農村電網建設與改造工程電費收益權質押貸款管理辦法

A. 賬戶質押的幾種以賬戶質押為操作模式的擔保方式

業務實踐中幾種以賬戶質押為操作模式的擔保方式：
(1)學費收入和醫療費收入質押
①以公益為目的的學校和醫院等事業單位，其學雜費收入和醫療費收入，一般已列入預算收支計劃，屬於財政收入，任何單位和個人不得侵佔和挪用。為確保貸款銀行擔保權益的實現，建議不將此類收入設置擔保。
②利用非國家財政經費舉辦的學校和醫院，其性質不屬於事業單位，《擔保法》也未對這種非公立的學校和醫院的擔保資格進行明確規定。
根據《民辦教育促進法》的規定，民辦學校對其財產享有法人財產權，我們認為可以接受民辦學校的財產質押。具體到學費收入來講，在民辦學校資不抵債無法繼續辦學而終止的情況中，由於學校不能提供相應的教育服務，因此學雜費是首先要被清償的，從而用學費收入作擔保的銀行債權存在擔保落空的風險。
對於非公立醫院，也可以根據具體悄況，仕防範擔保落空的風險的條件下，接受其財產質押。
③學費收入和醫療費收入不屬於不動產收益：目前我國法律認可的收費權是一種不動產收益權，這種收益權依附並取決於不動產的存在而存在：但是學費收入和醫療費收入並不是來自於不動產的收益，而是取決於學校、醫院這個主體的存在和經營情況，因此學費收入和醫療費收入不屬於一種不動產收益，也不構成我國法律認可的收費權。
(2)旅遊景區收費收入質押
①旅遊景區收費收入屬於不動產收益，收費主體雖然可以對旅遊景區進行收費，但有權收費並不等同於享有法律認可的收費權，因此旅遊景區收費收入質押不能被稱為收費權質押。
②目前旅遊景區收費主體一般有事業單位和企業法人兩類：如果收費主體是事業單位，其收費收入可能被納入當地財政預算計劃，屬於財政收入，為保證貸款銀行擔保權益的落實，建議不將此類收費收入設置擔保：如果收費主體是企業法人，對收費收入享有獨立的法人財產權，可以將收費收入進行質押。
③旅遊景區收費收入質押一般也採取賬戶質押的操作方式，但是由於收費收入並不是由遊客直接匯入銀行賬產，因此貸款銀行應加強對收費賬戶的監管，
(3)市政公用行業不動產收益質押
①此處所講不動產收益是指有關市政公用行業單位通過固定管網工程供水、供電、供熱、供氣而獲得的收費收益。這種不動產收益與農村電網建設與改造工程電費收益有相似之處，區別在於前者仍是一種收益，不構成收費權；而後者是已被法律認可可以用於質押的一種收費權，並且有明確的設定質押程序。
②市政公用行業單位中，部分仍保留原來的事業甚至行政單位的性質，部分已經轉變為企業法人，從建設部2002年—F發的《關於加快市政公用行業市場化進程的意見》來看，這些單位企業化的趨勢是明確的。實踐中對於收費主體是事業單位的，建議不對此類收費收入設置擔保；收費主體是企業法人的，可以將收費收入進行質押。
③市政公用行業不動產收益質押一般採取賬屍質押的操作方式，應遵循設定賬戶質押時應注意的問題。
④排污費收費不能設定質押；根據《排污費徵收使用管理條例》及《排污污費徵收標准管理辦法》的規定，排污費是一種行政事業性收費，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門向排污者收取。排污費的徵收、使用必須嚴格實行「收支兩條線」，徵收的排污費一律上繳財政。為確保貸款銀行擔保權益的落實，對於這種行政事業性收費，不宜設定質押。
(4)不動產租賃收入質押
①租賃是出租人與承租人之間的一種合同關系，是財產權利人使用財產獲職收益的一種方式：法律上並沒有租賃權這個概念，出租人之所以有權將財產出租，是因為出租人享有該財產的所有權或使用權：這種出租的權利不能脫離出租人對財產的所有權或使用權而單獨存在：如果出租人喪失了對財產的所有權或使用權，他也就喪失了使用財產獲取收益的權利：假設借款人和貸款銀行將租賃權設定質押，雙方在質押合同中也明確規定出質人在質押期內不得轉讓租賃財產，但是如果出質人違反這一約定，其後果將極易導致銀行擔保權益的滅失，銀行尋求救濟的手段只能是追究出質人的違約責任，卻無法再以質權人的地位去行使質權，違背了以租賃權質押作為貸款擔保方式的初衷。
②所謂租賃權質押，實際是以出租人未來可能獲得的租金收入作為還款保證，准確地說就是租賃收入質押，通過不動產租賃而獲得的收入屬於不動產的收益，目前我國司法實踐只承認某些特定的不動產收益權可以用於質押，因此不動產租賃收入質押不構成不動產收益權質押。
③以不動產租賃收入質押可以採用賬戶質押的操作方式。

B. 哪裡有《國家電網公司農村電網建設與改造工程驗收管理辦法》

《國家電網公司農村電網建設與改造工程驗收管理辦法》(以下簡稱《辦法》)包括總則、組織機構、職責劃分、驗收期限、驗收申報材料、驗收條件、驗收依據、驗收內容、考核辦法、驗收程序、有關問題的處理、附則共十二章內容。

本《辦法》適用於國家電網公司所屬各項目法人對農網改造工程中涉及到的110千伏及以下單項工程的驗收，以及竣工縣整體工程的預驗收工作。

《辦法》指出，農網改造工程實行分級、分批驗收。國家電網公司負責檢查監督各項目法人對農網改造單項工程的驗收工作和竣工縣整體工程的預驗收工作，同時配合國家有關部門做好各省(市、區)農網改造工程的驗收工作。

各項目法人負責單項工程的驗收和竣工縣整體工程的預驗收，並配合各省(市、區)計委(計經委)做好竣工縣整體工程的驗收工作。

省級驗收組負責新建110千伏、66千伏工程驗收；市級驗收組負責35千伏工程驗收，並報請省級驗收組抽查；縣級驗收組負責10千伏及以下工程驗收，並報請省、市級驗收組抽查；市級驗收組抽查面不能低於30%，省級驗收組抽查面不能低於10%，且抽查面不能重復。

