小額貸款改變工作作風

❶ 農戶小額貸款的風險防範

1、建立風險補償機制。
一方面，由於農戶小額信用貸款本身存在著「信用風險」，所以針對「人性」的不確定性，對農戶貸款適當的引入貸款擔保機制，分散貸款的潛在風險，讓老百姓互相監督，形成一個良好的誠信氛圍。另一方面，農村信用社是老百姓自己的銀行，是為「三農」服務的，而由於農業的投入效益低下，再加上農業受自然條件因素的影響很大（比如今年我市百年不遇的旱災），所以國家應從不同的角度在政策上給予信用社的支持，如能否考慮由於自然條件因素影響而形成的壞賬，國家財政撥付部分款項予以核銷；能否減免支農貸款利息收入的營業稅，這既減少信用社的財務支出，提高信用社的競爭力，又大大提高了老百姓農業生產的積極性，促進農業生產的不斷發展。信用社能否考慮引入貸款保險機制或建立風險基金保障制度，讓自然災害和市場風險形成的貸款風險得以分散，使其貸款風險不斷的弱化。
2、健全內控制度，強化貸前調查工作。
首先，信貸人員平時應加強對農戶信息資料的收集，充分發揚「老農金」精神，多走農田、多找農戶、多進農家、多想農事、不怕多跑路、不怕多吃苦，充分了解農戶的所思、所想。對自己下村所了解撐握的農戶情況變化信息極時反映給主任、極時的在農戶經濟檔案登記簿上做好記錄，充分撐握農戶信息的第一手資料，讓農戶經濟檔案由「靜」變「動」。其次，農戶經濟檔案年審時信貸人員應對農戶的家庭人口、承包面積，勞力、家庭年收入、支出、資信狀況，身體健康狀況等進行認真調查，形成統一的評級共識，並由評信小組成員簽名確認，明確責任，對農戶評信結果應在村公務欄進行公示，接受群眾監督。貸款證發放由信貸員親自送給農戶，以防止丟失、篡改、甚至借機亂收費的現象發生。
3、嚴格落實信貸分級審批責任制，嚴格審、貸分離，嚴把貸時審查關。
首先，各社應按程序嚴格組建一支強有力的農戶小額信用貸款評級、授信領導小組成員一經確定不得隨意更換，其授信金額在授信年限內如需調整必須經過領導小組成員三分之二以上多數方能通過，而且必須在農戶經濟檔案上註明調整額度的理由以備查閱。其次，櫃面人員發放貸款只能按貸款證發證登記簿上核定的額度內發放，不得越權超限額發放。在發放貸款時多詢問一下借款人的貸款用途，因為頂名貸款者用途是虛構的，所以其必有做賊心虛的心理，多問幾次其一般都會露出「馬腳」，在難以判斷的情況下應立即告知主任或信貸員待調查核實後再確定發放與否。
4、落實各級責任制，強化貸後檢查制度。
貸後檢查是防範貸款風險的最後一道屏障。農村信用社要建立一套科學的、完善的、實用的農戶小額貸款貸後管理責任制，將貸後管理責任具體落實到人，對農戶貸款的管理和回收制定具體考核目標，建立健全考核機制，但一定要分清人為與客觀因素，弄清原因，追究責任。不要一出現貸款風險都往信貸員頭上扣，這樣會極大的傷害信貸工作人員的工作激情性和工作的主動性，造成其對信貸工作的消極思想。出現貸款風險應首先分析風險產生的原因，如是客觀因素造成的，借款人只是暫時不能償還貸款，可以讓其完善相關的擔保手續以化解貸款風險；如是借款人主觀的原因造成的，信貸人員應與主任一起想辦法大家群策群力，也可依靠村、組的力量（比如在村務公開欄上公示不良貸款客戶的名單），運用各種手段，從輿論、道德角度予以譴責，盡最大努力使其認識到自己行為的錯誤，對其中惡意逃廢債務的，堅決利用法律武器予以解決。
5、加強員工的職業道德教育，樹立良好的行業形象。
首先，農村信用社的員工多為內招，其文化水平普遍低下，而在行內又有一種不成文的規定幹不了出納、會計就當信貸，所以有些信貸人員的水平極其低下，這也是形成貸款風險的首要原因。為此信用社當前的首要任務是要建立一支文化素質高、道德修養好、紀律嚴明，作風過硬的信合隊伍以適應新形式下的農村金融工作。其次，建立完善「問責制」。有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究應該成為「問責制」的標准，用制度管理人、用形為規范人、用紀律約束人，嚴格規范行業操守。對膽敢抵毀信用社形象、違規違制經營的人決不姑息養奸，以杜絕因道德風險而形成的貸款風險。

