扶贫小额贷款工作座谈会

1. 什么是小额贷款扶贫

小额贷款扶贫

小额贷款扶贫是一种金融扶贫手段。它通过向贫困群体提供小额度的贷款资金，帮助他们获得自我发展的能力，进而实现脱贫目标。

详细解释如下：

定义与目的

小额贷款扶贫是金融扶贫的一种有效方式。其主要目的是为那些缺乏资金但有创业意愿和能力的贫困人口提供贷款支持。通过这种方法，帮助他们解决生产、经营或创业中的资金瓶颈问题，激发其自我发展的动力。

运作方式

小额贷款通常由政府、金融机构或社会组织提供。这些机构会对贫困群体的信用进行评估，并为符合条件的申请者提供相对较小的贷款金额。贷款的条件相对宽松，更注重申请者的实际需求和偿还能力，而非传统的抵押或担保要求。这种灵活的贷款方式旨在降低贫困人群获取资金的门槛。

积极影响

小额贷款扶贫不仅为贫困人群提供了资金支持，更重要的是为他们提供了改变生活境遇的机会。通过贷款的使用，贫困人群可以发展自己的产业、进行创业或改善生活，从而逐渐摆脱贫困状态。此外，小额贷款还可以促进当地经济的发展，创造就业机会，形成良好的社会效应。

总结

小额贷款扶贫是一种针对贫困人口的金融扶贫手段，旨在通过提供小额度的贷款支持，帮助贫困人群实现自我发展并摆脱贫困。这种方式注重实用性和灵活性，注重个体的实际需求和能力评估，对推动贫困地区的经济发展和贫困人群的自力更生具有重要意义。

