工會小額貸款實施辦法

❶ 對於小額貸款公司管理辦法 銀監會如何規定的

有兩種截然不同觀點，一種觀點認為：企業支付小額貸款公司的利息不允許在稅前全額扣除，依據《中華人民共和國企業所得稅實施條例》第三十八條第二款的規定，即非金融企業向非金融企業借款的利息支出，不超過按照金融企業同期同類貸款利率計算的數額部分允許在稅前扣除，超過的部分不允許在稅前扣除；另一種觀點認為：企業支付小額貸款公司允許在稅前全額扣除，依據《中華人民共和國企業所得稅》第八條的規定，即企業實際發生的與取得收入有關的、合理的支出，包括成本、費用、稅金、損失和其他支出，准予在計算應納稅所得額時扣除。主管稅務機關從擴大稅基的角度出發，大多堅持第一種觀點。納稅人從節約稅收成本的角度出發，則認為第二種觀點更加符合稅收的公平性原則，有效地避免了重復征稅。筆者更傾向於第二種觀點，理由如下：
一、小額貨款公司屬於金融企業或准金融企業
《關於小額貸款公司試點指導意見》規定：小額貸款公司是指由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。小額貸款公司應當執行國家金融方針和政策，在法律、法規規定的范圍內開展業務、自主經營、自負盈虧、自我約束、自擔風險，其合法的經營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。
金融企業是指執行業務需要取得金融監管部門授予的金融業務許可證的企業，包括執業需取得銀行業務許可證的政策性銀行、郵政儲蓄銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、信託投資公司、金融資產管理公司、金融租賃公司和財務公司等。從金融企業的定義來看，小額貸款公司不受金融監管部門監管，沒有金融監管部門授予的金融業務許可證，不允許吸收公眾存款和不允許辦理結算業務，因此，小額貸款公司應該屬於非金融企業。但小額貸款公司設立的條件、審批過程、經營范圍、內部管理制度等都是比照金融企業的規范和要求，它與一般工商企業的設立條件、審批過程、經營范圍、內部管理制度明顯不同。與金融企業相比，小額貸款公司的審批、監管機關是地方政府下屬的金融辦，例如安徽省人民政府出台的《安徽省小額貸款公司試點管理辦法（試行）》特別要求當地人民銀行、銀監局參與對小額貸款公司的審批和日常監管。由此可見，小額貸款公司事實上就是一種金融企業或者是一種准金融企業。筆者認為：小額貸款公司屬於金融企業或者是准金融企業，企業支付小額貸款公司的利息就應按照《實施條例》第三十八條第一款規定，即非金融企業向金融企業借款的利息支出允許稅前全額扣除。
二、小額貨款公司的利息收入屬於合法收入並依法納稅
小額貸款公司是依法經地方政府批准設立的企業法人，主要從事小額貸款業務及相關業務。小額貸款公司按照市場化的原則進行經營，自主確定貸款利率，但上限不得超過人民銀行公布貸款基準利率的4倍，下限不得低於人民銀行公布貸款基準利率的0.9倍。小額貸款公司的利息收入依法繳納營業稅、企業所得稅。
三、企業支付給小額貸款公司利息取得了合法、有效的憑據
當前，大多數中小企業普遍面臨著融資難，融資渠道不暢等問題，這些企業很難從國有控股的商業銀行或股份制銀行獲得貸款，不得不承擔超過同期同類金融企業貸款利息的2-3倍利息，從小額貸款公司實現融資。這種表面上「自願、平等」的借貸關系，卻掩蓋著中小企業的難言之隱。企業因生產經營活動需要，從小額貸款公司取得借款，支付借款利息，並從小額貸款公司取得合法票據。若主管稅務機關堅持認為這些中小企業支付小額貸款公司的借款利息只能按同期同類貸款利息在稅前扣除，超過部分不允許稅前扣除，這更加重了中小企業稅收負擔，與稅收合理性、公平性的原則是嚴重相背離的，這也成為中小企業發展過程中的一種稅收障礙。
再換個角度看，小額貸款公司收到高於周期同類貸款的利息，已經依法繳納了營業稅、企業所得稅；借款企業將超過同期同類貸款的利息在稅前扣除，並沒有減少稅收收入。相反，若超過同期同類貸款的利息不允許在稅前扣除，而進行納稅調整，這就意味著同一筆收入在小額貸款公司和借款企業同時繳納企業所得稅，實際上是一種重復征稅。
綜上所述，小額貸款公司是《企業所得稅法》及實施條例頒布施行後大量涌現的新的企業類型，它究竟屬於金融企業還是非金融企業，這是小額貸款公司的「利息支出能否稅前全額扣除」爭論關鍵點。筆者建議主管稅務機關應盡快出台相關法規，明確這類企業的性質，否則，將引起稅、企之間不必要的爭議，也給主管稅務機關自由裁量權的發揮提供了空間，不利於納稅人對《企業所得稅法》及其實施條例遵從度的提升。