❷ 信用社客戶經理制下如何營銷貸款

一、 建立一個正確的營銷思想
1、 實行營銷宣傳和貸款發放「並舉」，要把主動支農意識通過必要的營銷渠道宣傳出去。
一方面，通過新聞媒體、下鄉座談等多種形式，對信用社為什麼要搞「貸款營銷」進行廣泛宣傳，使服務對象感到，信用社發放貸款不僅僅是經濟利益趨動，只圖一己之利，而是要以此為契機進一步轉變工作作風，為老百姓辦實事，解決農民貸款難的問題，為「三農」和當地經濟的發展貢獻力量。 另一方面，要把具體營銷措施對外公布，使客戶能把「貸款營銷」看得清清楚楚、明明白白，達到透明化、制度化，從而願意接受信用社的信貸服務，為貸款營銷工作的開展創造良好的外部環境。
2、 做到小額農貸和中小企業「並重」 從經濟學的觀點講，把雞蛋分散放在多個籃子里比都放在一個籃子里要保險得多。營銷貸款必須以安全、效益為前提，堅持發放小額農貸和中小企業並重原則。
從事信貸營銷的人員必須糾正發放小額農貸風險大、利潤低的觀點，大力推行農戶小額貸款業務，即：追求規模效益不在於單筆貸款的本金和效益如何，而是要看整體規模和效益，看貸款余額和戶數是否保持著合理的比例。
3、實現信用社和客戶「雙贏」 營銷貸款既要確保信用社增效，又要確保客戶發展，二者不可偏廢。否則，信用社不敢放款，客戶不願貸款，貸款營銷就會走入「死胡同」。
作為信用社來講，要做到誠信經營的表率，以誠信為首要條件。要樹立「客戶是衣食父母」的營銷觀念，即：放貸款不是農村信用社的權利，而是農村信用社謀生的一種手段，實現發放貸款由「權利觀」向「義務觀」的轉變。

二、 建立一支合格的營銷隊伍
部分信用社資產質量不高，信貸市場份額萎縮，一個關鍵原因就在於客戶經理隊伍素質較低，制約了信貸營銷工作的開展。從實踐來看，建立一支德才兼備的信貸營銷隊伍迫在眉睫。
1、 狠抓作風建設，嚴肅信貸工作紀律。信貸營銷人員要自覺遵守各項規章制度，保持嚴謹的工作作風，貸款才能放得出、收得回、有效益。在工作態度上，既要有責任感，更要有自豪感，善於規避風險，敢於迎接挑戰。在營銷方式上，力戒「養尊處優」，等客上門，而要主動出擊，進村入戶，重視與客戶的聯系，真正密切社農、社企關系，把農村信用社辦成客戶喜愛的情感銀行，建立互動、互惠、互利、共贏的新型戰略合作關系。
2、 實行崗位考核，增強信貸隊伍活力。通過崗位競聘、信貸從業資格考試等方式，使信貸營銷隊伍保持合理流動，防止隊伍老化，優化隊伍結構。適當培養和引進高素質人才，滿足農信社信貸客戶群體日益廣泛、中高端客戶逐漸增加的需要。
3、 加強隊伍建設，提高信貸隊伍素質。加強信貸隊伍品德教育，提高從業人員的道德水準。信用社要經常組織員工學習金融職業道德教育和法制教育，培養員工職業道德觀念和守法觀念，樹立正確的人生觀和價值觀，按制度辦事、按規程辦事、形成管理靠制度、操作靠規范的良好氛圍，保證信貸營銷工作安全、健康發展。
在防範道德風險的同時，舉辦各種形式的營銷培訓和業務培訓，及時補充和學習新知識、新技能，鼓勵信貸營銷人員利用業余時間參加學習教育，以適應新時期信貸營銷工作的需要，增強信貸營銷人員的整體素質和管理能力。

三、建立一套完善的信貸服務體系
1、 創新信貸服務方式。對於貸款營銷來說，亦是如此，思想陳舊，必將舉步維艱;勇於創新，才能贏得主動。農信社的服務對象在信貸需求上各有不同，因而信用社的信貸服務方式也應多種多樣。
2、 豐富信貸服務內涵。 通過一些實實在在的支農服務活動，使貸款營銷情感化，讓客戶從內心裡認同信用社，建立融洽的社群關系。
3、 擴大信貸服務外延。 對小額農貸，立足千家萬戶，做好擴面、增量、延伸工作，延展其服務功能：一是延伸貸款對象。使從事或服務一、二、三產業的所有農戶、城鎮個體工商戶等都能受益於小額農貸。二是擴大授信額度。小額農貸最高限額不能一成不變，可以根據經濟發展適當擴大；對種、養、加等特色大戶，要大力推行聯保貸款，加大支持力度。三是延長使用期限。合理確定貸款期限，允許貸款跨年使用。
4、 改革信貸服務作風 。信貸人員要深入基層，開拓視野，把轄內有金融需求的農戶、企業都納入視線，努力發現、培育和選擇優質的貸款項目。並以優質高效的金融服務來贏得客戶、拓展市場，在服務效率和服務水平上下功夫，「人無我有，人有我新，人有我快」，做一流服務、爭一流速度、創一流業績，踐行服務承諾和一次性告知制度，構建快速通道，實現服務提速。

