全國扶貧貸款余額

1. 《廣西壯族自治區扶貧小額信貸風險 補償金管理辦法（修訂）》政策有哪些內容

為更好地理解和執行《廣西壯族自治區扶貧小額信貸風險補償金管理辦法（修訂）》（以下簡稱《辦法》），現將相關政策解讀如下：

一、《辦法》出台的背景

（一）廣西扶貧小額信貸進入集中還款期，對風險補償金的啟用已提上日程。

2019年，我區到期的扶貧小額信貸余額168.93億元，占貸款余額總量（232.74億元）的82.75%，尤其是第三、四季度，到期扶貧小額信貸33.59萬戶、152.79億元，佔全年到期貸款的90.44%。部分扶貧小額信貸出現逾期，亟待明確風險補償金的補償標准和啟用程序。

（二）2018年國家脫貧攻堅成效考核反饋廣西問題指出廣西扶貧小額信貸風險補償制度不健全。審計發現，某縣未按規定製定扶貧小額信貸風險補償金管理辦法。

《自治區扶貧開發領導小組關於印發2018年國家脫貧攻堅成效考核反饋廣西問題整改落實工作方案的通知》（桂扶領發〔2019〕7號）要求廣西銀保監局和自治區財政廳牽頭完善自治區層面的扶貧小額信貸風險補償金管理辦法，指導縣級完善風險補償制度。

（三）市縣及金融機構多次提出調整意見。

隨著扶貧小額信貸工作形勢的變化，市縣和放貸銀行多次要求對原來的《廣西壯族自治區扶貧小額信貸風險補償資金管理辦法》（桂財農〔2017〕58號）進行修改，以合理確定風險補償比例，並明確風險補償金的啟用程序、損失認定標准等事項。

二、修訂的目的

本次修訂的目的，是為了鼓勵、督促相關部門和放貸銀行依法依規、扎扎實實做好扶貧小額信貸的回收工作，盡最大可能減少國有資產損失。

受上級政策和歷史因素的影響，廣西扶貧小額信貸在准入時未能嚴格審核，貸後管理也不如同類商業貸款嚴格，如果在最後的回收階段還不能妥善做好問題授信的清收追償工作，那必然會造成國有資產的巨大損失。

因此，通過本次修訂，要充分發揮財政資金的政策導向作用，督促各級各單位嚴格貫徹落實自治區領導在2019年全區扶貧小額信貸電視電話會議上的講話精神，「層層壓實責任，倒逼工作落實」；督促放貸銀行「切實負起扶貧小額信貸管理的主體責任，按照規定嚴格做好貸款的審核、發放、回收等工作」；督促相關部門用好用足政策、在法律法規允許范圍內給予放貸銀行最大限度的支持，共同做好扶貧小額信貸風險防控和回收處置工作。

三、政策依據

（一）《關於促進扶貧小額信貸健康發展的通知》（銀監發〔2017〕42號）

（二）《中國銀保監會 財政部 中國人民銀行 國務院扶貧辦關於進一步規范和完善扶貧小額信貸管理的通知》（銀保監發〔2019〕24號）

（三）《關於創新發展扶貧小額信貸的指導意見》（國開辦發〔2014〕78號）

（四）《關於全面做好扶貧開發金融服務工作的指導意見》（銀發〔2014〕65號）

（五）《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）

（六）《國務院辦公廳關於印發地方政府性債務風險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）

（七）《財政部關於印發〈財政部駐各地財政監察專員辦事處實施地方政府債務監督暫行辦法〉的通知》（財預〔2016〕175號）

（八）《財政部 發展改革委 司法部 人民銀行 銀監會 證監會關於進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）

（九）《金融企業財務規則》（財政部令第42號）

（十）《財政部 國家稅務總局關於專項用途財政性資金企業所得稅處理問題的通知》（財稅〔2011〕70號）

（十一）《關於進一步推進扶貧小額信貸工作的通知》（桂開辦發〔2016〕70號）

（十二）《關於穩步推進扶貧小額信貸工作的補充通知》（桂開辦發〔2016〕177號）

四、《辦法》的主要內容

《辦法》分為八章，共三十六條。第一章為總則，說明了《辦法》制定的背景依據，明確了風險補償金發放的對象和范圍；第二章為風險補償金管理委員會，明確了縣級風險補償金管理機構、議事規則和各單位職責；第三章為風險補償金的來源和補充，明確了風險補償金的來源、補充機制和撥付程序；第四章為風險補償金的日常管理，明確了日常管理的責任部門、三方共管機制、月報制度和補償比例；第五章為風險補償金的啟用，明確了損失認定標准、負面清單制度、風險補償金啟用程序和退回機制、業務所需材料等；第六章為風險補償金績效考核，明確了考核要求和緩沖機制；第七章為保障和監督，明確了監督機制和問責依據；第八章為附則，明確了文件解釋機構以及其他附加條款。

