發揮創業擔保貸款作用對已發揮

㈠ 國務院辦公廳：支持養老機構規模化、連鎖化發展

據中國政府網消息，國務院辦公廳日前印發《關於推進養老服務發展的意見》全文。意見指出，按照2019年政府工作報告對養老服務工作的部署，為打通「堵點」，消除「痛點」，破除發展障礙，健全市場機制，持續完善居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系，強化信用為核心、質量為保障、放權與監管並重的服務管理體系，大力推動養老服務供給結構不斷優化、社會有效投資明顯擴大、養老服務質量持續改善、養老服務消費潛力充分釋放，確保到2022年在保障人人享有基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。
以下為意見全文：
黨中央、國務院高度重視養老服務，黨的十八大以來，出台了加快發展養老服務業、全面放開養老服務市場等政策措施，養老服務體系建設取得顯著成效。但總的看，養老服務市場活力尚未充分激發，發展不平衡不充分、有效供給不足、服務質量不高等問題依然存在，人民群眾養老服務需求尚未有效滿足。按照2019年政府工作報告對養老服務工作的部署，為打通「堵點」，消除「痛點」，破除發展障礙，健全市場機制，持續完善居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系，強化信用為核心、質量為保障、放權與監管並重的服務管理體系，大力推動養老服務供給結構不斷優化、社會有效投資明顯擴大、養老服務質量持續改善、養老服務消費潛力充分釋放，確保到2022年在保障人人享有基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高，經國務院同意，現提出以下意見。
一、深化放管服改革
（一）建立養老服務綜合監管制度。制定「履職照單免責、失職照單問責」的責任清單，制定加強養老服務綜合監管的相關政策文件，建立各司其職、各盡其責的跨部門協同監管機制，完善事中事後監管制度。健全「雙隨機、一公開」工作機制，加大對違規行為的查處懲戒力度，堅持最嚴謹的標准、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。市場監管部門要將企業登記基本信息共享至省級共享平台或省級部門間數據介面；民政部門要及時下載養老機構相關信息，加強指導和事中事後監管。加快推進養老服務領域社會信用體系建設，2019年6月底前，建立健全失信聯合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的養老服務機構（含養老機構、居家社區養老服務機構，以及經營范圍和組織章程中包含養老服務內容的其他企業、事業單位和社會組織）及人員實施聯合懲戒。養老服務機構行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息按經營性質分別通過全國信用信息共享平台、國家企業信用信息公示系統記於其名下並依法公示。（民政部、發展改革委、人民銀行、市場監管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（二）繼續深化公辦養老機構改革。充分發揮公辦養老機構及公建民營養老機構兜底保障作用，在滿足當前和今後一個時期特困人員集中供養需求的前提下，重點為經濟困難失能（含失智，下同）老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養服務。堅持公辦養老機構公益屬性，確定保障范圍，其餘床位允許向社會開放，研究制定收費指導標准，收益用於支持兜底保障對象的養老服務。探索具備條件的公辦養老機構改制為國有養老服務企業。制定公建民營養老機構管理辦法，細化評審標准和遴選規則，加強合同執行情況監管。公建民營養老機構運營方應定期向委託部門報告機構資產情況、運營情況，及時報告突發重大情況。（民政部、發展改革委、財政部、中央編辦、國資委、衛生健康委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（三）解決養老機構消防審驗問題。依照《建築設計防火規范》，做好養老機構消防審批服務，提高審批效能。對依法申報消防設計審核、消防驗收和消防備案的養老機構，主動提供消防技術咨詢服務，依法盡快辦理。各地要結合實際推行養老服務行業消防安全標准化管理，注重分類引導，明確養老機構建築耐火等級、樓層設置和平面布置、防火分隔措施、安全疏散和避難設計、建築消防設施、消防管理機構和人員、微型消防站建設等配置要求，推動養老機構落實消防安全主體責任，開展隱患自查自改，提升自我管理水平。農村敬老院及利用學校、廠房、商業場所等舉辦的符合消防安全要求的養老機構，因未辦理不動產登記、土地規劃等手續問題未能通過消防審驗的，2019年12月底前，由省級民政部門提請省級人民政府組織有關部門集中研究處置。具備消防安全技術條件的，由相關主管部門出具意見，享受相應扶持政策。（應急部、住房城鄉建設部、自然資源部、民政部、市場監管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（四）減輕養老服務稅費負擔。聚焦減稅降費，養老服務機構符合現行政策規定條件的，可享受小微企業等財稅優惠政策。研究非營利性養老服務機構企業所得稅支持政策。對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養老服務機構給予稅費減免扶持政策。落實各項行政事業性收費減免政策，落實養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策。（財政部、稅務總局、發展改革委、市場監管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（五）提升政府投入精準化水平。民政部本級和地方各級政府用於社會福利事業的彩票公益金，要加大傾斜力度，到2022年要將不低於55%的資金用於支持發展養老服務。接收經濟困難的高齡失能老年人的養老機構，不區分經營性質按上述老年人數量同等享受運營補貼，入住的上述老年人按規定享受養老服務補貼。將養老服務納入政府購買服務指導性目錄，全面梳理現行由財政支出安排的各類養老服務項目，以省為單位制定政府購買養老服務標准，重點購買生活照料、康復護理、機構運營、社會工作和人員培養等服務。（財政部、民政部、衛生健康委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（六）支持養老機構規模化、連鎖化發展。支持在養老服務領域著力打造一批具有影響力和競爭力的養老服務商標品牌，對養老服務商標品牌依法加強保護。對已經在其他地方取得營業執照的企業，不得要求其在本地開展經營活動時必須設立子公司。開展城企協同推進養老服務發展行動計劃。非營利性養老機構可在其登記管理機關管轄區域內設立多個不具備法人資格的服務網點。（市場監管總局、知識產權局、民政部、發展改革委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（七）做好養老服務領域信息公開和政策指引。建立養老服務監測分析與發展評價機制，完善養老服務統計分類標准，加強統計監測工作。2019年6月底前，各省級人民政府公布本行政區域現行養老服務扶持政策措施清單、養老服務供需信息或投資指南。制定養老服務機構服務質量信息公開規范，公開養老服務項目清單、服務指南、服務標准等信息。集中清理廢除在養老服務機構公建民營、養老設施招投標、政府購買養老服務中涉及地方保護、排斥營利性養老服務機構參與競爭等妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。（統計局、發展改革委、民政部、財政部、市場監管總局按職責分工負責，各省級人民政府負責）
二、拓寬養老服務投融資渠道
（八）推動解決養老服務機構融資問題。暢通貨幣信貸政策傳導機制，綜合運用多種工具，抓好支小再貸款等政策落實。對符合授信條件但暫時遇到經營困難的民辦養老機構，要繼續予以資金支持。切實解決養老服務機構融資過程中有關金融機構違規收取手續費、評估費、承諾費、資金管理費等問題，減少融資附加費用，降低融資成本。鼓勵商業銀行探索向產權明晰的民辦養老機構發放資產（設施）抵押貸款和應收賬款質押貸款。探索允許營利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產進行抵押融資。大力支持符合條件的市場化、規范化程度高的養老服務企業上市融資。支持商業保險機構舉辦養老服務機構或參與養老服務機構的建設和運營，適度拓寬保險資金投資建設養老項目資金來源。更好發揮創業擔保貸款政策作用，對從事養老服務行業並符合條件的個人和小微企業給予貸款支持，鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平。（人民銀行、財政部、銀保監會、證監會、自然資源部按職責分工負責）
（九）擴大養老服務產業相關企業債券發行規模。根據企業資金迴流情況科學設計發行方案，支持合理靈活設置債券期限、選擇權及還本付息方式，用於為老年人提供生活照料、康復護理等服務設施設備，以及開發康復輔助器具產品用品項目。鼓勵企業發行可續期債券，用於養老機構等投資回收期較長的項目建設。對於項目建成後有穩定現金流的養老服務項目，允許以項目未來收益權為債券發行提供質押擔保。允許以建設用地使用權抵押擔保方式為債券提供增信。探索發行項目收益票據、項目收益債券支持養老服務產業項目的建設和經營。（發展改革委、人民銀行、銀保監會、證監會按職責分工負責）
（十）全面落實外資舉辦養老服務機構國民待遇。境外資本在內地通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與發展養老服務，同等享受境內資本待遇。境外資本在內地設立的養老機構接收政府兜底保障對象的，同等享受運營補貼等優惠政策。將養老康復產品服務納入中國國際進口博覽會招展范圍，探索設立養老、康復展區。（民政部、發展改革委、商務部按職責分工負責）
三、擴大養老服務就業創業
（十一）建立完善養老護理員職業技能等級認定和教育培訓制度。2019年9月底前，制定實施養老護理員職業技能標准。加強對養老服務機構負責人、管理人員的崗前培訓及定期培訓，使其掌握養老服務法律法規、政策和標准。按規定落實養老服務從業人員培訓費補貼、職業技能鑒定補貼等政策。鼓勵各類院校特別是職業院校（含技工學校）設置養老服務相關專業或開設相關課程，在普通高校開設健康服務與管理、中醫養生學、中醫康復學等相關專業。推進職業院校（含技工學校）養老服務實訓基地建設。按規定落實學生資助政策。（人力資源社會保障部、教育部、財政部、民政部、市場監管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（十二）大力推進養老服務業吸納就業。結合政府購買基層公共管理和社會服務，在基層特別是街道（鄉鎮）、社區（村）開發一批為老服務崗位，優先吸納就業困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業生就業。對養老服務機構招用就業困難人員，簽訂勞動合同並繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。加強從事養老服務的建檔立卡貧困人口職業技能培訓和就業指導服務，引導其在養老服務機構就業，吸納建檔立卡貧困人口就業的養老服務機構按規定享受創業就業稅收優惠、職業培訓補貼等支持政策。對符合小微企業標準的養老服務機構新招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同並繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。落實就業見習補貼政策，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，適當提高就業見習補貼標准。（人力資源社會保障部、教育部、財政部、民政部、扶貧辦按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（十三）建立養老服務褒揚機制。研究設立全國養老服務工作先進集體和先進個人評比達標表彰項目。組織開展國家養老護理員技能大賽，對獲獎選手按規定授予「全國技術能手」榮譽稱號，並晉升相應職業技能等級。開展養老護理員關愛活動，加強對養老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳，讓養老護理員的勞動創造和社會價值在全社會得到尊重。（人力資源社會保障部、民政部、衛生健康委、廣電總局按職責分工負責）
四、擴大養老服務消費