單項工程申請驗收具備的條件是：

(1) 單項工程按照項目批復計劃和設計要求全部完成，並投入運行；

(2) 形成工程竣工報告。

竣工縣整體工程申請預驗收具備的條件是：

(1) 農網改造全部單項工程要按計劃完成，並達到規定的技術標准；

(2) 完成所有單項工程的總體驗收報告和必備資料。

單項工程驗收的主要內容包括：

(1) 單項工程的全部設計文件；

(2) 單項工程的建設管理情況報告；

(3) 單項工程的財務分析報告。

竣工縣整體工程預驗收的主要內容包括：

(1) 項目法人對全縣農網改造單項工程的驗收報告；

(2) 全縣農網改造工程財務分析報告；

(3) 全縣農網改造工程的現場檢查報告；

(4) 全縣農網改造工程的審計報告；

(5) 全縣農網改造工程效果分析報告。

《國家電網公司農村電網建設與改造工程施工安全管理辦法》 (以下簡稱《辦法》)包括總則、管理機構、責任制、安全措施、安全檢查與例行工作、臨時工安全管理、事故調查處理、考核與獎懲、附則共九章四十一條。

《辦法》說，農網建設與改造工程安全施工實行分級管理。國家電網公司為全系統施工安全歸口管理單位，各建設項目法人單位負責工作范圍內的農網建設與改造工程的安全施工管理，並負責指導各級建設項目委託管理單位〔地(市)、縣(市)供電企業〕的安全施工管理工作。農網建設與改造工程實行建設項目單位和施工單位安全隊伍共同管理施工現場的原則。

《辦法》指出，所有建設與改造工程必須有安全措施。安全措施必須在開工前向全體施工人員交代清楚，否則不得開工。重要的臨時設施、重要的施工工序、特殊作業、多工種交叉作業、重大起重運輸作業、在運行區域內的帶電作業等工程，都必須在施工前編制出施工方案和安全措施，落實專責人負責，並經單位領導及有關部門批准後嚴格執行。執行過程中應有專人把好安全關。技術人員在編制安全施工措施時，必須明確指出該項工程的主要危險點，並有針對性地採取防護措施。加強對施工現場的管理，嚴格執行《國家電網公司農村電網建設與改造工程施工現場安全措施》。

《國家電網公司農村電網建設與改造工程施工現場安全措施》(以下簡稱《措施》)提出，現場施工安全管理基本要求是：

(1) 凡參加農網改造工程的施工單位，必須建立現場施工安全管理網路，制定安全管理辦法，指定安全總負責人；各作業組均應設置專(兼)職安全員，並經工程業主單位確認，簽訂相應的安全施工協議。

(2) 施工單位安排工作應全面考慮人員特點，並進行有針對性的安全教育或培訓，做到"三不傷害"(不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害)。沒有經過安全教育和培訓，或培訓考試不合格者不得上崗。

(3) 開工前，工作負責人應根據本措施和具體施工內容，制定和採取可靠的現場安全措施，並向全體施工人員宣讀和講解，在確認施工人員理解後，方可開工。

(4) 任何個人或單位都有權拒絕執行違反安全規程的任務；發生爭議時應由上一級安監部門裁決。

《措施》提出施工現場"十不準"：

(1) 不準未採取安全防護措施的人員進入施工現場。

(2) 不準無工作票進行停電工作。

(3) 不準在大霧、雷雨和5級以上大風時登桿。

(4) 不準在沒有確認停電的情況下接近電力設備。

(5) 不準使用未經檢測或已過有效期的安全工器具。

(6) 不準採取突然剪斷導線的方法撤線。

(7) 不準在高空作業中上下拋擲物品、工具。

(8) 不準在帶電設備周圍使用皮捲尺、鋼捲尺和線尺(夾有金屬絲者)進行測量。

(9) 不準以約時方式進行停電、送電工作。

(10) 不準野蠻裝卸電桿和其它電力器材。

《國家電網公司農村電網建設與改造工程檔案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)包括總則、基本要求、檔案管理的職責與分工、竣工檔案的編制要求、竣工檔案驗收與核查、附則共六章十八條。《辦法》指出，農網建設與改造檔案內容，指凡是列入農網建設與改造規劃的所有項目，從前期項目提出，到建成投產全過程中形成的應當歸檔保存的全部文件材料。包括：項目的提出、調研、可研、評估、決策、批復、勘測、設計、招投標、物資供應、施工、安裝、監理、調試、生產准備、試生產、工程竣工驗收等工作中形成的文字材料、圖紙、圖表、會計核算材料、聲像及電子文件等各種形式的文件材料和載體。要求各種文件、資料原件齊全。農網建設與改造單位工程檔案工作要做到與工程進度同步進行。

凡是農網建設與改造工程涉及的設計、施工、監理、物資供應等單位或部門，要明確檔案資料的收集范圍和管理職責，做好農村電網建設與改造工程項目文件材料的形成、積累、整理、移交、歸檔和保管利用工作。確保工程檔案的完整性、准確性和系統性。

C. 國家電力公司《關於農村電網建設與改造管理辦法的通知》（國電農[1998]）650號

農村電網建設與改造管理辦法
國電農[1998]650號

1998-12-8 17:39:00

關於印發《農村電網建設與改造管理辦法》的通知

各電力集團公司，各省、自治區、直轄市電力公司：
為了進一步做好農村電網建設改造工作，保證農村電網建設改造工程的順利實施，加強工程質量和工程投資的監督管理，達到國務院辦公廳134號文關於「兩改一同價」的要求和目標，國家電力公司制定的《農村電網建設與改造管理辦法》。現印發給你們，請各單位認真貫徹執行，執行過程中有何問題請及時告國家電力公司。