五、需要說明的重點問題

（一）風險補償金的補償比例。

從外省的情況看，全國扶貧小額信貸工作開展情況較好的湖南省郴州市宜章縣扶貧小額信貸累計投放4.3億元（其中戶貸企用2.24億元），對戶貸戶用資金補償比例90%，對戶貸企用扶貧小額信貸不予補償。截至6月13日，該縣4300多萬元的風險補償金僅啟用45萬余元。從我區的情況看，自治區扶貧辦、金融監管局等相關部門均提出應將風險補償比例設定為70%，而各市對風險補償比例的意見不一，百色、河池、梧州、崇左、桂林、來賓、玉林、欽州、防城港等9個市同意風險補償比例為70%，柳州、賀州兩市建議按50%—70%執行，南寧、貴港、北海等3個市建議按50%執行。

為達到既合理分擔信貸損失、確保不出現系統性風險，又壓實放貸銀行清收責任、盡量提高貸款回收率的政策目的，綜合考慮各方意見以及我區扶貧小額信貸風險情況，本辦法將風險補償比例由原來的50%調整到70%，並保留風險補償金不實行限額管理的規定。

（二）明確風險補償金和擔保金的區別。

中央各部委相關文件多次強調，不得將風險補償金混同為擔保金使用。風險補償金來源於財政性資金，是政府為了鼓勵相關主體向政策鼓勵發展的領域投入資源、從事經營活動、完成特定任務而給予的一種補償資金。而擔保金則是在債務人不按約履行還款責任時需承擔償還義務的資金。兩者的性質和會計處理方式均有本質不同。按照上述規定，風險補償資金不能混同於擔保金、不能直接代償貧困戶的逾期貸款。否則，將違反中央文件規定，並會觸及地方政府隱性債務的政策紅線。因此，在本辦法的相關條款中，明確風險補償金只是對放貸銀行的合理損失進行補償，並確認為銀行的收入。

（三）對扶貧小額信貸的合理損失進行補償。

本辦法所稱合理損失是指符合扶貧小額信貸經營活動常規情形，剔除了異常因素所致損失之後的貸款損失。政府建立風險補償機制，其本意是對金融機構因放寬授信條件而多承擔的風險進行補償。但是，部分放貸銀行在放寬授信條件的同時，也放鬆了貸後管理的力度，導致扶貧小額信貸風險步步累加，直至出現不良。因此，對扶貧小額信貸所形成的損失，在考慮進政府力推所帶來的准入風險之外，還要考慮放貸銀行貸後管理鬆懈、清收不力的影響和個別搭乘扶貧小額信貸便車違規發放的情形。這部分扶貧小額信貸損失即為不合理損失，由縣里根據產生原因和責任劃分，自行協調解決。另外，本辦法制訂了緩沖機制，採取全區各縣扶貧小額信貸損失率橫向對比和閾值相結合的方式，對扶貧小額信貸損失率超過10%且高於全區扶貧小額信貸平均損失率的縣，其新發生的扶貧小額信貸損失暫不納入風險補償范圍。

（四）風險補償金的啟用時間。

風險補償金是減少放貸銀行損失的最後一道關口，以呆賬認定金額為基礎來計算補償金額。為鼓勵、督促各方加快清收進度、加大清收力度，盡最大可能減少國有資產損失，風險補償金的啟用以完成呆賬認定為前提。如果縣級清收工作開展順利，在較短時間內收集整理出完整的證明材料，即可按照財政部印發的《金融企業呆賬核銷管理辦法（2017年版）》（財金〔2017〕90號）的相關規定進行呆賬認定，並申請風險補償金。此項制度設計主要是為了防止出現部分單位消極怠工、放慢清收工作、直接拖延至風險補償金啟動時間的現象。

（五）窮盡追索的要求。

根據國家有關政策法規精神，放貸銀行應在各相關部門的協助下，查清貸款貧困戶或企業名下財產，按照相關法律法規的規定申請查封、扣押、凍結，並積極跟進訴訟程序，盡快執行相關財產。上述財產包括但不限於：貸款貧困戶或企業名下所有銀行賬戶的存款（法律不允許扣劃的除外），土地（林地）使用權、相關資源承包權、房產、鋼結構廠房、機器設備、車輛、股權、其他流動資產和固定資產等。

（六）怠於行使代位追索權。

根據《中華人民共和國合同法》第七十三條，因債務人怠於行使其到期債權，對債權人造成損害的，債權人可以向人民法院請求以自己的名義代位行使債務人的債權。針對戶貸企用扶貧小額信貸而言，貧困戶未使用貸款且不具償還能力，企業從貧困戶處獲得資金而對貧困戶負有債務，且二者之間的權利義務關系不屬於專屬債權。這一情形，符合代位權訴訟的條件。放貸銀行可依此項規定直接向法院起訴企業，並將貧困戶列為證人或第三人。如果放貸銀行怠於行使代位權進行追索，錯失清收時機，致使企業轉移財產，造成貸款損失的，不納入補償范圍。

（七）用扶貧小額信貸承接問題授信。

用扶貧小額信貸承接問題授信是指扶貧小額信貸發放時，企業存在資不抵債、徵信逾期，或是企業原來的貸款因違法違規被要求收回等情形。這種情況屬於非正常發放的戶貸企用扶貧小額信貸，風險補償金不予補償，由縣級協調解決。

