農村居民貸款意願調查分析

① 關於貸款調查員的問題

濟南分公司資信調查員須知

第一部分：貸款業務知識：
一、貸款條件
1、借款人及擔保人必須是濟南市六區城鎮戶口及外地戶口在濟南有住房者。
2、借款人及擔保人必須有穩定工作及固定收入來源。
3、借款人必須在本市有固定住所。
二、客戶所需資料
借款人（夫妻雙方）身份證復印件
戶口本（首頁，索引表頁，本人頁）復印件
婚姻證明復印件
收入證明
固定住所證明復印件
購車協議
首付款憑證
營業執照復印件、稅務登記復印件、稅單復印件（企業法人提供）

擔 保 人身份證復印件
戶口本（首頁，索引表頁，本人頁）復印件
婚姻證明復印件
收入證明
營業執照復印件、稅務登記復印件、稅單復印件、（企業法人提供）

三、 收費標准
1、公證抵押登記費：450元
2、擔保費：貸款額*1%*年限
3、應繳納的四項基本保險費（多退少補）
4、續保押金：一年期保險費*30% 二至三年期保險費*50%
5、掛牌押金：500元 （10天內掛牌完畢退還）
6、保證金：貸款額*1%（外地戶口及農村戶口加收此費用，還清貸款後退還）
7、調查費用：200元（二環以外的調查加收此費用）
四、貸款流程：
客戶咨詢→貸前調查→客戶提交資料齊全，銀行網點受理→銀行審批→若通過，三個工作日內放款。
第二部分：資信調查流程和要求：
一、調查前（主要是了解客戶基本情況，與銀行溝通，確認是否銀行一起調查，並約定調查時間）
1、與客戶通電話：接通後，向客戶溝通了，解基本情況。與客戶的溝通必須使用普通話標准用語。
〔標准用語：您好，XX先生（XX女士），我是山東銀聯擔保公司的調查員XX，XX車行（提供業務的單位和個人）通知我們，您需要通過分期付款的方式購買一輛XX車，根據銀行貸款要求，我們擔保公司將協助銀行為您的貸款進行貸前調查和業務服務。您什麼時間方便，我們想去貴處了解一下情況……約定調查時間、地點〕
2、將掌握的借款人的大體情況與銀行溝通，確認是否一起調查。
3、准備工作：
（1）確認貸款費用。
（2）准備所需資料： a、《資信調查函》b、收入證明c、銀聯擔保貸款文本d、委託書e、聲明書f、印泥g、簽字筆h、計算器。
二、調查中（主要了解客戶的還款能力及還款意願）
1、調查人員要求統一著裝，干凈整潔，佩戴工作證。嚴格執行公司文明服務規定。
2、到達借款人單位或者家中敲門時要求輕扣房門，得到應允後方可進入，進門後先進行自我介紹，得到允許後方可入座。
3、調查程序：
（1）、自我介紹：XX先生(女士)您好，我是山東銀聯擔保公司的調查員XX，這是我的工作證和名片，您的此次貸款的調查工作主要由我負責。
（2）、介紹程序：XX先生(女士)，這是貸款流程等內容的介紹，請您先看一下。（給客戶看貸款資信調查函），根據銀行和公司要求，我們需要考察您、您愛人及擔保人的單位工作情況及居住情況，並且此次調查大約需要XX時間。
（3）、調查重點：
A:對於事業單位、國營企業、公務員、公司員工的調查，除了對本人進行了解外，還需要到勞資部門察看工資表或者提供真實性的依據。
B:對於個體工商戶或者私營企業主的調查，需要考察公司的基本情況：（企業性質、注冊資金、公司地址、法定代表人）、業務范圍、銷售情況、主要客戶群、存貨情況、淡旺季情況、員工人數、員工的平均工資、利潤率、近幾個月的利潤情況、稅務情況，並且到辦公場所、工廠、車間實際考察。
C:了解借款人的居住情況時需注意以下幾點：
親臨現場；察看坐落位置是否與提供證明相符；察看裝修情況；察看傢具擺設情況；察看家中是否有老人病重等需要大量支付現金的情況；察看面積等。了解客戶的財產狀況和費用支出情況、預計客戶整體償還能力。
4、了解完畢客戶的情況後，指導客戶填寫相關材料，並將貸款費用及所需材料表（附表三）再與客戶核對一遍，並將該表的附聯留給客戶，然後將存首付款的地址留給客戶。
三、調查後
1、將信息反饋給公司領導及相關市場經理。
2、當日撰寫完調查報告。
3、次日將貸款費用及所需材料表底聯交給網點受理人員。

② 關於農村聯保貸款有效性分析，真心求助

農戶聯保貸款制度是針對農村小額貸款引進的一種創新型信貸制度。這一制度無需抵押， 以聯保的形式保證了貸款的安全性，對解決農業發展資金瓶頸和促進農村經濟發展方面發揮了巨大作用。本文以博弈理論為分析框架，闡述了聯保貸款的優勢及其可能的弊端和隱患，提出了相應的政策建議。
一、聯保貸款的博弈分析

農戶作為小額貸款人與金融機構的博弈中，貸款人知道自己的還款意願和還款能力，處於信息優勢地位；金融機構不能確切地了解貸款人的信用狀況，處於信息劣勢地位。根據信息經濟學理論，如果缺乏必要的信息約束與制度約束，擁有信息優勢的貸款人有可能採取機會主義行為，隱瞞對自己不利的信息，或者採取一些有利於自己而損害金融機構利益的行為。金融機構為了甄別違約貸款人和履約貸款人，獲得每個貸款人的真實信用信息以及監督貸款的合理使用方向，不得不投入大量的人力物力。當收集信息的成本和監督成本過大時，便無利可圖。正是這種狀況的持續存在和難以解決，才使得金融機構惜貸、懼貸，連優質貸款人也一起被拒之門外。一方面金融機構有大量存款貸不出去，另一方面優質貸款人無法獲得急需的發展資金，金融資源難以得到充分利用和有效配置，經濟發展受到制約。
聯保貸款制度是一種信息約束機制和制度約束機制的創新。聯保制度的推出，改善了金融機構信息劣勢的處境，改變了貸款人的行為約束，也改變了金融機構和貸款人的最終得益。
聯保貸款的理論優勢可以用博弈論加以解釋，現舉例分析。不妨假設貸款人從金融機構貸款100單位，利率10%（為了計算的方便），貸款人使用資金收益率50%（理論假設）。現分析如下：
在貸款人履約的情況下，金融機構如果採取無聯保策略，金融機構和貸款人的得益為（10，40）。採取聯保策略時（假設3人聯保，其他情況類似），金融機構增加了貸款人信用信息的得益，不妨設為2，即金融機構得益為12；貸款人增加了在金融機構信用信息的得益2和在聯保團體中的加倍的信用得益6，即貸款人的得益為48。在貸款人違約情況下，金融機構如果採取無聯保策略，金融機構和貸款人的得益仍為（-110，140）。採取聯保策略時，因為有聯保人的存在，金融機構得益與貸款人履約時相比變化不大，仍為12；此時貸款人的得益將會有很大變化，因為聯保對各聯保貸款人形成了有效約束。貸款人保持其在聯保小組中的信用以及維持與聯保人的持續良好關系直接關繫到自己的長期生存發展，如果自己違約，則長期生存發展環境將變得惡劣，這對於違約人而言，其損失將遠遠大於從金融機構所得的違約信用貸款，數值難以量化，不妨設其為-1000（表示極大的損失）。整個博弈矩陣可表示如下：