一九九八年十二月八日

附件：
農村電網建設與改造管理辦法
第一章總則第一條為規范農村電網(以下簡稱為農網)建設與改造工程的管理，提高工程管理水平，保證工程順利進行，達到安全、優質、高效、低耗的目標，根據國家有關規定特製訂本辦法。第二條本辦法適用於國家電力公司系統各網省公司的農村電網建設改造，其他項目法人依法從事農村電網建設和改造的，參照本辦法執行。第三條農網建設與改造工程在國家城鄉電網建設與改造領導小組領導下，由國家電力公司負責農網規劃、立項審查、協調平衡和監督實施。第四條農網建設與改造項目實行項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監理制和合同管理制。各網、省(市、區)電力公司或具有法人資格的省級電力企業為工程項目法人，負責農網建設與改造工程的全過程管理。第五條農網建設與改造工程應與農電管理體制改革和城鄉用電同網同價工程同步進行。 第二章計劃管理第六條各網、省(市、區)電力公司結合當地經濟發展情況及電網發展規劃，根據國家計委批準的農電「兩改一同價」方案編制本地區農網建設與改造項目年度計劃，經國家電力公司審核，報國家計委批准後下達執行。第七條為保證項目的還貸能力，項目法人應取得省政府關於項目還貸政策的承諾。第八條農網建設與改造的年度計劃，納入電力基本建設項目計劃管理。各網、省(市、區)電力公司為農網建設與改造工程項目法人的，適用《國家電力公司投資管理辦法》。第九條農網建設與改造項目計劃一經下達，必須嚴格執行，不得隨意變更。項目確需調整時，應按原申報渠道履行審批程序，經批准後生效。第十條各網、省(市、區)電力公司應建立農網建設與改造項目報表統計制度，跟蹤農網項目的執行情況並按規定時間報國家電力公司。 第三章資金管理第十一條農網建設與改造工程由項目法人負責籌措建設資金，並負責還本付息。第十二條農網建設與改造工程的資金主要有以下幾種來源： 1．工程項目法人的自有資金、電力建設基金、貼費等其它專項基金； 2．中央財政預算內專項資金和地方財政預算內專項資金； 3．國家開發銀行、各商業銀行及有關金融機構的貸款； 4．農網建設與改造工程項目法人發行的企業債券； 5．其它資金。第十三條農網建設與改造工程資本金份額占工程建設總投資的比例不應低於20％，其餘全部為融資。第十四條農網建設與改造資金應專款專用，不得進行計劃外投資，嚴格財務審計制度。各項目法人要嚴格控制工程造價，工程概算不得超過國家計委批復「兩改一同價」中的總投資，超過部分不能進造價。 第四章工程管理第十五條各項目法人要建立農網建設與改造項目庫；對已批準的工程項目制定具體實施計劃和項目開工、竣工時間表。對項目實行工程監理制，嚴格限制非生產性的建設；對工程設計、施工、設備采購實施招投標制，嚴格審查設計和施工單位的資質。第十六條國家電力公司對工程實施情況進行監督檢查，並對各省(市、區)工程進展情況發布通報。對項目實施不力或跟蹤管理不好的單位，建議有關銀行暫停其貸款。第十七條項目法人應及時對已竣工的工程進行驗收，具體要求按照《農村電網建設與改造工程竣工驗收規定》執行。第十八條項目法人對有關農村電網建設與改造的合同的簽訂、履行及管理，應遵守《國家電力公司合同管理辦法》。 第五章技術管理第十九條農網建設與改造工作要遵循「安全可靠、經濟適用、符合國情」的建設原則，優化設計方案，嚴格控制設計標准。第二十條農網建設與改造工程應認真執行《全國農村電網技術改造與技術進步「九五」計劃要點》(原電力工業部電水農〔1995」803號文)，優化網架結構，改善調度自動化系統，提高技術裝備水平。變電所的建設應優選無人值班設計，因地制宜地選用小型化方案；有條件的可考慮配電網自動化。配電台區的設置亦可按照「小容量、密布點、短半徑」的原則進行。第二十一條為確保農網建設與改造工程的質量，項目法人必須選用國產優質設備，嚴禁無證產品及國家明令淘汰或停止生產的產品入網。第二十二條建設與改造後的農村電網，應達到帕村電氣化標准》的技術要求。 第六章附則第二十三條各省(市、區)電力公司應根據本辦法制訂實施細則及獎懲辦法。第二十四條本辦法自發布之日起實行。第二十五條本辦法由國家電力公司負責解釋。

D. 收費權怎麼評估

• 收費權擔保貸款已逐漸成為一種重要的擔保融資手段。本文根據現行立法中的規定分析了目前可質押的收費權類型，並分析了質押價值評估中收費權質押與實物資產抵押、應收賬款質押，收費賬戶質押之間的差異。

• 一、收費權的類型。

• 收費權一般是指權利人基於法律的直接規定或者政府的行政特許而享有的就特定的基礎設施或者公共服務等收取費用的權利。現實經濟生活中收費權的種類很多，如就行業劃分，有公路收費權、旅遊景點收費權、電力收費權、電信收費權、自來水收費權、燃氣收費權、有線電視收費權、污水處理收費權、垃圾處理收費權、醫院收費權、高校收費權等等；如就收費機構的性質劃分，有工商、技術監督、計生、公安等部門的行政性收費，有公立醫院、學校、自來水廠、供電局、電視台等公共服務機關的事業性收費，還有高速公路建設公司、國家電網公司、醫院、民營高校等企業經營性收費。這些收費權還可以進行細分，如公路收費權可以分為政府還貸公路收費權和經營性公路收費權；電力收費權可分為發電企業向電網收費的收費權和電網向供電企業和電力用戶收費的收費權；如高校的收費權，可分為學費、書雜費、住宿費等收費權。

• 二、銀行對可質押收費權的確定。

• 當前經濟活動中的各種收費權利並不是都能作為質押標的對貸款進行擔保，為此需要對質押的收費權進行認真、謹慎的分析。
  

• 第一是可質押的收費權要具有財產價值，即權利人擁有收費權權利以後能得到收益；

• 第二是要具有可轉讓性。質權是擔保物權,其含義是債權人（銀行）能利用擔保物的交換價值，因此,質押的收費權必須具有可轉讓性。

• 第三是可質押的收費權要具有排他性，即收費權要有明確的權利人主體，並具有標明權屬的權利憑證。

• 第四是可質押的收費權要權利狀態比較穩定，收費權為權利人所控制，不是隨意地就可以被他人（如政府）收回。

• 第五是要有專門的權利登記機構，對質押的收費權進行登記公示，使質押權利人取得能對抗其他債權人的優先受償權。

• 具備以上五項條件的收費權，才能夠在債務人不能清償債務時, 使債權人通過拍賣、變賣、折價、直接控制等方式,以其所得價款優先受償，達到質押的目的。

• 如高速公路收費權是符合這些條件的收費權。高速公路經營公司每年按照核定的收費標准對通行車輛收取通行費，扣除運營成本後，能夠獲得利潤。這表明高速公路收費權具有財產價值。根據《公路法》和《公路經營權有償轉讓管理辦法》，高速公路收費權可以轉讓。省級人民政府批準的高速公路經營公司對過路車輛的收費文件就是收費權的權利憑證。高速公路經營公司是根據《特許經營合同》取得收費權的，因此在經營期限內，這種收費權是穩定的，政府不得隨意收回。地市級以上交通主管部門為高速公路收費權的登記管理機關。由此可見，高速公路收費權屬於可質押收費權。因此在高速公路經營投資建設中，可由高速公路經營公司與政府簽訂經營合同後，取得高速公路收費權，然後將收費權質押給銀行，獲得貸款並投入高速公路的建設。對於高速公路收費權的質押，銀行可控性較強。