（八）對風險補償金不予補償部分的解決途徑。

本辦法明確規定，由縣政府協調相關部門和放貸銀行對因不正常、不合理發放而造成風險補償金不予補償的扶貧小額信貸進行成因分析、責任劃定和組織協調，以確定政銀分擔比例。這部分扶貧小額信貸的補償不受本辦法約束，不得使用風險補償金，由縣級在充分尊重歷史事實、保障各方合理訴求、維護脫貧攻堅大局的基礎上，依法依規制定補償方案。

（九）其他相關問題。

1.本辦法第四條所提「符合條件」指的是發放了扶貧小額信貸且不存在違法違規發放的情形，側重點在於不存在違法違規發放的問題。

2.本辦法第二十五條所提市場化方式處置不良貸款，是指放貸銀行依照相關規定將進行債權轉讓，以降低不良貸款比率的做法，包括但不限於單戶債權轉讓、批量不良轉讓、不良資產證券化、基金方式進行不良貸款轉讓等方式。市場化方式進行不良貸款處置後，放貸銀行即可依據《金融企業呆賬核銷管理辦法（2017年版）》（財金〔2017〕90號）進行呆賬認定，並完成風險補償和呆賬核銷等工作。

3.本辦法第二十五條所提金融資產管理公司，需在與縣里首次開展合作前，以正式文向自治區財政廳申請准入。自治區財政廳在對金融資產管理公司的資質進行審查後，決定是否列入准入名單。自治區財政廳將定期向社會公告准入名單，並根據金融資產管理公司的管理水平，對清單進行動態調整。

（來源：廣西壯族自治區扶貧開發辦公室網站）

2. 農行將如何推進脫貧攻堅戰

據報道，截至2017年11月末，農業銀行在832個國家扶貧重點縣貸款余額8075億元，比2015年末增加1951億元，增幅31.85%，重點支持了一批助減貧、惠民生、促增長的重大工程、骨幹企業和扶貧項目。

截至2017年9月末，產業精準扶貧貸款余額737億元，比2015年末增加293億元，增幅86.9%，存量帶動45萬建檔立卡貧困人口，較2015年末增加32萬人。產業扶貧能力進一步提升。

希望更多的地區可以早日實現脫貧！

3. 2019年普惠金融科技行業分析報告

目前，民眾能夠更廣泛地享有金融服務，賬戶和銀行卡的普及、信息技術的發展和移動互聯網的運用，使得金融服務的便利性不斷提升。

農村地區基礎金融服務覆蓋面持續擴大，金融機構通過設立網點、布設機具、設置便民服務點、流動服務站、助農取款服務點等多種手段，創新覆蓋方式。

普惠金融重點領域供給持續增加，小微企業金融服務增量、擴面、降本、控險平衡發展，金融支持鄉村振興力度不斷加大，金融脫貧攻堅精準發力，各項服務可得性進一步提升。

金融服務廣泛性和便利性不斷提升

賬戶和銀行卡的普及是民眾獲得金融服務、消除「金融排斥」的第一步。目前我國人均擁有的銀行賬戶數量和持卡量均處於發展中國家領先水平。

根據中國中國人民銀行數據，2013-2019年上半年，我國人均擁有銀行賬戶數量及銀行卡人均持卡量不斷上升，截至2019年6月末，我國人均擁有7.6個銀行賬戶、持有5.7張銀行卡，較2014年末分別提高60%和50%。

——以上數據來源及分析請參考於前瞻產業研究院《中國商業銀行信貸風險管理與行業授信策略分析報告》、《中國互聯網金融行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》。

4. 郵儲銀行小額貸款如何助力脫貧

2018年8月2日，第176場銀行業例行新聞發布會在北京召開，中國郵政儲蓄銀行副行長、三農金融事業部總裁邵智寶以「郵儲銀行小額貸款助力脫貧攻堅」為主題，介紹了該行專注發展小額貸款業務，全力推進金融精準扶貧的舉措和成效。參加本次發布會的，還有郵儲銀行三農金融事業部總監楊波、小企業金融部總經理劉存亮、資產負債部總經理劉宏海等。

郵儲銀行成立以來，不忘初心，牢記使命，始終致力於服務「三農」、服務中小企業、服務社區，發揮網點網路優勢，助推實現人民對美好生活的嚮往。郵儲銀行在總行黨委的堅強領導下，充分發揮網路、資金和小額貸款專業優勢，堅持「真扶貧、扶真貧」，推動25萬建檔立卡貧困戶享受到扶貧金融服務；堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧「三位一體」大扶貧格局，支持家庭農場、專業大戶、龍頭企業、扶貧項目等，帶動319萬戶貧困戶脫貧。

郵儲銀行建立了總行統籌、省行負責、市縣支行抓落實的工作機制，強化各級行一把手第一責任，推動金融扶貧工作取得了實實在在的效果。截至6月末，累計發放扶貧小額信貸近20萬筆，金額近80億元，結余近19萬筆，金額近75億元，余額較年初增長超過17億元，增幅超29%。累計發放新型農業經營主體貸款1235億元，服務43萬人次。金融精準扶貧貸款(含已脫貧人口貸款)余額703億元，較年初增長87億元，增幅14%，高於各項貸款平均增速。