在這樣的支付矩陣下，容易得出，金融機構的「聯保」策略是嚴格優勢策略，金融機構選擇聯保。此時，理性貸款人選擇履約，也就是均衡結果為（12，48）。這樣的情況下，金融機構在利益擴大的同時風險得以有效控制，有動力積極放貸；貸款人因為有聯保人的約束同時也無需抵押品，有動力積極提供有效信用信息，其發展所急需的資金得到解決。出現能高效使用資金的貸款人獲得發展資金、金融機構閑置資金能夠安全貸出的共贏局面，金融約束得以解除，金融資源得到有效利用，經濟發展得以釋放。
在以上的理論分析中，暗含假設是聯保貸款制度能夠對聯保貸款人形成有效約束，而有效約束的形成有賴於金融機構與聯保客戶之間、聯保小組成員相互間的信息完全性。但是實際實施過程中，由於徵信體系不完善、聯保小組間的默契程度不足等原因導致金融機構對聯保小組不能掌握完全信息，所以在有效約束的形成上，存在不可避免的障礙。

二、聯保貸款在實踐中的比較優勢

根據以上的博弈理論分析可以得出，聯保模式是解決目前農村地區農戶貸款難的最優選擇。具體來說，聯保貸款現實的優勢是比較明顯的。
1. 信用識別成本較低。農村金融機構辦理小額貸款時，絕大多數既沒有完善的農戶信用檔案，也沒有足夠的人力對分散在廣大地區的農戶進行詳盡的調查，因此缺乏可供查詢的農戶個人信用資料。再加上金融機構對當地農戶的信譽、生產生活狀況不了解， 又沒有抵押， 沒有辦法客觀地進行客戶信用評價， 無法有效地預防風險。而在聯保模式中，信用識別轉移為農戶之間的行為，由於一個地區的農戶長期生活在一起，彼此之間在信用程度、違約可能等方面較為熟悉。農戶自願選擇、組建貸款小組， 可以使風險較低的借款者相互選擇組成聯保小組，由農戶自己降低了逆向選擇風險， 減少了放款機構篩選客戶的成本。小組成員的互相監督和互相幫助， 又有利於貸款的安全及時回收， 降低了道德風險。
2. 提高了單個農戶的違約成本。王瑋等在對四川、河南130戶農戶民間借款還款情況的調查表明，85.3%的農戶能按時歸還私人借款，14.7%的借款部分歸但有拖欠。融資者良好的信譽和社會關系是一種社會資本，是融資主體對付不確定性的有效緩沖和保障機制，所以融資者非常重視自己的鄰里信用（王瑋、何廣文、於麗先、2007）。在聯保模式中，由於一戶的違約會造成其他農戶在貸款上的損失，如貸款額度的降低、貸款利率的提高等，因此當有違約發生時，違約者會受到來自擔保小組以及鄰里之間的壓力，使其在當地的名譽以及獲得他人信任的能力受到損害，這種壓力比起通過法律手段解決更有成效。
3. 分散貸款風險。聯保貸款制度就是針對單一農戶風險承受力低的問題設計的，幾個相互了解或者存在特殊關系的農戶聯合起來組成聯保小組，同進同退，一戶無力還貸，其他成員可以幫助還款。一般情況下，小組所有成員同時陷入不能還貸困境的概率比較小。這樣的設計，可以將個體的信貸風險分攤到小組其他成員身上，為了按期還貸，組員之間會相互監督，相互約束，分擔了金融機構貸款監督責任，提高了貸款的安全性。

三、聯保貸款的潛在問題

從理論上講，聯保貸款制度是可以形成對貸款人的有效約束，降低逆向選擇和道德風險，進而降低農村金融機構的信貸風險，促進農村信貸的發展，但在實際操作中仍然存在較多潛在引發風險的弊端。
1. 聯保約束的有效性是有條件的。一般情況下，金融機構都假設農戶或商戶對自己的信譽和信用比較重視，認為違約的聯保人最大的損失是信用和信譽損失，無形中將個人失信看作貸款人的違約成本。但是對於生存發展環境本來就很差、信用狀況也很差的貸款人，其違約損失與一般人相比要小，尤其是對於無法更差下去的人，其違約損失更小。如果其從金融機構得到的違約得益足夠大，即大到超過其損失時，聯保小組都可能是潛在違約人，對於這樣的聯保小組，聯保貸款制度無法實施絕對有效的信用約束。
2. 相互承擔連帶責任，容易造成風險推卸。從具體的實施情況來看，多數是需要貸款的幾個人及時成立一個聯保貸款小組，各成員在同一日或相近的幾天內，以聯保的形式取得等額貸款，小組成員作為貸款人的同時也互為擔保人，形成了集借款與擔保人於一身的情形。那麼，一個成員不僅要承擔自己那部分貸款的風險，同時還要承擔數倍於自己貸款的擔保風險。這樣也就引發了一個問題，借款人之間似乎為一種「人人為我，我為人人」的關系，貸款也看似風險分散，但實際上由於借款人、聯保人人數眾多並相互擔保，往往形成「互連保」、「連環保」，結果是「誰都要負責，誰也不負責」，人為造成責任推諉和風險隱患，致使貸款形成事實風險，增加收貸難度。