（十四）建立健全長期照護服務體系。研究建立長期照護服務項目、標准、質量評價等行業規范，完善居家、社區、機構相銜接的專業化長期照護服務體系。完善全國統一的老年人能力評估標准，通過政府購買服務等方式，統一開展老年人能力綜合評估，考慮失能、失智、殘疾等狀況，評估結果作為領取老年人補貼、接受基本養老服務的依據。全面建立經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。加快實施長期護理保險制度試點，推動形成符合國情的長期護理保險制度框架。鼓勵發展商業性長期護理保險產品，為參保人提供個性化長期照護服務。（民政部、財政部、衛生健康委、市場監管總局、醫保局、銀保監會、中國殘聯按職責分工負責）
（十五）發展養老普惠金融。支持商業保險機構在地級以上城市開展老年人住房反向抵押養老保險業務，在房地產交易、抵押登記、公證等機構設立綠色通道，簡化辦事程序，提升服務效率。支持老年人投保意外傷害保險，鼓勵保險公司合理設計產品，科學釐定費率。鼓勵商業養老保險機構發展滿足長期養老需求的養老保障管理業務。支持銀行、信託等金融機構開發養老型理財產品、信託產品等養老金融產品，依法適當放寬對符合信貸條件的老年人申請貸款的年齡限制，提升老年人金融服務的可得性和滿意度。擴大養老目標基金管理規模，穩妥推進養老目標證券投資基金注冊，可以設置優惠的基金費率，通過差異化費率安排，鼓勵投資人長期持有養老目標基金。養老目標基金應當採用成熟穩健的資產配置策略，控制基金下行風險，追求基金資產長期穩健增值。（銀保監會、證監會、人民銀行、住房城鄉建設部、自然資源部按職責分工負責）
（十六）促進老年人消費增長。開展全國老年人產品用品創新設計大賽，制定老年人產品用品目錄，建設產學研用協同的成果轉化推廣平台。出台老年人康復輔助器具配置、租賃、回收和融資租賃辦法，推進在養老機構、城鄉社區設立康復輔助器具配置服務（租賃）站點。開展系統的營養均衡配餐研究，開發適合老年人群營養健康需求的飲食產品，逐步改善老年人群飲食結構。（民政部、發展改革委、工業和信息化部、科技部、衛生健康委按職責分工負責）
（十七）加強老年人消費權益保護和養老服務領域非法集資整治工作。加大聯合執法力度，組織開展對老年人產品和服務消費領域侵權行為的專項整治行動。嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵禦欺詐銷售的意識和能力。鼓勵群眾提供養老服務領域非法集資線索，對涉嫌非法集資行為及時調查核實、發布風險提示並依法穩妥處置。對養老機構為彌補設施建設資金不足，通過銷售預付費性質「會員卡」等形式進行營銷的，按照包容審慎監管原則，明確限制性條件，採取商業銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。（市場監管總局、公安部、民政部、衛生健康委、人民銀行、銀保監會、廣電總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
五、促進養老服務高質量發展
（十八）提升醫養結合服務能力。促進現有醫療衛生機構和養老機構合作，發揮互補優勢，簡化醫養結合機構設立流程，實行「一個窗口」辦理。對養老機構內設診所、衛生所（室）、醫務室、護理站，取消行政審批，實行備案管理。開展區域衛生規劃時要為養老機構舉辦或內設醫療機構留出空間。醫療保障部門要根據養老機構舉辦和內設醫療機構特點，將符合條件的按規定納入醫保協議管理范圍，完善協議管理規定，依法嚴格監管。具備法人資格的醫療機構可通過變更登記事項或經營范圍開展養老服務。促進農村、社區的醫養結合，推進基層醫療衛生機構和醫務人員與老年人家庭建立簽約服務關系，建立村醫參與健康養老服務激勵機制。有條件的地區可支持家庭醫生出診為老年人服務。鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業，並在職稱評定等方面享受同等待遇。（衛生健康委、民政部、中央編辦、醫保局按職責分工負責）
（十九）推動居家、社區和機構養老融合發展。支持養老機構運營社區養老服務設施，上門為居家老年人提供服務。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄，組織養老機構、社會組織、社工機構、紅十字會等開展養老照護、應急救護知識和技能培訓。大力發展政府扶得起、村裡辦得起、農民用得上、服務可持續的農村幸福院等互助養老設施。探索「物業服務+養老服務」模式，支持物業服務企業開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養老服務。打造「三社聯動」機制，以社區為平台、養老服務類社會組織為載體、社會工作者為支撐，大力支持志願養老服務，積極探索互助養老服務。大力培養養老志願者隊伍，加快建立志願服務記錄制度，積極探索「學生社區志願服務計學分」、「時間銀行」等做法，保護志願者合法權益。（民政部、發展改革委、財政部、衛生健康委、住房城鄉建設部、教育部、共青團中央、中國紅十字會總會按職責分工負責）
（二十）持續開展養老院服務質量建設專項行動。繼續大力推動質量隱患整治工作，對照問題清單逐一掛號銷賬，確保養老院全部整治過關。加快明確養老機構安全等標准和規范，制定確保養老機構基本服務質量安全的強制性國家標准，推行全國統一的養老服務等級評定與認證制度。健全養老機構食品安全監管機制。擴大養老服務綜合責任保險覆蓋范圍，鼓勵居家社區養老服務機構投保僱主責任險和養老責任險。（民政部、衛生健康委、應急部、市場監管總局、銀保監會按職責分工負責）
（二十一）實施「互聯網+養老」行動。持續推動智慧健康養老產業發展，拓展信息技術在養老領域的應用，制定智慧健康養老產品及服務推廣目錄，開展智慧健康養老應用試點示範。促進人工智慧、物聯網、雲計算、大數據等新一代信息技術和智能硬體等產品在養老服務領域深度應用。在全國建設一批「智慧養老院」，推廣物聯網和遠程智能安防監控技術，實現24小時安全自動值守，降低老年人意外風險，改善服務體驗。運用互聯網和生物識別技術，探索建立老年人補貼遠程申報審核機制。加快建設國家養老服務管理信息系統，推進與戶籍、醫療、社會保險、社會救助等信息資源對接。加強老年人身份、生物識別等信息安全保護。（工業和信息化部、民政部、發展改革委、衛生健康委按職責分工負責）
（二十二）完善老年人關愛服務體系。建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制，積極防範和及時發現意外風險。推廣「養老服務顧問」模式，發揮供需對接、服務引導等作用。探索通過公開招投標方式，支持有資質的社會組織接受計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人委託，依法代為辦理入住養老機構、就醫等事務。積極組織老年人開展有益身心健康的活動。重視珍惜老年人的知識、技能、經驗和優良品德，發揮老年人的專長和作用，鼓勵其在自願和量力的情況下，從事傳播文化和科技知識、參與科技開發和應用、興辦社會公益事業等社會活動。（民政部、衛生健康委、人力資源社會保障部按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（二十三）大力發展老年教育。優先發展社區老年教育，建立健全「縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（居委會）」三級社區老年教育辦學網路，方便老年人就近學習。建立全國老年教育公共服務平台，鼓勵各類教育機構通過多種形式舉辦或參與老年教育，推進老年教育資源、課程、師資共享，探索養教結合新模式，為社區、老年教育機構及養老服務機構等提供支持。積極探索部門、行業企業、高校所舉辦老年大學服務社會的途徑和方法。（教育部、衛生健康委、中央組織部、民政部按職責分工負責）
六、促進養老服務基礎設施建設
（二十四）實施特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程。將補齊農村養老基礎設施短板、提升特困人員供養服務設施（敬老院）建設標准納入脫貧攻堅工作和鄉村振興戰略。從2019年起實施特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程，積極發揮政府投資引導作用，充分調動社會資源，利用政府和社會資本合作、公建民營等方式，支持特困人員供養服務設施（敬老院）建設、改造升級照護型床位，開辟失能老年人照護單元，確保有意願入住的特困人員全部實現集中供養。逐步將特困人員供養服務設施（敬老院）轉型為區域性養老服務中心。（民政部、發展改革委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（二十五）實施民辦養老機構消防安全達標工程。從2019年起，民政部本級和地方各級政府用於社會福利事業的彩票公益金，採取以獎代補等方式，引導和幫助存量民辦養老機構按照國家工程建設消防技術標准配置消防設施、器材，針對重大火災隱患進行整改。對因總建築面積較小或受條件限制難以設置自動消防系統的建築，加強物防、技防措施，在服務對象住宿、主要活動場所和康復醫療用房安裝獨立式感煙火災探測報警器和局部應用自動噴水滅火系統，配備應急照明設備和滅火器。（財政部、民政部、應急部按職責分工負責）
（二十六）實施老年人居家適老化改造工程。2020年底前，採取政府補貼等方式，對所有納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無障礙設計規范》實施適老化改造。有條件的地方可積極引導城鄉老年人家庭進行適老化改造，根據老年人社會交往和日常生活需要，結合老舊小區改造等因地制宜實施。（民政部、住房城鄉建設部、財政部、衛生健康委、扶貧辦、中國殘聯按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（二十七）落實養老服務設施分區分級規劃建設要求。2019年在全國部署開展養老服務設施規劃建設情況監督檢查，重點清查整改規劃未編制、新建住宅小區與配套養老服務設施「四同步」（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付）未落實、社區養老服務設施未達標、已建成養老服務設施未移交或未有效利用等問題。完善「四同步」工作規則，明確民政部門在「四同步」中的職責，對已交付產權人的養老服務設施由民政部門履行監管職責，確保養老服務用途。對存在配套養老服務設施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前建設單位不得組織竣工驗收。按照國家相關標准和規范，將社區居家養老服務設施建設納入城鄉社區配套用房建設范圍。對於空置的公租房，可探索允許免費提供給社會力量，供其在社區為老年人開展日間照料、康復護理、助餐助行、老年教育等服務。市、縣級政府要制定整合閑置設施改造為養老服務設施的政策措施；整合改造中需要辦理不動產登記的，不動產登記機構要依法加快辦理登記手續。推進國有企業所屬培訓中心和療養機構改革，對具備條件的加快資源整合、集中運營，用於提供養老服務。凡利用建築面積1000平方米以下的獨棟建築或者建築物內的部分樓層改造為養老服務設施的，在符合國家相關標準的前提下，可不再要求出具近期動遷計劃說明、臨時改變建築使用功能說明、環評審批文件或備案回執。對養老服務設施總量不足或規劃滯後的，應在城市、鎮總體規劃編制或修改時予以完善，有條件的地級以上城市應當編制養老服務設施專項規劃。（住房城鄉建設部、自然資源部、生態環境部、民政部、國資委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（二十八）完善養老服務設施供地政策。舉辦非營利性養老服務機構，可憑登記機關發給的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地，自然資源、民政部門要積極協調落實劃撥用地政策。鼓勵各地探索利用集體建設用地發展養老服務設施。存量商業服務用地等其他用地用於養老服務設施建設的，允許按照適老化設計要求調整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規劃要求。（自然資源部、住房城鄉建設部、民政部按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
國務院建立由民政部牽頭的養老服務部際聯席會議制度。各地、各有關部門要強化工作責任落實，健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養老服務工作機制，加強中央和地方工作銜接。主要負責同志要親自過問，分管負責同志要抓好落實。將養老服務政策落實情況納入政府年度績效考核范圍，對落實養老服務政策積極主動、養老服務體系建設成效明顯的，在安排財政補助及有關基礎設施建設資金、遴選相關試點項目方面給予傾斜支持，進行激勵表彰。各地要充實、加強基層養老工作力量，強化區域養老服務資源統籌管理。

