❶ 農行農業產業鏈農戶貸款的辦理渠道有哪些
農業產業鏈農戶貸款申請可以通過各營業網點辦理,簽訂借款合同後,借款人一般可通過營業櫃台辦理借款和還款,採用自助可循環方式的,還可通過轉賬電話、電話銀行、網上銀行等多種自助渠道辦理借款和還款。
❷ 怎麼才能快速營銷農商銀行貸款
改革開放三十多年來,我國的廣大農村無論是經濟體制還是經濟結構都隨改革的深入在不斷的變遷。作為根植於「三農」,服務於「三農」的農村信用社和農村商業銀行信貸營銷市場也在不斷的變化。近幾年來,信貸市場由過去賣方市場轉化為買方市場,貸款營銷的概念也引入了農村商業銀行的日常經營行為中。但是由於歷史的原因,農村商業銀行的信貸營銷一直存在諸多難點,如果得不到有效突破會嚴重影響改革後的農村商業銀行的發展。本文通過對目前農商銀行貸款營銷難點的分析,企圖探尋一條貸款營銷的良性發展道路。
一、 貸款營銷難點
(一) 貸款「新規」施行後,宣傳不到位,造成小額貸款營銷被動。貸款「新規」實施行以前,農村信用社的信貸管理模式歷來就是憑一張借據進行貸款管理,因此貸款的發放和審批過程十分簡便,這種粗放型的經營模式也曾經給農信社帶來過巨大的風險。2010年,自貸款「新規」出台實施行以後,貸款管理工作得到了進一步的規范,貸款的操作流程注重了規范性和政策性,與此同時貸款資料的收集和整理也變得繁雜,以致造成部分客戶資料准備不充分,難以達到規范的要求,同時農商銀行自身的辦事效率較以前也有所降低,造成了與客戶的關系不協調。往往有個別信譽較好的個體工商戶和手工作坊主因為手續繁雜,借款金額小,周轉期短等原因,就走了民間借貸的通道。由於客戶對貸款「新規」不了解,造成了在「新規」執行的過程中對小額貸款營銷的被動局面。
(二) 農村經濟主體發生了變化,供需市場不對稱。聯產承包責任制後,農村基本是以「一家一戶」為經濟單元,但是近十年來,特別是實行土地流轉後,農村的經濟主體結構發生了很大的變化,加之一、二、三產業的融合發展,傳統的以種養業為主的農戶基本消失。有的家庭主要收入來源是以外出務工的收入為主;有的農庭主要收入來源是以經商為主。家庭種養農場,農民專業合作社、「公司+基地+農戶」、「農民專業合作社+基地+農戶」等新的經濟主體構成了農村新的經濟單元。舊的經濟模式已打破,新的經濟主體尚成熟,因此形成了供需市場不對稱的矛盾。一是過去那種一家一戶為購買農葯、化肥、種子的小額貸款基本不存在;二是新型農村經濟組織基礎薄弱,風險不可控,很難達到農商銀行貸款的前置條件。有的是組織結構穩定性不強,隨時都有解散的可能;有的是組建時就是一空殼企業,只是為了導取國家財政的扶持資金;有的是基礎薄弱,拿不出符合銀行要求的抵押物。這樣一來,形成了供需市場不對稱,農村信貸市場逐漸成萎縮狀態。
(三) 信貸人員貸款營銷風控能力不足。一是信貸人員缺乏主動營銷的觀念,營銷人員沒有長遠的打算,只是滿足日常工作推著走,沒有深入研究如何營銷和拓展業務的渠道,在多數情況下只是被動的照搬照做領導的指示。二是信貸專業知識缺乏,貸款風險管控水平不高,在目前的現實是「一抵就靈,一押就穩」,正因為信貸人員的知識結構的限制,所以很少有人去認真研究借款人所從事的行業的各種相關因素,如:國家的產業政策、企業的經營環境、上下游市場的走向、行業和產品發展的前景及產品的市場壽命。三是信貸人員的分工依然是「一鍋煮」的狀態。客戶經理既有營銷貸款的任務,又有組織存款的任務;既要代理櫃台業務,以有電子銀行的營銷任務,將客戶經理看成是金融機構的「萬精油」。正因為任務多樣,目標多頭,所以樣樣能對付,行行都不精。有的客戶經理居然寫不出一個合格的貸款調查報告,更不用說還能夠分析貸款風險點,有效控制貸款風險。
