億元，農業增加值25.21億元，糧食種植面積187.4萬畝，糧食總產量85.72萬噸，出欄牲豬234.49萬頭，農民人均純收入3681元，分別比上年增長8.6%、8.5%、17.3%、14.7%、8.4%、16.3%。以上數據顯示，隨著一系列以「多予、少取、放活」為核心的支農扶農政策的頒布實施，農業和農村取得了多年以來難得一見的好形勢，糧食生產在短期內實現了恢復性增長，農產品全面豐收，農業效益明顯提高，特別是農民收入增幅首次超過城鎮居民，成為國家宏觀調控下，縣域經濟特別是農業大縣縣域經濟的最大亮點之一。
〈二〉、農民收入增長的主要特點
1、農民收入的增長仍然依賴於家庭經營收入和工資性收入，收入來源渠道依然狹窄。
2、農民收入增長與國家政策緊密相連，2004年農民收入的快速增長主要是政策效應。免徵農業稅不僅使農民減輕了負擔，更重要的是從源頭根治了農村亂收費的痼疾，使各種巧立名目的搭車收費失去其依附的載休，廣大農民群眾可謂歡呼雀躍，拍手稱快。直補、良補給了農民一條穩定的政策性增收渠道，減負和增收使農民在長期的「高負低收」的惡性循環下解脫出來。
3、較長時期內農民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年為例，年均增速僅8.62%，其中，2000年較1999年僅增長3.97%，2001年增長5.3%，2002年增長5.7%。扣除物價上漲因素，2000~2003年的農民收入增長處於停滯和負增長狀態。
4、農民收入的內部分化日趨加劇。2003年，我們調查了8個鄉鎮20個村50戶農戶的收入情況，戶均收入8400元，其中年收入10000元以上的17戶，佔34%;年收入在5000~10000元的26戶，佔52%;年收入1000~5000元的5戶，佔10%;年收入1000元以下的2戶，佔4%。
三、農民收入增長的影響因素
1、農民增收的空間非常有限。1998年以來，農民收入持續低迷的原因除政策等因素外，另一個重要因素就是經歷了10多年的家庭經營後，農村生產力、單位土地面積的生產效率已經發揮到了極至，在新的經濟體制、產業格局、生產經營模式沒有出現以前，農業生產和農民增收必然進入「休眠期」。2004年的增產、增收、增效緣於政策好、市場旺、人努力、天幫忙，政策的引扶效應和市場的刺激效應又一次發揮到了極至，要保持2004年的良好發展態勢已屬不易，要謀求新的發展和突破，難度可想而知。
2004年，農作物產量和價格也接近峰值，依靠提高單產和市場漲價增收顯然「內存」嚴重不足。在世界農產品生產與貿易不斷集中、全球農產品貿易的壟斷性經營、發達國家對農產品進行巨額補內貼並對其他國家的農產品進口設置綠色壁壘的國際背景下，中國農產品的市場競爭力不強。
2004年，我國農產品的平均關稅從45%下降到17%，許多農產品的關稅普遍下調20—30%，國際農產品在中國的市場價格也將下降20—30%，農產品價格回落的壓力越來越大。一家一戶的小生產已經無法經受國際國內大市場的沖擊，國內農產品生產和加工企業面臨新的考驗和挑戰。
進入雞年，農產品價格就遭遇「寒潮」，首先是稻穀價格比2004年下跌5～8元/50kg，接著是4月下旬～5月下旬的牲豬價格直線下跌，良雜豬由去年的10.2元/kg跌至8.4元/kg ，良良豬由去年的11元/kg跌至8.4元/kg，在經歷了一個月的低價運行後，牲豬價格才觸底反彈，小幅上揚，但仍然沒有恢復到2004年的價格水平。工資收入己成為農民收入的「創業板」。受國民經濟繼續保持較快增長和就業機會相對較多的影響，尤其是城鎮建築業、製造業等對農民工需求大的產業增長強勁，民工外出務工尋找工作的機會相對較多。當地經濟的快速發展，也將為農村勞動力就地轉移提供一定數量的就業崗位。