❷ 小額貸款公司管理辦法銀監會有什麼規定

一、提高認識，准確把握「現金貸」業務開展原則

(一)設立金融機構、從事金融活動，必須依法接受准入管理。未依法取得經營放貸業務資質，任何組織和個人不得經營放貸業務。

(二)各類機構以利率和各種費用形式對借款人收取的綜合資金成本應符合最高人民法院關於民間借貸利率的規定，禁止發放或撮合違反法律有關利率規定的貸款。各類機構向借款人收取的綜合資金成本應統一折算為年化形式，各項貸款條件以及逾期處理等信息應在事前全面、公開披露，向借款人提示相關風險。

(三)各類機構應當遵守「了解你的客戶」原則，充分保護金融消費者權益，不得以任何方式誘致借款人過度舉債，陷入債務陷阱。應全面持續評估借款人的信用情況、償付能力、貸款用途等，審慎確定借款人適當性、綜合資金成本、貸款金額上限、貸款期限、貸款展期限制、「冷靜期」要求、貸款用途限定、還款方式等。

不得向無收入來源的借款人發放貸款，單筆貸款的本息費債務總負擔應明確設定金額上限，貸款展期次數一般不超過2次。

(四)各類機構應堅持審慎經營原則，全面考慮信用記錄缺失、多頭借款、欺詐等因素對貸款質量可能造成的影響，加強風險內控，謹慎使用「數據驅動」的風控模型，不得以各種方式隱匿不良資產。

(五)各類機構或委託第三方機構均不得通過暴力、恐嚇、侮辱、誹謗、騷擾等方式催收貸款。

(六)各類機構應當加強客戶信息安全保護，不得以「大數據」為名竊取、濫用客戶隱私信息，不得非法買賣或泄露客戶信息。

二、統籌監管，開展對網路小額貸款清理整頓工作

(一)小額貸款公司監管部門暫停新批設網路(互聯網)小額貸款公司;暫停新增批小額貸款公司跨省(區、市)開展小額貸款業務。已經批准籌建的，暫停批准開業。

小額貸款公司的批設部門應符合國務院有關文件規定。對於不符合相關規定的已批設機構，要重新核查業務資質。

(二)嚴格規范網路小額貸款業務管理。暫停發放無特定場景依託、無指定用途的網路小額貸款，逐步壓縮存量業務，限期完成整改。應採取有效措施防範借款人「以貸養貸」、「多頭借貸」等行為。禁止發放「校園貸」和「首付貸」。禁止發放貸款用於股票、期貨等投機經營。地方金融監管部門應建立持續有效的監管安排，中央金融監管部門將加強督導。

(三)加強小額貸款公司資金來源審慎管理。禁止以任何方式非法集資或吸收公眾存款。禁止通過互聯網平台或地方各類交易場所銷售、轉讓及變相轉讓本公司的信貸資產。禁止通過網路借貸信息中介機構融入資金。以信貸資產轉讓、資產證券化等名義融入的資金應與表內融資合並計算，合並後的融資總額與資本凈額的比例暫按當地現行比例規定執行，各地不得進一步放寬或變相放寬小額貸款公司融入資金的比例規定。