(四) 機構設置不合理,缺乏貸款產品的研發團隊。貸款「新規」實施以來,農村商業銀行的經營管理層僅有的變化就是將貸款發放和審批分為前台和後台,設置了業務部、信貸管理部、風險管理部。業務部的職能就是負責貸款的前期再調查和業務統計,信貸管理部的職能就是負責貸款的審查與後續管理,風險管理部的職能就是負責貸款的合規性與政策性的審核算以及不良貸款的管理和清收。研發適合市場需要的信貸產品基本是一個空檔,正因為如此,農村商業銀行的信貸產品很難形成對其他商業銀行的沖擊力,很難形成對目標客戶的吸引力。這樣,導致貸款營銷的過程中處處被動。
(五) 缺乏貸款營銷的信息平台。市場營銷就是在創造、溝通、傳播和交換產品中,為客戶、合作夥伴及整個社會帶來經濟價值的活動。那麼在營銷活動中有幾大要素必須要明確,一是要給營銷對象帶來經濟價值,二是營銷人員要了解自己產品的性能、操作方法、他行同類產品的優勢,以及目標客戶群體的需求。三是要了解同類產品在本地區目標客戶群體有多大,目前使用他行同類產品客戶的比例和已有的市場空間,並通過產品性能宣傳後能搶占的市場空間,四是要通過對市場的調查提出研發新產品的構想。農村信用社盡管實現了向農村商業銀行的轉型,但是市場信息平台建設卻一直是一個空白。現行的市場拓展部所行使的職能僅僅是組織存款一項,沒有通過積極的市場調查發揮整合市場信息的功能。沒有強大的信息平台做支撐,在信貸營銷時,產品的研發、價格的確定,目標市場的尋找都具有巨大的盲目性。
(六) 貸款追責機制欠科學,客觀上挫傷了信貸人員的貸款營銷積極性。由於銀監部門對信貸風險容忍度越來越低,農村商業銀行對貸款風險追責也越來越嚴,對提升信貸資產質量,有效促進經營效益的增長起到了明顯的積極作用。但是由於在貸款風險追責的過程中沒有形成科學的追責機制,客觀上也挫傷了一線營銷人員的貸款營銷積極性。一是只看結果,不看過程。貸款只要形成不良或形成損失,一系列的處罰措施行立馬對責任信貸員到位。二是不良貸款的追責,沒有考慮貸款發放時的政策環境。農村商業銀行現有的表內外存量不良貸款由於歷史的積淀,形成的原因很多也很復雜,有的是當時的政策使然,有的是決策層的失誤使然,還有的是信貸人員為謀取私利造成的。不區分不同的情況進行追責,客觀上會讓信貸管理人員產生「懼貸」意識。三是追責不注重對貸款流程操作失誤的分析。貸款的營銷與其他商品營銷不同,其他商品營銷只要錢貨交易成功,就可一拍兩散,貸款營銷則是從貸款受理和調查到貸款本息收回的一個長期的運行過程。在整個貸款運行的過程中,只要在謀一個流程上不謹慎,貸款就有出現風險的可能。一旦貸款形成不良,出現風險,不認真分析原因所在,僅追究一線信貸員的責任,不僅不利於總結工作中失敗的教訓,同時讓一線營銷人員產生「畏貸」的心理。一線營銷人員既「懼貸」又「畏貸」,積極營銷貸款就只能是天方夜談。
二、貸款營銷對策
基於對貸款營銷的難點的分析,農村商業銀行對貸款行銷的過程中,應採取相應的對策並建立良好的貸款行銷機制和不良貸款追究責機制。
(一)加大貸款新規的宣傳力度,營造小額貸款行銷的主動局面。一是結合陽光信貸工程的宣傳,將各類貸款產品,特別是福祥便民卡的市場准入條件進行公開。以營業大廳為主宣傳陣地,印製宣傳折頁擺放在客戶等待區的合適位置,方便客戶閱讀。二是將各類貸款客戶應提供的資料列成清單,發放給有貸款意向的客戶,讓他們主動准備相應的貸款資料,提高辦事效率。三是公開各類貸款辦理流程和限時辦結時間。這樣,就能讓有借款意向的客戶明明白白的知道農村商業銀行哪種貸款產品對自己有利,憑自己的身條件只能適合哪種貸款產品,自己應向農商銀行提供什麼資料,要辦哪些手續,什麼時候能拿到貸款以及應承擔的利率是多少等。只有讓客戶了解銀行,自己了解客戶,才能實現銀行與客戶無障礙的有效溝通,激活貸款營銷中的被動局面。