估計在近幾年，工資性收入會成為農民收入增長最主要的貢獻因子。但，從發展的角度看，勞務經濟也面臨諸多制約，一是競爭越來越激烈。全國共有農村勞動力42億，農業自身的勞動力需求只有1.7億，尚有3.1億的農村剩餘勞動力，加上城鎮下崗失業工人和新增就業人員，城市的承載能力相對有限。二是隨著工業化程度的不斷提高，對勞動力的需求越來越少。三是勞動力的供大於求，對勞動者的素質要求越來越高，體力型務工人員的薪金待遇會越來越低。四是湘潭縣的勞務經濟至今是一種自發經濟，管理鬆散，組織化程度低，若不引起高度重視，就有可能失去部分勞務輸出市場。
2、農民增收的風險性系數大。農村是一個龐大的「露天工廠」，從某種意義上來說，農民是「靠天討吃」。目前，我國尚末建立農業風險救助機制，一遇自然災害，農民就只能望天興嘆。改革開放以來，國民經濟實現了超常規的快速發展，資源、環境壓力也與日俱增。眾所周知，過度開發和盲目擴張所帶來的環境污染、水士流失、生態失衡、資源緊缺必然導致氣候的反常，自然災害發生頻繁，農民增收的風險系數也就不斷放大。
3、農民增收的自主性非常有限。面對日益激烈的市場競爭，受思想觀念、認知水平的限制，農民死抱自己的一畝三分自留地不放，適應市場經濟規律的土地浪轉機制難以形成，產業結構調整步履艱難。作田、養豬、打工不可能使農民收入出現量的飛躍和質的變化，增收動力明顯不足。
農產品價格是農業的「晴雨表」，農資價格又是農業的「風向標」，農民對「二價」只能無條件的被動接受，農民增收的不確定因素增加。今天以來，農產品價格有較大幅度的下跌，農資價格卻一路飈升，尿素零售價（下同）1950元/噸，同比（下同）上漲14.9%；鉀肥2200元/噸，上漲29.4%；碳胺540元/噸，上漲17.4%；復合肥1050元/噸，上漲32.9%；種子9元/kg，上漲28.6%；農地膜14元/kg，上漲4%；拋秧盤0.65元/塊，上漲160%；農葯的平均漲幅也在20%以上。因農資漲價，農民種田成本增加50元以上/畝。按2004年湘潭縣「二補一免」55.72元/人計算，政策給農民帶來的收益被農資漲價全額抵消。
受煤、電、油、運緊張和原材料漲價等因素的影響，農資價格上漲有其客觀原因。但透過漲價現象還是可以發現一些不可忽視的深層次的問題。一是近年來，輿論對農業和農村經濟的宣傳有失偏頗。農業和農村經濟剛有轉機和起色，電視、報紙、網路等媒體把農村形勢說得天花亂墜，片面宣傳和誇大成就，對仍在存在的各種問題或是忽略不計，或是輕描淡定，給人以「三農」問題已經解決，農民已經富裕的輿論誤導，各行各業，特別是農資生產商和經銷商也就爭先恐後來分「蛋糕」，為農資漲價埋下伏筆。二是農民對農資生產成本、進零差率等生產經營信息全然不和，漲不漲價、為什麼漲價、漲多少，全是生產企業和經銷商的一面之詞。三是國家在農業生產資料的「產前」補貼方面出台了許多優惠政策，投入大量資金，但真正的「好處」往往落到了生產企業和經銷商手中，他們一方面享受國家的行業政策優惠，一方面叫苦不迭，大呼虧本經營，一次又一次提高農資市場價格，最終受「擠榨」的還是農民。
難題之三：村鎮規劃問題
一、農村基礎設施項目建設情況
二、98年以來建設的農村基礎設施項目當前存在的問題
難題之四:投入機制問題
1，金融資源流失嚴重，經濟發展受資金「瓶頸」制約
2、上學難、看病難、貸款難，打官司難。
主要原因：政策失衡、體制障礙、城鄉隔閡
原因之一：生產經營模式落後，產業科技含量不高。
原因之二：基礎設施薄弱，綜合生產能力脆弱。
原因之三：鄉鎮機構雍腫，幹部隊伍龐大。
表現之四：鄉村兩級經費緊張，基層組織運轉困難。
原因之五：黨群關系疏離、干群關系緊張。
原因之六：社會保障體系嚴重缺失 勞務輸出引發社會問題