對於超比例規定的小額貸款公司，應制定壓縮規模計劃，限期內達到相關比例要求，由小額貸款公司監管部門監督執行。

網路小額貸款清理整頓工作由各省(區、市)小額貸款公司監管部門具體負責。中央金融監管部門將制定並下發網路小額貸款風險專項整治的實施方案，進一步細化有關工作要求。

三、加大力度，進一步規范銀行業金融機構參與「現金貸」業務

(一)銀行業金融機構(包括銀行、信託公司、消費金融公司等)應嚴格按照《個人貸款管理暫行辦法》等有關監管和風險管理要求，規范貸款發放活動。

(二)銀行業金融機構不得以任何形式為無放貸業務資質的機構提供資金發放貸款，不得與無放貸業務資質的機構共同出資發放貸款。

(三)銀行業金融機構與第三方機構合作開展貸款業務的，不得將授信審查、風險控制等核心業務外包。「助貸」業務應當回歸本源，銀行業金融機構不得接受無擔保資質的第三方機構提供增信服務以及兜底承諾等變相增信服務，應要求並保證第三方合作機構不得向借款人收取息費。

(四)銀行業金融機構及其發行、管理的資產管理產品不得直接投資或變相投資以「現金貸」、「校園貸」、「首付貸」等為基礎資產發售的(類)證券化產品或其他產品。

銀行業金融機構參與「現金貸」業務的規范整頓工作，由銀監會各地派出機構負責開展，各地整治辦配合。

四、持續推進，完善P2P網路借貸信息中介機構業務管理

(一)不得撮合或變相撮合不符合法律有關利率規定的借貸業務;禁止從借貸本金中先行扣除利息、手續費、管理費、保證金以及設定高額逾期利息、滯納金、罰息等。

(二)不得將客戶的信息採集、甄別篩選、資信評估、開戶等核心工作外包。

(三)不得撮合銀行業金融機構資金參與P2P網路借貸。

(四)不得為在校學生、無還款來源或不具備還款能力的借款人提供借貸撮合業務。不得提供「首付貸」、房地產場外配資等購房融資借貸撮合服務。不得提供無指定用途的借貸撮合業務。

各地網路借貸風險專項整治聯合工作辦公室應當結合《關於開展「現金貸」業務活動清理整頓工作的通知》(網貸整治辦函〔2017〕19號)要求，對網路借貸信息中介機構開展「現金貸」業務進行清理整頓。

五、分類處置，加大對各類違法違規機構處置力度

(一)各類機構違反前述規定開展業務的，由各監管部門按照情節輕重，採取暫停業務、責令改正、通報批評、不予備案、取消業務資質等措施督促其整改，情節嚴重的堅決取締;同時，視情由省級人民政府相關職能部門及金融監管部門依法實施行政處罰。對協助各類機構違法違規開展業務的網站、平台等，有關部門應叫停並依法追究責任。

(二)對於未經批准經營放貸業務的組織或個人，在銀監會指導下，各地依法予以嚴厲打擊和取締;對於借機逃廢債、不支持配合清理整頓工作的，加大處罰、打擊力度;涉嫌非法經營的，移送相關部門進行查處;金融機構和非銀行支付機構停止提供金融服務，通信管理部門依法處置互聯網金融網站和移動應用程序。

涉嫌非法集資、非法證券等違法違規活動的，分別按照處置非法集資、打擊非法證券活動、清理整頓各類交易場所等工作機制予以查處。

(三)對涉嫌惡意欺詐和暴力催收等嚴重違法違規的機構，及時將線索移交公安機關，切實防範風險，確保社會大局穩定。

六、抓好落實，注重長效，確保規范整頓工作效果

(一)各地應加強組織領導和統籌協調，由地方金融監管部門牽頭，明確各類機構的整治主責任部門，摸清風險底數，制定整頓計劃，壓實轄內從業機構主體責任，全面深入開展清理整頓，抓緊建立屬地責任與跨區域協同相結合的工作機制。同時，做好應急預案，守住風險底線。

(二)各地應引導轄內相關機構充分利用國家金融信用信息基礎資料庫和中國互聯網金融協會信用信息共享平台，防範借款人多頭借貸、過度借貸。各地應當引導借款人依法履行債務清償責任，建立失信信息公開、聯合懲戒等制度，使得失信者一處失信、處處受限。

(三)各地應開展風險警示教育，提高民眾識別不公平、欺詐性貸款活動和違法違規金融活動的能力，增強風險防範意識。

(四)各地應建立舉報和重獎重罰制度，充分利用中國互聯網金融協會舉報平台等渠道，對提供違法違規活動線索的舉報人給予獎勵，充分發揮社會監督作用，對違法違規行為進行重罰，形成有效震懾。