3. 聯保貸款人產業經營的相似性加大了風險集中度。聯保貸款人所處產業相似的狀況也可能引發一些問題。因為在組成聯保小組之時，相互熟悉的聯保貸款人可能都處於同一產業，比如同屬種植業，同屬養殖業，等等。這樣的情況下，如果產業發展狀況良好，多數貸款都能按時償還。但是如果產業的整體發展出現不良狀況，會導致聯保小組所有成員在同一時間內擔負相同的產業風險，無形中加大了風險集中度。一旦產業外部條件發生不利變化，聯保小組成員可能同時喪失還貸能力，聯保約束力便盪然無存。如果所有組員共同拖欠貸款，就會造成金融機構的大量呆壞賬，對金融機構的資產安全將構成較大威脅。
4. 套取多個聯保小組貸款，挪作他用。聯保貸款目的很明確，主要解決客戶的小額貸款需求，不用於大企業經營。但問題是聯保貸款比較容易取得，企業貸款則相當困難。在這種情況下，就容易出現一種不正常的現象：一些工商企業尤其是經營困難的企業，通過正常的渠道難以獲得貸款，但是他們以企業負責人、會計、內部職工等名義，通過聯保貸款方式多筆申請貸款，用於企業生產經營，使聯保貸款用途發生了「變異」。聯保成員之間內部約定，大家貸的款，歸企業使用，同時由企業負責償還。如果企業能按期歸還，便不會危及任何人的利益；一旦企業經營不善，喪失還款能力，實事風險便會隨之產生。從法律層面講，個人是借款主體，其必然要負擔還款義務，至於個人與企業之間則是另一種借貸關系。但在實際上，這些個人會以各種理由推卸償還責任，甚至採取聯合行動，共同抵制還款，在執行難的情況下，遇到此類問題，最終往往損失的是金融機構的貸款。
5. 貸款操作欠嚴密，擔保責任易落空。聯保貸款採用的是公民作為保證人這種方式。公民包括個體工商戶、農村承包經營戶、個人合夥。若保證人為個體工商戶或農村承包經營戶，個人經營的，以個人的財產來衡量其代為清償債務能力並承擔保證責任；家庭經營的，以家庭財產來衡量其代為清償債務能力並承擔保證責任。若保證人為個人合夥，則以合夥財產及其積累加上各合夥人個人財產來衡量其代為清償債務能力並承擔保證責任。在實際操作中，假設我們未嚴格按照規定與擔保人直接見面，而是憑借款人提供的擔保人身份證明和印章辦理手續，那麼，表面上看似乎手續嚴密，實際上擔保人的印章、手印、簽字等全由借款人一手操辦，並未真正落實擔保責任，一旦逾期，極易導致擔而不保，形成風險。
四、政策建議
1. 加大信用識別力度，形成有效約束。基於成本收益的比較，違約成本相對較低的貸款人會傾向於積極貸款並可能故意違約。為了避免這種狀況的出現，一方面，金融機構可以通過各種渠道加大對聯保小組成員的信用調查，充分獲取有效信息，防止信息不對稱造成的逆向選擇和道德風險。另一方面可以採取「小額多次」的貸款策略，對聯保小組進行長期動態的信用考察。通過考察將信用小組劃分為幾個級別，對信用級別較高的聯保小組授予更多的貸款次數，並可以政策允許的情況下逐步放寬貸款額度。對於信用級別較低的聯保小組，要嚴格控制小額貸款的次數和額度，使違約人的違約得益盡可能小於其違約損失，使得小額聯保制度對聯保人形成有效約束。
2. 加快徵信系統建設。人民銀行應大力推動農村地區信用體系建設，應主動充分利用地方信息存量，多角度、多層次、動態地挖掘有效的信用信息，逐步建立當地農戶的信用檔案，解決信息不對稱問題，減少違約行為的出現，降低金融機構的風險。個人信用記錄的建立和完善將給金融機構的信貸服務提供便利，有效降低其交易成本和信用風險。同時，培養農戶良好的信用習慣也有利於農村地區經濟的長期健康發展。
3. 推進交叉聯保。在聯保小組貸款資格審查時，可以設定同一小組成員不得同時經營相似的農產業，相應降低小組成員經營農產業的相關度，防止聯保貸款風險的過度集中。對產業交叉明顯的小組可以適當提高信貸額度，對交叉不明顯的聯保小組要重點監控記錄，以防外部環境的變化使小組成員集體喪失還貸能力。金融機構應根據本地的實際狀況，盡量將貸款分別授予經營不同農產業的聯保小組，防止各聯保小組產業過度集中，避免市場風險或自然災害間接對金融機構造成重大損失。
4. 與產業鏈擔保結合。在農業生產中，農戶為農產業的第一個環節，農產品加工、銷售等各個環節需要有不同的地區性農業企業來承擔。這些農業企業與農戶之間經濟往來頻繁，有牢固的供應鏈，而且相比之下農業企業的抗風險能力和償貸能力都要強於個體農戶。在此情況下，可以充分利用農戶與農業企業之間的產業鏈關系，由金融機構、聯保小組、農業企業三方簽訂相應的協議，規定責任條款，將小組聯保與產業鏈擔保結合起來，由農業企業加固貸款擔保，提高貸款的安全性。這樣一來，在農戶無力還貸的情況下，可以由農業企業承擔一定的還貸責任，分擔金融機構貸款風險。這樣的安排有利於加深農戶與企業間的聯系，形成雙方聯動和信息共享，提高農業生產的效率，同時農業企業也會自覺監督聯保貸款的使用方向和效率，以防聯保小組集體違約給自己造成損失。而農戶與農業企業間的債權債務問題，可以在產業供應鏈的基礎上方便解決，節省了相應的費用。
5. 加強貸款的跟蹤監控。金融機構應加強對聯保貸款使用方向的跟蹤監控，要求聯保小組定期上報貸款使用和農業生產狀況，金融機構可以安排人員定期對聯保貸款的使用進行實地考察和分析。也可以從與聯保小組在同一農產業鏈條中的各方收集相關信息，側面考察貸款的使用方向。一旦發現套取貸款挪作它用的情況，立即收回聯保貸款並對聯保小組成員實行懲罰，在其信用檔案中進行記錄。
6. 增強操作人員的識別能力，嚴格操作流程。加強對聯保信貸人員的培訓，增強操作人員的業務技能，提高對聯保小組的信用考察、識別能力與技巧，將聯保違約遏制於未發。制定嚴格的聯保貸款授予操作流程與內控制度，要求信貸人員在實際操作中嚴格遵循。在考察聯保小組貸款資格時，應嚴格按照規定，與擔保人直接見面，不能僅憑借款人提供的擔保人身份證明和印章辦理手續，將嚴密的信貸手續落實到實處。

③ 農村戶口如何貸款

您好，現在能提供小額貸款的平台很多，額度基本在500-30萬之間，可通過銀行、網貸等方式申請。小額貸款相比其它貸款雖然額度較低，但放款快、借還靈活，很受青睞。只要選擇正規的大平台，資金和信息安全有保障，就可以放心使用。

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二、資料要求：申請過程中需要提供您的二代身份證、本人借記卡。
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④ 求農村小額信貸的調查報告的提綱