I. 關於農村經濟發展狀況的調查報告

 
2 
關於對…..組 
農村經濟發展狀況的調查報告 
   
    內容摘要：本文對……組經濟發展現狀進行了調查，分析了民族地區經濟發展現狀及發展中存在的問題，提出了自己的粗淺建議。 
  關鍵詞：…組；經濟；狀況；調查； 
  根據本人在….所學行政管理本科專業的實踐要求，2012
年2月，我結合工作實際對…村民小組 
農村經濟發展狀況進行了調查，調查主要採取查閱相關資料和與村幹部、村民座談的方式進行。另外，還用抽樣調查的方式對….小組比較有代表性的農戶做了抽樣問卷調查。現將調查的情況報告如下：  
   一、….村民小組基本情況 
 ….村民小組位於….，距….中心城區…公里，距….公里。交通方便，在…西邊，距村委會所在地…公里，共有村民…戶，…人，其中，農業人口…人，非農人口…人，共有勞動力..人。全組共有耕地面積…畝，其中，水田…畝，旱地…畝。主要種植咖啡、龍眼等經濟作物，農作物以水稻、反季節蔬菜、咖啡等為主。2011年全村經濟總收入…萬元，人均收入…元。家庭電話戶普及率..，機動車戶均…輛。     二、…村民小組農戶經濟情況 
   （一）經濟穩步發展，農民收入增幅提高。 
近年來，本組居民堅持自力更生與爭取上級政府扶持並舉，在免徵農業稅、改善就業環境等惠農政策的支持下，較好地調動了生產積極性，農民收入增長速度有所加快。進一步發揮優勢和特色，有力地促進了經濟的發展。2011本組經濟總收入達….元，農民人均純收入……元。 
   （二）農業生產以糧為主，主要經濟作物反季節蔬菜和咖啡。 
  ….特有的自然資源優勢，日照充足，氣候濕潤，終年無霜，俗有「天然溫室」之稱，蔬菜種植條件得天獨厚，可以「一年三熟」。….組是蔬菜種植發展的最佳適宜區，處於壩區，交通便利，水資源豐富，本組..多戶村民種上了蔬菜，

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種植面積達…多畝，主要種植四季豆、無筋豆、黃瓜、番茄等蔬菜，蔬菜畝產量高，品質好，土地效益也高，其中黃瓜每畝實現收入…元，茄子每畝收入達….元，無筋豆等蔬菜畝效益都在…..元以上。蔬菜產品主要通過蔬菜合作社銷往北京、石家莊、內蒙古、江蘇、浙江等地，為當地菜農銷售解除了後顧之憂，並獲得很好的經濟效益。   （三）選准產業，科學規劃。 
   在根據本小組實際情況的基礎上，人民政府注重抓好產業的科學規劃和合理布局工作。在保證糧食生產穩定發展的前提下，全村適宜發展哪些經濟作物，每種作物宜發展多少規模，主要集中在什麼地方發展，都作出符合實際的規劃。首先，在大的布局上把整個小組開發區域劃分為北片區和南片區兩大片區。北上片區海拔相對較高，主要以發展甘蔗、茶葉和咖啡為主；南片區海拔較低，以發展橡水稻蔬菜為主，並認真做好基地土壤、氣候、地表、墾前植被和最適宜品種為主要內容的作物小組規劃等，其次，根據市場需求和國家產業政策，調整種植結構，確定了各五年計劃中甘蔗、咖啡、水稻面積分別達到多少規模的目標，把單個分散的生產要素集中起來，實現小組之間、山壩之間、的優勢互補，把過去的刀耕火種、種衛生田地、廣種薄收原始生產方式，轉變為集約化、規模化、科學化的現代生產方式。進行規模開發的有益嘗試。同時，充分調動了勞動者的積極性。   
   （四）社會事業全面發展，基礎設施與生產條件進一步改善。 
    多年來，基礎設施落後一直是制約少數民族地區發展的重要因素，但近年來本組基礎設施有了改善。全部實現通電、通郵、通電話，村村通廣播電視覆蓋率達到…%。特別是一事一議項目工程的開展實施，村組道路全部得以硬化，下一步准備改善本組飲水問題。 
    三、……村民小組農村經濟發展存在的主要問題 
   本組居民經濟雖然發生了較大變化，人民生活水平顯著提高，但與全鎮平均發展水平相比還有一定差距，加快發展仍面臨諸多困難和問題。主要表現為： 