(五)各地應嚴格按照本通知要求開展規范整頓。對監管責任缺位和落實不力的，將嚴肅問責。

(六)各地應將整治計劃和月度工作進展(月後5個工作日內)報送P2P網貸風險專項整治工作小組辦公室(銀監會)，並抄送互聯網金融風險專項整治領導小組辦公室(人民銀行)。

(2)工會小額貸款實施辦法擴展閱讀

《貸款公司管理規定》第八條 設立貸款公司應當符合下列條件：

（一）有符合規定的章程；

（二）注冊資本不低於50萬元人民幣，為實收貨幣資本，由投資人一次足額繳納；

（三）有具備任職專業知識和業務工作經驗的高級管理人員；

（四）有具備相應專業知識和從業經驗的工作人員；

（五）有必需的組織機構和管理制度；

（六）有符合要求的營業場所、安全防範措施和與業務有關的其他設施；

（七）中國銀行業監督管理委員會規定的其他條件。

❸ 小額貸款相關法律規定

中國銀行業監督管理委員會 中國人民銀行
關於小額貸款公司試點的指導意見
銀監發〔2008〕23號
各銀監局，中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、各省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行：
為全面落實科學發展觀，有效配置金融資源，引導資金流向農村和欠發達地區，改善農村地區金融服務，促進農業、農民和農村經濟發展，支持社會主義新農村建設，現就小額貸款公司試點事項提出如下指導意見：

❹ 工會會提供小額貸款（無息的），但是我們這有一個5年都沒有還，現在要催收我該怎麼辦

還掉是正道理。做人應該這樣。

❺ 小額貸款公司管理辦法有哪些

小額貸款公司管理暫行規定

第一章 總 則

第一條 為加強對小額貸款公司監督管理，規范小額貸款公司的經營行為，保障小額貸款公司穩健運營，根據《中華人民共和國公司法》和《關於小額貸款公司試點的指導意見》(銀監發2008〕23號)要求，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小額貸款公司，是指依法在本省境內由自然人、企業法人或其他社會組織出資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司和股份有限公司。

凡在本省行政區域內注冊並從事小額貸款業務的小額貸款公司的設立、變更、終止、經營活動和監管均適用本辦法。

第三條 小額貸款公司是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權，以全部財產對其債務承擔民事責任。小額貸款公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔責任。

第四條 第四條小額貸款公司應執行國家金融方針和政策，在法律、法規規定的范圍內開展業務，自主經營，自負盈虧，自我約束，自擔風險。合法的經營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。

第五條 青海省金融工作辦公室應當建立健全促進全省小額貸款公司健康發展的政策措施，負責全省小額貸款公司的准入、退出、日常監管和風險處置。州(地、市)金融工作辦公室負責本轄區小額貸款公司的准入、退出的初審工作和日常監管、風險處置。

第六條 小額貸款公司的名稱由行政區劃、字型大小、行業及組織形式依次組成，其中行政區劃指州(地、市)、縣級行政區劃的名稱，行業表述應當標明「小額貸款」的字樣，組織形式為有限責任公司或股份有限公司，且公司名稱應當符合我省工商企業注冊的有關規定。未經批准，任何公司名稱中不得標注「小額貸款」字樣，法律、行政法規另有規定的除外。

❻ 南京青年創業貸款的伸請辦法及程序

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南京的創業門檻已經越降越低，實惠已經越來越多——不想過平庸生活的人們，你還等什麼呢？

一、項目篇

選好項目再創業

本應是眾人爭搶的「香餑餑」，而真正「吃」著的人卻不多。2002年，南京市總工會困難職工援助中心首家推出了1200萬小額擔保創業貸款，可直到今天，只貸出去411．9萬元，還有2／3的貸款無人可貸。雖然中心先後接待了4000多人次的咨詢和申請，可實際放貸人數還不到200人。

為什麼會這樣呢？

原來是大部分申請人拿不出成熟的創業項目。

在市總工會記者了解到，擔保中心提交給銀行的貸款申請，都是經過創業指導專家或貸款擔保推薦機構論證過的開業計劃書或貸款項目書。一份成熟的創業計劃應該包括很多內容，如要有確定的經營者和經營場所，要有市場調研成熟的經營項目，包括這個項目的市場潛力、贏利周期、經營環境等。而大多數申請者提交的「原始」計劃書上，是看不到這些內容的。