(二)加強信貸市場的調研,打造強大的信息平台,為貸款營銷提供有效的支撐。俗話說「知己知彼,百戰不殆」孫子兵法中的軍事理論照樣在我們的貸款營銷中大放異彩。農村商業銀行在目前的情況下,其經營宗旨依然是服務「三農」和縣域經濟的發展,那麼我們的主要目標市場依然是農村和縣域內的中小微企業。目標市場明確後,就得認真了解市場,研究市場的變化和市場的競爭情況。為貸款營銷提供一個強大的信息平台支撐。一是要強化市場拓展部市場調研和金融產品研發的論證的功能,打造專業團隊。二是要加強市場管理監督部門溝通,建立全轄內個體工商戶、中小微企業的資料庫,對全市所有的生產企業和商戶所從事的行業、經營的規模、合法經營情況有全面的了解。三是在建立資料庫的基礎上,按區域和行業進行切塊,細分客戶群體,並逐戶建立客戶經理聯系制度,將客戶使用金融產品的偏好和對金融服務的訴求瞭然於胸。然後,針對市場的需求研發和論證對同行業具有沖擊力的金融產品,搶占市場的高峰。四是要認真研究農村金融需求的變化,積極探索對農業全產業鏈的信貸支持模式。隨著規模農業的發展,產業鏈金融在未來的農村金融競爭中的重要性日趨顯現,下一步的農村金融競爭就是產業鏈金融的競爭。為此,要在認真調查研究的基礎上,抓住產業鏈的關鍵環節,統領整個產業的上、中、下游金融需求市場,牢牢把握整個產業的話語權。
(三)加強信貸人員的職業素養培訓,提升貸款營銷能力和風險管控能力。信貸員這一職業看似簡單,似乎人人能做,其實真正能做好的人不多。職業的特點對人員素質的要求很高,要真正做好信貸員這一職業必須具備四大能力。一是專業知識的學習能力,銀行信貸分析不僅需要微觀經濟理論知識,同時也要具備宏觀層面的經濟理論知識,還要具備一定的經濟法律法規方面的常識。大而言之對辦家的經濟發展趨勢,產業發展規劃和產業調整方向要能夠准確把握;小而言之對借款企業的經營環境、技術和管理能力、產品的市場壽命、贏利模式、資產結構、資產質量等有把控能力。二是文字寫作能力,信貸人員的一項主要工作就是調查研究,而調查研究成果載體就是調查報告。貸前調查需要出具貸前調查報告,貸時審查需要出具貸時審查報告,貸後檢查同樣也需要出具貸後檢查報告。如果沒有一定的文字綜合歸納的能力,貸款在運行過程中就不可能得到信息的有效溝通,難保貸款決策的科學性和有效性。三是與客戶的准確溝通能力,作為信貸管理人員,不但要發放好貸款,更要宣傳好黨和國家的金融政策,如果不能有效的讓客戶理解黨和國家的金融政策和法律法規以及行業政策及貸款品種的功能,貸款有有效營銷是很難達成目標的。四是察言觀色的判斷能力,就是通過與客戶的面談,能夠大致判斷出客戶的信用傾向,資產質量,還款意願等。農村商業銀行在復雜的市場競爭中,信貸營銷要想立於不敗之地,就必須要加強對信貸人員四種能力的培養。專業知識、法律知識和文字綜合能力的提升靠集中培訓和自學相結合,需要在企業內部建立集中培訓和限期達標的培訓、考試和淘汰機制。溝通能力和察言觀色的判斷能力是靠長期的工作積累和沉澱而成的,這種能力的培養只能靠信貸人員的之間的經驗交流才能快速形成,因此必須要建立就暢通無阻的交流機制,每個信貸管理人員每季必須向信貸管理部門提交一篇貸款案例分析報告或貸款營銷心得。對於質量較高的,可選擇一部分的企業內刊上刊登,進行學習交流。只有建立有效的培訓和交流機制,為信貸營銷提供有效的人力資源支撐,才能確保農村商業銀行在復雜的競爭環境下實現貸款營銷的逆襲。
(四)建立科學合理的貸款風險追責機制和「容錯」機制,消除一線營銷人員的「懼貸」、「畏貸」心理。 貸款風險追責的目的就是打擊信貸領域的違法違規和失職行為,維護信貸領域的正常秩序,絕不是讓一線信貸管理人員「談貸色變」。要通過建立科學的追責機制既要將信貸管理工作引上合法合規的軌道,同時又要保護信貸人員營銷貸款的積極性。 一是要消除只問結果不問過程的簡單粗暴的追責做法,要通過對貸款檔案的核查,將形成貸款風險的錯誤行為和責任落實到貸款運行的每個流程,並認真分析形成貸款風險的主客觀原因。屬於違法違規或嚴重失職的要按章依法進行查處,對盡職盡責確因不可預計的客觀原因形成的風險應有相應的「容錯」機制。二是對信用社時期的存量不良貸款應新老劃斷。