一.隨著中國金融體系逐漸市場化、國際化,尤其是銀行體制改革的逐步深入,城市信用社的生存空間受到多方擠壓而日益狹小,加上法律、政策和自身體制等方面限制,城市信用社的經營現狀不容樂觀。小額農貸作為農村信用社的品牌信貸業務之一,在有效解決農民貸款難,支持「三農」經濟發展,提高農村信用社經營效益中發揮了重要作用,成為了當前推進社會主義新農村建設、加快農民致富步伐不可缺少的信貸資源。
二.到底小額農貸是否真如大家看到的那樣有效?它是否也存在問題?為了弄清楚這些問題,希望通過這次調查,發現小額農貸的現狀並發掘改進方法.一、開展小額農貸款取得的成效
三.小額農貸由於具有靈活、方便、快捷的特點,自推出後,受到了農戶、村組和政府的高度重視和稱贊,也得到了各方的滿意,取得了多贏的效果。

⑤ 農村信用社一般農民貸款為什麼這么難怎樣才能貸到款

這不是廢話嗎，農民哪有什麼抵押，如果有抵押我我去其它銀行貸。

⑥ 急求一篇關於（種植業）項目貸款調查報告

我來回答，農村調查報告（之一）

調查地點：重慶市，酉陽縣，銅古鄉，水壩村。

酉陽縣坐落在重慶東南隅。是一個土家族，苗族自治縣，市級貧困縣。全縣有39個鄉鎮。其中，水壩村由8個組組成，全村共265戶人家916人。我選取了其中的一，二組作為調查對象。兩個組共72戶人家263人。寨子依山而建，四面環山。這里的居民全部為土家族，但除了還保留少數的傳統習俗外，看不出其它的少數民族特徵。顯然是已經全部漢化了。這里的居民沿襲祖祖輩輩的種植業，並以此為生。

為使調查實事求是，避免主觀臆斷我首先對兩個組的人口年齡組成，勞動力結構以及教育程度進行了統計。統計數據如下表：

年齡教育程度 0歲~20歲 21歲~40歲 41歲~60歲 60歲以上

小學 71 89 27 36

初中 18 11 5 0

高中 2 0 0 0

大學 1 0 0 0

共計 92 100 35 36

從上面的表中我們可以看出：這里居民的教育程度普通偏低，而且低得叫人痛心。就連九年義務教育也成問題。而表中20歲以下的92人中有近20人現在出門打工在外，16歲以上的幾乎有90%都在其中。而這些童工們的工資最高者每月拿不到1000元去生活費及其它費用，有的連回家的路費也賺不到；而21至40歲的100人中有超過60%的人出門打工在外，沒有文化，沒有技術的他們幾乎所有的人都靠出賣苦力賺錢，而且是加班加點地干，省吃儉用地過。而真正能賺到的錢又少得可憐；甚至，有不少40歲以上的農民也趕著外出打工。在農村，外出打工似乎成為一種潮流。而對於這樣一群常常被城市所歧視的人來說，外面的世界又是那樣的陌生和充滿荊棘。但他們為了生活又不得不為之……。農村太窮了，做農民太苦了，所以他們都趕著出去。

由此，我不禁想起了2000年3月，湖北監利縣棋盤鄉黨委書記李昌平的《上總理書》。他在上書的開頭寫道：「我懷著對黨的無限忠誠，對農民的深切同情，含著淚水給你寫信。我要對你說的是，現在的農民真苦，農村真窮，農業真危險！」。書中寫道：在農村，盲流如「洪水」，負擔如「泰山」，債台如「珠峰」，幹部如「蝗蟲」，責任制如「枷鎖」，政策如「流言」，謊話如「真理」……。作為一個土生土長的農村人，我能真切的觸摸到農村有多窮，農民有多苦。但看到《上總理書》我又不禁渾身一觸。在這次調查中我開始重新省視：農村到底有多窮，農民到底有多苦。

在調查中，當問到「你們每年人均收入有多少」時，一位村民讓我給他算了一筆帳。現將其列於下表：

項目 穀物 玉米 兩頭豬 農副產品 一人外出打工

收入 1500斤 1100斤 一吃，一賣（600元） 200元 2500元

項目 化肥 種子農葯 學生 各種集資 日雜 農稅

支出 250元 100元 250元 20元 200元 50元

而表中的1500斤穀物和1100斤玉米是不能算成人民幣的。除去喂豬所需的飼料，剩下的糧食剛剛好夠吃。現在來為他們算這筆帳：600+200+2500=3300元，3300-250-100-250-20-200-50=2430元，按平均每戶3.5人算，則人均達不到700元。這與國家統計的「我國農村人均收入從1978年的113.6元提高到了2001年的2366元」大相徑庭。這2366元是怎麼來的呢？國家統計局副局長邱曉華指出：2001年中國城市居民人均收入為6860元，農民為2366元，那末這個比例本來應該是3：1，當這個2366元中很大一部分是空頭支票，農民的實際收入才1800元，也就是說這個比例可能是5：1甚至6：1。而拿我所調查的農戶與這個6860元相比，那末這個比例就是將近10：1了。

農民窮，讓我們再來看幾組數據：

1． 家扶貧基金協會會長王郁昭2003年3月指出：當前中國農村人均收入

500元（1.37元/天）以下的人口有1459萬人；

人均收入在1000元（2.74元/天）以下的人口為3億1075萬人；

人均收入在1000元~2000元（2.74~5.48元/天）的人口為3億1079

萬人。

在此次調查的72戶263人中，這樣的數字更是觸目驚心：有近一半的人家人均收入在500元以下。

2．我國農民純收入年增長速度從1996年的9%下降到2000年的2.1%。城鄉差距擴大到2.8：1，接近1949年的2.84：1的歷史最高記錄。而這個2.8：1又是那樣的叫人不可信賴。農民收入增長速度如此之慢，城鄉差距如此之大，實在是叫人痛心啊！

3．在我所調查的水壩村，村裡沒有一所學校，沒有一所醫療所，沒有一個郵政所，沒有一個商店，沒有一個企業，沒有一個十萬「富翁」……。以種植大米，玉米為生居民們，一年難得換上一套新衣服。他們自己養了雞，一年卻難得吃上幾回雞肉；他們自己種了各種各樣的蔬菜，但為了賺幾個肥料錢，他們多數時候吃的是蘿卜白菜。

農民窮，但農民的負擔卻很重，與城市居民相比較，可以說是不公平，是政府對農民的一種偏見。

中國社科院研究員鍾偉教授指出：日前，我國農稅累計為2100億元，而政府在農業上的支出僅僅為800億元。兩者相減，可以看出農民白白地為政府貢獻了1300億元。這種剪刀叉在網上有人戲稱之為「劫貧濟富」。