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   （一）少數民族群眾思想觀念陳舊，市場化意識比較薄弱。 
    主要表現在：一是小農意識強，小富即安，拘泥於傳統農業。二是經營理念上，滿足於小打小鬧，安於現狀。三是合作意識差，集體觀念淡薄。習慣於一家一戶單干，商品經濟的思想轉變較慢，夫妻共同經營者居多。四是重商輕教，目光短淺，缺乏長遠打算。多數商戶重商輕教，民族文化素質亟待提高，思想觀念急需進一步轉變。 
   （二）信息化程度和農產品質量安全生產體系不健全。 農村專門網站平台還沒有搭建，提供給基層農業信息方面卻十分欠缺，農業信息服務隊伍尚未健全。群眾對農業信息重視程度不夠，接收能力差，無法掌握、理解和有效的運用農業信息。同時市場千變萬化、信息不對稱、農業生產季節性強和周期長等因素，進一步增加了群眾准確把握市場信息和迴避市場風險的難度。農產品標准化生產技術知識、質量安全意識較低，特別咖啡蔬菜產業對消費市場和國際銷售渠道的培育重視不夠，對市場風險的認識不足，缺乏抗風險機制和承受能力，在市場價格走低時無力維護種植農戶的根本利益，種植農戶的利益得不到長期穩定有效保護，一定程度上影響了農戶種植生產積極性，嚴重影響了整個產業的持續發展。 
（三）少數民族經濟整體上基礎薄弱，仍然處於低水平階段。 
    由於多種原因，少數民族經濟文化相對落後，民族經濟起點低。主要表現：一是資金困難。民族經濟發展存在融資難的實際困難，多數民族經濟發展流動資金主要靠小規模的借貸、集資來解決，大額貸款難以解決。二是技術人才匱乏，發展後勁乏力，難以持續發展。三是基礎設施建設不完善。     （四）教育觀念比較落後。 
    村民接受高等教育者較少。調查中發現不少農民村有「家鄉寶」的意識，不願意送子女上學，沒有從根本上認識送子女入學的重要性。目前….村適齡兒童雖然基本都實現了「普九」目標，但這是低水平的「普九」，與全面普及九

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年義務教育還有較大的差距。主要表現為本村兒童初中輟學率較高，初中畢業繼續送去上高中的更少。 
    四、對促進….村民小組農村經濟發展的建議  （一）因地制宜，發展特色經濟。 
 發展才是硬道理，地方經濟的發展是解決農村經濟的關鍵之一。發展經濟要因地制宜，突出「特色」二字，改造傳統產業，發揮區域特色優勢。對優勢產業的反季節蔬菜，要成立蔬菜合作社，以「農戶＋基地＋科技＋合作組織」的運作模式，進行無公害、標准化訂單生產的新型蔬菜產業基地。實現產業專業化。提高農民的經濟效益。大力種植咖啡等經濟作物，也可發展特色蔬菜，逐步實現經濟效益與生態環境的協調發展。只有發展特色經濟，增加了農民收入，才能進一步推動整個農村經濟結構的發展。  （二）大力發展少數民族教育事業。 
    民族要發展，先發展教育，全面提高人民群眾的綜合素質，才能促進經濟社會事業又好又快發展。要集中全力辦好農村教育，進一步合理布局調整校點，進行集中辦學，改善農村學校辦學條件，嚴格實行九年義務教育，提高教育普及率， 同時，要加強九年制義務教育法的宣傳，加快少數民族地區所需各類人才的培養。加強少數民族地區的職業技術教育，培養適合本地區經濟發展的人才，職業教育的重點放在農、林、果木管理、家庭畜養等方面。讓更多人充分享受優質的教育資源，打好發展的根基。 
（三）農村經濟要發展，基層政府責無旁貸。 
    特殊的民族文化和民族結構，決定民族發展的特殊性，並且短期內這種結構很難改善，因此，應具體情況具體分析，首先，要將各少數民族聚居村納入新農村建設，加強民族聚居村的基礎設施建設。加強對少數民族經濟工作的引導和扶持力度。增大資金投入，在項目、用地等方面給予特殊照顧，引導少數民族群眾全力發展民族經濟。其次要採取多種措施提高農民的個人素質，通過廣播等形式加強宣傳，並通過舉辦培訓班等方式加強教育，強化現代觀念。其次，要建立起一定的激勵機制，鼓勵那些經濟發展中起帶頭作用的村民。

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提高村民經濟發展的積極性。總之，農村經濟問題的解決要通過政府與農戶的雙重努力才能真正實現。 
    總之，少數民族地區多樣的民族文化、社會經濟環境決定了其農村經濟發展的特殊性。結合少數民族地區的狀況來分析，…經濟發展只是反映了…..村經濟發展的一個普遍現象，因此，少數民族經濟發展只有立足於當地的實際，在充分重視傳統文化的傳承、充分尊重民族風俗習慣的前提下，通過政府和農戶的共同努力，發展民族特色經濟，提高節能意識並不斷地探索發展途徑，才能實現經濟的可持續發展，進而實現人民富裕與社會和諧。