㈡ 黨中央國務院鼓勵創業和創新的各項方針政策有哪些

眾創業、萬眾創新是富民之道、強國之舉，有利於產業、企業、分配等多方面結構優化。面對就業壓力加大形勢，必須著力培育大眾創業、萬眾創新的新引擎，實施更加積極的就業政策，把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業，催生經濟社會發展新動力，為促進民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩定提供新動能。現就進一步做好就業創業工作提出以下意見：
一、深入實施就業優先戰略
（一）堅持擴大就業發展戰略。把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限，將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控重要指標，納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。合理確定經濟增長速度和發展模式，科學把握宏觀調控的方向和力度，以穩增長促就業，以鼓勵創業就業帶動經濟增長。加強財稅、金融、產業、貿易等經濟政策與就業政策的配套銜接，建立宏觀經濟政策對就業影響評價機制。建立公共投資和重大項目建設帶動就業評估機制，同等條件下對創造就業崗位多、崗位質量好的項目優先安排。
（二）發展吸納就業能力強的產業。創新服務業發展模式和業態，支持發展商業特許經營、連鎖經營，大力發展金融租賃、節能環保、電子商務、現代物流等生產性服務業和旅遊休閑、健康養老、家庭服務、社會工作、文化體育等生活性服務業，打造新的經濟增長點，提高服務業就業比重。加快創新驅動發展，推進產業轉型升級，培育戰略性新興產業和先進製造業，提高勞動密集型產業附加值；結合實施區域發展總體戰略，引導具有成本優勢的資源加工型、勞動密集型產業和具有市場需求的資本密集型、技術密集型產業向中西部地區轉移，挖掘第二產業就業潛力。推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，培養新型職業農民，鼓勵有文化、有技術、有市場經濟觀念的各類城鄉勞動者根據市場需求到農村就業創業。
（三）發揮小微企業就業主渠道作用。引導銀行業金融機構針對小微企業經營特點和融資需求特徵，創新產品和服務。發展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構，完善風險分擔機制，為小微企業提供融資支持。落實支持小微企業發展的稅收政策，加強市場監管執法和知識產權保護，對小微企業亟需獲得授權的核心專利申請優先審查。發揮新型載體聚集發展的優勢，引入競爭機制，開展小微企業創業創新基地城市示範，中央財政給予綜合獎勵。創新政府采購支持方式，消除中小企業享受相關優惠政策面臨的條件認定、企業資質等不合理限制門檻。指導企業改善用工管理，對小微企業新招用勞動者，符合相關條件的，按規定給予就業創業支持，不斷提高小微企業帶動就業能力。
（四）積極預防和有效調控失業風險。落實調整失業保險費率政策，減輕企業和個人負擔，穩定就業崗位。將失業保險基金支持企業穩崗政策實施范圍由兼並重組企業、化解產能過剩企業、淘汰落後產能企業等三類企業擴大到所有符合條件的企業。生產經營困難企業可通過與職工進行集體協商，採取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確實要裁員的，應制定人員安置方案，實施專項就業幫扶行動，妥善處理勞動關系和社會保險接續，促進失業人員盡快再就業。淘汰落後產能獎勵資金、依據兼並重組政策規定支付給企業的土地補償費要優先用於職工安置。完善失業監測預警機制，建立應對失業風險的就業應急預案。
二、積極推進創業帶動就業
（五）營造寬松便捷的准入環境。深化商事制度改革，進一步落實注冊資本登記制度改革，堅決推行工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證「三證合一」，年內出台推進「三證合一」登記制度改革意見和統一社會信用代碼方案，實現「一照一碼」。繼續優化登記方式，放鬆經營范圍登記管制，支持各地結合實際放寬新注冊企業場所登記條件限制，推動「一址多照」、集群注冊等住所登記改革，分行業、分業態釋放住所資源。運用大數據加強對市場主體的服務和監管。依託企業信用信息公示系統，實現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。建立小微企業目錄，對小微企業發展狀況開展抽樣統計。推動修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項，再取消下放一批制約經濟發展、束縛企業活力等含金量高的行政許可事項，全面清理中央設定、地方實施的行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批。對保留的審批事項，規范審批行為，明確標准，縮短流程，限時辦結，推廣「一個窗口」受理、網上並聯審批等方式。
（六）培育創業創新公共平台。抓住新技術革命和產業變革的重要機遇，適應創業創新主體大眾化趨勢，大力發展技術轉移轉化、科技金融、認證認可、檢驗檢測等科技服務業，總結推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，加快發展市場化、專業化、集成化、網路化的眾創空間，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，為創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平台和發展空間。落實科技企業孵化器、大學科技園的稅收優惠政策，對符合條件的眾創空間等新型孵化機構適用科技企業孵化器稅收優惠政策。有條件的地方可對眾創空間的房租、寬頻網路、公共軟體等給予適當補貼，或通過盤活商業用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場所。可在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃前提下，或利用原有經批準的各類園區，建設創業基地，為創業者提供服務，打造一批創業示範基地。鼓勵企業由傳統的管控型組織轉型為新型創業平台，讓員工成為平台上的創業者，形成市場主導、風投參與、企業孵化的創業生態系統。
（七）拓寬創業投融資渠道。運用財稅政策，支持風險投資、創業投資、天使投資等發展。運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持創業活動，壯大創業投資規模。按照政府引導、市場化運作、專業化管理的原則，加快設立國家中小企業發展基金和國家新興產業創業投資引導基金，帶動社會資本共同加大對中小企業創業創新的投入，促進初創期科技型中小企業成長，支持新興產業領域早中期、初創期企業發展。鼓勵地方設立創業投資引導等基金。發揮多層次資本市場作用，加快創業板等資本市場改革，強化全國中小企業股份轉讓系統融資、交易等功能，規范發展服務小微企業的區域性股權市場。開展股權眾籌融資試點，推動多渠道股權融資，積極探索和規范發展互聯網金融，發展新型金融機構和融資服務機構，促進大眾創業。
（八）支持創業擔保貸款發展。將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，針對有創業要求、具備一定創業條件但缺乏創業資金的就業重點群體和困難人員，提高其金融服務可獲得性，明確支持對象、標准和條件，貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元不等統一調整為10萬元。鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發放的創業擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政給予貼息。簡化程序，細化措施，健全貸款發放考核辦法和財政貼息資金規范管理約束機制，提高代償效率，完善擔保基金呆壞賬核銷辦法。
（九）加大減稅降費力度。實施更加積極的促進就業創業稅收優惠政策，將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由失業一年以上人員調整為失業半年以上人員。高校畢業生、登記失業人員等重點群體創辦個體工商戶、個人獨資企業的，可依法享受稅收減免政策。抓緊推廣中關村國家自主創新示範區稅收試點政策，將職工教育經費稅前扣除試點政策、企業轉增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。全面清理涉企行政事業性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經營服務性收費、行業協會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創業負擔舉報反饋機制。
（十）調動科研人員創業積極性。探索高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業有關政策。對於離崗創業的，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。原單位應當根據專業技術人員創業的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務。加快推進中央級事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點政策推廣。鼓勵利用財政性資金設立的科研機構、普通高校、職業院校，通過合作實施、轉讓、許可和投資等方式，向高校畢業生創設的小微企業優先轉移科技成果。完善科技人員創業股權激勵政策，放寬股權獎勵、股權出售的企業設立年限和盈利水平限制。
（十一）鼓勵農村勞動力創業。支持農民工返鄉創業，發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。依託現有各類園區等存量資源，整合創建一批農民工返鄉創業園，強化財政扶持和金融服務。將農民創業與發展縣域經濟結合起來，大力發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅遊、農村服務業等勞動密集型產業項目，促進農村一二三產業融合。依託基層就業和社會保障服務設施等公共平台，提供創業指導和服務。鼓勵各類企業和社會機構利用現有資源，搭建一批農業創業創新示範基地和見習基地，培訓一批農民創業創新輔導員。支持農民網上創業，大力發展「互聯網+」和電子商務，積極組織創新創業農民與企業、小康村、市場和園區對接，推進農村青年創業富民行動。
（十二）營造大眾創業良好氛圍。支持舉辦創業訓練營、創業創新大賽、創新成果和創業項目展示推介等活動，搭建創業者交流平台，培育創業文化，營造鼓勵創業、寬容失敗的良好社會氛圍，讓大眾創業、萬眾創新蔚然成風。對勞動者創辦社會組織、從事網路創業符合條件的，給予相應創業扶持政策。推進創業型城市創建，對政策落實好、創業環境優、工作成效顯著的，按規定予以表彰。
三、統籌推進高校畢業生等重點群體就業