四、 建立一套完善的信貸營銷機制
圍繞調動工作積極性，強化內部管理，在機制、許可權、網路上初步形成靈活的營銷機制。
1、 完善管理機制 推行客戶經理目標責任制，充分調動客戶經理的責任感和事業心，提高管理意識和憂患意識，同時實施效益結構工資制度改革，建立以效益為核心、激勵機制為動力的結構工資制度。
2、 調整審貸許可權 聯社根據信貸管理的工作情況，調整貸款審批咨詢許可權，實施靈活的差別利率機制，增強經營管理的靈活性，為更好地做好信貸營銷創造良好的環境。
3、 構建營銷網路 注重開拓市場，做好市場調研，強化信息共享，實現上下聯動，統一部署、步伐一致，加強橫向溝通，互供信息、互動運作，形成合縱連橫的網狀營銷網路。

五、 建立一種鼓勵的營銷激勵機制
1、 實行「等級」營銷制。 人員可根據崗位、能力等因素擔任不同層級的客戶經理。同時，對客戶經理從業務素質的高低、所放貸款本息收回率、綜合業務拓展等方面，對其進行等級評定，按級別授予不同的貸款許可權，核定不同的經濟待遇，鼓勵多勞多得。
2、 實行「能上能下」的營銷制 。在合規操作、風險有防的情況下，一方面充分挖掘潛在的信貸資源，擴大資金運用渠道，增加經濟效益；另一方面可對工作不負責任、不能完成貸款營銷任務的客戶經理予以更換，把懂業務、熟悉農情和企情的員工適時充實到客戶經理隊伍中來。
3、 實行「盡職免責」的營銷制 。長時間從事信貸工作的人員難免會有不良貸款，但如果不加以區分，盲目或過度追責，導致人人自危，必然會使信貸工作停滯不前，信貸人員如按照規章制度辦理貸款，盡職盡責出現風險要視情況而言。如果違規操作，失職瀆職，將嚴肅追究其責任。

❸ 如何推動小額信貸的可持續發展

「第二屆中國小額信貸創新論壇」
在內蒙古舉行。中央財經大學中國銀行業研究中心主任、教授郭田勇在主題演講中指出，對整個小額貸款行業的發展並不看好，因為其只能放貸、不能吸收存款。雖然現在資本收益率能夠達到20%以上，但小貸的總資產是在用自己的錢造出來的。另外郭田勇認為，如果中國未來出現幾千家乃至上萬家銀行，將會對小額貸款公司造成非常大的威脅。

❹ 關於進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創業促就業的通知的銀發〔2008〕238號

中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人事廳（局）、勞動保障廳（局），財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處，各國有商業銀行、股份制商業銀行、中國郵政儲蓄銀行：
為落實《中華人民共和國就業促進法》和《國務院關於做好促進就業工作的通知》（國發〔2008〕[2008]5號）精神,進一步改進下崗失業人員小額擔保貸款（以下簡稱小額擔保貸款）管理，積極推動創業促就業，經國務院同意，現就有關事項通知如下： 鼓勵有條件的地區積極創新、探索符合當地特點的小額擔保貸款管理新模式。各經辦金融機構在保證小額擔保貸款安全的前提下，要盡量簡化貸款手續，縮短貸款審批時間，為失業人員提供更便捷、更高效的金融服務。對信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的小額擔保貸款的借款人，銀行業金融機構要積極提供信貸支持，並在資信審查、貸款利率、貸款額度和期限等方面予以適當優惠。

❺ 如何做好農戶小額貸款工作

您好， 一是強化對農戶「講誠信、守信用」意識的宣傳。要採取現場教育、媒體宣傳等多種形式，聯合地方政府、人民銀行、司法等多家機構，開展「有借有還，再借不難」等信用意識教育。二是加大對農戶小額貸款產品的宣傳。在宣傳中要突出農戶小額貸款自助可循環、隨借隨還、按實際使用貸款金額和天數計算利息等核心競爭優勢。三是簡化手續，提高內部運作效率。

❻ 小額貸款信貸員工作心得體會

一、積極轉變觀念，敢於面對新崗位的挑戰。
面對一個全新的崗位，如何開展好我行的信貸業務是我急需解決的問題。儲蓄櫃員基本上是櫃面營銷，而信貸員需要及時將信貸信息進行宣傳，到客戶家中，實地了解客戶的基本情況、經營信息，調查掌握客戶的貸款用途、還款意願，分析客戶的還款能力。根據新崗位的特點我框定了我的工作思路五部曲：及時學習掌握信貸信息；分析目標客戶群；對篩選出的目標客戶及時上門宣傳；做好貸前、貸中、貸後的相關工作；確保還款時段的前面跟蹤。通過一段時間的努力，我的業務逐漸熟悉，辦理業務的速度是全行最快的，客戶群體也越來越多，信貸業務走上了快速發展道路。