農村信用社自1952年成立以來,經歷了很多的歷史居變,由於各個時期的信貸政策、經營環境、管理方法不同等原因,形成了一定的不良貸款,這部分不良貸款如果按照現行的追責辦法,全部由責任信貸員負責,是顯失公平的。應該分清具體情況,查實形成不良的原因,牽涉到違法違紀的給予相應的法律制裁和紀律處分。確屬信貸政策和領導決策失誤所形成的不良貸款應認真分析原因,調整政策,不應將政策和決策的失誤讓一線員工來承擔。只有這樣,貸款風險追責既打擊了信貸領域的違法違規和失職行為,又消除了信貸管理人員「懼代」、「恐貸 」的消極心理,才能充分調動一線員工貸款營銷的積極性,為農商銀行的貸款營銷開創一片新的天地。
❸ 農行農戶小額貸款條件
各行在發放農戶小額貸款時,優先採用抵質押方式,同時鼓勵採用公務員、縣域優質企事業單位工作人員保證擔保、有實力的龍頭企業或擔保公司擔保方式。具體請咨詢當地農行機構
❹ 農行農村個人生產經營貸款和農戶小額貸款的主要區別是什麼
農村個人生產經營貸款是用於生產經營活動的大額貸款,單戶額度起點為10萬元(不含),農戶小額貸款是用於生產生活的貸款,單戶授信額度起點為3000元,最高不超過10萬元(含),農村個人生產經營貸款比農戶小額貸款的申請條件更加嚴格。
❺ 今天在農行去辦農戶貸款簽約額度是150000、結果簽成了15000、這個額度還可以提上去嗎
應可以的,簽約額度是你的受信額度,說明你的抵押物價值以超過15W,可以找客戶經理提出貸款請求,(需有正當理由,如:需要在貸十萬以擴大生產,裝修房屋,購進生產設備,采購原料,人員開支等等)
祝好運!(有疑請追問,滿意望採納)
❻ 農行專業大戶(家庭農場)貸款、農村個人生產經營貸款及農戶小額貸款有什麼關聯與區別
專業大戶(家庭農場)貸款是在農戶小額貸款和農村個人生產經營貸款基礎上發展起來的,是為適應農業現代化的要求,滿足土地流轉規模較大、集約化經營程度較高、當地相關政策配套較為完善的地區,以及農業規模化經營基礎條件較好,農業規模化和機械化程度較高的糧棉油作物核心主產區內規模化、市場化、組織化程度較高的專業大戶和家庭農場的資金需求。這三個產品主要針對農業生產的不同規模而設計的,農戶小額貸款、農村個人生產經營貸款以及專業大戶(家庭農場)貸款隨著生產規模和集約化程度的不斷提高,貸款金額以及相應貸款條件、風險管理的要求也越來越高。主要區別體現在以下幾個方面:
(一)具體貸款對象的差異 專業大戶和家庭農場貸款以戶為單位申請發放,承貸主體為專業大戶、家庭農場中具備完全民事行為能力、實際控制主要資產和生產經營行為的自然人成員; 農村個人生產經營貸款是指對農戶家庭內單個成員發放的,用以滿足其從事規模化生產經營資金需求的大額貸款。 農戶小額貸款是指中國農業銀行按照普惠制、廣覆蓋、商業化的要求,對農戶家庭內單個成員發放的小額自然人貸款。
(二)用途不同 農戶小額貸款主要用於農戶家庭基本生產生活消費等。 農村個人生產經營貸款、專業大戶貸款及家庭農場貸款則是針對客戶從事規模化、專業化的農業生產經營活動。
(三)貸款金額不同 農戶小額貸款金額較少,一般為3000-100000元,農村個人生產經營貸款一般為10萬元到1000萬元,專業大戶和家庭農場貸款根據借款人綜合信息確定授信額度,一般不超過1000萬元。
(四)農戶小額貸款、農村個人生產經營貸款、專業大戶和家庭農場貸款的申請條件嚴格程度依次遞增。
❼ 農行農戶小額貸款已經發放,客戶可通過哪些渠道使用
可以通過網上銀行(需注冊)、電話銀行(需注冊)、自助櫃員機(ATM)、刷卡機(POS)、農行營業機構等渠道使用。相應的收費參照對應銀行卡收費標准執行。 四、通過網上銀行、電話銀行借款時,為什麼借款不成功? 三種可能:
(一)貸款還沒有發放;
(二)填寫的到期還款日必須為借款日的前一日。例如,6月5日辦理1年期借款,到期還款日為次年的6月4日。
(三)農戶沒有簽約過電話銀行和網上銀行。
❽ 本人想了解農行對三農項目的貸款政策!