（十三）鼓勵高校畢業生多渠道就業。把高校畢業生就業擺在就業工作首位。完善工資待遇進一步向基層傾斜的辦法，健全高校畢業生到基層工作的服務保障機制，鼓勵畢業生到鄉鎮特別是困難鄉鎮機關事業單位工作。對高校畢業生到中西部地區、艱苦邊遠地區和老工業基地縣以下基層單位就業、履行一定服務期限的，按規定給予學費補償和國家助學貸款代償。結合政府購買服務工作的推進，在基層特別是街道（鄉鎮）、社區（村）購買一批公共管理和社會服務崗位，優先用於吸納高校畢業生就業。對小微企業新招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同並繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。落實完善見習補貼政策，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，適當提高見習補貼標准。將求職補貼調整為求職創業補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業年度高校畢業生。深入實施大學生創業引領計劃、離校未就業高校畢業生就業促進計劃，整合發展高校畢業生就業創業基金，完善管理體制和市場化運行機制，實現基金滾動使用，為高校畢業生就業創業提供支持。積極支持和鼓勵高校畢業生投身現代農業建設。對高校畢業生申報從事靈活就業的，按規定納入各項社會保險，各級公共就業人才服務機構要提供人事、勞動保障代理服務。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校畢業生享受相關就業補貼政策。
（十四）加強對困難人員的就業援助。合理確定就業困難人員范圍，規范認定程序，加強實名制動態管理和分類幫扶。堅持市場導向，鼓勵其到企業就業、自主創業或靈活就業。對用人單位招用就業困難人員，簽訂勞動合同並繳納社會保險費的，在一定期限內給予社會保險補貼。對就業困難人員靈活就業並繳納社會保險費的，給予一定比例的社會保險補貼。對通過市場渠道確實難以實現就業的，可通過公益性崗位予以托底安置，並給予社會保險補貼及適當崗位補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限最長不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。規范公益性崗位開發和管理，科學設定公益性崗位總量，適度控制崗位規模，制定崗位申報評估辦法，嚴格按照法律規定安排就業困難人員，不得用於安排非就業困難人員。加強對就業困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機制，完善就業困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出後的政策銜接和就業服務。依法大力推進殘疾人按比例就業，加大對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵力度，建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。加快完善殘疾人集中就業單位扶持政策，推進殘疾人輔助性就業和靈活就業。加大對困難人員就業援助力度，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業。對就業困難人員較集中的地區，上級政府要強化幫扶責任，加大產業、項目、資金、人才等支持力度。
（十五）推進農村勞動力轉移就業。結合新型城鎮化建設和戶籍制度改革，建立健全城鄉勞動者平等就業制度，進一步清理針對農民工就業的歧視性規定。完善職業培訓、就業服務、勞動維權「三位一體」的工作機制，加強農民工輸出輸入地勞務對接，特別是對勞動力資源較為豐富的老少邊窮地區，充分發揮各類公共就業服務機構和人力資源服務機構作用，積極開展有組織的勞務輸出，加強對轉移就業農民工的跟蹤服務，有針對性地幫助其解決實際困難，推進農村富餘勞動力有序外出就業和就地就近轉移就業。做好被征地農民就業工作，在制定征地補償安置方案時，要明確促進被征地農民就業的具體措施。
（十六）促進退役軍人就業。扶持自主擇業軍轉幹部、自主就業退役士兵就業創業，落實各項優惠政策，組織實施教育培訓，加強就業指導和服務，搭建就業創業服務平台。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務兵，要確保崗位落實，細化完善公務員招錄和事業單位招聘時同等條件優先錄用（聘用），以及國有、國有控股和國有資本佔主導地位企業按比例預留崗位擇優招錄的措施。退役士兵報考公務員、應聘事業單位職位的，在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷，服現役年限計算為工作年限。調整完善促進軍轉幹部及隨軍家屬就業稅收政策。
四、加強就業創業服務和職業培訓
（十七）強化公共就業創業服務。健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，提高服務均等化、標准化和專業化水平。完善公共就業服務體系的創業服務功能，充分發揮公共就業服務、中小企業服務、高校畢業生就業指導等機構的作用，為創業者提供項目開發、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等服務，創新服務內容和方式。健全公共就業創業服務經費保障機制，切實將縣級以上公共就業創業服務機構和縣級以下（不含縣級）基層公共就業創業服務平台經費納入同級財政預算。將職業介紹補貼和扶持公共就業服務補助合並調整為就業創業服務補貼，支持各地按照精準發力、績效管理的原則，加強公共就業創業服務能力建設，向社會力量購買基本就業創業服務成果。創新就業創業服務供給模式，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務質量和效率。
（十八）加快公共就業服務信息化。按照統一建設、省級集中、業務協同、資源共享的原則，逐步建成以省級為基礎、全國一體化的就業信息化格局。建立省級集中的就業信息資源庫，加強信息系統應用，實現就業管理和就業服務工作全程信息化。推進公共就業信息服務平台建設，實現各類就業信息統一發布，健全全國就業信息監測平台。推進就業信息共享開放，支持社會服務機構利用政府數據開展專業化就業服務，推動政府、社會協同提升公共就業服務水平。
（十九）加強人力資源市場建設。加快建立統一規范靈活的人力資源市場，消除城鄉、行業、身份、性別、殘疾等影響平等就業的制度障礙和就業歧視，形成有利於公平就業的制度環境。健全統一的市場監管體系，推進人力資源市場誠信體系建設和標准化建設。加強對企業招聘行為、職業中介活動的規范，及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為。建立國有企事業單位公開招聘制度，推動實現招聘信息公開、過程公開和結果公開。加快發展人力資源服務業，規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，提升服務供給能力和水平。完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。
（二十）加強職業培訓和創業培訓。順應產業結構邁向中高端水平、緩解就業結構性矛盾的需求，優化高校學科專業結構，加快發展現代職業教育，大規模開展職業培訓，加大創業培訓力度。利用各類創業培訓資源，開發針對不同創業群體、創業活動不同階段特點的創業培訓項目，把創新創業課程納入國民教育體系。重點實施農民工職業技能提升和失業人員轉業轉崗培訓，增強其就業創業和職業轉換能力。尊重勞動者培訓意願，引導勞動者自主選擇培訓項目、培訓方式和培訓機構。發揮企業主體作用，支持企業以新招用青年勞動者和新轉崗人員為重點開展新型學徒制培訓。強化基礎能力建設，創新培訓模式，建立高水平、專兼職的創業培訓師資隊伍，提升培訓質量，落實職業培訓補貼政策，合理確定補貼標准。推進職業資格管理改革，完善有利於勞動者成長成才的培養、評價和激勵機制，暢通技能人才職業上升通道，推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分配的機制，使技能勞動者獲得與其能力業績相適應的工資待遇。
（二十一）建立健全失業保險、社會救助與就業的聯動機制。進一步完善失業保險制度，充分發揮失業保險保生活、防失業、促就業的作用，鼓勵領取失業保險金人員盡快實現就業或自主創業。對實現就業或自主創業的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業成本。
（二十二）完善失業登記辦法。在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業要求、處於無業狀態的城鎮常住人員，可以到常住地的公共就業服務機構進行失業登記。各地公共就業服務機構要為登記失業的各類人員提供均等化的政策咨詢、職業指導、職業介紹等公共就業服務和普惠性就業政策，並逐步使外來勞動者與當地戶籍人口享有同等的就業扶持政策。將《就業失業登記證》調整為《就業創業證》，免費發放，作為勞動者享受公共就業服務及就業扶持政策的憑證。有條件的地方可積極推動社會保障卡在就業領域的應用。
五、強化組織領導
（二十三）健全協調機制。縣級以上人民政府要加強對就業創業工作的領導，把促進就業創業擺上重要議程，健全政府負責人牽頭的就業創業工作協調機制，加強就業形勢分析研判，落實完善就業創業政策，協調解決重點難點問題，確保各項就業目標完成和就業局勢穩定。有關部門要增強全局意識，密切配合，盡職履責。進一步發揮各人民團體以及其他社會組織的作用，充分調動社會各方促進就業創業積極性。
（二十四）落實目標責任制。將就業創業工作納入政績考核，細化目標任務、政策落實、就業創業服務、資金投入、群眾滿意度等指標，提高權重，並層層分解，督促落實。對在就業創業工作中取得顯著成績的單位和個人，按國家有關規定予以表彰獎勵。有關地區不履行促進就業職責，造成惡劣社會影響的，對當地人民政府有關負責人及具體責任人實行問責。
（二十五）保障資金投入。各級人民政府要根據就業狀況和就業工作目標，在財政預算中合理安排就業相關資金。按照系統規范、精簡效能的原則，明確政府間促進就業政策的功能定位，嚴格支出責任劃分。進一步規范就業專項資金管理，強化資金預算執行和監督，開展資金使用績效評價，著力提高就業專項資金使用效益。
（二十六）建立健全就業創業統計監測體系。健全就業統計指標，完善統計口徑和統計調查方法，逐步將性別等指標納入統計監測范圍，探索建立創業工作統計指標。進一步加強和完善全國勞動力調查制度建設，擴大調查范圍，增加調查內容。強化統計調查的質量控制。加大就業統計調查人員、經費和軟硬體等保障力度，推進就業統計調查信息化建設。依託行業組織，建立健全行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。
（二十七）注重輿論引導。堅持正確導向，加強政策解讀，及時回應社會關切，大力宣傳促進就業創業工作的經驗做法，宣傳勞動者自主就業、自主創業和用人單位促進就業的典型事跡，引導全社會共同關心和支持就業創業工作，引導高校畢業生等各類勞動者轉變觀念，樹立正確的就業觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。
各地區、各部門要認真落實本意見提出的各項任務，結合本地區、本部門實際，創造性地開展工作，制定具體方案和配套政策，同時要切實轉變職能，簡化辦事流程，提高服務效率，確保各項就業創業政策措施落實到位，以穩就業惠民生促進經濟社會平穩健康發展。