二、加強學習，努力提高個人素質。
我深知學習的重要性。自從工作後，在業余時間我及時報考銀行從業的各門業考試。在自我的學習提高的同時，也幫助新進員工快速的進入工作狀態，耐心的輔導，從而促使信貸新人更好更快的適應新崗位。

三、克服困難，敢於吃苦，才能保證信貸業務的全面發展。
郵儲小額貸款如何融入當地經濟，成了支行信貸工作的重要突破點。工商戶、養殖戶、種植戶是我們信貸的主要客戶群體，特別是養戶和種植戶這一群體大多在偏遠農村，交通不便，有的地方走路要好幾個小時，有的地方環境很差，腳磨破了、腿走不動了，我們咬咬牙都堅持過來了。

四、遵守各項制度，才能有效推動業務發展。
在談到工作體會時認為，好的人品是做好信貸工作的重要前提。人品正，客戶才能真正信賴你，也才能更好地規避風險。在辦理業務中我們經常會遇到客戶的請客送禮，但我們都一一回絕，做好客戶的服務工作是我們的使命，誠信、高效、廉潔的工作才能有效推動業務發展，客戶群體才能逐漸增多。

❼ 小額貸款公司的企業文化該怎麼寫

1. 誠信(Integrity)、專業(Professional)、創新(Innovation)
2.管理的第一個功課,就是先管好自己.
3. 小企業做事，大企業做人
4. 永遠戰戰兢兢，永遠如履薄冰
5. 心有多大，舞台就有多大
6. 資源是會枯竭的，文化是生生不息的
7. 專業進取，尊愛至誠，鍥而不舍
8. 堅持誠信，注重業績，渴望變革
9. 溝通從心開始
10. 不學習的人，實際上是在先擇落後
11. 大事講原則，小事講風格
12. 以人為本，心德為先
13. 海納百川，厚積薄發
14. 沒有最好，只有更好
15. 要有好的灌溉，才有好的成果
16. 和傳統的昨天告別，向規范的未來邁進
17. 為自己養成一個好習慣，給別人留下一個好印象
18. 科技是第一生產力，人才是第一資源
19. 塑造人的品質，建立管理根基
20. 有一分耕耘，就有一分收獲
21. 您的自覺貢獻，才有公司的輝煌
22. 團結一條心，石頭變成金
23. 多點溝通，少點抱怨；多點理解，少點爭執
24. 不要小看自己，人有無限可能
25. 因為有我，所以回更好
26. 態度決定一切，細節決定成敗
27. 只有勇於承擔責任，才能承擔更大的責任
28. 自我提升，良性競爭；相互欣賞，相互支持
29. 強化競爭意識，營造團隊精神
30. 追求客戶滿意，是你我的責任
31. 只有不完美的產品，沒有挑剔的客戶
32. 培育禮儀員工，創造團隊精神
33. 每天進一步，踏上成功路
34. 寧可因高目標而脖子硬，也不要為低目標而駝背
35. 轉變觀念轉變作風，讓企業文化生生不息
36. 沒有執著力，就沒有競爭力
37. 杜絕不良思想，發揚優質精神
38. 會而不議 議而不決 決而不行 這樣的會議是屬最浪費的行動
39. 找方法才能成功，找借口只有失敗
40. 行動是成功的開始，等待是失敗的源頭
41. 停下休息的時候，別忘了他人還在前行。
42 只有一種失敗，那就是半途而廢。
43 沒有人會拒絕你的微笑。
44 心若改變，則態度改變；態度改變，則習慣改變；習慣改變，則人生改變。
45 會而必議,議而必決,決而必行,行而必果。
46 行動不一定每一次都成功，但坐而不行，絕無任何成功可言。
47 清清楚楚算帳，明明白白做人。
48 以最小的支出，獲取最大的收益，是我們不懈的追求。
49 博:努力拚搏,納:納八方資源,特:成為有特色的IC代理商.
50 自我提升，良性競爭；相互欣賞，相互支持。
看看哪些可以用的，企業文化最好體現企業理念，思想，把名稱也體現在裡面，望朋友能採納！

❽ 怎樣發揮小額貸款職能為高速公路建設服務（急）

❾ 中共中央 國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見

中共中央 國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見

在黨的十六大精神指引下，2003年各地區各部門按照中央的要求，加大了解決「三農」問題的力度，抵禦住了突如其來非典疫情的嚴重沖擊，

克服了多種自然災害頻繁發生的嚴重影響，實現了農業結構穩步調整，農村經濟穩步發展，農村改革穩步推進，農民收入穩步增加，農村社會繼續

保持穩定。

同時，應當清醒地看到，當前農業和農村發展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。全國農民人均純收入連續多年增長緩慢，

糧食主產區農民收入增長幅度低於全國平均水平，許多純農戶的收入持續徘徊甚至下降，城鄉居民收入差距仍在不斷擴大。農民收入長期上不去，

不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長；不僅關系農村社會進步，而

且關系全面建設小康社會目標的實現；不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。全黨必須從貫徹「三個代表」重要思想，實現好、維護好