據了解，政府在扶持下崗失業人員創業上已做了很多工作，比如申請創業小額貸款的手續費根本不用交。如果是房產抵押，也只需交40元工本費和5元表格費（正常辦房產抵押各種手續費要2000多元）。但從目前申請人看，大都對創業項目一無所知，在家躺著等項目的也大有人在。為提高創業成功率，擔保中心已經組建了一支創業指導專家咨詢隊伍，請「二次創業明星」為下崗職工現身說法。如果想創業，又符合貸款申請條件，只要提出申請，就能得到專家指導團專家的「特殊關照」。

此外，市總工會已經和泰和律師事務所接洽，估計今年上半年申請小額貸款創業的下崗職業就將享受到免費的法律服務。好的創業項目是創業成功的前提，中心負責人建議有意創業者最好平時多看看相關網站，多留意身邊成功的做法，多咨詢相關部門，認真選擇適合自己的創業項目。

1、創業項目和反擔保條件均放寬

想要創業卻沒有資金怎麼辦？

記者從市下崗失業人員創業小額貸款擔保中心了解到，近兩年來，該中心已經發放了近200萬元貸款，幫助近1000人走上了創業和就業之路。今年，擔保中心將提高貸款額度，降低門檻。

考慮到下崗失業人員大多收入有限，擔保中心將無償鑒定用於質押擔保的昂貴物品。同時，全市6個城區和江寧、浦口2個郊區的房產抵押擔保「綠色通道」已經疏通，小額創業貸款人員做房產抵押時一分錢都不收。小額貸款的放貸面也擴大了，過去只有餐飲、服裝銷售、食品生產、養老、醫療器械業這些老行業可以貸款，現在種植、養殖等一些新的創業項目也被納入放貸范圍。反擔保的條件也放寬了，除原來規定有穩定收入的公務員、事業單位工作人員可提供擔保外，經濟效益好、有一定經營規模的個體老闆、有穩定收入的白領階層也可提供反擔保。

2、下崗失業人員最高可貸5萬元

只要是南京市下崗失業人員，具有南京市常住戶口，年齡在60歲以下，具有一定勞動技能，又有志於創業，均可以到擔保中心去申請小額貸款。

據了解，擔保中心與南京市商業銀行洪武支行合作，政府專門拿出300萬元的資金，銀行再按照1:4的比例發放貸款。在已發放的貸款中，個人申請額度一般為2-3萬元。今年貸款的額度還將適當提高，最高可以貸到5萬元。另外，下崗失業人員組成創業團隊，組建股份制企業或者合夥經營的，最高則可以貸到30萬元。同時，擔保中心還提出了貸款「三優先兩放大」的新政策：「二次創業基地」貸款優先考慮、創造就業崗位多的優先考慮、誠信度好的優先考慮；放大貸款額度、放大發放范圍（不再僅限於主城區，要覆蓋南京所有郊區）。

3、申請貸款分三步走

第一步，申請人到擔保中心咨詢。申請人持身份證、再就業優惠證等相關證件，寫一份「創業計劃申請借款報告」，詳細說明借款人的自然狀況、自主創業的經營項目及當前市場的經營狀況分析、借款用途及借款數額、贏利預測和還款計劃。同時還要填寫擔保中心提供的「個人創業小額擔保貸款申請書」和「反擔保合同書」。

第三步，銀行貸款。審核通過的貸款申請，由擔保中心報到銀行，銀行與擔保中心簽訂擔保合同，並發放貸款。擔保中心的承諾是，在申請材料送達15天內讓申請人拿到貸款。但並不是所有貸款申請都能得到滿足。獲得貸款必須要有成熟的項目，而且要保證合法經營。

對一些股份制、合夥經營戶的集體貸款項目，困難職工援助中心還推出了現場辦公服務，合同銀行信貸科的人員帶著申請表、借款合同等材料，為申貸客戶上門辦理。

4、19種創業項目可貼息

小額貸款的還款期限為一年，利率按照中國人民銀行公布的貸款利率水平確定，不得向上浮動。為了鼓勵創業，市政府對19個微利行業實行政府貼息。這19個行業是：家庭手工業、修理修配、圖書借閱、旅店服務、餐飲服務、洗染縫補、復印打字、理發、小飯桌、小賣部、搬家、鍾點服務、家庭清潔衛生服務、初級衛生保健服務、嬰幼兒看護和教育服務、殘疾兒童教育訓練和寄託服務、養老服務、病人看護、幼兒和學生接送服務。