為了做好小額扶貧貸款，郵儲銀行在內部政策上給予定向傾斜政策。在體制機制方面，專門建立三農金融事業部，下設扶貧業務部，在22個扶貧工作重點分行成立金融扶貧工作領導小組。在資源傾斜方面，對全部金融精準扶貧貸款實行內部資金轉移定價(即FTP)五折優惠政策；對全部建檔立卡貧困戶執行基準利率優惠政策；對扶貧領域小微貸款業務給予專項信貸額度支持。在差異化政策方面，金融精準扶貧貸款、扶貧小額信貸不良率，允許高出各項貸款不良率年度目標2個百分點；出台了差別化授信政策，擬定了金融扶貧盡職免責制度。

5. 央行：房地產貸款增速持續下降

人民銀行統計，2021年二季度末，金融機構人民幣各項貸款余額185.5萬億元，同比增長12.3%;上半年增加12.76萬億元，同比多增6677億元。貸款投向呈現以下特點。

一、企事業單位中長期貸款增長加快

2021年二季度末，本外幣企事業單位貸款余額119.11萬億元，同比增長10.8%，增速比上年末低1.6個百分點；上半年增加8.58萬億元，同比少增5809億元。

分期限看，短期貸款及票據融資余額43.21萬億元，同比增長1.7%，增速比上年末低6.5個百分點；上半年增加1.65萬億元，同比少增2.43萬億元。中長期貸款余額72.69萬億元，同比增長16.8%，增速比上年末高1.5個百分點；上半年增加6.62萬億元，同比多增1.68萬億元。

分用途看，固定資產貸款余額51.08萬億元，同比增長11.4%，增速比上年末低0.2個百分點；經營性貸款余額49.22萬億元，同比增長11.4%，增速比上年末低1.5個百分點。

二、工業中長期貸款增速繼續提升

2021年二季度末，本外幣工業中長期貸款余額12.59萬億元，同比增長25.8%，增速比上年末高5.8個百分點；上半年增加1.59萬億元，同比多增7507億元。其中，重工業中長期貸款余額10.85萬億元，同比增長24.4%，增速比上年末高5.9個百分點；輕工業中長期貸款余額1.74萬億元，同比增長35.2%，增速比上年末高4.5個百分點。

2021年二季度末，本外幣服務業中長期貸款余額48.91萬億元，同比增長14.5%，增速比上年末高0.2個百分點；上半年增加3.85萬億元，同比多增5680億元。房地產業中長期貸款同比增長3.2%，增速比上年末低4.6個百分點。

三、普惠金融領域貸款保持較快增長

2021年二季度末，人民幣普惠金融領域貸款¹余額24.76萬億元，同比增長25.5%，比上年末高1.3個百分點；上半年增加3.26萬億元，同比多增8324億元。

2021年二季度末，普惠小微貸款余額17.74萬億元，同比增長31%，增速比上年末高0.7個百分點；上半年增加2.65萬億元，同比多增6734億元。農戶生產經營貸款余額6.59萬億元，同比增長13.6%；創業擔保貸款余額2293億元,同比增長32.9%；助學貸款余額1238億元，同比增長11.2%。

2021年二季度末，原建檔立卡人口存量貸款余額1221億元；全國脫貧人口²貸款余額8556億元。

四、綠色貸款增長速度加快

2021年二季度末，本外幣綠色貸款³余額13.92萬億元，同比增長26.5%，比一季度末高1.9個百分點，高於各項貸款增速14.6個百分點，上半年增加1.87萬億元。其中，投向具有直接和間接碳減排效益項目的貸款分別為6.79和2.58萬億元，合計占綠色貸款的67.3%。

分用途看，基礎設施綠色升級產業和清潔能源產業貸款余額分別為6.68和3.58萬億元，同比分別增長26.5%和19.9%。分行業看，交通運輸、倉儲和郵政業綠色貸款余額3.98萬億元，同比增長16.4%，上半年增加3295億元；電力、熱力、燃氣及水生產和供應業綠色貸款余額3.88萬億元，同比增長20.2%，上半年增加3554億元。

五、涉農貸款增速小幅回落

2021年二季度末，本外幣涉農貸款余額41.66萬億元，同比增長10.1%，增速比上年末低0.6個百分點；上半年增加3.03萬億元，同比多增2072億元。

2021年二季度末，農村（縣及縣以下）貸款余額34.74萬億元，同比增長11.5%，增速比上年末低0.4個百分點；上半年增加2.74萬億元，同比多增2823億元。農戶貸款余額12.86萬億元，同比增長15.1%，增速比上年末高0.9個百分點；上半年增加1.07萬億元，同比多增1980億元。農業貸款余額4.53萬億元，同比增長5.9%，增速比一季度末和上年末分別低2.1和1.6個百分點；上半年增加2676億元，同比少增727億元。

六、房地產貸款增速持續下降

2021年二季度末，人民幣房地產貸款余額50.78萬億元，同比增長9.5%，低於各項貸款增速2.8個百分點，比上年末增速低2.2個百分點；上半年增加2.42萬億元，占同期各項貸款增量的18.9%，比上年全年水平低6.5個百分點。