2. [欠发达地区农户小额信用贷款发展面临的问题及对策] 农户小额贷款

农户小额信用贷款是农村信用社信贷管理上的一个创新产品，具有金额小、面向“源盯三农”、无抵押担保三个特性。它的推广是国家增强信贷支农服务功能的一项重要举措。从实践来看，小额农贷推广初见成效，农民“贷款难”等问题得到了有效缓解，带动了农村大市场，同时也调整了农村信用社经营方向，实现了农村信用社绩效双赢。但是，我们在基层调研时发现，目前边牧地区农户小额信用贷款的受益面窄、利率偏高，难以体现社会主义新农村新牧区建设中支持“三农三牧”的宗旨。究竟在边牧地区如何有效使用农户小额信贷，更好地发挥其作用，推进新农村新牧区建设的进程，从而有效提升农牧户小额信贷的使用效能，是需要研究的。
一、农户小额信用贷款发展面临的问题
（一）信用户的评定工作和小额信贷的推广工作力度不够。由于农村信用环境差，信用社职工对此项工作的开展认识不到位，认为风险大；个别农户对小额信用贷款存在理解和认识上的误差，将之与无偿的扶贫救济混淆起来，导致此项工作开展缓慢。以苏尼特右旗为例，由于连年遭受严重自然灾害，加上农牧业基础薄弱，产业结构单一，社会信用环境差，信用社贷款没有安全保障，普遍出现“惧贷”心理。截至2010年末，辖内实有农户总数8151户，经过农户资信评估,评定“信用户”6821户，占农户总数83.68%；辖内有贷款需求的农户6241户，符合贷款条件发放贷款卡的农户5595户,实际取得贷款农户3798户，农户贷款满足率60.86%,较同期下降20.14%。旗联社对农户小额信用贷款额度最高额核定在30000元,目前农村信用社实行的小额农户贷款一般5000-10000元以内，信用社出于对自身经营效益的考虑，不积极主张扩大信用户及信用贷款额度。
（二）风险意识淡薄。一些信用社对建立农户家庭收支账目和经济活动档案工作不太重视，评定小组对农户从事经营活动、收入状况等了解不够，加之受人情、关系和其它一些因素影响，致使农户信用等级评定存在较大的主观盲目性和随意性。此外，由于该贷款涉及农户面广，且地域分散、金额小、笔数多，信用社人力有限，其贷后管理工作难以到位。
（三）社会信用环境欠佳，信用社又缺乏农户小额贷款保障机制，存在贷款风险，使得亏损信用社无法推广小额农贷。一些贫困地区由于存在“起诉不受理，受理不开庭，开庭不宣判，宣判不执行，执行不彻底”的现象，使依法收贷不能起到应有的威慑作用。相反，有钱不还的“赖债户”产生的负面影响使部分想还贷的农户也持观望态度，造成信用社资金难以活化，使小额农贷的投放资金相对短缺。因为农户小额信用贷款是以农户的信誉为保障，有别于抵押担保贷款，而小额农贷投向基本上是集中在农牧业传统产业上，生产受自然条件等非人为因素影响导致的效益上的不确定性，决定了小额农贷具有一定的风险性。
灶粗（四）缺少政策扶持。小额农贷推广涉及千家万户，成功率低，投入成本较高，而农村信用社历史包袱沉重，所承担政策性信贷没有相应的弥补途径，特别是在税收方面没有任何优惠政策扶持，影响了小额农贷的有效推广。
（五）部分农村信用社信贷资产质量较低，农业再投入资金不足，每年主要靠人民银行的支农再贷款投放农牧业贷款。再贷款属专项资金，所以用再贷款发放的小额信用贷款用途只能是满足农牧业生产的基本需要，不能用于生活等消费类贷款需要，存在小额贷款用途单一的问题。同时，由于资金短缺，小额信用贷款一般是春隐裂镇季一次发放，无法实现“一次核定，随用随贷，余额控制，周转使用”的管理办法。
（六）授信额度低。由于受社会信用及地方经济的限制，信用社将信用户的贷款额度限制在5000元以内，这样的额度不但满足不了信用农户的基本需求，而且因其他农户通过联保贷款方式也可获得相同数量的资金，所以不利于信用户的评定及小额信用贷款的推广。
二、农户小额信用贷款发展的对策建议
首先，边牧地区的农村信用社应进一步扩大农户小额信用贷款的范围，提高覆盖面。在继续支持一家一户农牧民发展的同时，拓展农户小额信用贷款对农村牧区经济合作组织的支持力度，切实增强其对“三农三牧”经济的渗透带动作用。对凡从事符合国家农牧业政策及当地经济发展目标的农牧业生产经营活动都应加以支持。
其次，农村信用社应扩大农户小额信贷的受益面，合理确定额度和期限。在贷款发放额度上进行区别对待，适当提高限制额度，使农户小额信贷适应边牧地区农村牧区经济发展水平的需要。在贷款期限上，应尽快改变以往套用的“春放秋收冬不贷”的传统作法，根据边牧地区农村牧区生产经营活动，确定贷款期限，使贷款期限与农牧业生产经营周期尽可能保持一致。
再次，要科学核算，合理确定利率。边牧地区的农村信用社在贷款利率的制定上，加强财务成本、经营利润核算，从培育更多的客户的原则出发，适当让利于农牧民。同时，还要进一步完善相关配套措施：其一，要建立小额信贷风险监督补偿机制，降低贷款风险。适时建立农牧户小额信贷风险补偿基金，在严格审贷操作，坚持贷款到户，加强贷款用途管理和贷后跟踪检查，严格控制贷款风险的同时，建议一是由地方政府、农村信用社共同出资建立农户小额信贷风险补偿基金，解决小额信贷因涉及面广、政策性强、投入成本高而由“财务独立能力较弱”形成“财务不能自负”的风险补偿问题；二是由地方政府、农村信用社和农牧民共同出资建立农户小额信用贷款担保基金，以解决农户小额信贷风险的补偿问题。切实完善农村牧区保险体系，适当弥补因自然灾害影响造成的农村信用社信贷风险。其二，建立农户小额信用贷款财政优惠政策机制。一是减免农牧业贷款利息收入的营业税和所得税；二是地方财政对农户小额信贷业务达到一定比例的农村信用社给予财政补贴，以调动农村信用社开展这项工作的积极性；三是地方财政适当拿出一定扶贫资金，保障低收入农牧户的生产、生活开支，从而提高低收入农牧户小额信贷还贷利息率。其三，建立农户小额信贷市场风险补偿机制。借鉴国际、国内经验，在贷款发放过程中，农村信用社应会同科技部门对边牧地区的农牧民进行相关产业知识培训。因为农牧民是市场中弱势群体，他们对迅速变化着的市场反应不够灵敏，对很多适用的技术不够了解，通过培训可以帮助农牧民提高适应市场能力，从而有效提升农牧户小额信贷的使用效能。
(作者单位：苏尼特右旗农村信用合作联社)