• 
  

• 三、收費權質押的立法現狀。
  

• 我國《擔保法》第75條規定可以質押的權利除了包括票據、股票與知識產權之後，還包括「依法可以質押的其他權利」。《擔保法》司法解釋（2000年）第97條補充規定:「以公路橋梁、公路隧道或者公路渡口等不動產收益權出質的，按照《擔保法》第75條第4項規定處理。」明確了這些不動產收費權可以出質。《國務院關於收費公路項目貸款擔保問題的批復》（國函（1999）28號）規定了公路收費權可以質押。《農村電網建設與改造工程電費收益權質押貸款管理辦法》（國家計委、人民銀行2000年發布），規定了農村電網經營企業與地方電力企業可以其電費收益權設質。《國務院西部開發辦關於西部大開發若干政策措施實施意見》（國辦發（2001）73號）第五條明確可以逐步開展供水、供熱、公交、城市污水處理、垃圾處理、電信等基礎設施項目的收費權質押貸款。《關於進一步解決學生公寓等高等學校建設資金問題的若干意見》（2002年人民銀行、教育部聯合發布）規定了高校學生公寓收費權可以質押銀行貸款。
  

• 2007年3月頒布的《物權法》中，其第223條列舉了包括債權（含應收賬款）、股權、知識產權等七種可以質押的權利之後，還在第7項規定了「法律、行政法規規定可以出質的其他財產權利。」

• 
  

• 四、收費權質押與其質押價值評估中的相關問題。

• 1、收費權質押與實物資產抵押。

• 收費權雖然一般是以公共基礎設施（固定資產）為基礎來設定的,但收費權可以作為一項獨立的權利與實物資產的所有權發生分離，即可以單獨進行轉讓。一些公共基礎設施項目（如公路、自來水廠）,其所有權屬於國家，設施本身是不能或者不宜進行流轉的,因此其實物資產的抵押不適宜作為其建設融資的擔保工具,而只能採用其收費權進行質押擔保融資。

• 但另一些不動產，如高校自建的學生公寓、電力公司自建的發電站，其固定資產屬於企業（或單位），是可以抵押的。為此，貸款銀行應該注意存在以下兩種情況：一是債務方將收費權質押給甲銀行，將實物資產抵押給乙銀行；二是以收費權價值加實物資產評估價值之和作為押品的價值。這兩種情況都將架空或者虛增收費權能夠擔保的價值，將導致貸款風險。

• 2、收費權質押與應收賬款質押。

• 中國人民銀行頒布的《應收賬款質押登記辦法》中規定，「本辦法所稱的應收賬款是指權利人因提供一定的貨物、服務或設施而獲得的要求義務人付款的權利，包括現在和未來的金錢債權及其產生的收益……」，因此應收賬款質押是債權質押。該辦法還規定了質押的應收賬款中包括了「公路、橋梁、隧道、渡口等不動產收費權」。

• 需要注意的是，在質押價值評估中，不能將收費權的質押與收費權作為債權時的應收賬款質押混為一談。收費權只是一種收費資格，沒有特定的債務人，是一種向不特定人取得未來債權的權利。因此在需要處置已經質押的收費權時，無法追索到應交納費用的具體對應的債務人。而作為債權的收費權具有交納費用的特定債務人（合同約定），在處置質押的收費權應收賬款時，可以追索具體的應交納費用的債務人。

• 此外，收費權的評估價值是收費權權利人按照規定收取的費用，扣除各項運營成本、稅金後獲得的年凈現金流的折現值。而根據中國人民銀行徵信中心應收賬款質押登記部發布的《應收賬款質押登記風險提示》規定，應收賬款的價值是債權金額（即應收賬款的總金額，不扣除債權人為此發生的費用和成本）。

• 3、收費權質押與收費賬戶質押。

• 一些商業銀行在進行收費權質押貸款的同時，輔以設立「專用收費賬戶」以控制貸款風險，如國家開發銀行在其《公路收費權質押貸款管理暫行辦法》中規定，貸款單位需在開發銀行開立公路收費專用賬戶，出質人需要將過往車輛收取的通行費用全部或按貸款比例存入公路收費專用賬戶。在貸款到期日、每季結息日前10日內，專用賬戶中應備有足夠的資金用以償還當期貸款本息，開發銀行有權在專用賬戶中直接扣收貸款本息。因此我們應該區分：質押的客體究竟是收費權還是收費帳戶。收費權質押並不等於收費帳戶的質押，並不能使貸款銀行直接控制貸款單位（收費權權利人）實際收取的費用。貸款銀行的收費權質押重在控制未來收費所產生的價值，而貸款銀行的收費賬戶質押重在控制現實已經收取的費用，其更有利於銀行控制風險。

E. 國家關於農村電網改造的政策

1、改造農村電網、實行城鄉用電同網同價，必須與改革農村供電管理體制結合進行。為了實現國務院確定的通過改造農村電網實現城鄉用電同網同價的目標，必須改革農村供電管理體制。

2、改造農村電網、改革農電管理體制、實現城鄉同網同價，是降低農村電價、減輕農民負擔的重要舉措，對提高農民生活水平，開拓農村市場，繁榮農村經濟具有十分重要的意義。各省、自治區、直轄市人民政府和有關部門要加強領導，盡快理順縣級供電企業與省級電力公司的關系，堅決取消各種違反規定加收的基金、附加等費用，在改造農村電網、改革農村供電管理體制的基礎上，力爭用三年時間，統一城鄉用電價格，實現同網同價。

3、改革體制、改造電網、實現同網同價的基本思路

改革農村供電管理體制的核心是改革鄉鎮電管站的管理體制，理順縣級供電企業與省級電力公司以及與鄉鎮電管站的關系，實現城鄉電網統一管理、統一核算、統一價格。

(5)農村電網建設與改造工程電費收益權質押貸款管理辦法擴展閱讀

我國現行低壓電網管理體制分為三種類型：

一是城市的城區和全國30%左右的縣城（共760個）電網，由國家電力公司所屬的五大集團公司和省級電力公司直供直管，實行省級電力公司統一核算。

二是全國70%左右的縣城電網，由獨立核算的地方電力企業管理，其中有1040個縣從省級電力公司購買電量轉供給用戶（即躉售縣）；還有600個縣以地方自建的小水電、小火電供電（有的也從省級電網購買部分電量對用戶供電），這兩類地區的供電企業都隸屬縣級政府。

三是鄉鎮以下農村低壓電網，由農民自建自管，由隸屬鄉鎮政府的鄉鎮電管站負責管理。

城鄉電網管理體制不同，是造成農村電價高於城市的重要原因。農村低壓電網由農民自己建設管理，發生的電能損耗、運行維護費用和農村電工報酬，都要通過電價向農民平攤；農村電網維修、改造沒有資金來源，電網設施嚴重老化，平均損耗率一般都在30%左右，有的高達50%，使得農村電價必然高於城市。

除此之外，農村電網管理和電費收繳混亂，部分鄉鎮政府、村委會在國家批準的電價之外，層層加價集資，「權力電」、「人情電」、「關系電」現象普遍，偷漏電現象嚴重，這些費用也都要由農民負擔。