J. 急求關於建設社會主義新農村的典型調查報告文章``5000字左右`

關於山東省社會主義新農村建設情況的調研報告

按照司里的統一部署，我們於2006年9月4日-8日赴山東濰坊壽光市、德州平原縣進行了新農村建設情況的調研，分別與兩市的市、縣、鄉三級政府及相關部門的同志進行了座談；走訪部分村及農戶。同時，對泰安、臨沂、東營等8個市進行了書面調查。通過調研，了解了山東目前建設社會主義新農村的基本情況以及存在的問題和困難。現將調研情況及有關政策建議報告如下：

一、山東省建設新農村的基本情況

近一年來，山東省積極採取措施加大對「三農」的投入力度，穩步推進社會主義新農村建設，並呈現出以下特點：

（一）按照「高起點、高水平、立足長遠」的原則，做到新農村建設規劃先行。山東省政府把新農村建設納入國民經濟和社會發展總體規劃，科學制定新農村建設的總體規劃，統籌安排各項建設任務。從山東各縣編制的新農村建設總體規劃來看，城區、經濟強縣、中等縣、欠發達縣把基本實現新農村建設目標的時間分別定在2010年、2015年、2020年和2025年，短期規劃和長期規劃結合。壽光調研期間，恰逢壽光市舉辦新農村建設規劃成果展。壽光市財政籌集資金1000萬元左右，按照「高起點、高水平、立足長遠，量力而行，因村制宜」的原則對各鄉鎮進行新農村建設整體規劃。全市所有鎮街道和60％以上的村莊完成了新一輪總體規劃，預計今年年底全部完成新農村規劃。規劃內容涉及農業產業發展、農村經濟結構調整、村莊建設、精神文明建設等方方面面的內容。我們調研壽光市三元朱村時，該村黨支書說「我們村三年基本可以實現新農村建設的任務」，因此，我們問他：「什麼樣就是建設成了社會主義新農村」，老支書一言不發地走出去，不一會，提了兩大塊規劃圖進來，告訴我們「這就是我們的新農村」，這個規劃包括了村集體收入、農民收入、產業結構等各種指標。由此可見，規劃先行的理念在山東新農村建設中得到了較好的貫徹落實。

（二）堅持「區別對待，分類指導」的原則，積極穩妥地推進新農村建設。山東省依據《全省新農村建設縣級綜合評價指標體系》和分類標准，將全省135個有農村的縣劃分為三大類，其中30個經濟強縣和15個城區劃為第一類，30個欠發達縣劃分為第三類，其餘60個縣劃為第二類。根據分類制定各自的新農村建設的目標任務、工作重點、方法步驟和政策措施等。各縣也按照這一原則，積極穩妥地推進新農村建設。如我們調研的平原縣把全縣876個村莊分為三個創建梯次：一是首選40個經濟基礎較好、班子強的村莊作為小康創建示範村，重點扶持，一年出輪廓，兩年成標桿；二是篩選100個村作為小康過渡村，重點培育，擴大示範面；三是其他村莊全面啟動，扎實創建。當地幹部說，新農村建設既要「盡力而為」，又要「量力而行」，既要不斷加大財政支持的力度，又不能脫離實際盲目冒進。

（三）突出「生產發展」這個支持重點，夯實社會主義新農村建設的物質基礎。建設新農村的關鍵是發展農業產業，沒有產業作支撐的新農村建設就會得「軟骨病」，新農村建設就成了無源之水。山東省新農村建設要求突出「一個關鍵」就是緊緊抓住支持現代農業發展這個關鍵。一方面發展壯大農業優勢產業體系，優先支持8大優勢產業帶、11類優勢農產品以及具有地方特色的100個知名農產品品牌。另一方面，大力加快發展農產品加工業，帶動農業產業化經營。特別是將發展前景廣闊的中小型龍頭企業全部納入扶持范圍，促其盡快成長壯大，逐步上規模。按照當地基層農業部門幹部的話講就是要將農產品加工業從以量取勝轉為以質取勝，實現「從鋪天蓋地到頂天立地」的轉變。壽光市孫家集街道三元朱村積極發展大棚蔬菜，人均收入超過9000元。村支書王樂義說「新農村建設必須首要發展農業生產，一個大棚就是一個農業大工廠 ，就是新農村建設的基礎」。