3. 扶贫小额信贷是什么

扶贫小额信贷是一种专门为贫困户提供的小额贷款。

扶贫小额信贷是中国政府推出的一项金融扶贫政策。其主要目标是帮助贫困人群获得必要的资金支持，以改善他们的生活和发展生产。这种贷款通常具有较低的利率和灵活的还款方式，旨在减轻贫困群体的经济压力，鼓励他们发展产业，提高收入。

以下是关于扶贫小额信贷的详细解释：

1. 定义与目的

扶贫小额信贷是为满足贫困农户的短期资金需求而设立的一种贷款产品。其目的是帮助贫困人群解决生产、生活中的资金短缺问题，通过金融手段实现脱贫。这种贷款通常面向有劳动能力和致富愿望的贫困户，支持他们发展产业，增加收入。

2. 特点与优势

扶贫小额信贷具有额度小、手续简便、利率优惠等特点。相比于传统贷款，扶贫小额信贷在审批流程上更为简化，旨在快速响应贫困户的资金需求。此外，其利率通常较低，减轻了贫困户的还款压力。这种贷款通常与当地政府的扶贫政策相结合，为贫困户提供了重要的资金支持。

3. 实施与效果

扶贫小额信贷的实施通常通过金融机构和政府部门合作进行。贫困户可以向当地金融机构申请贷款，经过审核后获得资金支持。这些资金可以用于购买种子、饲养家禽、发展小作坊等，帮助贫困户提高生产能力，增加收入。扶贫小额信贷的实施对于改善贫困地区的经济状况、促进农村发展起到了积极的作用。

总之，扶贫小额信贷是一种有效的金融扶贫手段，为贫困人群提供了重要的资金支持，帮助他们实现脱贫和发展产业。这种贷款政策的实施对于推动贫困地区的发展具有重要意义。

4. 小额信贷扶贫政策

近年来，小额信贷扶贫政策在中国发挥着重要作用，它不仅有助于改善贫困地区的经济状况，还可以帮助贫困家庭脱贫。本文探讨了小额信贷扶贫政策的基本概念、实施原则、实施方式、实施效果以及可能存在的问题。

1、小额信贷扶贫政策的基本概念

小额信贷扶贫政策是指政府和金融机构在贫困地区实施的一种金融服务，它旨在通过提供低息贷款、投资资金和技术指导来帮助贫困家庭脱贫。小额信贷扶贫政策的实施，可以让贫困家庭获得更多的资金，从而改善贫困地区的经济状况。

2、小额信贷扶贫政策的实施原则

小额信贷扶贫政策的实施原则是：精准施策、针对性强、政策低息、优惠降费、可持续发展、重视社会效益。

3、小额信贷扶贫政策的实施方式

小额信贷扶贫政策的实施方式包括：

(1)政府投资贷款：政府以低息或免息的方式，向贫困地区的家庭提供贷款，帮助他们改善生活条件；

(2)金融机构投资贷款：金融机构向贫困地区的家庭提供低息贷款，帮助他们脱贫；

(3)技术指导：政府和金融机构提供技术指导，帮助贫困家庭积累资金，提高生产力。

4、小额信贷扶贫政策的实施效果

小额信贷扶贫政策的实施，可以有效改善贫困地区的经济状况，帮助贫困家庭脱贫。它不仅可以帮助贫困家庭获得更多的资金，还可以提高贫困家庭的生产力，帮助他们获得更好的生活。