㈢ 創業貸款的重要意義

維護社會穩定
中國加入WTO以及全球經濟不景氣對中國經濟和就業問題帶來的沖擊和挑戰，可能會進一步擴大城鎮貧困人口的規模。參加中國政協九屆五次會議的4位政協委員疾呼城鎮貧困群體人數不斷增加，他們生活艱難，心態很不平衡，由此引發的群體性事件日益增多，形勢不容樂觀。可見城鎮貧困問題正在並且已經成為影響改革發展和穩定的一大因素。為貧困百姓提供金融扶持，可使貧困人口看到希望，創業貸款既是確保社會穩定的一劑良方，又是贏得民心的德政工程。
促進經濟發展
創業貸款是百姓脫貧致富的金融杠桿。發放創業貸款不僅可以充分運用和發揮好金融的杠桿作用，對個體私營經濟的發展起到極大的促進作用，幫助百姓脫貧致富，而且還可以增強全社會的信用意識。
深化金融改革
各銀行只有消費類個人信貸業務，而沒有適合貧困百姓的創業類個人信貸業務。中國還處於不發達階段，制定金融政策、研究現階段金融產品都要以此作為立足點和出發點，要實事求是地研究開發出與國情相適應的金融產品，以滿足貧困群眾的金融需求。銀行應給創業者大力扶持，創業類信貸業務應作為發展的重點。創業貸款符合國情，是催化金融觀念變革、加速民族復興的推動力，是社會主義初級階段的獨特金融產品。
擴大對外開放
中國利用國際援助，擴大資金渠道，接受國際組織和外國政府貸款對農村扶貧起了很大作用。但是，在城鎮扶貧方面，引進的資金和項目還較少，遠遠不適應形勢的需要。全球已有59個國家正在復制孟加拉鄉村銀行信貸扶貧模式，其中既有發達國家也有發展中國家。以此為內容的全球首腦高峰會議於1997年2月在華盛頓舉行。這次峰會改變了小額信用貸款的狀況，使之變成了整個世界的嚴肅議題。中國是貧困人口大國，創業貸款的開辦將在信貸扶貧活動中扮演重要角色。

㈣ 北京大學生自主創業貸款的優惠政策

從2006年5月起，除擁有北京《再就業優惠證》的人員外，持有北京戶口的未就業大學畢業生想要從事個體經營或自主、合夥創辦小企業自籌資金不足的，也可申請小額擔保貸款。2008年，崇文區出台的新政策規定，崇文區的創業者可以得到最高50萬元的貸款，且由區財政進行貼息。同時，新政策規定的貸款主體也有所增加。除失業、待業人員及創業大學生等，崇文區創業培訓班的合格學員、創業者俱樂部成員以及區內已經開辦企業的私營業主都可以申請該貸款。
《國務院關於進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》三、鼓勵支持高校畢業生自主創業，穩定靈活就業
(五)落實和完善創業扶持政策。各地區、各有關部門要進一步落實和完善各項創業扶持政策，改善創業環境，積極引導高校畢業生創業。持《就業失業登記證》(註明「自主創業稅收政策」或附著《高校畢業生自主創業證》)的高校畢業生在畢業年度內(指畢業所在自然年，即1月1日至12月31日)從事個體經營的，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。2011年1月1日至2011年12 月31日，對高校畢業生創辦的年應納稅所得額低於3萬元(含3萬元)的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。發揮小額擔保貸款政策促進就業的積極作用，對符合條件的高校畢業生自主創業的，可在創業地按規定申請小額擔保貸款;從事微利項目的，可享受不超過10萬元貸款額度的財政貼息扶持。對合夥經營和組織起來就業的，可根據實際需要適當提高貸款額度。要進一步改進和完善「小額擔保貸款+信用社區建設+創業培訓」聯動工作機制。有條件的地區要加大財政投入，並積極引入風險投資資金，探索財政資金、風險投資等與大學生創業賽事的對接模式，規范發展民間融資，多渠道加大創業資金投入。要進一步完善和落實行政事業性收費減免等優惠政策，按照法律法規的規定，適當放寬市場准入條件，鼓勵高校畢業生創業。
(六)加強創業教育、創業培訓和創業服務。各高校要廣泛開展創業教育，積極開發創新創業類課程，完善創業教育課程體系，將創業教育課程納入學分管理。積極推廣成熟的創業培訓模式，鼓勵高校畢業生參加創業培訓和實訓，提高創業能力。對高校畢業生在畢業年度內參加創業培訓的，根據其獲得創業培訓合格證書或就業、創業情況，按規定給予培訓補貼。要根據高校畢業生特點和需求，組織開展政策咨詢、信息服務、項目開發、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等 「一條龍」創業服務。在充分發揮各類創業孵化基地作用的基礎上，因地制宜建設一批大學生創業孵化基地，並給予相關政策扶持。對基地內大學生創業企業要提供培訓和指導服務，落實扶持政策，努力提高創業成功率，延長企業存活期。
(七)穩定靈活就業。各地要鼓勵支持高校畢業生通過多種形式靈活就業，並給予相關政策扶持。對符合就業困難人員條件的靈活就業高校畢業生，要按規定落實社會保險補貼政策。對申報靈活就業的高校畢業生，各級公共就業人才服務機構按規定提供人事、勞動保障代理服務，做好社會保險關系接續工作。

㈤ 2017年中小企業扶持政策措施

中小企業扶持的政策有哪些，各地出台相關的扶持政策又是什麼。以下是我為大家整理的關於2017年中小企業扶持政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!