F. 國家電網公司農村電網建設與改造工程檔案管理辦法 國家電網農【2003】157號 誰有啊~~

華北電網部門文件
有限公司
網農〔2011〕31號
轉發國家電網公司
「關於印發《農網改造升級10kV及
以下工程項目文件材料歸檔目錄》的通知」
唐山、廊坊、承德、張家口供電公司,秦皇島電力公司：
現將國家電網公司「關於印發《農網改造升級10kV及以下工程
項目文件材料歸檔目錄》的通知」（農技〔2011〕40號）轉發給你
們，並將「目錄」的內容納入公司農網改造升級竣工驗收規定之中，
請各單位認真遵照執行。
-1-附件:關於印發《農網改造升級10kV及以下工程項目文件材料
歸檔目錄》的通知
二○一一年五月二十七日
主題詞：能源 農網 改造 工程 通知
華北電網有限公司農電工作部2011年5月27日印發
- 2 -國家電網公司部門文件
農技〔2011〕40號
關於印發《農網改造升級10kV及
以下工程項目文件材料歸檔目錄》的通知
華北電網有限公司,各省（自治區、直轄市）電力公司：
工程檔案是農網改造升級管理中的重要環節，是從項目的提
出、規劃、設計、建設到竣工投運全過程中形成，並歸檔保存的
文件材料,加強農網工程檔案管理工作對農網工程建設、維護、考
查工作等具有重要意義。為此公司組織制定了《農網改造升級
10kV及以下工程項目文件材料歸檔目錄》。現印發給你們，請遵
照執行。有關要求如下：
一、各網省公司要切實加強農網改造升級工程檔案管理，建
立健全規章制度，加強檢查和督導工作。農網改造升級10kV及以
下工程要堅持項目檔案工作與工程進度同步管理原則，在進行工
程項目驗收時應同時驗收檔案材料。
— 1 —二、各網省公司要認真落實《農網改造升級10kV及以下工
程建設項目文件材料歸檔目錄》，確保歸檔材料符合規范要求。
本目錄中綜合性文件材料是指以縣為單位，同一批次各單項工程
可以通用的文件材料，以及工程管理的總結性文件。單項工程文
件材料是指某一個計劃批次中的各子項目所要求歸檔的各種文件
材料。
三、各網省公司應依據本目錄，對歸檔材料中的格式和內容
進行統一規范，並結合工作實際對目錄中未列入的其他文件材料
進行規范化分類、整理。
四、各網省公司要加強農網改造升級工程檔案管理的指導和
監督工作，並根據實際情況，由市供電公司或縣公司負責本縣農
網改造升級工程全部檔案的保管工作。
附件：農網改造升級10kV及以下工程項目文件材料歸檔目錄
二〇一一年五月二十五日
主題詞：改造 項目 文件 目錄 通知
國家電網公司辦公廳2011年5月25日印發
— 2 —附件：
農網改造升級10kV及以下工程項目文件
材料歸檔目錄
一、綜合性文件材料歸檔范圍
1．工程依據性、管理性文件材料（可行性研究報告、
省發改委批復文件、省（地）公司下達的投資（調整）計劃
及項目明細表等）
2．物資、非物資中標通知書及合同（含安全協議）
3．整體驗收資料（申請、驗收報告等）
4．工程管理有關文件、會議紀要等
5．整體工程效益分析
6．工程項目建設期間形成的照片及影像資料
二、單項工程文件材料歸檔范圍
1．工程設計（變更）資料
2．工程概（預）算書
3．工程開工報告（含三措、施工組織設計等）
4．設備（主要材料）出廠合格證、說明書、出廠試驗
報告等技術資料
5．工程施工安裝記錄（含隱蔽工程）、質量控制相關
記錄、試驗報告6．工程竣工報告
7．工程驗收資料（驗收申請、缺陷整改記錄、驗收結
論等）
8．工程廢舊物資相關資料
9．工程竣工圖
10．工程項目結算書
11．工程審計報告
12．工程財務決算

G. 四川農村電網改造政策是怎樣的啊

國家發展改革委辦公廳關於印發《農村電網改造升級項目管理辦法》的通知
發改辦能源〔2010〕2520號
第二十五條 表箱和電能表改造投資納入投資計劃，表後線及設施由農戶提供合格產品或出資改造。項目法人以及其他任何單位和組織不得違反規定向農戶收費，嚴禁強制農戶出資。

H. 自來水收費權如何評估

收費權擔保貸款已逐漸成為一種重要的擔保融資手段。本文根據現行立法中的規定分析了目前可質押的收費權類型，並分析了質押價值評估中收費權質押與實物資產抵押、應收賬款質押，收費賬戶質押之間的差異。

一、收費權的類型

收費權一般是指權利人基於法律的直接規定或者政府的行政特許而享有的就特定的基礎設施或者公共服務等收取費用的權利。現實經濟生活中收費權的種類很多，如就行業劃分，有公路收費權、旅遊景點收費權、電力收費權、電信收費權、自來水收費權、燃氣收費權、有線電視收費權、污水處理收費權、垃圾處理收費權、醫院收費權、高校收費權等等；如就收費機構的性質劃分，有工商、技術監督、計生、公安等部門的行政性收費，有公立醫院、學校、自來水廠、供電局、電視台等公共服務機關的事業性收費，還有高速公路建設公司、國家電網公司、醫院、民營高校等企業經營性收費。這些收費權還可以進行細分，如公路收費權可以分為政府還貸公路收費權和經營性公路收費權；電力收費權可分為發電企業向電網收費的收費權和電網向供電企業和電力用戶收費的收費權；如高校的收費權，可分為學費、書雜費、住宿費等收費權。

二、銀行對可質押收費權的確定

當前經濟活動中的各種收費權利並不是都能作為質押標的對貸款進行擔保，為此需要對質押的收費權進行認真、謹慎的分析。
第一是可質押的收費權要具有財產價值，即權利人擁有收費權權利以後能得到收益；
第二是要具有可轉讓性。質權是擔保物權,其含義是債權人（銀行）能利用擔保物的交換價值，因此,質押的收費權必須具有可轉讓性。
第三是可質押的收費權要具有排他性，即收費權要有明確的權利人主體，並具有標明權屬的權利憑證。
第四是可質押的收費權要權利狀態比較穩定，收費權為權利人所控制，不是隨意地就可以被他人（如政府）收回。
第五是要有專門的權利登記機構，對質押的收費權進行登記公示，使質押權利人取得能對抗其他債權人的優先受償權。
具備以上五項條件的收費權，才能夠在債務人不能清償債務時, 使債權人通過拍賣、變賣、折價、直接控制等方式,以其所得價款優先受償，達到質押的目的。
如高速公路收費權是符合這些條件的收費權。高速公路經營公司每年按照核定的收費標准對通行車輛收取通行費，扣除運營成本後，能夠獲得利潤。這表明高速公路收費權具有財產價值。根據《公路法》和《公路經營權有償轉讓管理辦法》，高速公路收費權可以轉讓。省級人民政府批準的高速公路經營公司對過路車輛的收費文件就是收費權的權利憑證。高速公路經營公司是根據《特許經營合同》取得收費權的，因此在經營期限內，這種收費權是穩定的，政府不得隨意收回。地市級以上交通主管部門為高速公路收費權的登記管理機關。由此可見，高速公路收費權屬於可質押收費權。因此在高速公路經營投資建設中，可由高速公路經營公司與政府簽訂經營合同後，取得高速公路收費權，然後將收費權質押給銀行，獲得貸款並投入高速公路的建設。對於高速公路收費權的質押，銀行可控性較強。