5、小额信贷扶贫政策可能存在的问题

小额信贷扶贫政策可能存在的问题包括：

(1)贷款申请人可能存在信用风险；

(2)贷款额度可能过大，影响贫困家庭的还款能力；

(3)政府和金融机构投资贷款可能不能及时到账，影响贫困家庭的脱贫进程。

小额信贷扶贫政策是一种有效的扶贫政策，它可以有效改善贫困地区的经济状况，帮助贫困家庭脱贫。但是，小额信贷扶贫政策也存在一定的风险，因此，政府和金融机构应该加强风险管理，确保小额信贷扶贫政策的顺利实施。

本文详细阐述了小额信贷扶贫政策的基本概念、实施原则、实施方式、实施效果以及可能存在的问题。文章最后得出小额信贷扶贫政策是一种有效的扶贫政策，它可以有效改善贫困地区的经济状况，帮助贫困家庭脱贫，但是，政府和金融机构应该加强风险管理，确保小额信贷扶贫政策的顺利实施。

5. 小额信贷运作制度的基本原则是什么

小额信贷运作制度的基本原则主要包括以下几点：

1. 小额短期原则：

   • 贷款额度不宜过大，以适应贫困农户的经营能力和经验。
   • 贷款期限通常为一年或一个生产周期，与农户的生产周期相匹配。

2. 分期还贷原则：

   • 贷款应分批偿还，以减轻农户的经济负担。
   • 分期还贷有助于培养农户的还贷意识，同时降低贷款机构的风险。

3. 连续贷款原则：

   • 允许农户在还清前一笔贷款后，继续申请下一笔贷款。
   • 这一原则弥补了小额短期贷款的局限性，降低了借贷双方的风险。

4. 小组联保原则：

   • 将贫困农户组织起来，形成联保小组，增强还贷的集体责任感。
   • 小组联保有助于形成统一的扶贫活动基础，提高贷款的使用效率。

5. 中心会议原则：

   • 定期召开中心会议，集中进行放款、还款和集体活动。
   • 这一原则增强了贷款的公开性和团队精神，为农户提供了交流平台。

6. 妇女为主原则：

   • 认为小额信贷产品更适合女性参与，以提升女性的经济社会地位。
   • 女性通常更善于持家、节俭，因此妇女的还贷率往往高于男性。

6. 银行巩固脱贫成效

银行巩固脱贫成效的主要做法包括以下几点：

1. 增设窗口，加强监管：

   • 银行通过增设贷款发放窗口，提高了贷款发放的效率，确保贫困户能够及时获得所需资金。
   • 同时，加强了对扶贫小额贷款的监管，确保资金使用的合规性和有效性。

2. 大力推进扶贫小额贷款实施：

   • 银行积极投放扶贫小额贷款，帮助贫困户发展家庭经济，这是巩固脱贫成效的重要手段。
   • 截至某一时间点，银行已投放大量贷款户数，在金融机构中排名领先，显示出其在此方面的积极努力和显著成效。

3. 优化贷款流程，提高效率：

   • 银行实行了贷款数据收集、整理、审核、审批、放款等环节的流程化操作，这大大加快了贷款落地速度。
   • 通过现场收集小额贷款信息、安排加班集中审批等措施，进一步缩短了贷款处理时间。

4. 积极对接贫困户，提供个性化服务：

   • 银行抽调业务骨干深入乡镇，与贷款人对接，现场收集信息，确保了贷款发放的精准性和有效性。
   • 针对前期已完成信息采集的借款人，银行还积极组织带领客户有序办理贷款发放手续，提供了便捷、高效的服务。

5. 班子成员带头，齐心协力推进工作：

   • 银行班子成员以身作则，深入贷款数据采集点进行督促和指导，确保了贷款数据采集的准确性和及时性。
   • 通过综合协调和指导，银行各部门协同作战，加快了贷款流程的顺利进行。

综上所述，银行巩固脱贫成效的主要做法包括增设窗口加强监管、大力推进扶贫小额贷款实施、优化贷款流程提高效率、积极对接贫困户提供个性化服务以及班子成员带头齐心协力推进工作等方面。这些措施共同构成了银行巩固脱贫成效的有力支撑。