2017年中小企業扶持政策

廣西7000萬元專項資金支持中小企業發展

為支持廣西中小企業擴大投資和技術改造，廣西自治區財政廳近日下達了有關市縣2017年中小企業發展專項資金7000萬元，主要用於支持“專精特新”中小企業項目、“產業富民”專項活動等。

據介紹，專項資金主要用於支持“專精特新”中小企業項目。支持南寧頂津食品有限公司等46家主營業務突出、競爭力強、成長性高、專注於細分市場專業化的中小企業，向專業化、精細化、特色化、新穎化發展;支持自治區“產業富民”專項活動。支持廣西鑫來農業發展有限公司等21家科技、資本、市場等實力較強的農產品龍頭企業開展精深加工，開發精細化、系列化產品;支持貧困縣開發和利用本地資源的中小企業技術改造項目。支持貧困地區帶動貧困戶增收的勞動密集型、農林產品初加工和產業鏈配套的中小企業發展。

陝西省啟動中小企業品牌培育工程

據悉，陝西省計劃用3年時間輔導幫助60家中小企業打造區域知名品牌，扶持培育1500傢具有品牌發展潛力的“專精特新”中小企業，帶動3000家以上的中小企業關注自身品牌發展，建立陝西中小企業品牌梯級培育庫。

此次中小企業提升培育工程將面向全省中小企業公開招募甄選，尋找最具品牌創新升級潛力的企業，共同完成陝西中小企業的創新升級工作。省中小企業局將通過品牌定位、品牌塑造及品牌推廣等輔導培育工程，幫助企業打造具有自身特色的產品品牌。據介紹，凡是企業主體工商注冊地在陝西境內，成立兩年以上，注冊資本金在100萬元以上的文旅產品、特色食品、裝備製造、電子通信、新材料、創意動漫、農產品加工等行業企業均可報名。

今年山西省將新創辦小微企業3萬戶以上

2017年，山西省中小企業將以提高創新轉型能力為主線，積極構建具有山西特色的中小微企業發展體系。目標是：全省中小企業發展速度增長6%以上，新增從業人員30萬人，新創辦小微企業3萬戶以上。

為了實現上述目標，山西省將全力實施六項工程。一是實施創業創新能力提升工程。加強對小微企業的創辦孵化，全年新培育小微企業3萬戶以上。加強中小企業雙創基地建設，新認定省級中小企業雙創基地20家左右，新培育省級示範基地10家左右、國家級示範基地1家以上。加強中小企業技術創新，支持建設省級中小企業技術中心40個左右。二是實施小微企業上規升級工程。通過培育扶持一批、改造升級一批、引導促進一批，力爭新培育“上規”企業200戶以上。三是實施“專精特新”企業培育工程。通過扶持培育，在全省新培育確認200戶左右“專精特新”中小企業。四是實施融資瓶頸破解工程。在繼續做好已有融資服務的同時，突出抓好中小企業股份制改造，力爭幫助100戶中小企業完成規范化的股份制改造。五是實施公共服務保障工程。做好對中小企業創業創新發展的政策支持、經濟運行監測、企業人才培訓、市場開拓等系列服務。六是實施系統能力建設工程。在中小企業系統努力打造一支講政治、敢擔當、有能力、善作為的幹部隊伍，為完成各項目標任務提供保障。

濟南明年將建30個服務平台 助“小微企業”營收破萬億

為助推小微企業“雙創”，濟南將在2016-2018年3年內籌集安排資金30億元,用於支持創業創新載體、公共服務體系、融資政策體系建設等。

據了解，濟南市經信委將建設全市統一的中小企業雲服務平台，實施互聯網+服務工程。大力培育“小微企業之家”公共服務品牌，研究制定小微企業服務平台服務規范，完善服務大廳、公益講堂、體驗中心、創業服務、項目申報等公共服務設施，提升公共服務平台建設水平。建設泉城創業創新公共服務品牌—分中心(縣區中心)特色服務品牌—專業平台服務品牌—服務機構冠名定製品牌四級品牌體系，以品牌共建推動資源共享和服務協同。加快建設面向小微企業提供公共技術服務的專業化平台，重點抓好大數據、檢測、質量認證、工業設計等開放式專業服務平台建設，到2018年，力爭建成30個左右的專業化平台。

在融資擔保體系建設方面，濟南市通過完善市、縣兩級政策性擔保體系及增加融資擔保公司資本金等措施，降低小微企業融資難度。採取獎補結合措施，鼓勵社會民營融資性擔保機構為中小微企業提供融資擔保服務。對符合條件的小微企業給予融資費用(含貸款利息和擔保費用)補貼，採取擴大創業擔保貸款人員覆蓋面、加大貼息力度等措施提高創業擔保貸款扶持力度。

同時，濟南市還拓展為小微企業服務渠道，支持小微企業參與政府采購，提高政府采購項目面向小微企業的預算總額，不再收取小微企業履約保證金。在制定招標文件時，對小微企業產品可視情給予6%—10%的價格扣除。推行全程電子化登記注冊，到2018年全面實現全程電子化登記注冊，投資人足不出戶就可辦理營業執照。

哈爾濱市高端人才落戶小微企業最高獲10萬元補貼

哈爾濱市人社局近日下發《關於2017年小微企業引進高層次人才申請人才發展資金扶持的通知》。

根據《通知》，哈爾濱市支持小微企業引進高層次和緊缺實用人才。引進的優秀人才應與企業簽訂不少於3年的勞動合同(聘用協議)(“兩創示範”扶持期內2015-2017年引進的)，並在哈爾濱市依法繳納個人所得稅和社會保險費，具體標准為：對小微企業引進的具有自主知識產權、掌握核心技術、取得發明專利的正高級專業技術職務人才給予安家費10萬元;博士研究生給予安家費10萬元，每月給予生活補貼2000元，連續發放3年;碩士研究生給予安家費5萬元。

拉薩市設立小微企業商標品牌扶持專項資金

日前，拉薩市印發了《拉薩市小微企業創業創新基地城市示範建設工作的若干政策措施》(以下簡稱《措施》)，設立小微企業商標品牌扶持專項資金，鼓勵和引導小微企業積極爭創國家馳名商標、西藏自治區著名商標，對認定成功的小微企業除兌現拉薩市政府獎勵資金外，從3年示範期的運行資金中再分別獎勵20萬元和5萬元。

寧波市將滾動實施 “小微企業三年成長計劃”

據悉，寧波市將滾動實施“小微企業三年成長計劃”，並逐步擴大部門的參與面。

今年是首輪“小微企業三年成長計劃”的收官之年，也是新一輪“小微企業三年成長計劃”的深化之年。下一步，寧波市將全面落實市場監管辦事項目“最多跑一次”清單，全面推進簡政放權，進一步暢通市場主體能生、能長、能退的各個環節。同時，寧波市將推進各類小微企業園建設，並著力構建長效機制，讓更多的部門參與“小微企業三年成長計劃”。

福建安溪重磅減稅降負 激活和提升中小企業轉型動力

近日，福建省山區工業大縣安溪縣出台《減輕企業負擔促進工業經濟增長十條措施》，給企業減稅降負，計劃減負金額高達5.28億元，相當於該縣去年全年七分之一的財政總收入。

這種以政府及時介入，降低稅費和各類成本的方式，直接降低了企業的轉型成本，政府在企業突圍和發展過程中扮演了“助推一把”的角色。這一做法很大程度上使得大量中小企業輕裝上陣，這對於激活和提升它們的轉型動力大有裨益。

各地中小企業融資擔保政策匯總

湖北六項措施緩解小微企業融資難

針對中小企業融資貴、融資難，湖北省將實施降低企業貸款成本、規範金融機構收費和放貸行為、降低企業融資擔保成本、提高企業直接融資比重、充分發揮財政杠桿作用、大力推動金融產品和服務創新等六項措施。

其中，湖北省鼓勵融資擔保機構不收取企業客戶保證金，確需收取的，要確保還貸解保時及時退還。建立有效的政銀風險分擔機制，降低政府性融資擔保機構准入門檻，發揮省再擔保集團增信、分險、規范、引領等作用。

湖北省將加快多層次資本市場建設，省財政對首次公開發行股票並上市的企業給予200萬元的一次性補助。今後三年，對企業發行債券融資的，將按照債券融資方式及融資金額等給予獎勵。

山西兩部門發布通知：中小微企業直接融資最高獎百萬元

近日，山西省中小企業局、山西省金融辦發布《關於做好全省中小微企業直接融資獎勵資金申報工作的通知》，山西中小微企業在中小企業板或創業板上市的，給予一次性100萬元獎勵;在“新三板”掛牌的，給予一次性50萬元獎勵;在山西股權交易中心掛牌、進行股份制改造並融資成功的，給予一次性10萬元獎勵。

此次申報資格為在本省行政區域內注冊，在中小企業板或創業板上市的我省中小企業;在本省行政區域內注冊，在全國中小企業股份轉讓系統(以下簡稱“新三板”)掛牌的山西中小微企業;在本省行政區域內注冊，在山西股權交易中心掛牌、進行股份制改造並融資成功的山西中小微企業。中小微企業直接融資獎勵資金為一次性獎勵資金，已獲得過省級財政獎勵補助的企業不在申報范圍內。