2021年二季度末，房地產開發貸款余額12.3萬億元，同比增長2.8%，增速比上年末低3.3個百分點。其中，保障性住房開發貸款余額4.65萬億元，同比減少1.5%，增速比上年末低2.5個百分點。個人住房貸款余額36.58萬億元，同比增長13%，增速比上年末低1.6個百分點。

七、住戶經營性貸款加速增長

2021年二季度末，本外幣住戶貸款余額67.77萬億元，同比增長15.1%，增速比上年末高0.9個百分點；上半年增加4.58萬億元，同比多增1.03萬億元。

2021年二季度末，本外幣住戶經營性貸款余額15.42萬億元，同比增長22.8%，增速比上年末高2.8個百分點；上半年增加1.8萬億元，同比多增5924億元。住戶消費性貸款余額52.35萬億元，同比增加13%，增速比上年末高0.3個百分點；二季度增加2.78萬億元，同比多增4331億元。

注1：依據《中國人民銀行關於對普惠金融實施定向降準的通知》（銀發﹝2017﹞222號）和《中國人民銀行關於調整普惠金融定向降准有關考核標準的通知》（銀發﹝2018﹞351號），普惠金融領域貸款包括單戶授信小於1000萬元的小微型企業貸款、個體工商戶經營性貸款、小微企業主經營性貸款、農戶生產經營貸款、建檔立卡貧困人口消費貸款、創業擔保貸款和助學貸款。

注2：脫貧人口包括原建檔立卡貧困人口和已脫貧人口。由於國務院扶貧辦提供的貧困人口基礎信息中區分了已脫貧享受政策和已脫貧不享受政策的人員信息，根據金融扶貧政策要求，從2019年起，已脫貧人口貸款中不再包括對已脫貧不享受政策的貧困人口發放的貸款。

注3：綠色貸款是指金融機構為支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用等經濟活動，發放給企（事）業法人、國家規定可以作為借款人的其他組織或個人，用於投向節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境、基礎設施綠色升級和綠色服務等領域的貸款。

6. 中國財政政策和貨幣政策的歷次調整

◆穩健的貨幣政策是我國政府對宏觀調控理論和實踐的創造性發展，豐富了我們對轉軌國家宏觀經濟管理的認識
◆松緊配合，適度放鬆，及時微調，把握力度是其突出特點
◆商業銀行對穩健貨幣政策的貫徹支持了經濟發展，推動了經濟結構的戰略性調整及自身發展，加快了中國金融業的發展步伐

「堅持正確把握宏觀調控的方向和力度，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策」是我國政府近年來宏觀調控的首要經驗，是宏觀經濟管理理論與實踐的創造性發展，也是國民經濟持續快速健康發展的重要保證。學習、貫徹「兩會」精神，需要更為深入系統地貫徹穩健的貨幣政策，加快經濟發展，推動經濟結構的戰略性調整。

一

我國穩健的貨幣政策是在連續多年的嚴重通貨膨脹已基本得到控制，東南亞金融危機造成外貿市場急劇縮小，內需不足成為影響經濟發展主要矛盾的背景下出台的。穩健的貨幣政策是我國政府對宏觀調控理論和實踐的創造性發展，豐富了我們對轉軌國家宏觀調控的認識，積累了寶貴的經驗。在操作中，穩健的貨幣政策體現出了一系列鮮明的特色，主要包括：

1、與積極的財政政策密切配合，適度信貸擴張，防止信貸膨脹。自1998年推行穩健的貨幣政策以來，政府通過下調利率和准備金率、擴大銀行信貸自主權、上調指導性信貸計劃、擴大對金融機構再貸款、強化對銀行信貸投放的「道義勸告」等，適度擴張信貸投放，積極啟動內需。與此同時，政府始終對基礎貨幣超額發行引發新的通貨膨脹抱有警惕，在推動商業銀行信貸擴張的同時始終謹慎監控商業銀行資金來源，防止商業銀行信貸的過度膨脹。1998年央行下調准備金率時專門設立臨時賬戶，凍結國有商業銀行由於下調存款准備金率而釋放的流動性，商業銀行新增可運用資金近2800億元，購買了財政部發行的2700億元特別國債和423億元專項國債。這一富有創意的穩健操作措施限制了商業銀行當年資金來源的急劇增長，使下調准備金率這一最具影響力的貨幣政策操作並沒有引發銀行信貸膨脹。

2、松緊配合，適時微調，把握力度，在實踐中不斷完善政策措施。「在實踐中適時完善政策措施，把握調控力度」，是過去五年穩健的貨幣政策執行中的突出特點。從各國宏觀調控的歷史和實踐來看，財政政策和貨幣政策作為兩大調控工具可以有多種搭配，包括財政與貨幣政策的「雙松」、「雙緊」搭配，也可以實行一松一緊的搭配。實踐表明，積極財政政策與穩健貨幣政策的搭配實施很成功，積極有效，表明我國政府的宏觀調控水平已邁上了一個新的台階。