三、收費權質押的立法現狀

我國《擔保法》第75條規定可以質押的權利除了包括票據、股票與知識產權之後，還包括「依法可以質押的其他權利」。《擔保法》司法解釋（2000年）第97條補充規定:「以公路橋梁、公路隧道或者公路渡口等不動產收益權出質的，按照《擔保法》第75條第4項規定處理。」明確了這些不動產收費權可以出質。《國務院關於收費公路項目貸款擔保問題的批復》（國函（1999）28號）規定了公路收費權可以質押。《農村電網建設與改造工程電費收益權質押貸款管理辦法》（國家計委、人民銀行2000年發布），規定了農村電網經營企業與地方電力企業可以其電費收益權設質。《國務院西部開發辦關於西部大開發若干政策措施實施意見》（國辦發（2001）73號）第五條明確可以逐步開展供水、供熱、公交、城市污水處理、垃圾處理、電信等基礎設施項目的收費權質押貸款。《關於進一步解決學生公寓等高等學校建設資金問題的若干意見》（2002年人民銀行、教育部聯合發布）規定了高校學生公寓收費權可以質押銀行貸款。
2007年3月頒布的《物權法》中，其第223條列舉了包括債權（含應收賬款）、股權、知識產權等七種可以質押的權利之後，還在第7項規定了「法律、行政法規規定可以出質的其他財產權利。」

四、收費權質押與其質押價值評估中的相關問題

1、收費權質押與實物資產抵押
收費權雖然一般是以公共基礎設施（固定資產）為基礎來設定的,但收費權可以作為一項獨立的權利與實物資產的所有權發生分離，即可以單獨進行轉讓。一些公共基礎設施項目（如公路、自來水廠）,其所有權屬於國家，設施本身是不能或者不宜進行流轉的,因此其實物資產的抵押不適宜作為其建設融資的擔保工具,而只能採用其收費權進行質押擔保融資。
但另一些不動產，如高校自建的學生公寓、電力公司自建的發電站，其固定資產屬於企業（或單位），是可以抵押的。為此，貸款銀行應該注意存在以下兩種情況：一是債務方將收費權質押給甲銀行，將實物資產抵押給乙銀行；二是以收費權價值加實物資產評估價值之和作為押品的價值。這兩種情況都將架空或者虛增收費權能夠擔保的價值，將導致貸款風險。
2、收費權質押與應收賬款質押
中國人民銀行頒布的《應收賬款質押登記辦法》中規定，「本辦法所稱的應收賬款是指權利人因提供一定的貨物、服務或設施而獲得的要求義務人付款的權利，包括現在和未來的金錢債權及其產生的收益……」，因此應收賬款質押是債權質押。該辦法還規定了質押的應收賬款中包括了「公路、橋梁、隧道、渡口等不動產收費權」。
需要注意的是，在質押價值評估中，不能將收費權的質押與收費權作為債權時的應收賬款質押混為一談。收費權只是一種收費資格，沒有特定的債務人，是一種向不特定人取得未來債權的權利。因此在需要處置已經質押的收費權時，無法追索到應交納費用的具體對應的債務人。而作為債權的收費權具有交納費用的特定債務人（合同約定），在處置質押的收費權應收賬款時，可以追索具體的應交納費用的債務人。
此外，收費權的評估價值是收費權權利人按照規定收取的費用，扣除各項運營成本、稅金後獲得的年凈現金流的折現值。而根據中國人民銀行徵信中心應收賬款質押登記部發布的《應收賬款質押登記風險提示》規定，應收賬款的價值是債權金額（即應收賬款的總金額，不扣除債權人為此發生的費用和成本）。
3、收費權質押與收費賬戶質押
一些商業銀行在進行收費權質押貸款的同時，輔以設立「專用收費賬戶」以控制貸款風險，如國家開發銀行在其《公路收費權質押貸款管理暫行辦法》中規定，貸款單位需在開發銀行開立公路收費專用賬戶，出質人需要將過往車輛收取的通行費用全部或按貸款比例存入公路收費專用賬戶。在貸款到期日、每季結息日前10日內，專用賬戶中應備有足夠的資金用以償還當期貸款本息，開發銀行有權在專用賬戶中直接扣收貸款本息。因此我們應該區分：質押的客體究竟是收費權還是收費帳戶。收費權質押並不等於收費帳戶的質押，並不能使貸款銀行直接控制貸款單位（收費權權利人）實際收取的費用。貸款銀行的收費權質押重在控制未來收費所產生的價值，而貸款銀行的收費賬戶質押重在控制現實已經收取的費用，其更有利於銀行控制風險。