（四）以改善農民的生產生活條件為重點，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。山東各級財政積極採取措施加快城市基礎設施向農村延伸，公共服務向農村拓展，社會保障向農村推進，促進城鄉統籌發展。省財政在重點支持農村水利設施建設工程、村村通自來水工程、農村公路改造工程、農村土地治理和生態建設工程等四大工程的同時，設立專項資金實施「百鎮千村」示範工程，加快改善村容村貌和庭院環境。而目前各鄉鎮和村在抓示範村、典型帶動村的過程中，除了積極採取措施支持當地農業產業的發展外，也抓住村容整治這個突破口，突出整治農村「臟、亂、差」問題。壽光市實行「五化（綠化、硬化、凈化、亮化、美化）、五通（通電、通柏油路、通電話、通自來水、通有線電視）、兩改（改廁、改灶）、一有（有必要的文體場所和文體設施）」，平原縣實行的是「四化、四通、兩改、一池」，其他地方基本上大同小異，都是以切實改善農民的生產生活條件作為突破口，突出抓好農村環境的「臟、亂、差」治理。

二、目前山東省建設社會主義新農村工作中存在的問題和面臨的困難

今年是新農村建設的開局之年，各地正在不斷探索新農村建設的有效途徑，「摸著石頭過河」，在這個過程中肯定會不斷出現新的問題和困難。從山東的實踐看，在對新農村建設的理解、規劃、資金投入、建設主體、建設體制等方面確實存在不可忽視的問題。

（一）對新農村建設的理解存在認識上的偏差。一些幹部對如何結合實際開展工作感到「老虎吃天，無從下口」，有畏難發愁情緒；有些地方對新農村建設存在上熱下冷現象；有些地方存在形式主義的傾向；有些地方存在按兵不動、等待觀望的現象。如我們實地走訪的平原縣恩城鎮某村是德州市財政局農財科的駐村幫助點，由於該村沒有產業支撐，農民收入較低，村集體經濟基本沒有收入，目前新農村建設還沒有起色，只能依賴上級的轉移支付。而駐村幹部蹲點對口支持該村的新農村建設又進一步加大了村組織對上級財政的依賴程度。再如形式主義最明顯的體現就是「刷牆建設新農村」的現象。我們走訪的平原縣王打卦鄉趙庄村是一個木炭專業村，村集體經濟收入每年17萬元左右，村支書親自書寫的「發展經濟是富民強國的根本之路」立碑在村中，對發展產業非常重視，同時積極做好硬化村內道路、街道養護、完善給排水等基礎設施服務。即使是這樣對新農村建設認識比較到位的村也未能免俗，將該村的全部房子無論新舊都用淺黃塗料進行粉刷。據村支書介紹，為這項工程，村集體積累了三年資金，累計17萬元才得以完成。

（二）新農村建設規劃存在不切實際的地方。一是忽視農民生產與城市居民生活存在的重大區別，以城市住宅小區規劃代替農家群落規劃，盲目規劃建設樓房村。壽光文家街道桑家樓房村完全按照城市規劃小區的標准建設兩層小別墅，每幢17萬元。二是高標准規劃，忽視農戶的家庭支出能力，成為新的農村債務和農民負擔反彈的隱患。如壽光市稻田鎮馬寨村是該市16個典型示範村之一，全村150戶規劃建設樓房新村，已經建設了79戶，投入達到2000多萬元，這些農戶每戶自己投入20多萬元建設新房。20多萬元對城市居民來講都不是小數目，而這些農民的人均收入才剛剛突破8000元。這種高標准建設極容易形成新的農村債務。三是以村容規劃代替新農村建設規劃，在內容上忽視發展生產。雖然山東省對發展生產十分重視，但有些地方仍然存在以村容規劃代替新農村規劃的傾向，規劃的大部分財力和精力花費在新村莊建設中。

（三）新農村建設還需要各級財政加大投入力度。根據山東省財政廳對新農村建設資金投入典型調查數據的分析，「十一五」期間，預計山東全省農業和農村基礎設施建設以及農村社會事業發展的總投入約為3000億元左右。而目前基層財力薄弱特別是村集體經濟財力嚴重不足的情況十分普遍。同時，農村稅費改革以後形成的投資缺口也無法彌補。因此，要滿足如此巨大的資金需求，是一個重大課題，新農村建設還需要各級財政加大投入力度。