3、著眼於信貸結構的調整，培育新的經濟增長點。1998年後，在積極推行穩健的貨幣政策的過程中，政府非常注意調整、優化信貸結構，改善信貸資金配置，培育新的經濟增長點。圍繞發展住房、汽車等支柱產業、加快中小企業發展等新的經濟增長點，央行先後發布《關於加大信貸投放，支持住房建設和消費的通知》、《關於進一步改善中小企業金融服務的意見》、《關於改善金融服務支持國民經濟發展的指導意見》、《關於開展個人消費信貸的指導意見》等一系列指導性的文件，推動了各類消費貸款、中小企業貸款的迅猛發展，對改善消費環境、推動中小企業成長、培育新的經濟增長點，都發揮了積極的作用。銀行信貸結構的優化，信貸投放領域的擴展還有效避免了歷次啟動經濟中流動資金貸款過度膨脹，「倒逼」央行基礎貨幣發行局面的出現。

4、完善貨幣政策操作，加強金融監管，防範金融風險。五年來，穩健的貨幣政策的操作中充分運作了利率、再貸款、再貼現、公開市場操作、窗口指導等多種貨幣政策工具，完善金融市場，使公開市場操作日益成為主要的貨幣政策工具，逐步改變了過去通過行政性的信貸計劃等手段進行信貸和貨幣管理的局面，標志著我國貨幣政策操作已基本實現了市場化。在穩健的貨幣政策執行過程中，先後發布了《人民銀行金融監管責任制》等監管規范，積極推行審慎的會計制度，提高資本充足率，建立貸款五級分類制度，督促商業銀行規范法人治理結構和精簡機構，完善信息披露制度，促使不良貸款比例下降和信貸資產質量改善。

從整體上看，穩健的貨幣政策以擴大內需為中心，在適度擴大貨幣供給及銀行信貸投放的同時，優化結構，防範金融風險，保障了國民經濟持續快速發展。它既避免了緊縮性的貨幣政策對新一輪經濟啟動的抑制效應，又防止了「擴張性」貨幣政策引發通貨膨脹的隱患，是我國政府在宏觀經濟管理中具有創造性和靈活性的政策選擇，在理論和實踐中都具有創造性。

二

穩健的貨幣政策的推行加快了中國金融業的健康發展，商業銀行貫徹穩健的貨幣政策，不僅帶動了高效信貸投放的擴大，還積極支持了國企改革及社會穩定，發揮了各方面的積極作用。金融發展與經濟發展互動，成為五年來我國經濟發展的突出特點。

1、適度擴大信貸投放，積極支持經濟增長。在穩健的貨幣政策引導下，各商業銀行積極競爭優質客戶，擴大信貸投放，使得銀行信貸增長與經濟發展同步協調互動。以工商銀行為例，1997年各項貸款余額為19090億元。到2002年末，各項貸款余額已達2.9萬億元，五年中貸款余額增長了一倍。2002年當年新增貸款2780億元，比上年多增350億元。

2、配合積極財政政策，優先為國債項目提供配套貸款，加快基礎設施建設。5年來，政府在推行積極財政政策的情況下，累計發行6600億元長期建設國債，商業銀行累計發放配套貸款1.2萬億元，帶動銀行貸款和其他社會資金形成3.28萬億元的投資規模，辦成了不少多年想辦而沒有力量辦的大事。

以工商銀行為例，近年來重點拓展大型基礎產業和基礎設施類、大中城市建設等類貸款領域，積極支持基礎設施建設。2001年末工商銀行公司客戶貸款余額24496億元，比上年增加1599億元，其中項目貸款增加728億元，接近貸款增加額的一半。基礎設施貸款佔比明顯提高，當年發放的項目貸款中，交通、電力、電信、石化等基礎設施類貸款佔比超過65％，達1067億元，比上年提高14個百分點，主要支持了國家「五縱七橫」公路主幹線和省際干線公路、西電東送、西氣東輸、全國電網聯網等一大批重點項目。這些信貸項目對改善我國基礎設施水平，提高製造業技術裝備質量，都發揮了積極作用。

3、努力擴大消費貸款，扶持新的消費熱點的發展，積極促進擴大內需。1998年，金融機構個人住房消費貸款余額為426.16億元，到2002年末增至8258億元，平均年增長率超過100％。金融機構消費信貸的迅猛增長不僅改善了消費環境，擴大了居民即期消費，還改變了消費方式。1997年，全社會消費品零售總額27298.9億元，當年金融機構消費貸款新增額約250億元，信用消費佔比不到1％。到2002年全社會消費品零售總額40911億元，消費貸款增加額3694億元，信用消費佔比已超過9％。消費信貸的發展有力地推動了我國消費需求的增長，成為擴大內需的主要拉動力之一。

4、積極支持國企改革，維護金融和社會穩定。1997—2002年8月末，我國共核銷銀行呆壞賬准備金和金融資產管理公司債權2664億元，共支持兼並破產項目5864戶，支持破產企業安排下崗分流人員約430萬人，對維護社會穩定和職工再就業都起到了積極作用。死滯貸款的核銷，意味著同量新貸款的進入，為經濟在除去贅瘤的同時，注入了新的活力。