轉載:
「三農」政策普及調查報告
[摘要]農村和諧社會建設作為中國特色社會主義和諧社會建設的重要組成部分,而「三農」政策的普及與落實更是社會主義新農村建設的關鍵。本文將結合在豫西部分農村地區所作的實地調查研究和對黨中央「三農」政策的理解,為當地政府及有關部門制定相應的偵測提供重要參考。
[關鍵詞]三農 稅費改革 農資產品 義務教育 外出務工 合作醫療
農業、農村和農民問題,始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。當前,我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段,初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。借鑒國內外的成功經驗,必須加快建設社會主義新農村,實現城鄉和農村經濟社會的協調發展。建設新農村,是發展農村社會事業、構建和諧社會的主要內容。發展農村社會事業,是建設新農村十分重要的組成部分。構建和諧社會,必須首先建設和諧村鎮。這就要求我們必須建設社會主義新農村,加快發展農村各項社會事業。
為很好地解決農業、農村和農民問題,自2003年,政府推出了一系列「三農」政策,以此來振興農業,發展農村,提高農民收入。幾年過去了,落實情況如何呢?就此筆者對洛陽市嵩縣庫區鄉、紙房鄉及周邊地區就三農政策普及情況進行了調查。調查採取問卷和走訪兩種形式進行。
在調查中我們發現,有關「三農」政策的普及,喜憂參半。比如:國家良種補貼政策落實較好,而農業貸款問題日漸突出,亟待解決;稅費改革頗得民心,而農資產品價格居高不下使廣大農民又陷入了憂愁;義務教育雖基本實現,但高中教育負擔太重;民主選舉雖實施,但形式過重,等等。這么多的問題存在,究竟原因何在?對此,我們進行了分析。
一、良種補貼效果明顯,農業貸款狀況令人擔憂
為貫徹落實中央一號文件精神,恢復發展糧食生產,增加農民收入,國家近年加大了投入力度,補貼作物范圍擴大到大豆、小麥、玉米、水稻四大糧食作物。制定良種補貼政策的目的,一是為了推廣良種,增加單產,增加糧食產量,促進優質高效農業發展;二是為了改善糧食品質,提高糧食質量,增強市場競爭能力;三是滿足國內對優質糧食品種的需要。調查發現,有65%的農民享受到良種補貼的優惠政策,而僅有8%的農民不知道良種補貼政策。這說明良種補貼政策落實較好,但仍須進一步加強,因為它必然為增加農業產量,提高農民生活水平起到重要作用。
當前由於受諸多因素的影響和制約,農業貸款難、農業貸款擔保難的問題仍然比較突出,已經成為制約農村經濟發展和農民增收的瓶頸。調查發現,有近70%的農民不知道詳細的貸款流程,有的即使知道,由於農業貸款機制還有待完善,貸款門檻過高,出現了想貸想發展致富,卻貸不來的尷尬境界。據分析,出現這種情況有以下兩大原因:一是農業貸款周期長、見效慢、風險大,銀行策略偏向,農業龍頭企業、專業合作社和專業農戶面臨「貸款難」;二是農業經營主體缺乏有效抵押物,農業信用擔保體系建設滯後,農業企業、專業合作社和專業農戶貸款面臨「擔保難」。筆者認為,農業貸款問題可以從以下幾點措施給予部分解決。①構建以信用社、分社為中心,以客戶經理為重點,以村兩委為依託,以支農信息員及聯保互助小組為支點,以文明信用戶為落腳點的完整支農營銷網路。②打造「文明信用評定+農戶聯保」的貸款發放管理模式。③完善文明信用戶檔案系統。④充分發揮信貸杠桿作用,把住貸款的入口關和出口關。
二、稅費改革深得民心,農資產品問題嚴重