、發展好廣大農民群眾根本利益的高度，進一步增強做好農民增收工作的緊迫感和主動性。

現階段農民增收困難，是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映，也是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農產

品市場約束日益增強、農民收入來源日趨多元化的背景下，促進農民增收必須有新思路，採取綜合性措施，在發展戰略、經濟體制、政策措施和工

作機制上有一個大的轉變。

當前和今後一個時期做好農民增收工作的總體要求是：各級黨委和政府要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發展觀，按照

統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持「多予、少取、放活」的方針，調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入

，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。

一、集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，促進種糧農民增加收入

（一）加強主產區糧食生產能力建設。當前種糧效益低、主產區農民增收困難的問題尤為突出，必須採取切實有力的措施，盡快加以解決。抓

住了種糧農民的增收問題，就抓住了農民增收的重點；調動了農民的種糧積極性，就抓住了糧食生產的根本；保護和提高了主產區的糧食生產能力

，就穩住了全國糧食的大局。從2004年起，國家將實施優質糧食產業工程，選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農場，集中力量建設

一批國家優質專用糧食基地。要著力支持主產區特別是中部糧食產區重點建設旱澇保收、穩產高產基本農田。擴大沃土工程實施規模，不斷提高耕

地質量。加強大宗糧食作物良種繁育、病蟲害防治工程建設，強化技術集成能力，優先支持主產區推廣一批有重大影響的優良品種和先進適用技術

。圍繞農田基本建設，加快中小型水利設施建設，擴大農田有效灌溉面積，提高排澇和抗旱能力。提高農業機械化水平，對農民個人、農場職工、

農機專業戶和直接從事農業生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼。

（二）支持主產區進行糧食轉化和加工。主產區要立足糧食優勢促進農民增加收入、發展區域經濟，並按照市場需求，把糧食產業做大做強。

充分利用主產區豐富的飼料資源，積極發展農區畜牧業，通過小額貸款、貼息補助、提供保險服務等形式，支持農民和企業購買優良畜禽、繁育良

種，通過發展養殖業帶動糧食增值。按照國家產業政策要求，引導農產品加工業合理布局，扶持主產區發展以糧食為主要原料的農產品加工業，重

點是發展精深加工。國家通過技改貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施，支持主產區建立和改造一批大型農產品加工、種子營銷和農業科技型企

業。

（三）增加對糧食主產區的投入。現有農業固定資產投資、農業綜合開發資金、土地復墾基金等要相對集中使用，向主產區傾斜。繼續增加農

業綜合開發資金，新增部分主要用於主產區。為切實支持糧食主產區振興經濟、促進農民增收，要開辟新的資金來源渠道。從2004年起，確定

一定比例的國有土地出讓金，用於支持農業土地開發，建設高標准基本農田，提高糧食綜合生產能力。主銷區和產銷平衡區也要加強糧食生產能力

建設。進一步密切產銷區的關系。糧食銷區的經營主體到產區建立糧食生產基地、倉儲設施和加工企業，應享受國家對主產區的有關扶持政策。產

區糧食企業到銷區建立倉儲、加工等設施，開拓糧食市場，銷區政府應予以支持並實行必要的優惠政策。

二、繼續推進農業結構調整，挖掘農業內部增收潛力

（四）全面提高農產品質量安全水平。近幾年，農業結構調整邁出較大步伐，方向正確，成效明顯，要堅定不移地繼續推進。要在保護和提高

糧食綜合生產能力的前提下，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化的道路，向農業發展的廣度和深度進軍，不

斷開拓農業增效增收的空間。要加快實施優勢農產品區域布局規劃，充分發揮各地的比較優勢，繼續調整農業區域布局。農產品市場和加工布局、

技術推廣和質量安全檢驗等服務體系的建設，都要著眼和有利於促進優勢產業帶的形成。2004年要增加資金規模，在小麥、大豆等糧食優勢產

區擴大良種補貼范圍。進一步加強農業標准化工作，深入開展農業標准化示範區建設。要進一步完善農產品的檢驗檢測、安全監測及質量認證體系

，推行農產品原產地標記制度，開展農業投入品強制性產品認證試點，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優質農產品的生產和供應。加強動

物防疫體系建設，實施重點區域動物疫病應急防治工程，鼓勵鄉村建立畜禽養殖小區，2004年要啟動獸醫管理體制改革試點。加快實行法定檢

驗和商業檢驗分開的制度，對法定檢驗要減少項目並給予財政補貼，對商業檢驗要控制收費標准並加強監管。

（五）加快發展農業產業化經營。各級財政要安排支持農業產業化發展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業的投入。對符合條件的龍頭企