三、注冊篇

1、工商國稅齊上陣創業不再開頭難

2004年被媒體稱為南京的「創業之年」，省市有關部門出台了一系列創業利好政策，通過對注冊驗資、名稱核准、前置審批、登記審查等各環節的創新與簡化，使南京走在了全國創業政策改革的最前面。

去年，南京市工商局出台了《關於進一步放寬市場准入條件的通知》，分為8大類23條，放寬市場准入限制，鼓勵投資創業，；2004年3月1日，南京市政府轉發市工商局《關於進一步放寬市場准入，鼓勵創業促進富民的若干意見》，這一意見的推出將最大限度激活民間資本，帶動南京新一輪的創業熱潮。《意見》列出的十條「鼓勵創業、促進富民」新舉措，已於3月10日開始施行。據悉，這10條措施在多方面放寬了市場准入條件，全面放開企業自主經營的空間，以促進個體私營經濟加速發展，進一步釋放民間投資潛能。改革創新力度之大，在全國同類城市中處於前列。

記者從有關部門了解到，十條新政是對以往政策的重大突破，每一條都對創業者具有實實在在的吸引力，讓南京市民花最少的錢、用最簡單的程序就能圓上老闆夢。

開公司辦企業，注冊資本有著嚴格的規定，最高門檻在3000萬元以上。新政策中，各類企業的注冊資本都做了較大幅度的調整。創業投資有限公司，過去的注冊資本要求在3000萬元人民幣以上，如今只要1000萬元以上即可；創業投資股份有限公司，注冊資本過去要求在5000萬元以上，現在放寬為3000萬元以上；創業投資管理公司，注冊資本也降到100萬元人民幣。

3、注冊資金可以分批到位

籌備注冊資金是開設公司的首要任務。根據《公司法》的規定，開設公司制服務類企業的最低注冊資本為10萬元，零售類企業為30萬元，生產批發類企業為50萬元，並且必須全部到位方可經營。注冊資本50萬元以下的可分期到位。這一規定成為大多數白手起家的創業者尤其是下崗工人難以逾越的門檻。新政策對企業創立的第一步最大限度的放寬：企業設立時投資人只需繳付國家規定的最低注冊資本數額，其餘部分可承諾在3年內一次性繳清或分兩期繳清。此舉是變相的降低了注冊資本金額，讓投資者有更多的資金投入到經營中去，為企業創造更大的效益。

4、新政驗資可在銀行辦理

曾幾何時，企業驗資是創業者最頭疼的一件事。企業登記注冊時，必須提交具有驗資資格的法定驗資機構出具的驗資證明後才能辦理營業執照。因此，投資人要找到具有驗資資格的中介機構提出驗資申請，交上錢等著手續辦好。而新政策規定，投資人只需到設有「注冊資本入資專戶」的銀行開立「企業注冊資本專用賬戶」交存貨幣注冊資本金。工商行政管理機關根據銀行出具的資金憑證即可確認。單單這一項，就為每位投資者省下了500塊手續費和5天的時間，全年累計為新辦的企業節省800到1000萬的成本。

5、經營名稱、范圍全放開

想開飯店嗎？只要名字不與別人相同現在可以隨到隨辦。

以前辦理名稱登記的法定時間為5個工作日，現在申請人只要憑本人身份證明填寫《名稱預先核准申請書》，可以現場辦理。另外，新政策放寬了對投資人和企業名稱的限制。即除法律、法規禁止投資辦企業的人員外，在職職工也可以出資成為非外資企業的股東。企業使用獨創字型大小且注冊資本在1000萬以上的，其名稱中可以不反映行業特徵，例如紡織企業可直接注冊為「長城公司」、「黃河公司」等等。