隨著農村稅費改革的逐步推進,有力地促進了農村經濟的發展和農民收入的增加。就筆者調查的情況來看,農民減少稅費負擔所省下來的錢又可用於發展生產,改進農業生產設備,改良作物品種,發展農副業,這不僅使農民個體收入增加,也使農業總收入逐年增長。與此同時, 稅費改革取消農業稅等稅費負擔後, 很多拋荒土地游盪在城市邊緣的農民又回家安心地種起了土地,這對發展農業經濟無疑也是一個極大的促進。調查發現有97%的農民對近幾年來的農村稅費改革滿意。但由於當地實際情況是人多地少,人均不足兩分,所以在這方面的增收並不是很明顯。盡管如此,農村稅費改革還是使廣大農民認識到政治參與的重要性,激發了廣大農民的政治參與意識。另外,稅費改革徹底取消所有不合理的收費與亂攤派,亂罰款。並從源頭上堵住隨需而征,隨意加重農民負擔
的口子" 代表和反映了廣大農民群眾的共同願望和根本利益。另外,在 「一號文件」政策精神的刺激下出現的一個值得重視的現象是,越來越多的進城務工農民開始
還鄉要地。大量「爭地」矛盾的出現,一方面說明農民種糧積極性在不斷高漲,但同時也隱藏著諸多風險。首先「爭地」的直接後果就是造成種糧大戶數量銳減
前幾年好不容易出現的較好的土地流轉勢頭被遏住。其次是大量農民返鄉務農不利於土地產生規模效益,不利於農民增收。 明顯有悖於 「一號文件」精神。破解農民 「爭地」矛盾,一方面要規范農村土地流轉,切實落實二輪土地延包政策;另一方面,還應給外出務工農民創造更好的環境,給予他們平等的「市民待遇」。只有更多的農民不再是農民,農業才能真正實現規模化集約化經營,農民也才能真正增收。
在農民回答完農村稅費改革問題後,我們的另一個問題「您對農資產品價格的看法」立即使他們有了強烈的反響,基本上都反映價格過高,不穩定。雖然近年來由於農資原材料成本增加、原油價格上漲、電力供應緊張等諸多因素的影響導致了農資產品生產成本有一定的上升,但農資產品價格調控措施不力、定價方法缺少科學性、區域性保護影響價格政策的落實、經營秩序混亂流通渠道不暢是農資價格過高的四大硬傷。更有甚者,農民反映還有很多的假冒偽劣的農資產品充斥農村市場。隨著我國經濟的發展,現在已經到了用工業和第三產業支持和補貼農業的水平,國家應加大農資市場的監管力度和對農民購買農資產品的補貼,使農民切實體會到農村稅費改革帶來的好處。
三、九年義務教育落實較好,高中教育負擔過重
我國實現四個現代化,科學技術是關鍵,教育是基礎。實施科教興國戰略,是促進中國發展的有利決策。1986年7月開始實施的義務教育法,曾鋪就了我國義務教育的輝煌。2002年,我國普及九年義務教育人口覆蓋率達90%,小學學齡兒童入學率達到99.3%。但由於我國農村人口較多,農村子女也較多,同時農民收入較少,這就導致一些農民無法履行「九年義務教育」的義務。隨著國家經濟的發展,近年來政府逐步實行了九年義務教育部分或全部免費。現已在農村實行學雜費全免的九年義務教育政策,這使農村的教育得到很大的改善。
從調查結果可看出,被調查地區確實實施了免費教育,當地農民相當滿意。但在教育上還存在一定的問題。首先,有些農民反應,學校雖實行學雜費全免的九年義務教育,但存在少數另立名目的亂收費。當然,這些情況校方也說有一定的困難,為提高教學效果和學生的素質,學校有時不得不購買些學習資料,這不屬於免費之列等等。對於這些問題筆者認為是可以通過與家長溝通予以解決的,畢竟雙方都是一個目的,培養孩子成才。第二,也是反應很強烈的,九年以後的教育,特別是高中的教育,收費太高,遠遠超過農民的承受能力,又加上沒有像大學教育中完善的貸款制度,給農民的受教育信心打擊很大。導致很多家長打算讓子女完成「義務」就算了,使九年免費義務教育的效果大減。