I. 什麼叫土地出讓收益權質押

一、什麼是土地收益權
1、什麼是收益權
根據通說，收益權是所有權的四項權能——佔有、使用、收益、處分——中的一種，即財產所有權人依法享有的從佔有、使用、處分財產中取得經濟利益的權利。
我們所討論的土地收益權其實指的是國有土地使用權人因對其國有土地使用權的合法處置而取得相應經濟收益的權利，確切地來說它應叫做國有土地使用權收益權。為了研究土地收益權質押的可行性，根據獲取收益的途徑不同，我們將土地收益權歸為兩類：處分收益權和經營使用收益權；前者指權利人以喪失國有土地使用權為對價獲取相應收益的權利，後者指在不喪失國有土地使用權的情況下因對土地使用權的經營使用而獲取相應收益的權利。具體到土地儲備機構來說，處分收益權是指國有土地使用權的出讓、置換、劃撥或調撥等過程中處分人對其增加的利益依法享有的權利。經營使用收益權是指土地儲備機構將在儲土地出租或自己使用在儲土地進行經營，在此過程中對在儲土地的收益依法享有的權利。
二、土地收益權不能質押
1、什麼是質押
《擔保法》第六十三條規定：「本法所稱動產質押，是指債務人或者第三人將其動產移交債權人佔有，將該動產作為債權的擔保。債務人不履行債務時，債權人有權依照本法規定以該動產折價或者以拍賣、變賣該動產的價款優先受償。」
《擔保法》第八十一條規定：「權利質押除適用本節規定外，適用本章第一節的規定。」
從《擔保法》的規定我們可以看出，所謂質押，其具有這樣兩個特徵：一、權利人控制了質押物；二、權利人不能在控制質押物的同時就對質押物行使權利，該權利只有在債務到期不能清償時才能行使。
2、土地收益權不能質押
（1）從理論上講，土地收益權不能質押
①土地處分收益權不能質押
國有土地使用權處分收益是在權利人喪失對國有土地使用權的時候才能取得的收益，只有取得國有土地使用權處分權才有權獲得該部分收益。這是因為在沒有確定的繼受者，無法以合同的形式約束繼受者的情況下，繼受者只會根據交易的原始形式，把對價給付處分權人。
所以，國有土地使用權處分收益權對貸款人來說屬於不可控制的權利，此權利不符合法律規定的質押物的特徵。
②土地經營使用收益權不能質押
以出租來看，租金的收取權屬於既成的權利，貸款人可以直接獲得該權利，以享受租金收益，談不上質押；如貸款人對借款人收租權進行限制以待債務到期不能清償時執行，就要收到土地出租期限的制約；如出租只是借款人對在儲土地的一種可能的管理方式，則在沒有確定出租地塊前，更無法對收租權進行質押。
簡單地說，已出租土地的租金收取權不適合質押，待出租土地的未來的收取租金權無法質押。
這里需要注意的是，租金的收取權質押，質押物是收取租金的權利而不是租金。另外，租金作為一種金錢形式，其本身是不可質押的。
以借款人自己使用來看，從法律和邏輯上講更不存在質押的可能。
（2）從具體操作上來看，土地收益權不適合質押
①土地處分收益權不適合質押
在不能先期約束第三人的情況下，貸款人要想獲得土地處分收益權質押擔保則必須控制國有土地使用權的處分權，也就是說貸款人要掌握國有土地使用權的相關權利證書，但這樣做的結果卻是國有土地使用權的抵押或者說正好能達到國有土地使用權的抵押的結果。
也就是說，我們在操作上無法造成對國有土地使用權處分收益權質押的結果。
有的觀點認為可以以政府批准或其他主管機關的某些形式來限制借款人對目標國有土地使用權的處分權，我們不懷疑政府甚或其他機關對國有土地使用權的權利，但以這種方式對其他交易雙方的介入無疑於政府或其他機關行使了審判職責，並且事前達成審判結果。②土地經營使用收益權不適合質押
以收取租金權為例，貸款人如果直接享有該種收益權，那麼這種方式並非抵押，而是用來抵充貸款，這無疑於要求借款人提前清償債務。
根據我們的理解，勉強談得上收租權質押的做法只能是，對已出租土地的收取租金的權利進行限制，在借款到期不能清償時債權人得對該收租權進行處置。但從各地土地儲備的實踐來看，儲備機構對在儲土地的出租只是一種權宜之計，這就使對出租土地收租權質押喪失了可操作性。（3）從現有法律規定來看，土地收益權不能質押
①根據《擔保法》的規定，土地收益權不能質押
《擔保法》第七十五條規定：「下列權利可以質押：
（一）匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單；
（二）依法可以轉讓的股份、股票；
（三）依法可以轉讓的商標專用權，專利權、著作權中的財產權；
（四）依法可以質押的其他權利。」
對於（四）中的其他權利是否可以包含土地收益權，我們的觀點是否定的。理由有：
a、我們認為本款規定只是為立法和司法提供方便，並不是給當事人的約定留下空間；
b、質押權是一種物權，而我國實行物權法定的法律原則。所謂物權法定，是指物權的種類和各種物權的內容由法律統一規定，不允許由當事人的意思自由創設。
②已有收益權質押方面的規定不適用於土地收益權質押
已有的收益權質押方面的規定有公路收費權質押和電網建設與改造工程電費收益權質押兩種形式。（根據我們的分析，這兩種方式的所謂「質押」其實並非擔保法意義上的質押。所謂「質押」者，本質上是就既成權利對債權設定的一種擔保，設定質押的權利必須是確定存在的、切實可行的。但在這兩種形式的「質押」設定時，工程尚處建設階段，收費權或收益權還處在不確定狀態，顯然有悖於質押的本質特徵。我們分析國務院及其他有權機關之所以規定這兩種方式能夠「質押」，其實應歸於擔保這一法律行為的本源意義，即以可能的方式保障貸款人債權的實現。這種建設項目的收費權質押，實質上是根據建設項目的特點，由借款人向貸款人提供的一種借款條件。）但我們認為這兩個方面的收益權質押規定對土地收益權質押不具有參照性。以公路收費權為例：
《國務院關於收費公路項目貸款擔保有關問題的批復》規定了高速公路收費權質押的內容。但高速公路收費權質押有兩個特點：a、用來質押的收費權是在建借款項目的收益權；b、由於項目尚未完工，該質押權只是對該具體項目收費權的一種期待權；c、該收費權是一種經營使用收益權。
而對土地儲備借款來說，a、其是一種滾動經營模式，整個在儲土地的數量在發生著不確定的變化，不是一定數額的借款用在確定地塊的土地上，土地使用權本身也是在不斷進進出出；b、對於土地儲備機構經營使用的土地來說，其收益權是既成的，確定的；c、對於待處分土地來說，其收益是一種處分收益，而非經營使用收益。
簡單地說，質押公路收費權是對固定、確定建設項目的權利，既是一種經營使用收益權，又是期待權。對土地收益權來說，不管是土地使用權處分收益權還是土地使用權經營使用收益權都和在建公路收費權具有本質的不同。所以，土地收益權和高速公路收費權沒有可比性。
退一步說，即使土地收益權和高速公路收費權是完全類似的東西，根據物權法定原則，高速公路收益權質押的規定也不能由當事人任意擴大適用。

電網建設與改造工程電費收益權質押規定的不可參照性與此同。

三、沒有必要考慮土地收益權質押
之所以考慮土地收益權質押，很大程度上是因為該觀點的持有者懷疑在儲土地使用權是否能夠由土地儲備機構用來作為土地儲備貸款的抵押。我們認為這種擔心是不必要的，土地儲備機構的在儲土地可以用來做貸款抵押，下面我們來分析這個問題：
1、土地儲備機構是代表政府在對土地的一級市場進行調控，其對土地的一切運作，包括出讓、置換等管理活動都可以在國土資源行政主管部門等有權部門的授權下進行。國有土地使用權抵押作為一種處分行為同樣應該在有權部門的授權和批准下進行。根據我國法律，市縣級人民政府和土管部門代表國家行使對國有土地的權利，對於其合法授權的效力，還是可資認定的。
2、根據各地儲備制度的相關規定，一般都明確了金融機構借款是土地儲備資金的來源之一，土地儲備機構可以以在儲土地使用權作為借款的擔保。
3、國務院《關於加強國有土地資產管理的通知》規定，對於各地的土地儲備事宜「金融機構要依法提供信貸支持」。國務院以行政法規的形式鼓勵金融機構對土地儲備貸款，其沒有禁止，也不應該禁止以國有土地使用權抵押的方式擔保金融機構債權的實現。