經營范圍也放寬了限制。凡國家沒有禁止或限制性規定的，企業可以根據自身條件自主選擇經營范圍，工商部門依據企業章程核定企業的經營范圍。

投資開辦企業，往往是萬事具備只等執照，有的企業為了一張營業執照等上一年半載也絕不是新聞。南京市工商局局長朱友發介紹說，以往對企業設立登記申請的材料都進行嚴格審查，因此時間較長。新政策出台後，將推行企業預備期登記制，鼓勵待業、失業人員申辦企業，對在申請設立非公司制企業過程中條件不具備，但在一年之內能夠予以完善的企業，可先行核發營業執照，在執照上加蓋「預備期企業」的印章，並實行「預備期管理」，公安、衛生、環保等部門的前置審批可以由工商部門受理後到網上為您並聯審批，前後只需7天。

7、生產型企業「開小灶」

以前經營場所證明必須是房屋土地管理部門出具的權屬證明和租賃協議，新規定貫徹後，生產型私營企業設立登記時,生產場所一時無法解決的,允許其先以注冊場所登記注冊,核發給有效期為一年的營業執照,由企業在一年內落實生產場所並辦理相應手續。放寬市場主體住所登記材料要求，辦理注冊登記等手續時，除房屋土地管理部門出具的權屬證明外，如無租賃手續，當地政府或其派出機構出具的同意使用該場所從事經營的證明，可以視為企業住所（經營場所）、個體工商戶經營場所的證明。

8、農民進城經營無需登記

新規定實施後，原先無照經營的城市流動攤販再也不用東躲西藏地與工商部門打「游擊戰」了。新規定放寬了對農村個體勞動者的登記要求。過去對農村小商小販的登記要求不明確，此次則明確規定對於合法經營的農村流動性小商小販，以及農民進城銷售自產農副產品等流動商販不再登記。運用合同管理職能，大力發展經紀人隊伍和中介組織，對農副產品經紀人實行免費培訓、免費發證。同時，工商部門負責人表示，今後不再以無照經營對小商小販進行查處，農民可以理直氣壯進城銷售農副產品。

9、合資公司可以個人開設

想以自然人的身份和外商合資開設企業？以前不可能，但現在可以了。

《意見》出台前，工商部門根據有關政策只允許社團法人、事業法人、個人獨資企業、合夥企業作為中方投資者，投資興辦中外合資、中外合作經營企業。新規定中，經市政府同意，南京在全國范圍內率先放寬公民與外商合資合作條件，除法律、法規規定的人員外，中國公民（含在職人員）可與境外經濟組織或者個人興辦合資、合作企業。

10、鼓勵「知識」入股投資

11、畢業生創業路不再坎坷

南京是我國的歷史文化名城，十朝古都的政治中心地位，造成了南京人重官輕商、重文輕商的心態，而為數眾多的國企也在一定程度上抑制了非公經濟的成長，南京青年普遍存在求穩不求變的心理。而隨著高校畢業生就業形式的日益嚴峻，有關部門開始鼓勵青年自主創業，支持高校畢業生從事個體經營，除國家限制的行業外，自核准經營之日起，1年內免交個體工商戶登記費、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經濟合同鑒證費、經濟合同示範文本工本費。

如今的南京街頭處處活躍著民間資本的影子。新政策的出台無疑是南京廣開富民之路的又一力作，創業者的憧憬不必再被繁瑣的程序所終結。市場對民間資本的放寬，讓源源不斷的巨額民間資本將暢通無阻的流向市場，創造更大的社會財富。

四、優惠篇

1、稅收優惠政策有三類

據了解,截至2003年9月底，中國已有近200萬下崗失業人員享受到了稅收優惠政策，累計減免稅額大約35億元人民幣。今年，中國還將繼續就此落實好相應的稅收優惠政策。

目前再就業稅收優惠政策體系，主要可歸納為三類：一是鼓勵和扶持下崗失業人員自謀職業和自主創業的稅收優惠政策；二是鼓勵企業積極吸納下崗失業人員的稅收優惠政策；三是鼓勵國有大中型企業主輔分離安置富餘人員的稅收優惠政策。在新的再就業政策出台後，老的政策仍然有效。企業可根據自身的實際情況選擇適用最優惠的政策，但不能累加執行。這些優惠政策從2003年1月1日起執行,除增值稅和營業稅政策沒有規定截止期限外,其他政策有效期3年。

2、下崗失業人員自謀職業自主創業可減免稅下崗失業人員從事個體經營,除建築業、娛樂業、廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等國家限制的行業外，自工商部門批准其經營之日起，在3年內免徵營業稅、城市建設稅、教育附加稅和個人所得稅。由於國家自2003年1月1日起提高了營業稅和增值稅的起征點，這意味著下崗失業人員從事個體經營的，在享受3年免徵稅收待遇以後，如達不到月營業額起征點，就可以繼續免繳個體經營的增值稅、營業稅。