業的技改貸款，可給予財政貼息。對龍頭企業為農戶提供培訓、營銷服務，以及研發引進新品種新技術、開展基地建設和污染治理等，可給予財政

補助。創造條件，完善農產品加工的增值稅政策。對新辦的中小型農副產品加工企業，要加強創業扶持和服務。不管哪種所有制和經營形式的龍頭

企業，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。

（六）加強農業科研和技術推廣。要圍繞增強我國農業科技的創新能力、儲備能力和轉化能力，改革農業科技體制，較大幅度地增加預算內農

業科研投入。繼續安排引進國外先進農業科技成果的資金。增加農業科技成果轉化資金。支持已有科研成果的中試和大面積示範推廣。引導和推動

企業成為農業技術創新主體，允許各類農業企業和民營農業科技組織申請使用國家有關農業科技的研發、引進和推廣等資金。深化農業科技推廣體

制改革，加快形成國家推廣機構和其他所有制推廣組織共同發展、優勢互補的農業技術推廣體系。積極發揮農業科技示範場、科技園區、龍頭企業

和農民專業合作組織在農業科技推廣中的作用。建立與農業產業帶相適應的跨區域、專業性的新型農業科技推廣服務組織。支持農業大中專院校參

與農業技術的研究、推廣。

三、發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道

（七）推進鄉鎮企業改革和調整。發展鄉鎮企業是充分利用農村各種資源和生產要素，全面發展農村經濟、拓展農村內部就業空間的重要途徑

。要適應市場需求變化、產業結構升級和增長方式轉變的要求，調整鄉鎮企業發展戰略和發展模式，加快技術進步，加快體制和機制創新，重點發

展農產品加工業、服務業和勞動密集型企業。加大對規模以上鄉鎮企業技術改造的支持力度，促進產品更新換代和產業優化升級。引導農村集體企

業改製成股份制和股份合作制等混合所有制企業，鼓勵有條件的鄉鎮企業建立現代企業制度。農村中小企業對增加農民就業作用明顯，只要符合安

全生產標准和環境保護要求，有利於資源的合理利用，都應當允許其存在和發展。有關部門要根據鄉鎮企業發展的新形勢新情況，加強調查研究，

盡快制定促進鄉鎮企業改革和發展的指導性意見。

（八）大力發展農村個體私營等非公有制經濟。法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，農村個體工商戶和私營企業都可以

進入。要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農村個體工商戶和私營企業給予支持。對合法經營的農村流動性小商小販，除國家另有

規定外，免於工商登記和收取有關稅費。

（九）繁榮小城鎮經濟。小城鎮建設要同壯大縣域經濟、發展鄉鎮企業、推進農業產業化經營、移民搬遷結合起來，引導更多的農民進入小城鎮，

逐步形成產業發展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，增強小城鎮吸納農村人口、帶動農村發展的能力。國家固定資產投資要繼續支持小城鎮

建設，引導金融機構按市場經濟規律支持小城鎮發展。重點漁區漁港、林區和墾區場部建設要與小城鎮發展結合起來。有條件的地方，要加快推進

村莊建設與環境整治。

四、改善農民進城就業環境，增加外出務工收入

（十）保障進城就業農民的合法權益。進一步清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，簡化農民跨地區就業和進城務工的各

種手續，防止變換手法向進城就業農民及用工單位亂收費。進城就業的農民工已經成為產業工人的重要組成部分，為城市創造了財富、提供了稅收

。城市政府要切實把對進城農民工的職業培訓、子女教育、勞動保障及其他服務和管理經費，納入正常的財政預算，已經落實的要完善政策，沒有

落實的要加快落實。對及時兌現進城就業農民工資、改善勞動條件、解決子女入學等問題，國家已有明確政策，各地區和有關部門要採取更得力的

措施，明確牽頭部門，落實管理責任，加強督促檢查。健全有關法律法規，依法保障進城就業農民的各項權益。推進大中城市戶籍制度改革，放寬

農民進城就業和定居的條件。

（十一）加強對農村勞動力的職業技能培訓。這是提高農民就業能力、增強我國產業競爭力的一項重要的基礎性工作，各地區和有關部門要作

為一件大事抓緊抓好。要根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓

的針對性和適用性。要調動社會各方面參與農民職業技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業技能培訓。各級財政

都要安排專門用於農民職業技能培訓的資金。為提高培訓資金的使用效率和培訓效果，應由農民自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間，政府對

接受培訓的農民給予一定的補貼和資助。要防止和糾正各種強制農民參加有償培訓和職業資格鑒定的錯誤做法。

五、發揮市場機製作用，搞活農產品流通

（十二）培育農產品營銷主體。鼓勵發展各類農產品專業合作組織、購銷大戶和農民經紀人。積極推進有關農民專業合作組織的立法工作。從

2004年起，中央和地方要安排專門資金，支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標准與認證、市場營銷等服務。有關金融機構支

持農民專業合作組織建設標准化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置農產品運銷設備，財政可適當給予貼息。深化供銷社改革，發揮其帶動