四、外出務工保障仍需加強,法律意識急待提高
國家在提出「三農」問題時,有人就提出應該再加上一「農」——農民工問題。在我們調查的地區人多地少,人均不足兩分,遇上漲水還可能顆粒無收,有很多剩餘勞動力,所以這個問題更為突出。據了解,當地幾乎每戶都有外出務工人員,外出務工的收入也成為主要的收入來源。在調查中發現,外出務工中,能按時拿到工資的只有37.5%,有44%的沒有按時拿到工資,這不得不為他們鳴不平。令人興奮的是,2004年政府出台了一系列措施保障農民工的工資和權益的措施。但這些都需要法律的保護。在調查中,我們發現67%外出務工人員並不知道相關的農民工權益保障政策,很少簽訂傭工合同等法律文件。這需要我們進一步在農村進行普法宣傳,讓農民能利用法律手段維護自己的合法權益。
五、農村合作醫療制度需進一步完善
改革開放以來,農村的醫療衛生條件有了極大的改善,農村缺醫少葯的一般問題已基本解決。但是,由於多數地方農村醫療保障制度不健全,醫療費用完全靠個人支付,農民負擔較重,因而出現部分農民看病難、因病致貧和因病返貧的問題。這些情況表明,疾病是導致貧困的重要原因,貧困又使疾病難以醫治。2006年衛生部等七部委聯合下發了《關於加快推進新型農村合作醫療試點工作的通知》,要求各級政府採取切實措施,加快建立新型農村合作醫療制度,提高農民的健康水平,減輕農民患大病的經濟負擔,逐步減少農民因病致貧,因病返貧現象,促進農村經濟社會協調發展。在調查中,我們發現有許多農民並不了解或不清楚農村合作醫療,甚至有51%從沒有享受過鄉鎮衛生院的合作醫療待遇。在訪談中我們發現這種結果一部分是由於對合作醫療的實施不了解所致,還有一部分是由於對農村合作醫療不信任所致。這就提醒我們在建立和發展農村合作醫療時,應切實加強制度建設,取信於民,服務於民。
六、民主選舉形式過重,村務透明度需提高
建國以後相當長的一段時間,我國的地方官員特別是農村的村官都是採取的任命制。但隨著經濟的發展和義務教育的普及,社會發展了,人民素質提高了,民主意識也增強了。近些年來,全國各地的農村「父母官」也實行了民主選舉。問卷調查結果顯示,有87%的被調查者參加了村裡的民主選舉,只有不到2%被調查者反映對選舉不關心。這也證實,當地確實進行了村官的民主選舉,農民的民主意識也有所增強。但令人擔憂的是,筆者在訪談中發現, 「民主選舉」中有賄選、威脅等拉選票現象。這說明,當地民主選舉並未完全落實,形式過重。
在被問及「村務(主要是財務)是否公開」時,有67%被調查者認為沒有公開。這說明,當地的村務特別時財務的公開程度很低,很多農民並不滿意。這也為選舉中拉選票現象埋下了毒根。
把上面反映的問題和政府「三農」政策比較,我們可以很容易看出,政府的政策是好的,也得到廣大農民朋友的認同,但落實的時候出了較多的問題。筆者認為這主要源自兩個方面:第一,協調溝通不夠,政府政策在具體的條件和地區的實施可行性有一定的偏差,各級政府部門在這一點上協調溝通不夠,使有些政策流於形式;基層部門與農民的溝通不夠,使農民產生了一定誤解,沒能充分調動農民的積極性,從而很難使「三農」政策落到實處。第二,基層監督體制薄弱,這就使農村中許多腐敗問題得不到解決,在農民群眾中產生了極壞的影響,從而導致農民不能相信不配合政府發展農業和農村經濟的相關措施,這也從根本上制約了「三農」政策效果的表現。筆者相信只能在解決了這兩個問題後,「三農」問題將能得到進一步解決,而使「三農」政策將得到更好的落實。