浙江建設政策性融資擔保體系

為破解中小微企業融資難，浙江加快建設政策性融資擔保體系，促使金融活水流向小微企業。2017年6月底前，浙江各設區市必須成立政策性融資擔保機構，年底前各縣(市、區)必須成立一家注冊資金不少於1億元的國有控股或參股的政策性融資擔保機構。同時，浙江將抓緊出台風險補償辦法，省級政策性融資擔保機構代償比例原則確定為3.5%。

重慶市工商局三舉措破解小微企業融資困局

日前從重慶市工商局了解到，重慶市局採取三項措施破解微小企業融資困局。

一是推動出台扶持貸款政策。推動出台微企創業扶持貸款政策，建立微企創業扶持貸款風險補償機制，將微企納入享受小額擔保貸款政策扶持范疇，截至2月底，全市累計發放微企創業扶持貸款20.98億元，小額擔保貸款39.81億元。

二是支持融資擔保貸款。成立重慶市小微企業融資擔保公司，為小型、微型企業提供融資擔保服務，對市級鼓勵類微企當年的商業貸款給予財政貼息，降低融資成本。

三是創新金融服務方式。鼓勵微企以商標權、專利權進行質押貸款，試點設立微企互助基金，建立微企優質項目資料庫，對接市級產業引導基金。截至2月底，全市已累計發放微企貸款11.09萬筆，貸款金額達到249.26億元。

大連市設立知識產權質押融資風險補償基金

4月20日，大連市知識產權局宣布設立知識產權質押融資風險補償基金，並與三家銀行和一家保險公司簽訂戰略合作協議，共同面向全市科技型中小微企業提供專利權質押融資風險補償、貸款貼息、專利保險等服務，解決企業融資難、融資貴的問題。

㈥ 人社廳發〔2016〕24號

長壽人社發〔2016〕24號關於調整創業擔保貸款相關政策的通知

發布人：局辦公室 發布日期：2016/2/16 來源：本站 瀏覽：

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各街道辦事處、鎮人民政府，各承貸金融機構：
為充分發揮創業擔保貸款促進創業的積極作用，切實幫助創業者解決融資問題，積極助推大眾創業、萬眾創新，根據《關於調整創業擔保貸款相關政策的通知》(渝人社發〔2015〕236號)精神，結合我區實際，現對創業擔保貸款政策作如下調整：
一、享受創業擔保貸款及財政貼息的人員范圍、行業范圍、貸款額度、街鎮職能職責等調整。
（一）人員范圍。將現行政策中的人員范圍調整為：城鎮登記失業人員、就業困難人員、復員轉業退役軍人、高校畢業生、刑釋解教人員等五類人員及其他具有創業意願的登記失業人員。
（二）行業范圍。將現行政策中的行業范圍調整為：除國家限制類、淘汰類產業外，均可享受貸款政策，具體項目參考《國家發展改革委關於修改〈產業結構調整指導目錄(2011年本)〉有關條款的決定》(第21號令)；優先扶持國家鼓勵產業、重慶市重點發展產業。
（三）貸款額度
1．把政府鼓勵類行業（節能環保、科技創新、文化創意、電子信息）和高校畢業生（畢業後五年內創業的高校畢業生）個人創業項目貸款額度上限提高到15萬元，10萬元部分由中央、市、區縣按規定給予貼息，超過部分由區財政承擔；
2．符合條件的人員合夥經營和組織起來就業的，貸款額度上限由原來每人5萬元統一調整為10萬元，貸款總額不超過100萬元；勞動密集型小企業貸款額度上限由原來每人5萬元統一調整為10萬元，貸款總額最高不超過200萬元。
（四）街鎮職能職責
各街鎮承擔政策宣傳、為經營地在轄區內的借款人出具種植（養殖）證明、擔保人非低保戶證明等工作，不再具體辦理創業擔保貸款的其他業務。
二、貸款期限和貸款擔保管理
（一）鼓勵創業帶動就業，延長貸款期限，放寬貸款次數。允許創業帶動就業達到1:6的個人二次貸款，二次貸款實行一年一貸，貸款者需結清前次貸款本息後重新申請，最長不超過兩年；新吸納前述五類人員就業，與其簽訂一年以上勞動合同，並繳納社保的企業可多次貸款。
（二）將區內機關公務員、事業單位在編在職人員，以及市屬以上企業正式職工的個人擔保額度提高至15萬元。
三、農村戶籍貸款人員就業失業登記管理
在區就業局開設農村戶籍貸款人員就業失業登記綠色通道，設置就業失業登記窗口，專門為農村戶籍的貸款人員辦理就業失業登記。
四、本通知從下發之日起執行，以前之規定與本通知不符的，以本通知為准。後期如國家出台新政策，涉及本通知相關條款的，以新政策為准。

㈦ 武漢大學生創業貸款怎麼申請

向戶籍地或《營業執照》登記注冊地所在區人力資源（社會保障）部門提出申請即可。

具有武漢戶籍的下列人員（從事房地產業、廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧以及國家產業政策不予鼓勵行業的個人除外），在我市依法開辦個體工商戶，自主、合夥經營及創辦小微企業，均可申請創業擔保貸款。貸款額度最高不超過20萬元，期限最長為2年，財政全額貼息（展期和逾期不貼息）。

城鎮登記失業人員；就業困難人員（含殘疾人）；復員轉業退役軍人；刑滿釋放人員；高校畢業生(不限武漢戶籍，含大學生村官和留學歸國學生)化解產能過剩企業職工和失業人員；返鄉創業農民工；網路商戶；建檔立卡貧困勞動力；農村自主創業農民；在校大學生（不限武漢戶籍）；在武漢市公共就業服務機構登記且持有《就業創業證》的其他人員。

申請二次或三次貸款，須提供銀行按時還款憑證原件及復印件3份、《營業執照》副本原件及復印件3份、與帶動就業人員（2人及以上）簽訂的一年以上期限《勞動合同》復印件3份、自申請之日起前6個月的工資流水原件及復印件3份，擬留復印件。向戶籍地或《營業執照》登記注冊地所在區人力資源（社會保障）部門提出申請。

(7)發揮創業擔保貸款作用對已發揮擴展閱讀：

武漢大學生創業貸款的相關要求規定：

1、進一步發揮小額擔保貸款推進創業的作用，設立額度為1000萬元的高校畢業生創業小額貸款擔保基金，為在武漢地區創業的高校畢業生申請個人小額擔保貸款提供擔保。

2、充分發揮市級孵化器建設與發展專項資金助推高校畢業生創業的積極作用，鼓勵各類擔保機構為入園孵化的高校畢業生創業企業提供融資擔保，融資擔保額度在300萬元以內的，由市科技局按照高校畢業生創業企業實際支付的擔保費給予全額補貼。

3、融資擔保額度在300萬元以上的，給予50%的擔保費補貼，每個企業最高補貼總額不超過10萬元。

㈧ 個人創業貸款怎麼辦理

個人創業貸款辦理方法：

申請步驟

1.婚姻狀況證明、個人或家庭收入及財產狀況等還款能力證明文件;

2.貸款用途中的相關協議、合同;

3.擔保材料，涉及抵押品或質押品的權屬憑證和清單，銀行認可的評估部門出具的抵(質)押物估價報告;

4.抵押物：抵押方式較多，可以是動產、不動產抵押，定期存單質押、有價證券質押、流通性較強的動產質押，符合要求的擔保人擔保。

個人創業貸款申請條件：

1.年滿18周歲，具有合法有效身份證明和貸款行所在地合法居住證明，有固定的住所或營業場所。

2.持有工商行政管理機關核發的營業執照及相關行業的經營許可證，從事正當的生產經營活動，有穩定的收入和還本付息的能力。

3.貸款人投資項目必須已有一定的自有資金。

4.貸款用途符合國 家有關法律和本行信貸政策規定，不允許用於股本權益性投資。

5.在申請放貸的銀行開立結算賬戶，營業收入經過本行結算。

㈨ 穩就業！浙江省人力社保廳等6部門聯合出台10項措施

來源：浙江發布

為深入貫徹中央和省委、省政府決策部署及《中共浙江省委 浙江省人民政府關於堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰全力穩企業穩經濟穩發展的若干意見》文件精神，幫助企業穩定用工，做好重點群體就業工作，省人力社保廳、省發展改革委等6部門聯合發布《關於做好疫情防控期間就業工作的通知》。

全力保障重點企業用工

對保障疫情防控、公共事業運行、群眾生活必需及其他涉及重要國計民生的企業、重大工程，指定專人對接，了解用工需求，可將需求信息免費發布在浙江人才網復工企業緊缺用工專區，也可直接聯系當地提供志願服務的人力資源機構。

同時，通過本地挖潛、餘缺調劑、組織見習、協調實習生、志願者頂崗、「共享員工"、省際勞務合作等措施，滿足企業階段性用工需求。
對還有員工未返崗的企業，按照企業需要、員工自願、防控到位的要求，通過包機、專列、包車等方式幫助其做好員工返崗工作。
對春節假期以來（截至2020年2月29日）開工生產、配送疫情防控急需物資的企業，符合條件的可給予一次性吸納就業補貼。對提供職業介紹的人力資源服務機構，按規定給予就業創業服務補貼。