國家規定的農民合理負擔應該為其純輸收入的5%。而實際上，各種農稅（包括地方附加稅，特產稅，屠宰稅，耕地佔有稅，契稅），提留統籌費等以及義務工和積累工，教育集資等加之五亂（亂收費，亂集資，亂攤派，亂加碼，亂罰款）等其它負擔的影響。其比例遠遠超過了5%。在此，我們姑且不看三亂五亂等雜派對農民負擔的影響，且看一下這個5%的合理性。就拿三提五統（三提指：公積金，公益金，管理費。五統指：計劃生育費，民兵訓練費，衛生事業教育費，村幹部組織費，集資辦學費）為例。與城鎮居民相比較。我心裡就有些為農民喊冤。為什麼城鎮居民不需要交的東西在農村就是合理的了呢？雖然現在政府實行改費並稅政策，但是在很多地方這一政策只是形式而已。

那麼，究竟是什麼原因造成農民負擔如此之重呢？

一．農民收入增長緩慢，我國農民純收入年增長速度從1996年的9%呈下降趨勢，至2000年僅僅為2.1%，「增加農民收入」這一政策似乎僅僅成了一個口號。在我的調查中，增加農民收入就成了政府利用老百姓的一著高招。幾年前，政府為了為了「增加農民收入」在農村大力宣傳大辦烤煙，讓種玉米辛苦了一輩子的農民著實高興了一把。烤煙是出來了，但是，煙廠卻倒閉了。這樣好好的上等烤煙硬被打成了下品煙給收了上去。如今到處矗立著的烤煙棚成了牛圈。

二．農村基層組織太盤大，國家統計局等11個部委抽樣調查結果顯示：平均每個鄉鎮黨政內設機構為16個，平均人員158人，超過正常編制的2~3倍。平均鄉鎮下屬單位為19個290餘人。下面再讓我們來看一個表。

中國歷代官民比例表

時期 西漢 唐高宗時 元成宗時 康熙時 建國初 現時

比例 1：7945 1：3927 1：2613 1：91 1：600 1：28

在陝西的黃龍鎮，該比例竟然達到1：9，官多民少農民的負擔自然不會輕。就拿公車開銷一項來做個計算，一般一個縣四大部門擁有工車達40輛，僅此一項每年的費用就高達4000多億。加之官多嘴巴多，每年要吃掉多少農民的稅？況且，領導多了政績就一定要「好」，所以很多鄉鎮出現數字出政績的現象。謊報民情，以至上層對農民收入統計過左，偏離實際地指導農村工作，盲目地制定農村發展計劃。自然而然地是增加了農民的負擔。

三．鄉鎮企業倒閉破產增多，我所調查的銅古鄉僅有的一個鄉鎮企業便是一個水泥廠，然而它為農民帶來的是什麼呢？是漫天的煙霧和惱人的噪音，是滿身的塵土和微薄的薪水，是挾巨款逃跑的廠長和經理。企業瀕臨破廠，於是廠里扣發工資，集資擴廠，擴廠虧損，於是廠里又扣發工資。

四．政府不辦義務教育，農民只能自己集資辦學。我所調查的水壩村，沒有自己的村小，孩子們只能跑到四五里遠的清和村，官塘村就讀。國家一直宣傳普九，然則在我的調查中發現，高昂的學費使得普六也成為問題。正好，反正沒有錢讀書，兒童成了增加農民收入，減輕農民負擔的一支生力軍——在家務農，出門打工。然後長大結婚生子，又讓他們的子女重復自己的路。如此形成惡性循環，實在叫人痛心啊！

在我的調查中發現每個村小小學生每學期的平均高達200元，即每年高達400元之多，比城鎮的收費標准還高。在此我不禁想問：義務教育到底何時才能在農村普及。在我的調查中，發現有一家7口之家，母親是個瞎子，兩個大女兒未滿18歲便相繼出嫁了。留下一個本來該讀初中二年級的兒子和一對未滿10歲的雙胞胎妹妹。一家人的生活來源全靠父親一個人種地，農閑時進城打點雜工。由於家庭困難，快滿十四歲的兒子仍然是讀一學期書又回家放一學期的牛。等到父親找到了書學費或者兩個姐姐寄錢來了又重新揀起課本。今年小學畢業，小楊傑很是失落。因為高昂的學費迫使他有可能從此永離課堂。哥哥且是如此，兩個妹妹就更是難堪了。

五．農產品的貶價，首先算一筆帳，在過去的五年中農產品價格持續下跌，以穀物為例。在過去的五年中我國穀物產量達4億噸，平均每斤降價2毛錢，那末：4億*2000*0.2=1600億元，也就是說僅此一項農民平均每年就損失300多億元。在我的調查中，責任制似乎真的如《上總理書》所說成為一種枷鎖。由於農產品價格太低，農村勞動力紛紛外流，以至於大量肥土良田荒蕪。然而，上百元的農稅又不得不交。在西方許多國家，政府不是去賺農民的錢，而是要向農業做補貼。所以免除農稅成為中國之必要。

那末，如何減輕農民負擔呢？

第一．貫徹落實農村稅費改革。一直以來，農村稅費改革都難以逃出黃宗曦定律的怪圈子。經濟學家用公式來表示這一定律為：B=A+NX，其中B為經改革後的稅收，A為改革前的稅收，N為改革次數，X為每次嘎嘎感中雜派。很顯然要使A小於B，關鍵就在於要使X小於0。所以推進農村農村稅費改革必須做好以下幾點：

1． 費稅為稅，由於費要遠遠高與稅，所以在不另增加其它雜派的前提下，並費稅為稅可以減輕農民負擔。當然國家是提出了這一政策，但具體的落實在某些地方便成了一種提法。

2． 該減則減，能免則免。在國家規定的農村合理稅費中，有些東西（與城鎮相比較）我們可以說是額外的，而有些東西可以說是過多的。如果政府能夠考慮「少從農民那裡賺點」做到該減則減，能免則免，那末也能減輕農民負擔。

第二．精兵簡政，基層領導機構過於膨脹，形成官多民少的局面。幹活的人少，而吃飯的人多。自然是加重了幹活的人的負擔。所以，對基層領導機構進行精簡，對政府部門進行重新規劃，具體落實其工作職責，充分調動各部門的能動性成為急需。

第三．增加農民收入。農民收入增加了，其負擔所佔的比重就自然減小了。況且，增加農民收入是我們的根本目的之所在。增加農民收入，政府部門必須做好以下幾點：

1. 提高政府工作人員的工作素質，讓其能夠真正做到在其位謀其事。充分調動各部門的能動性，使其能夠真正為農業服務，為農民服務。

2. 調整農業結構，引進適合當地環境的經濟農作物，因地制宜，幫助農民發展經濟作物。讓科技與農業接軌，引導農民發展高科技農業。

3. 多向農民提供小額貸款，扶持農民發展農副產業，便為其提供技術指導，經濟援助以解決農民農民創業的經濟憂慮和技術憂慮。

4. 大力扶持，創辦鄉鎮企業，為農民提供就業機會。增加農民收入的同時解決農村剩餘勞動力的問題。同時也增加了鄉鎮的財政收入。

第四．規范農業稅收環境，嚴厲制止亂收費，亂集資，亂攤派，亂罰款，亂加碼等違法的活動。明確農村稅收條目，並向農民講解稅收的有關規定。同時要具體落實「十五大」提出的「村務公開」政策。讓農民自己來監督稅費流向。