具體調整如下:增值稅銷售貨物的起征點調整為月銷售額5000元；銷售應稅勞務的起征點調整為月銷售額3000元；按次納稅的起征點調整為每次(日)銷售額200元；營業稅按期納稅的起征點調整為月營業額5000元；個人出租房屋採用按期納稅方式的起征點調整為月營業額1000元；按次納稅的起征點調整為每次(日)銷售額100元。

江蘇省新辦企業(2002年9月30日後組建)是新增就業崗位的主要渠道。政府對此給予了較大力度的優惠：在2005年底前，對新辦的服務型企業（國家限制的行業除外），吸納下崗失業人員達到企業職工總數30％（含）以上的，給予3年免徵營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅的優惠；對吸納比例不足30％的，按吸納下崗失業人員占企業職工總數比例的2倍，給予減免企業所得稅的優惠，即每吸納1％，減免2％的企業所得稅；對新辦的商業零售企業只從事零售業務的，按同樣的規定條件可以享受除營業稅以外的政策優惠（因為商業企業不納營業稅）。

對於現有企業(2002年9月30日前組建)擴大生產規模，吸納下崗失業人員再就業的，也同樣給予稅收優惠：對於現有服務型企業(國家限制的行業除外)以及只從事零售業務的商業零售企業，在2005年底前，如果其新增崗位中吸納下崗失業人員達到企業職工總數30％（含30%）以上的，可以在3年內，每年享受減征30％企業所得稅的優惠。其中,對於免徵教育費附加的企業同時也免徵教育地方附加費。

4、國有大中型企業安置富餘人員有優惠這類企業改制興辦的經濟實體（金融、保險、郵電、通信、建築、娛樂，以及銷售不動產轉讓土地使用權的企業除外），符合以下4個條件，就可以享受3年內免徵企業所得稅的優惠：一是利用原企業的非主業資產、閑置資產或關閉破產企業的有效資產；二是獨立核算、產權清晰並逐步實現產權主體多元化；三是吸納原企業富餘人員達到本企業職工總數30％（含）以上；四是與安置的富餘人員變更或簽訂新的勞動合同。

5、企業如何辦理稅收優惠手續?

手續分兩步:首先，准備資料到當地勞動保障部門遞交書面認定申請,合格的由勞動部門發放《新辦服務型企業吸納下崗失業人員認定證明》。在拿到《認定證明》後,再到當地主管稅務機關報送下列材料辦理申請減免,經審批同意後即可享受到稅收優惠待遇。

▲企業申請認定需報送哪些材料?

1．營業執照副本復印件；2．稅務登記證副本復印件；3．下崗失業人員《再就業優惠證》原件及復印件；4．職工花名冊(企業蓋章)；5．企業與新招用的下崗失業人員簽訂的勞動合同原件及復印件；6．企業為職工繳納的社會保險費記錄(證明)復印件；7．企業工資支付憑證(工資表)復印件(企業蓋章)；8．《勞動保障部年檢登記證》副本及復印件;9．勞動保障部門要求的其他材料▲企業減免稅申請要提供哪些資料?1.減免稅申請表；2.營業執照副本復印件；3.稅務登記證副本復印件；4.《新辦服務型企業吸納下崗失業人員認定證明》復印件；5.資產負債表和損益表；6.《服務型企業營業收入明細表》；7.主管稅務機關要求的其他材料。

因為企業性質不同，需要其提供的資料在第4項和第6項方面也會不同。

6、個人如何辦理稅收優惠手續?

下崗失業人員自主創業的，在領取稅務登記證後，可持下列材料: 1．營業執照副本；2．稅務登記證副本；3．《再就業優惠證》；4．主管稅務機關要求的其他材料,向其當地主管稅務機關申請減免稅,經縣級以上稅務機關審核同意後，即可到當地主管稅務機關辦理營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅的減免稅手續。

《再就業優惠證》是自主創業的下崗失業人員申請繼續享受稅收扶持政策的憑證，只有持有該卡的下崗失業人員才能申請辦理本年度減免稅手續。