1、基層財力薄弱特別是村集體經濟財力嚴重不足。部分財政困難縣僅能保證基本工資發放，難以拿出更多的錢用於新農村建設。我們調研的平原縣是山東省30個欠發達縣之一，2005年安排1.6億元支持「三農」工作，當地幹部形容是扎緊褲腰帶支持新農村建設。而這次調研中，各鄉鎮、村集體反映最強烈的是農村集體經濟基礎薄弱成為新農村建設的最大障礙。壽光市稻田鎮馬寨村村支書認為，現在著重強調農民增收，形成農民收入較多，集體經濟很薄弱這種「一頭重，一頭輕」的局面。我們走訪的幾個村，新農村建設規劃落實得好的，基本都是集體收入較高的村；而村集體經濟落後的，新農村建設基本沒有起色。

2、農村稅費改革以後形成的投資缺口無法彌補。農村稅費改革建立「一事一議」的籌資制度發展農村公益事業，但基層普遍反映通過「一事一議」辦法籌資的難度大，籌資數額低，很難完成一件公益事業。我們走訪的幾個村，基本上都沒有進行「一事一議」，而是避開這一制度，採取由村民自願捐助的方式籌集資金。但是，自願捐助往往帶有很大的不穩定性，造成新農村建設規劃無法落實。我們調研的平原縣恩城鎮五里村，村內建設規劃落實到人，村支書負責「宅基地管理、道路建設維護、有線電視入戶、電話寬頻網入戶、給排水、一池三改」等基礎設施和公益設施建設工作。據支書介紹，由於以前已經捐款修過一次道路，此次村內規劃中還需要建設的村內公路已經無力再組織募捐。因此，如何將落實農村「一事一議」制度與建設社會主義新農村工作相銜接是一個需要研究和解決的重要問題。

（四）新農村建設中農民的主體地位仍未充分體現。多數農民沒有把自己置身其中，存在「等、靠、要」思想，認為新農村建設主要靠國家和政府多給錢、多包辦，這一現象在欠發達地區更顯突出。多數農民反映，新農村建設「政府讓干什麼就干什麼」。山東農民的主體地位尚未充分發揮體現在兩個方面：一是村集體經濟發達的地方，村集體經濟組織包辦了除農民住房以外的全部公益設施和基礎設施建設，農民既不出錢，也不投工。我們走訪的壽光市三元朱村，村內敬老院、幼兒園、學校等社會事業建設以及村內道路、給排水建設等都是由村集體負擔。二是在村集體經濟欠發達的地方，農民的收入一般比較低，既無錢投入農業生產，發展農業產業，更無力投入村內公益設施建設。

（五）新農村建設面臨一些體制性障礙。「多予、少取、放活」方針中，「放活」沒有取得實質性進展，成為新農村建設的重大障礙。第一，現行土地承包制度在客觀上造成了小規模經營，與發展現代農業的實際需要不相適應。此次調研中，大多數村集體和鄉鎮普遍反映這一問題。如壽光著力發展蔬菜大棚，一個大棚80多米長，有時候規模經營涉及好幾戶農民的承包地，其中種種利益分配關系、生產投向等都很難協調。甚至出現由於一戶農民不配合，全村就無法形成規模經營的情況，成為農村土地規模經營中的「釘子戶」。第二，農村災害救助體系的缺失抑制了農民投入的積極性。由於農業投入周期長，見效慢，農民收回成本所需時間較長。而我國農業受自然災害的影響非常大，在自然風險和市場風險的雙重壓力下，由於缺乏農業保險這樣完善有效的分散風險和補償損失的制度，農民投入農業生產的積極性嚴重受挫。如壽光一些農民有心進行蔬菜大棚養殖，卻因為所需投入多，害怕發生自然災害後損失無法獲得補償而不敢投入。第三，農村金融體制改革嚴重滯後於新農村建設的需要。新農村建設必須發展生產，而發展生產必須有資金投入。目前除農行和農村信用社之外的其他商業銀行大都撤出農村，有的地方撤銷了縣級支行，貸款審批權上收到省級分行，農戶貸款難問題進一步加重。山東農民普遍反映想創業卻心有餘而力不足。

三、對進一步做好新農村建設工作的政策建議

山東在新農村建設中出現的問題，既有認識上的問題，也有體制上的問題；既有投入缺乏的問題，也有投入管理不當的問題；既有政府決策上的問題，也有農民落實上的問題。只有積極妥善解決這些問題，才能促進新農村建設的穩定推進。