5、發放扶貧貸款，扶持貧困地區和貧困農戶。到2002年10月末，農業銀行扶貧貸款余額達854億元，其中扶貧貼息貸款余額達439億元。2002年金融機構人民幣農業貸款增加1170億元，同比多增388億元，積極推動了農業和農村經濟的發展。

三

商業銀行在貫徹穩健的貨幣政策的過程中，相應制定了合理的產業信貸政策，通過「存量移位」和「信貸傾斜」推動產業結構調整，使「無形的手」與「有形的手」密切配合，共同推動經濟結構的優化調整，這成為新一輪經濟啟動以來引人注目的現象。

1、商業銀行利用「存量移位」優化信貸資金產業配置結構，從低效產業中調出信貸資金，抑制了過剩生產力和重復建設。貸款「存量移位」即信貸資金從效益低的企業移至效益高的企業，通過清收、轉化等手段退出不良貸款市場，是優化信貸資金配置的重要手段。在宏觀上的作用是配合國家產業結構的調整，抑制過剩生產力和低水平重復建設。

2、商業銀行制定合理的行業信貸政策，通過「信貸傾斜」推動信貸資金進入優先發展產業。「信貸傾斜」即信貸投放在全國一盤棋內考慮，使資金流向效益好的地區，是提高信貸資金使用效益，優化配置的重要手段。以工商銀行為例，近年來在信貸結構調整中，重點拓展大型基礎產業和基礎設施類、大中城市建設和社會事業類、外商投資類、高新技術類和優秀中小企業類等五大領域的優質客戶和項目，積極支持基礎設施建設。2001年末工商銀行公司客戶貸款余額24496億元，從貸款的行業結構來分析，投向優勢行業和新興的成長型行業的新增貸款佔全部新增貸款的22％。

3、大力推動金融信息化建設，為國民經濟信息化助力。商業銀行在貫徹穩健的貨幣政策的過程中，始終注意提升金融服務的技術裝備水平，推動金融信息化建設。以工商銀行為例，近年來相繼實施「9991」大機集中工程、綜合業務系統、資料庫建設等三大科技工程，許多重大應用項目上機運行，信息化建設取得了歷史性突破。依託現代信息技術，整合創新傳統業務，使得一大批高技術含量、知識密集型的現代金融產品和服務方式相繼推出，極大地提高了與外資銀行的競爭實力。

4、加快改革創新，大大加快了自身發展及競爭力的提升。推動服務業的發展是當前階段經濟結構調整的重要議題，商業銀行貫徹穩健的貨幣政策，積極推動自身改革創新，增強競爭實力，是推動金融服務業發展和產業結構調整的重要方面。近年來，各商業銀行資產質量明顯改善，經營效益大幅度躍升，體制改革取得重大進展，內部管理水平明顯提高。從工商銀行的實際情況看，2000年全行撥備前利潤僅96億元，到2002年已增至443億元，預計2003年將進一步增加到510億元。按五級分類口徑測算，扣減損失類貸款和財務損失後，2002年資本充足率比1999年末提高2.05個百分點。全行以質量和效益為中心的經營評價體系基本建立，「下管一級、監控兩級」的管理新架構逐步形成，經營資源配置結構在優化提升，技術水平有了飛躍性的發展。這些方面，不僅為我國民族銀行業的發展積累了經驗，積蓄了實力，也將為我國經濟結構的戰略性調整發揮積極的推動作用。

從整體上看，五年來商業銀行對穩健的貨幣政策的貫徹不僅在支持經濟發展中取得了突出的成效，在推動經濟結構的戰略性調整及自身發展中，也取得引人矚目的成就。學習、貫徹十屆人大一次會議精神，就是在認真總結過去五年宏觀調控經驗的基礎上，深入分析當前階段經濟發展的新特點，以創新的姿態完善、貫徹穩健的貨幣政策，推動金融發展和國民經濟持續健康地成長。

7. 郵儲銀行已累計發放扶貧小額貸80億元嗎

2018年8月2日，中國郵儲銀行副行長、三農金融事業部總裁邵智寶在銀行業例行新聞發布會上做了「郵儲銀行小額貸款主力脫貧攻堅」的主題講話，介紹了郵儲銀行小額貸款業務和金融精準扶貧工作情況。 「十年多來郵儲銀行累計發放小額貸款近1.54萬億元，高度重視扶貧工作。」

針對農村小額信貸抵押物問題，邵智寶表示，郵儲銀行在多個方面進行了實踐，包括建立有郵儲銀行特色的小微信貸技術；創新抵質押擔保方式，開展「兩權」（農村承包土地經營權、農民住房財產權）抵押貸款；結合社會力量加大平台建設，提高增信；推進信用村建設；通過科技的手段提高信貸的可獲得性等。

8. 貧困戶小額貸款的政策

貧困戶每戶最高可貸款5萬元，並且三年內免息：

一、按照相關規定在脫貧攻堅期內，符合以下4個條件的貧苦戶每戶最高可貸款5萬元，由當地縣級財政機構按照同期貸款基準利率給予全額貼息，對於農戶來說也就是三年內免息，換句話說，也就是國家拿5萬元無償的給農戶用三年，農戶可以利用這筆錢進行生產或者創業，進而脫貧致富。