第五．完善農村社會保障制度。雖然我們現在在提「全面建設小康社會」。但是我國農村的很多地方還在溫飽線上掙扎，然而靠自己生產養活自己的農民基本上是沒有什麼最低生活保障的。似乎國家的社會保障的恩澤並沒有涉及到農村。

第六．完善農村郵政，通訊，醫療，衛生，教育，保健等基礎設施的建設。特別是農村的教育設施，在農村幾乎所有的村小學校都是村民自己集資辦的。可想而知，連自己衣食還成問題農民他們集資辦的學校會是一個什麼樣的學校。在我的調查過程中就看到了這些叫人酸楚不禁的學校。

在調查中，我發現很多問題可以說都是由於「農村太窮，農民太苦」而造成的。

1.法律意識淡薄。由於農村大多數人文化水平偏低，很多地方的村民完全沒有法律意識。遇到事情僅僅依靠常理甚至是武力來解決。根本沒有形成自我保護意識，有的地方政府部門還利用村民的愚昧，法律觀念淡薄來對其實行欺騙甚至是恐嚇統治。嚴重的破壞了政府部門的形象，破壞了黨和國家的聲譽。

2.政策觀念淡薄，在我的調查中發現很多村民不能說出他們所交的費稅中有哪些是合理的哪些是不合理的。也不知道國家對農村稅收有些什麼政策規定。

3.環境意識淡薄，在農村普遍存在環境意識淡薄的現象。其中最主要的表現在於伐柴燒飯。由於政府部門對農村能源的冷漠態度。沼氣，電能等能源在農村沒有得到廣泛應用，以至於農民把刀斧伸向樹林。在我的調查過程中，沒有發現一個沼氣-池。幾乎所有的村民都以木柴為能源取暖，煮飯。

4.由於農民窮，所以很多農民多想借外出打工來增加收入。大批的農民棄農從工，自然這是能夠增加一個家庭的收入，加快我國的工業化改造。然則其帶來的負面影響更為嚴重：

首先：由於大量的勞動力外流，造成農村勞動力匱乏。從而造成土地荒蕪，農田荒廢。農民沒有信心把精力放在土地上，農業發展在農村停滯不前，農業在農村面臨空前的危機。

其次：由於大多數外出務工的農民素質低下，專業技術落後。所以，外出打工只能靠賣苦力，而且工薪微薄。而社會就業形勢的日趨緊張，勞工素質要求的高標准化，使得農民外出打工的路上充滿了荊棘……。由於外出打工賺大錢的夢想破滅，加之城市對農民的歧視，很多打工仔走上了犯罪的道路，嚴重的影響了社會治安。

再次：由於很多父母親的雙雙出門打工，對孩子的成長極少照顧，很多農村兒童從小就缺少父親威嚴的教導和母親溫馨的勸教。加之文化程度低下，極易受人唆使，從而成為社會的隱患。

將近40天的暑假結束了，帶著一種莫名沉重的心情我回到了學校。一個月的暑假農村調查令我這個來自農村的學生感觸頗多。農村窮，農民苦，但是，相信和我一樣來自農村的學生一定不少。看來農村的老百姓拼了老命在把我們往大城市送了。他們圖的是什麼？難道僅僅為了我們將來的生存嗎？僅僅是為了讓自己擁有一個子女在讀大學的那份虛榮嗎？僅僅為的是自己將來有人養老嗎？答案當然是否定的。他們不僅僅是為了這些，他們有一種希望，一種期待。他們期待著我們的回歸，期待著我們去改變農村窮，農民苦的現狀。現在，國家正在搞西部大開發，我們這一代大學生畢業的時候正是西部要人的時候。我們應該響應祖國的號召，去到西部，去到農村。去報效我們的祖國，報答我們的父母 7045希望對你有幫助！

⑦ 當前我國農村金融的現狀分析

對於農村金融體系而言，最重要的功能是把農村剩餘資金轉化為農村儲蓄，再把農村儲蓄轉化為農村投資。

我國農村金融體系比較成功的把農村剩餘資金轉化為儲蓄，農村儲蓄在向農村投資轉化過程中受阻，農村較多的資金流出農村。因此，目前我國農村金融面臨的最大問題是農村資金的外流。閑置資金轉化為農村儲蓄的現狀，我國農民儲蓄率高，我國農民具有較強的儲蓄能力較高的儲蓄率較大的儲蓄額，這是農村金融機構能夠吸收大量存款的根本原因，為農村資金外流奠定了基礎，提供了可能。農村儲蓄轉化為農村投資主要表現為貸款，從農業得到的貸款與農業對國民經濟的貢獻及其不相稱。雖然我國農村貸款有了較大幅度的增加，但是與農業對國民經濟的貢獻和其他產業的到的貸款相比，支持率偏低。

改革開放三十年過去了，農業貸款的相對份額不但沒有得到任何改善，而且呈現不斷擴大的趨勢。沒有充分發揮農村金融體系對農業的應有的支持，我國農業貸款仍有巨大的潛力。農村存款大於貸款，農村存款與農村貸款不僅差額越來越大其增長速度明顯加快，存貸款額逐年增大資金外流嚴重。相對於工業城市居民城市，農業比較利益低下，農民收入低，農村居住分散交通不便捷，造成對農業農戶及農村企業的貸款無利可圖，甚至虧損，一些商業銀行的分支機構無法延伸到偏遠的農村，甚至從廣大農村地區撤出，導致農村金融發展十分緩慢。

目前我國金融體系缺乏足夠規避農業自然風險和市場風險的機制。由於農業經常面臨巨大的自然風險和變化多端的市場風險，如果沒有相應的規避機制或者規避機制不健全，往往是農業生產者及其有關參與者不得不面臨巨大的難以承受的自然和市場風險。出於理性的選擇，有關的農業參與者會減少對農業的投入，農村金融機構也相應的減少了對農業的貸款。農村社會信用體系不健全使得農村金融機構難以了解農村企業和個人的資信情況，導致農村信貸過程中逆向選擇和道德風險等機會主義盛行，農村金融機構惜貸嚴重，大量資金流向城市和工業。農村金融機構規模小風險大，儲蓄存款向大銀行集中的現象比較突出，制約了農村中小金融機構的發展也導致大量農村資金外流。