農民進入市場的作用。加快發展農產品連鎖、超市、配送經營，鼓勵有條件的地方將城市農貿市場改建成超市，支持農業龍頭企業到城市開辦農產

品超市，逐步把網路延伸到城市社區。進一步加強產地和銷地批發市場建設，創造條件發展現代物流業。加強農業生產資料市場管理，有關部門要

保證貨源充足、價格基本穩定，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等坑農傷農行為。支持鮮活農產品運銷，在全國建立高效率的綠色通道，各地要從實際

出發進一步改善農產品的流通環境。

（十三）擴大優勢農產品出口。要進一步完善促進我國優勢農產品出口的政策措施。外貿發展基金要向促進農產品出口傾斜，主要用於支持企

業研發新產品新技術、開拓國際市場、參與國際認證等，扶持出口生產基地。鼓勵和引導農產品出口加工企業進入出口加工貿易區。抓緊啟動園藝

產品非疫區建設。完善農產品出口政策性信用保險制度。有關部門要密切跟蹤監測和及時通報國內外市場供需、政策法規和疫病疫情、檢驗檢疫標

准等動態，為農產品出口企業提供信息服務。加強對外談判交涉，簽訂我國與重點市場國家和地區的雙邊檢驗檢疫和優惠貿易協定，為我國農產品

出口創造有利環境。適應農產品國際貿易的新形勢，加快建立健全禽肉、蔬菜、水果等重點出口農產品的行業和商品協會。

六、加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件

（十四）繼續增加財政對農業和農村發展的投入。加強農業基礎建設、解決「三農」問題，必須進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構

。各級政府要依法安排並落實對農業和農村的預算支出，嚴格執行預算，建立健全財政支農資金的穩定增長機制。按照統一規劃、明確分工、統籌

安排的要求，整合現有各項支農投資，集中財力，突出重點，提高資金使用效率。積極運用稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿，鼓勵和引導各種社

會資本投向農業和農村。各地區和有關部門要切實把發展農村社會事業作為工作重點，落實好新增教育、衛生、文化等事業經費主要用於農村的政

策規定，今後每年要對執行情況進行專項檢查。

（十五）進一步加強農業和農村基礎設施建設。國家固定資產投資用於農業和農村的比例要保持穩定，並逐步提高。適當調整對農業和農村的

投資結構，增加支持農業結構調整和農村中小型基礎設施建設的投入。節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等「六小

工程」，對改善農民生產生活條件、帶動農民就業、增加農民收入發揮著積極作用，要進一步增加投資規模，充實建設內容，擴大建設范圍。各地

要從實際出發，因地制宜地開展雨水集蓄、河渠整治、牧區水利、小流域治理、改水改廁和秸稈氣化等各種小型設施建設。創新和完善農村基礎設

施建設的管理體制和運營機制。繼續搞好生態建設，對天然林保護、退耕還林還草和濕地保護等生態工程，要統籌安排，因地制宜，鞏固成果，注

重實效。

七、深化農村改革，為農民增收減負提供體制保障

（十六）加快土地徵用制度改革。各級政府要切實落實最嚴格的耕地保護制度，按照保障農民權益、控制征地規模的原則，嚴格遵守對非農佔地的

審批許可權和審批程序，嚴格執行土地利用總體規劃。要嚴格區分公益性用地和經營性用地，明確界定政府土地徵用權和徵用范圍。完善土地徵用程

序和補償機制，提高補償標准，改進分配辦法，妥善安置失地農民，並為他們提供社會保障。積極探索集體非農建設用地進入市場的途徑和辦法。

（十七）深化糧食流通體制改革。從2004年開始，國家將全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經營。有關部門要抓緊清理和修