二、根據國家金融扶貧政策的相關規定，2017年農村貧困戶只需滿足以下4個條件，即可申請享受扶貧小額信貸政策：

1、「三好」農民。即遵紀守法好、家庭和睦好、鄰里團結好。

2、「三強」農民。即責任意識強、信用觀念強、履約保障強。

3、「三有」農民。即有勞動能力、有致富願望、有致富項目。

4、「三無」農民。無賭博、吸毒、嫖娼等不良風氣；無拖欠貸款本息、被列入貸款黑名單記錄；無游手好閑、好吃懶做行為。

(8)全國扶貧貸款余額擴展閱讀：

1、扶貧貸款的貼息范圍：2000年1月1日起，中央財政根據國務院確定的年度扶貧貸款計劃規模(含當年新增、收回再貸、未到期的上年新增扶貧貸款)，在計劃額度內進行貼息。1998年前發放的所有扶貧貸款均不再貼息。

2、扶貧貸款的貼息比例：根據國務院作出的「從2000年開始，把當年新增扶貧貸款，收回再貸的扶貧貸款，以及未到期的上年新增扶貧貸款全部納入當年扶貧貸款計劃；財政部根據年度扶貧貸款計劃給予貼息」的決定，中央財政在國務院批準的年度扶貧貸款計劃規模內貼息，原則上只貼一年。

3、扶貧貸款的貼息年限：根據國務院作出的「從2000年開始，把當年新增扶貧貸款，收回再貸的扶貧貸款，以及未到期的上年新增扶貧貸款全部納入當年扶貧貸款計劃；財政部根據年度扶貧貸款計劃給予貼息」的決定，中央財政在國務院批準的年度扶貧貸款計劃規模內貼息，原則上只貼一年。

4、扶貧貸款貼息的結算：扶貧貸款貼息實行按季據實結算。每季末由農業銀行各省級分行(直屬分行列其中數)匯總填報《扶貧貸款財政補貼利息結算表》，經省級財政部門會同省級扶貧主管部門審核同意後，上報財政部和農業銀行總行；

5、由農總行匯總後(附分省表)，於次季第一個月底前報財政部，由財政部審核，並與農業銀行總行結算。各級農業銀行和各省(自治區、直轄市)財政廳(局)、扶貧辦必須認真、及時、真實、准確地按照規定做好此項工作。

9. 銀行業對實體經濟發放貸款余額近120萬億嗎

2018年7月4日，中國銀行業協會在河北雄縣發布《2017年中國銀行業社會責任報告》，報告指出，2017年，銀行業金融機構對實體經濟發放的人民幣貸款余額為119.03萬億，同比增長13.2%。

中國銀行業協會專職副會長潘光偉發布了上述報告，報告主要包括八部分內容。

一是銀行業穩健運行，促進經濟高質量發展。截至2017年底，我國銀行業金融機構本外幣資產252萬億元，同比增長8.7%，增速較2016年下降7.1個百分點；總負債233萬億元，同比增長8.4%，增速較2016年下降8.2個百分點。

四是踐行普惠金融理念，不斷提高廣大人民群眾對金融服務的獲得感和滿意度。截至2017年末，銀行業涉農貸款余額31萬億元，同比增長9.64%；小微企業貸款余額30萬億元，同比增長15%，比各項貸款平均增速高2.67個百分點，並且自2015年以來，連續三年實現了小微企業貸款增速、戶數、申貸獲得率「三個不低於」目標。

報告特別提到，在2017年，為全面提升銀行業無障礙服務水平，推動我國銀行業無障礙環境建設工作向制度化、規范化、標准化的縱深發展，《銀行無障礙環境建設標准》完成制定，規范和引導全行業金融機構更好地滿足殘疾人客戶日益增長的金融服務需求。

五是積極發揮金融科技作用，不斷改進消費者體驗和服務效率。截至2017年底，全國布局建設自助銀行近17萬家，布放自助設備超過80萬台，其中創新自助設備11萬多台，客戶金融服務獲得感持續提升，體驗日益優化。2017年，銀行業金融機構離櫃交易達2600億筆，同比增長46%；離櫃交易金額達2000億元，同比增長32%；行業平均離櫃業務率達87.58%。

六是把握機遇，主動適應擴大對外開放新形勢。截至2017年末，共有10家中資銀行在26個「一帶一路」沿線國家設立了68家一級機構，其中包含17家子行、40家分行、10家代表處、1家合資銀行。

七是推進綠色發展，共建美麗中國。截至2017年6月末，國內21家主要銀行綠色信貸余額8.2萬億元，較年初增長7.1%；節能環保、新能源、新能源汽車等戰略性新興產業貸款余額為1.69萬億元，節能、環保項目和服務貸款余額為6.53萬億元。

八是投身公益事業，不忘初心反哺社會。2017年，銀行業金融機構公益慈善投入總額達10.36億元；員工志願者活動時長95.83萬小時。截至2017年底，公益慈善項目達3307個。