⑧ 農戶貸款的當前農戶貸款難的原因與對策建議

農戶貸款難的問題比較復雜，存在諸多方面的因素，概括起來主要有： (一)政策和市場因素
作為中部欠發達地區，傳統農業比重較大，農業內部結構不盡合理，隨著近幾年農村改革的逐步深入，適應市場經濟需要大力推進農業結構的調整，使農業結構漸趨優化，總體上符合國家農業產業政策的要求。由於受地域及局部環境的影響，地方有關配套政策相對滯後，政府短期目標行為比較突出，影響了當地農業支柱產業的形成和農業的深層次開發。表現為農業主導產業及特色不明顯，重點不突出，在結構調整中片面強調市場導向，而忽視發揮本地資源優勢，一些地方領導行政干預嚴重，不顧農民意願，一哄而起，農業結構的調整帶有較大的盲目性。如鄂東某縣前幾年為發展蠶桑，要求農民大面積種植蠶桑，當市場情況發生變化後，蠶桑賣不出去，又挖掉蠶桑，後來市場稍有好轉，又重新種植蠶桑，不行後又挖桑，形成「種桑、挖桑、再種桑、再挖桑」的怪事，結果不僅使農民利益受到損害，也使農業銀行和信用社貸款受到損失，挫傷了農民生產和結構調整的積極性。農業是投資大、周期長、收益小的行業，對農戶貸款幾乎沒有什麼盈利，從經營角度講，農村金融部門對這種低效農業不甚願意給予貸款，這在客觀上制約了對農戶貸款的發放。地方相關政策的不配套，缺乏長遠眼光和對市場的准確把握，以及不適當的行政干預，必然影響到信貸功能和作用的有效發揮，削弱了其支農的力度。
(二)資金因素
農戶貸款主要由農村信用社發放，而信用社由於多年積累下來的各種矛盾和大氣候的影響，經營中遇到很大困難，不良信貸資產佔比重高，資金實力普遍不足。制約了對農業生產和農戶所需的信貸投入。資金不足是欠發達地區農村信用社的突出問題。盡管近幾年人民銀行對信用社支農再貸款力度加大，資金總的看有所松動，但仍有不少信用社存在資金緊張問題。不少縣市信用聯社經常動用存款准備金，還有的縣市為保付而不得不使用人民銀行緊急貸款。信用社資金不足表現為：一是信貸資產質量板結，釀成了流動性陷阱，大多數信用社不良信貸資產佔比達80%以上，大量不良信貸資產造成信用社支農能力下降；二是一些信用社虧損過大，佔用了大量資金，造成了信用社支付困難，虧損的壓力既削弱了信用社支農能力，又加劇了其支付矛盾，形成沉重的包袱；三是結算短腳，異地匯款幾度轉匯，又難於到帳，使農民客戶不能得到快捷、便利的服務，致使一些大戶和對公戶紛紛轉移他行，信用社的業務空間受到擠壓，籌資能力受到削弱，進一步導致信用社負債比例失調。
(三)農村信用環境因素
在農村，尤其是在欠發達的貧困山區，人們的信用意識淡薄，法制觀念不強，相對缺乏對信貸資金還本付息的主動性。農村金融業由於本身具有經營上的風險性，對法律機關的依賴性很強，但目前司法效率不高是不爭的事實，使農村金融部門的合法權益得不到保障。不少信用社出於無奈，對大量不良信貸資產只好採取消極態度，一般都不願意使用起訴方法來保護金融債權，使許多信貸資產處於自然流失狀態。農村行政干預貸款現象也十分嚴重，由於近幾年基層商業銀行信貸許可權上收，機構撤並，一些縣、鄉行政部門指令信用社發放本不應由信用社發放的非農貸款，這些貸款往往都是有借無還，使那些急需資金的農戶得不到貸款支持。
(四)農戶因素
對大部分農戶來說，貸款難主要是由於償還能力的問題。目前農戶聯保、抵押擔保還不健全，一些邊遠山區這一辦法尚未啟動，缺乏貸款保證條件是農戶得不到貸款支持的一個重要因素。就農戶抵押物來看，僅僅是陳舊的農機具和房屋，由於農村距城區較遠，這些抵押物多數未經過公證和過戶。對農戶的大額貸款的抵押實際是形同虛設，一旦貸款出現風險，抵押物難以受到法律保護。尤其是近年來農民收入普遍下降，稍有風險的項目不敢開發，農民單純依靠種養業，收入很低，對貸款缺乏承受能力。大額信用貸款放出後很少能夠歸還，因此信用社非本社的存單作質押，一般不放大額貸款，而單純從事種養業的農戶，很少有大額存單進行質押，這必然影響到大額貸款的發放。
(五)貸款機構因素
一是健全了內控機制，收貸收息力度加大，對貸款實行嚴格的責任追究制度，只懲不獎，使信貸人員普遍產生「懼貸」的心理，多以不貸為上策。加上目前信用社正逐步推行「工效掛鉤」的人事工資制度改革，使信貸人員感到收貸收息與工效掛鉤的壓力和責任不斷加大，受個人利益驅動，造成信貸人員畏首畏尾，以規避風險、明哲保身為主。
二是信用社放款的額度、許可權也制約了農戶貸款的發放，按規定5000元以上的所有貸款都必須報縣聯社集體審批。基層信用社只能發放少量的5000元以下的小額貸款，這在一定程度上影響了對農戶的正常貸款。而且貸款手續繁瑣，環節多，時間長，即使發放一筆小額貸款，從申請到發放，少則一個月，多則2—3個月。
三是在執行貸款政策上存在偏差，如有的信用社在對農戶的等級評定中，要求申請貸款的農戶必須在信用社入股，有股金和其它條件的，可評為一、二等，沒有股金的則評為三、四等，而三、四等是不能獲得貸款的，使那些沒有人股但又需要貸款的農戶得不到信用社的支持。
四是一些信貸人員作風不扎實，沒有經常深入農戶，了解農戶的生產和資金需求情況，對信用社的支農政策宣傳不夠，服務不到位，只是被動地應付，甚至存在關系貸款、人情貸款的現象，使那些真正需要貸款而沒有「路子」的農戶實難獲得貸款。
(六)人民銀行支農再貸款的政策因素
自1999年人民銀行出台支農再貸款政策後，通過不斷增加支農再貸款投入，較好地解決了農村信用社的資金緊張狀況，擴大了農戶貸款面，有力地支持了農村經濟的發展，其積極作用是很明顯的。但從支農再貸款的管理上看，支農再貸款期限較短，不能與農業生產的周期相適應。農業生產具有周期長、季節性強的特點，其資金周轉比較慢，一般地說，傳統的種植業生產周期大多在6個月以上，養殖業大多在9個月以上，有的經濟作物如林果特產品甚至達2—3年才能產生效益。而支農再貸款的期限最長為一年，與農業生產周期不同步，與農戶需求不一致，使得部分缺資信用社對支農再貸款的申請和使用採取極其謹慎態度。事實上，近兩年已有一部分支農資金不能按期收回，信用社只好以拆借資金歸還人民銀行再貸款，影響了信用社對農戶貸款的積極性，也影響了支農再貸款的效果。 從當前看，要把解決農戶貸款難的問題作為農村金融部門特別是農村信用社的中心任務，要站在農民的立場上來思考問題和處理問題，把是否符合農民利益、是否讓農民滿意作為信用社支農工作的出發點和歸宿。為此，提出如下對策建議。