（一）抓住新農村建設的有利時機，加大對重點領域和薄弱環節的投入力度。

財政支持新農村建設，必須區分輕重緩急，著力解決重點領域和薄弱環節的問題，不能想「面面俱到」卻「面面不到」。

1、大力支持中小型農產品加工企業，帶動新農村建設的產業發展。這次在山東調研最大的感受就是農產品加工業的發展成就了山東新農村建設的基礎。農產品加工企業特別是中小型農產品加工企業數量眾多，遍布廣大農村，觸及千家萬戶，這些企業的發展壯大也將惠及千家萬戶。同時，由於這些企業規模小、融資能力差、抵禦市場風險能力弱，更加渴望政府從政策上、資金上予以扶持。建議在繼續支持農業產業化重點龍頭企業做大做強的同時，加大對中小型農產品加工企業的支持力度，力爭把區域優勢明顯、產品科技含量高、市場發展潛力大、帶動能力強的中小型龍頭企業納入扶持范圍，促其上規模、上層次，加快發展。

2、加大對新農村建設參與主體的支持力度。第一，做好農民培訓。新農村建設首要是生產發展，因此，提高農民的農業科技水平，促使農民掌握農業新品種、新技術對於新農村建設具有重要的意義。我們調研的產業村，都採取多種方式培訓農民掌握新技術。農民在新農村建設中的主體地位沒有充分發揮出來，也與農民接受的教育培訓不足具有重要關系。建議在加大農村勞動力轉移培訓工作的同時，加大對留在農村的農民進行農業技能培訓工作的支持，制定新型農民培訓規劃並加大資金支持力度。第二，支持農民創業。由於目前農村經濟發展水平不高，市場化程度較低，許多農戶不具備獲得銀行貸款所必需的抵押品和擔保條件。為解決農民自主創業資金不足、貸款難的問題，建議中央財政設立農民創業專項資金，幫助文化素質較高、有致富願望和能力的農民提供小額貸款擔保，支持其發展農產品產、加、銷等生產經營項目，提升農民自我「造血」功能。

3、盡快出台對政策性農業保險的財政支持政策。目前，相當多地方已經開展了政策性農業保險的試點，建議中央財政盡快出台對政策性農業保險的支持政策，特別是對農民保費的直接補貼政策，鼓勵農民參保的積極性。可採取目前「新型農村合作醫療」的模式，中央財政、地方財政和農民各自負擔一部分保費，提升農民參保的積極性，逐步擴大農民參保面，最終形成覆蓋全國主要農產品的政策性農業保險體系。

（二）根據新農村建設的新要求，積極探索新農村建設資金投入新機制。

1、加快農村金融體制改革，積極吸引金融資金投入新農村建設。財政金融是現代經濟的兩大支柱，也是農業生產和農村建設的血脈，應充分利用財政手段吸引農村金融資金投入，協調推進新農村建設。第一，設立農業貸款貼息專項資金，發揮財政資金的「放大」效應，提高農業貸款發放率；第二，總結東部沿海發達地區成立農業擔保公司的成功經驗，為金融機構向農業貸款貸款提供擔保。

2、鼓勵和引導工商企業參與新農村建設。第一，積極支持農產品加工業發展，鼓勵工商企業投入農業產業化經營。第二，通過稅收政策進一步激發工商企業投入農村公益事業建設的積極性。如對工商企業捐助的農村公益事業，給予稅前減免的政策；對投入農村幼兒教育、體育事業等發展取得的所得，給予免徵營業稅的政策等。

3、充分發揮農民的主體作用，增加農民投入的積極性。借鑒韓國「新村運動」的成功經驗，充分發揮財政支農資金「四兩撥千斤」的作用，積極探索以獎代補、先建後補、獎補結合、投資參股等投入激勵機制，提高農民投入新農村建設的積極性。

4、繼續加大支農資金整合力度。今年，我部開展支農資金整合縣級試點，將支農資金切塊下達到各試點縣，由試點縣根據統一規劃，以優勢區域、主導產業和重點項目為平台，統籌安排各部門、各級次、各渠道支農資金，集中財力支持當地農業和農村經濟發展。據基層幹部反映，取得了良好效果。建議進一步加大支農資金的整合力度，繼續擴大支農資金整合縣級試點范圍。

（三）積極引導「放活」農村體制，解除新農村建設的體制性障礙。

由於農村目前一些舊的體制束縛了農業和農村經濟的發展，近幾年，各地在促進農村土地流轉、水利、林業產權制度改革等方面積極探索，積累了許多成功經驗。建議中央財政在認真總結這些經驗的基礎上，積極出台引導農村體制「放活」的指導性意見，為新農村建設提供良好的體制環境。

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