退一步說，即使土地儲備機構沒有權利也無法經過授權以其在儲土地提供借款抵押，貸款人也可要求市人民政府及土管部門以其行政區劃內的國有土地使用權（土地儲備機構的在儲土地使用權）提供抵押。理由有二：
1、《擔保法》雖禁止政府為第三人提供保證，但並沒有限制其以其他方式提供擔保，且《擔保法》明確規定，國有土地使用權可以設定抵押。
2、土地儲備機構是代表政府行使土地儲備的職能，其在運作上是事業單位法人，但本質上其土地（土地使用權）的整理、收購、置換、儲備等都是一種政府行為。

這里，我們所說的土地儲備機構的在儲土地是指由其掌握或由其政府合法擁有的所有國有土地的使用權，無論土地的用途是要出讓還是劃撥。我們認為，對土地儲備機構在儲土地的來源來說沒有出讓所得和劃撥所得的區別，都是土地儲備機構代表政府在行使土地儲備和管理的職能。正是在這個意義上，土地儲備機構對外轉移土地使用權稱為「出讓」而非「轉讓」，該轉移土地使用權的交易實質都是在由國家壟斷國有土地使用權的一級市場。

既然在儲土地的使用權可以用來抵押，根據土地使用權的價值和土地儲備的運作機制，我們認為，以在儲土地使用權設定抵押足以保障貸款人債權的實現。沒有必要再尋求土地收益權的質押。

這里需要提醒的是，對於土地儲備機構對在儲土地的權利而言，沒有劃撥所得和出讓所得的區別，不管其是以何種方式獲得的土地都歸政府所有，都由土地儲備機構代為行使權利，都可以由儲備機構在經過合法授權後以出讓、劃撥、置換等方式處置。

四、土地使用權抵押的風險和防範途徑
土地是一種不可再生資源，正常情況下，土地使用權的價值（不考慮使用期限）減損的可能性較小，所以借款項目的經營風險不需太多考慮。土地使用權抵押風險點主要在於抵押人對抵押物的處分權和對抵押物處分收益的支配權上，具體表現為以下三點：
1、抵押人是否真正掌握土地使用權
（1）風險
對於國家原始取得的土地（比如政府投資墾造的土地）的使用權殊少爭議。對於政府回收的土地，有時政府及土地儲備機構雖取得土地使用權證書，由於尚未付清回收款項或其他原因，根據相關法律規定，該土地的使用權還不能在土管部門辦理變更登記，這時土地使用權還沒有隨權利證書的交付而轉移。這種情況下，政府及土地儲備機構並未掌握土地的使用權，它們沒有權利以該土地設定抵押，其設定抵押的行為因無權處分而歸於無效。
（2）防範
針對國家從原使用人處收回的土地使用權，抵押權人要在抵押人提供土地使用權證書的同時，向土管部門查證土地使用權是否已完成轉移，政府及儲備機構是否已掌握了該土地使用權。

2、土地儲備機構對土地的處置受已批准土地用途的限制
（1）風險
政府及土地儲備機構的在儲土地具有不同的使用去向，或出讓或劃撥等。在儲土地的用途不由儲備機構決定，也不是由政府及土管部門任意為之。我們的理解是：以確定為用來出讓的土地使用權設定抵押的，抵押權行使時，無論拍賣、變賣、折價都要按照出讓土地使用權的規則來進行；以確定為用來劃撥和調撥的土地使用權設定抵押的，抵押權實現時，對該土地使用權的處置同樣應按照劃撥和調撥土地使用權的規則來進行。國家劃撥土地只向土地使用者收取相應成本，調撥用地也往往給予可觀的優惠。這樣的話，在設定抵押的時候如果不區分劃撥或調撥土地使用權就可能使貸款人的債權難以得到有效的保障。
（2）防範
對於這個問題重點是注意土地儲備中心在儲土地使用權證書中「用途」欄所載明事項。
3、抵押土地使用權的變現價值
（1）風險
土地使用權是一種非常特殊的抵押物，對抵押土地使用權行使抵押權時，除了象普通交易那樣交納稅費之外，拍賣、變賣、折價或其他方式處置的土地使用權收入並非全部能夠用來抵充債務。根據《關於國有土地使用權有償使用收入徵收管理的暫行辦法》，出讓土地的出讓金總額的5%應上繳中央財政，地方政府也要按照各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政部門核定土地開發成本的基礎上確定的比例收取一定數額的出讓金。
（2）防範
建議調查相應地方政府收取土地出讓金比例，在此基礎上確定抵押土地使用權的種類和數額，以保證適當的抵押率。

在此前提下，為了
（1）保證形式上的抵押人有設定相應抵押的授權，
（2）保證適當的抵押率，
建議注意以下問題：
（1）以土地儲備機構的名義進行土地使用權抵押時，應該要求土地儲備機構至少提供以下材料：
①市縣人民政府及土管部門對相應地塊用途和設定抵押的授權（既可以以具體地塊授權，也可以以規范性文件的形式概括授權）
②市縣人民政府及土管部門對該項土地所有權的授權處分符合省級人民政府土地規劃乃至國家土地利用總體規劃的證明。
（2）以市縣人民政府及土管部門的名義進行抵押時，至少要滿足前述第二個條件。

當然，重復抵押、不適當抵押致使抵押無效等情況往往也是債權人面臨的風險，這里不再贅述。

五、怎樣獲得土地收益
對於獲取土地收益（金錢），我們認為：
（1）處分收益
土地儲備機構儲備機構有權處分或授權後有權處分的土地使用權都可以設定抵押，所抵押土地使用權的處分收益自然可以保障抵押權人債權的實現。
（2）經營使用收益
為了保障債權的實現，根據土地儲備機構運用資金的特點，貸款人可以要求儲備機構以在儲土地未來的經營使用收益來提前清償債務。適用這種方式時可以由貸款人、借款人、銀行簽訂償債資金帳戶監管協議，借款人保證在土地使用權出租等事由發生時，將出租或其他收益進入指定帳戶；銀行保證該帳戶的資金不得由借款人隨意挪用，並在借款人不能清償到期債務時貸款人得以以該帳戶的資金抵充貸款。對於已出租土地使用權的出租收入，貸款人還可以和借款人、承租人簽訂三方協議。在協議中，借款人放棄其土地出租租金，承租人保證將該租金直接交付貸款人。

綜上所述，我們認為土地收益權質押擔保不具可行性，就各地的土地儲備機構土地儲備項目借款來說也沒有必要考慮就土地收益權設定質押。