建議之一：加大支農投入，增加支農信貸資金
朱鎔基總理在九屆人大四次會議上指出：「農業是經濟的基礎，農業問題是未來經濟發展的首要問題，而解決其資金來源則應主要依靠農村信用社」。因此，農村信用社應充分發揮農村金融的主力軍作用，加大信貸支農力度，進一步拓展信貸支農范圍，擴大服務領域，把貸款重點放在支持農戶和農業生產上。信用社支農信貸投入總量不能低於上年水平，對農戶和農業貸款佔全部新增貸款比例應達70%左右。信用社要大力做好資金組織工作，認真清理外拆、外借、外貸資金，兩級聯社要做好轄內信用社的資金餘缺調劑工作，確保支農資金及時投放：信用社在資金不足時，可酌情向人民銀行申請支農再貸款，合理確定再貸款的期限和金額，保證用於信用社增加農戶貸款。
建議之二：明確支持重點，搞好結構調整
農村金融部門要適應農業結構調整需要，拓展信貸領域，把支持發展農村經濟、增加農民收入的著力點放到支持結構調整上來。集中資金優先發放農戶種養業貸款和為農業服務的農產品加工、運輸、小型農機具貸款，支持以公司加農戶為主要形式的農業生產貸款和農戶多種經營貸款。在農村經濟發展過程中，專業大戶起著重要的帶動作用，它們為農金部門擴大信貸投放提供了廣闊的空間。要重點支持專業大戶從事農業結構調整的資金需要。為防止結構調整可能造成的信貸資金流失，政府可建立農業結構調節基金，增強農戶在農業結構調整過程中的抗風險能力。政府在農戶優勢項目的產出期，可按農產品銷售額提取千分之五的風險調節基金，作為農業發展項目專項扶持資金或新發展農業項目風險補償金，在農產品市場不景氣的情況下，政府從調節基金中適當拿出一部分，作為價格補差，以平衡農戶 心理，保護優勢項目的穩定發展，避免「跟著感覺走」的短期行為。
建議之三：優化農村信用環境，提高社會信用水平
在這方面要借鑒廣東高州市的做法，結合本地實際，大力推行農村信用鎮、信用村、信用戶的「三信」建設試點工作，由農信社、鄉(鎮)政府、村委會和農戶在相互信任的基礎上，共同建立一種「四位一體」的社會信用體系。具體通過評估農戶資信、劃分信用等級、確定授信額度、核發貸款證等，建立「一戶一檔」的貸款管理制度，提高整個農村社會信用水平：為解決那些急需貸款扶持而又缺乏相應保汪條件的大額農戶貸款問題，可由政府牽頭成立專門的中介擔保機構，為農民提供相應的擔保服務，培植更多的既符合貸款政策又具備貸款條件的農戶，以利於爭取信用社的進一步扶持，健全農聯保貸款網路組織體系，農戶小額貸款的聯保可在自然村、組中進行，農村專業大戶的聯保應由所在鄉、鎮種養專業協會成員聯保，無論那一類的聯保都應手續齊全，切實做到既聯保，又聯責。
建議之四：完善與農村經濟發展相適應的信貸管理機制
一是對大額農戶貸款亦可實行信用放款，在健全農戶經濟檔案、夯實農戶信息咨詢系統的基礎上，適當提高農戶信用貸款的額度，針對不同的農戶，不同的農業項目准許發放5000元以上、20000元以下的信用貸款。
二是適當下放農戶貸款審批權，對20000元以下大額農戶貸款，只要資金充足，可由鄉鎮信用社自主發放，只報聯社備案。
三是在加強內控機制的同時，建立信貸激勵機制，推行信貸營銷責任制，把發放「三農」貸款、擴大農戶貸款面作為對信貸人員考核的內容之一。在進行人事工資制度改革的同時，要充分考慮地方實際，盡可能地制定一系列切實可行的相關配套措施，保證責、權、利的對等，充分調動信貸人員的工作積極性和創造性，從機制上消除他們的「懼貸」心理。
四是對貸款的責任追究應區別對待，如對種養業大戶確因自然災害招致貸款損失，不應由信貸人員承擔全部責任，以減輕信貸人員的心理壓力。
建議之五：改進工作作風，完善金融服務
要在加強貸款管理的同時，按照靈活、方便、安全的原則，改進貸款方式，簡化貸款手續，方便農民貸款。推行貸款公開制度，實現貸款發放「四公開」，即計劃公開、對象公開、額度公開、利率公開，以接受農戶的監督，增加透明度。信用社要進一步改進工作作風，信貸人員要經常深入農戶，搞好調查研究，及時了解農戶的生產、生活資金需求，想農戶所想，急農戶所急，為農民提供資金、信息、技術等多方面的服務，當好農民致富的好參謀。
從長遠看，為了解決信用社的歷史包袱問題，增強信用社的資金實力，有必要從政策上加大對信用社的扶持力度。
第一，是實行優惠的稅收政策。對農村信用社發放的糧棉油種養業貸款應免徵營業稅，對貧困地區信用社繼續免徵所得稅，對高風險信用社在一定期限內實行免稅優惠，使之能休養生息，降低財務風險。
第二，是實行優惠的財政政策。對信用社因承擔政策性貸款業務造成的虧損包袱和信用社過去支付的保值儲蓄貼補息，國家財政應予以補貼。
第三，是合理消化歷史包袱。可考慮：A.對在行社脫鉤時農業銀行甩給信用社的不良資產劃回農業銀行；B.過去政策性的農業學大寨貸款、家庭聯產承包責任制前的村組集體貸款、小水電貸款等大多已成呆帳，應由國家和地方政府用專項資金予以本息核消；C.對信用社近些年來承擔的在抗災、扶貧、扶持集體經濟、支持農業產業化建設等政策性支農業務中形成的不良資產，應由國家財政和人民銀行共同組建全國信用社不良資產管理機構，採取收購的形式予以剝離；D.加大農村信用社呆帳核消力度，對有自身承受能力的信用社，允許其提高呆帳核消比例。
第四，是實行低成本融資政策。各級政府可安排一定數量的財政資金，以低利率、長期限(三至五年)借給信用社周轉使用，人民銀行可對各地流動性較好、信用較好，但暫時資金不足的信用社實行低息短期融資，加大對農村信用社的資金支持力度。