支持企業穩定就業

落實失業保險穩崗返還政策，統籌使用工業企業結構調整專項獎補資金，用於支持符合條件的受疫情影響企業穩定崗位、保障基本生活等支出。
支持企業開展在崗培訓，受疫情影響的企業在確保防疫安全情況下，在停工期、恢復期組織職工參加線下或線上職業培訓的，可按規定納入補貼類培訓范圍。

發揮創業擔保貸款作用，對已發放個人創業擔保貸款，借款人患新冠肺炎的，可向貸款銀行申請展期還款，展期期限原則上不超過1年，市縣財政繼續給予貼息支持。

對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業，申請貸款時予以優先支持。

做好復工企業和勞動者的疫情防控

各地要摸清轄區內企業、工程項目開復工時間，採取各種方式發布，並指導用人單位向員工通報開復工時間及返崗注意事項。加強與員工輸出地對接，為員工返崗提供便利。
復工企業聯絡員要根據企業的實際情況，指導企業制定防護措施，協助企業落實防疫物資，協調安置返崗員工，並將省里發布的用工指南推送到復工企業和勞動者。

關心關愛重點地區勞動者

對滯留在疫情嚴重地區的勞動者，指導企業通過各種形式，關心其健康和生活情況，妥善做好安撫和疏導。
疫情防控期間，疫情嚴重地區受疫情影響失業的參保人員，可通過失業保險基金，按照不高於當地失業保險金標准發放失業補助金，發放對象和具體標准由統籌區人民政府確定。失業保險金和失業補助金不得同時發放。生活確有困難的，可按規定申請臨時救助。

加強企業用工監測

各地人力社保部門要對重點聯系企業開展復工前後企業用工動態監測，近期重點監測疫情防控物資生產企業、生活必需品企業、交通運輸企業、規上工業企業以及重點出口企業等，認真分析當前復工企業用工缺口，預判企業全面復工後的用工需求，提前做好應對准備。

強化公共就業服務

加快謀劃春季招聘系列活動，推出線上春風行動，全面開展線上招聘和就業創業指導。在「最多跑一次"改革基礎上，依託智慧人社平台，進一步優化公共就業服務，實現補貼發放等服務「一次不用跑"。

完善高校畢業生就業舉措

聯動全省人才就業網站，舉辦公益性招聘會，企業和個人可免費發布招聘求職信息。組織人力資源服務機構，為企業招收高校畢業生提供志願服務。

鼓勵高校和用人單位利用互聯網進行供需對接，實行網上面試、網上簽約、網上報到，引導用人單位適當延長招聘時間、推遲體檢時間、推遲簽約錄取。

積極拓展就業空間渠道

充分發揮浙江省數字經濟優勢，進一步激發數字經濟創新創業活力，創造更多更高質量的新興就業創業增長點。
鼓勵企業多途徑擴大招工規模，積極通過增加公共性崗位等途徑拓展就業空間渠道。用足用好創業帶動就業補貼，支持農民工返鄉入鄉、高校畢業生等自主創業。
鼓勵各地加強線上勞動技能培訓等，積極支持和培育「雲和師傅 「常山阿姨"等一批勞務品牌，努力把疫情對就業的影響降到最低。

加大勞動用工指導和監察力度

引導受疫情影響導致生產經營困難的企業，完善企業內部協商民主機制，暢通與職工對話渠道，通過多種方式穩定勞動關系和工作崗位。
廣泛宣傳勞動保障法律法規，暢通各類舉報投訴渠道，大力推廣「互聯網+調解仲裁"，做好疫情防控期間的勞動保障監察工作，依法維護勞動者合法權益。

建立用工保障機制

各地要建立企業復工應急協調機制，成立工作專班，開展用工監測、預案制定、輿情引導，協調解決復工企業的用工問題；人力社保部門要充分發揮職能優勢，建立重點企業聯絡員制度，協調解決企業員工返崗、招工引才、疫情防控等問題；實行信息日報制度，將當地企業開復工、員工返崗、政策落實、創新做法等情況，及時報送。

上述一次性就業補貼、創業擔保貸款展期貼息、失業補助金三項政策有效期至新冠肺炎疫情解除後3個月。各地要堅決落實省委省政府關於一手抓疫情防控、一手抓恢復生產的要求，壓實責任、主動作為、加強協調，積極回應勞動者關切，助力企業有序復工，確保就業局勢穩定。

㈩ 五部門解讀階段性「免減緩」政策 社保費減免將超5000億元

2月20日，財政部、人社部、住建部、稅務總局、醫保局等五部門相關負責人在國務院聯防聯控機制新聞發布會上表示，為企業階段性「免減緩」社保、醫保和住房公積金政策可為企業大量減負，相關政策對於基金影響總體可控，養老金按時足額發放有保障。
企業可申請緩繳住房公積金
「預計這次階段性減免共可減少三項社保企業繳費5000億元以上，比去年較大幅度降低社保費率綜合方案的力度還要大。」人社部副部長游鈞表示，近日出台的《關於階段性減免企業社會保險費的通知》明確了免、減、緩三項措施。其中，「免」是指從2月起，各省份可對中小微企業養老、失業、工傷保險的三項社保的單位繳費實行免徵，免徵的期限不超過5個月，即可執行到6月。「減」是指湖北以外的全國其他省份對大型企業等其他參保單位的三項社保單位繳費可減半徵收，減征期限不超3個月。「緩」指受疫情影響，生產經營出現嚴重困難的企業可申請緩繳，緩繳的期限原則上不超6個月，緩繳期間免收滯納金。
在醫保減免方面，國家醫療保障局副局長陳金甫表示，在確保基金收支中長期平衡以及確保待遇支付的前提條件下，階段性減半徵收單位繳納的職工基本醫療保險費，從2月份開始，期限最長不超過5個月。初步計算，減征措施最大可為企業減負1500億元。
在住房公積金方面，住建部副部長倪虹介紹，企業可按規定申請在6月30日前緩繳住房公積金。緩繳期間繳存時間連續計算，不影響職工正常提取和申請住房公積金貸款。對職工，特別是一線醫護人員、疫情防控人員，因疫情需要隔離或暫時受影響的，6月30日前住房公積金貸款不能正常還款不作逾期處理。同時，考慮對付房租有壓力的繳存職工，合理提高租房提取額度，靈活安排提取時間。
在落實「減免緩」優惠方面，稅務總局副局長王陸進表示，稅務總局將快速辦理緩繳等業務。對於有的企業2月份已經繳納了有關費款，將按照規定進行退抵，作出妥善處理，實實在在緩解企業經營困難。
養老金按時足額發放有保障
在加大力度緩繳、減免的同時，多位官員表示也充分考慮了基金的運行情況，通過完善省級統籌、加大基金調劑力度等措施，能夠確保各項社會保險待遇按時足額支付。
財政部副部長余蔚平指出，目前我國社會保險制度運行總體良好，2019年七項基金預算執行總收入8.1萬億元，總支出7.5萬億元，當期結餘0.6萬億元，累計結餘9.4萬億元。截止到2019年底，全國企業職工基本養老保險基金累計結余已超5萬億元。此次出台減免社保費政策預計養老金減收4714億元。雖然基金收入有所減少，但影響總體可控，養老金按時足額發放有保障。
陳金甫表示，截至2019年底，職工醫保統籌基金累計結存逾1.3萬億元，可支付月數超過22.9個月，職工醫保統籌基金累計結存可支付月數在6個月以上的地區佔全國的86%。
此外，相關部門也在加大對地方資金支持力度。游鈞表示，2020年企業職工基本養老保險的基金中央調劑比例已明確提高到4%。余蔚平表示，今年將加大中央財政對基本養老保險基金的補充力度，加大養老保險基金的中央調劑力度，加大劃轉部分國有資本充實社保基金的力度，加大基本養老保險基金改革的力度。
「截至2019年底，中央層面已經完成四批81家中央企業和中央金融機構國有資本的劃轉工作，劃轉國有資本1.3萬億元，地方層面劃轉工作也在積極推進。」余蔚平稱。
加大對中小微企業支持力度
除階段性減免企業社保費、醫保費和實施緩繳住房公積金政策外，發布會還針對支持就業給出了具體措施。
余蔚平表示，加大對中小微企業和重點群體的支持力度，推動企業盡快復工復產。財政部在促進穩定崗位和就業創業方面出台了相關措施。一是加大失業保險穩崗返還的力度。二是加大職業培訓補貼的支持力度。三是發揮創業擔保貸款的作用。四是使用結構調整獎補資金支持相關的企業穩定就業。五是做好農民工就業創業的保障工作。
余蔚平指出，下一步，財政部將會同相關部門重點做好三方面工作。一是指導地方細化減免社會保險費等有關減輕企業負擔的政策和措施，進一步加強政策解讀，確保各項政策盡快落地見效。二是加強分析研判，跟蹤重點行業、區域、群體就業形勢變化，結合實際情況及時調整完善現行政策措施。三是切實做好相關資金保障工作，支持各地落實好疫情防控期間各項社會保險待遇和穩崗就業的政策措施。
游鈞表示，疫情緩解後，隨著經濟企穩，前期消費和投資的釋放，勞動力市場需求也會同步擴張。