改不利於糧食自由流通的政策法規。加快國有糧食購銷企業改革步伐，轉變企業經營機制，完善糧食現貨和期貨市場，嚴禁地區封鎖，搞好產銷區

協作，優化儲備布局，加強糧食市場管理和宏觀調控。當前，糧食主產區要注意發揮國有及國有控股糧食購銷企業的主渠道作用。為保護種糧農民

利益，要建立對農民的直接補貼制度。2004年，國家從糧食風險基金中拿出部分資金，用於主產區種糧農民的直接補貼。其他地區也要對本省

（區、市）糧食主產縣（市）的種糧農民實行直接補貼。要本著調動農民種糧積極性的原則，制定便於操作和監督的實施辦法，確保補貼資金真正

落實到農民手中。

（十八）繼續推進農村稅費改革。要鞏固和發展稅費改革的成果，進一步減輕農民的稅費負擔，為最終實現城鄉稅制的統一創造條件。逐步降

低農業稅稅率，2004年農業稅稅率總體上降低1個百分點，同時取消除煙葉外的農業特產稅。降低稅率後減少的地方財政收入，沿海發達地區

原則上由自己消化，糧食主產區和中西部地區由中央財政通過轉移支付解決。有條件的地方，可以進一步降低農業稅稅率或免徵農業稅。各地要嚴

格按照減稅比例調減到戶，真正讓農民得到實惠；確保各級轉移支付資金專款專用，及時足額下撥到位。要據實核減合法征佔耕地而減少的計稅面

積。要加快推進配套改革，繼續加強農民負擔監督管理，防止農民負擔反彈，鞏固農村稅費改革成果。進一步精簡鄉鎮機構和財政供養人員，積極

穩妥地調整鄉鎮建制，有條件的可實行並村，提倡幹部交叉任職。優化農村學校布局和教師隊伍。進一步清理和規范涉農行政事業性收費。鞏固治

理利用職權發行報刊的成果。積極探索化解鄉村債務的有效途徑。盡快制定農業稅的征管辦法。

（十九）改革和創新農村金融體制。要從農村實際和農民需要出發，按照有利於增加農戶和企業貸款，有利於改善農村金融服務的要求，加快

改革和創新農村金融體制。建立金融機構對農村社區服務的機制，明確縣域內各金融機構為「三農」服務的義務。擴大農村貸款利率浮動幅度。進

一步完善郵政儲蓄的有關政策，加大農村信用社改革的力度，緩解農村資金外流。農業銀行等商業銀行要創新金融產品和服務方式，拓寬信貸資金

支農渠道。農業發展銀行等政策性銀行要調整職能，合理分工，擴大對農業、農村的服務范圍。要總結農村信用社改革試點經驗，創造條件，在全

國逐步推開。繼續擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。鼓勵有條件的地方，在嚴格監管、有效防範金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外

資，積極興辦直接為「三農」服務的多種所有制的金融組織。有關部門要針對農戶和農村中小企業的實際情況，研究提出多種擔保辦法，探索實行

動產抵押、倉單質押、權益質押等擔保形式。鼓勵政府出資的各類信用擔保機構機構，鼓勵現有商業性擔保機構開展農村擔保業務。加快建立政策性農業保險制度，選擇部分產品和部分地區率先試點，有條件的地方可對參加種養業保險的農戶給予一定的保費補貼。

八、繼續做好扶貧開發工作，解決農村貧困人口和受災群眾的生產生活困難

（二十）完善扶貧開發機制。各級黨委和政府要進一步加大扶貧開發力度，強化扶貧工作責任制，提高扶貧成效。2004年國家繼續增加扶貧資金投入。要在認真總結經驗、切實摸清底數的基礎上，對尚未解決溫飽的貧困人口，進一步採取更有針對性的扶貧措施，切實做到扶貧到村到戶。對喪失勞動能力的特困人口，要實行社會救濟，適當提高救濟標准。對缺乏基本生存條件地區的貧困人口，要積極穩妥地進行生態移民和易地扶貧。對低收入貧困人口，要著力幫助改善生產生活條件，發展特色產業，開辟增收渠道，減少和防止返貧。健全扶貧投入機制，加強資金管理，提高使用效益，所有扶貧資金的使用都要實行公示、公告和報賬制度，嚴格監督和審計，確保資金及時足額到位，真正使貧困戶受益。

（二十一）認真安排好災區和困難農戶的生產生活。2003年不少地方遭受了嚴重的自然災害，一些農民生產生活遇到嚴重困難。各級黨委和政府要切實負起責任，組織幹部深入災區和貧困地區，摸底排查，核實災情，及時把救濟款物發放到戶，按規定減免有關稅費，組織和引導災區群眾開展生產自救。有條件的地方要探索建立農民最低生活保障制度。落實好農墾企業參加企業職工基本養老保險的政策。

九、加強黨對促進農民增收工作的領導，確保各項增收政策落到實處

二十二）要把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重。全黨同志特別是各級領導幹部要始終重視農業的基礎地位，始終重視嚴格保護耕地和保護、提高糧食綜合生產能力，始終重視維護糧食主產區和種糧農民的利益，始終重視增加農民特別是種糧」問題，不僅分管領導要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，地、縣兩級領導要把主要精力放在農業和農村工作上。要樹立科學發展觀和正確的政績觀，把增加農民收入作為事關全局的大事，放在更加突出的位置。要切實轉變工作作風，深入基層，深入群眾，落實各項增收措施，為農民增收出主意、想辦法、辦實事、多服務，力戒浮誇和做表面文章，把增加農民收入作為衡量工作成效的一個重要標准。要加強對農村基層幹部的培訓，增強宗旨意識和法制、政策觀念，增進與農民群眾的感情，提高他們帶領農民增收致富的自覺性和本領。各行各業都要樹立全局觀念，為農民增收貢獻力量，在全社會形成有利於農民增收的良好氛圍。要激發廣大農民群眾艱苦創業的積極性，發揚自強不息的精神，通過辛勤勞動走上富裕之路。同時，要按照中央的部署和要求，加強農村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設，做好農村其他各項工作，為農民增收提供有力的組織保障、智力支持和安定的社會環境。

做好新階段的農業和農村工作，努力增加農民收入，意義重大，任重道遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧平理論偉大旗幟，認真實踐「三個代表」重要思想，堅定信心，奮力開拓，扎實工作，為全面建設小康社會作出新的貢獻。