銀保監會2019第一季度貸款余額

1. 銀保監會定調下半年監管重點！防止房地產貸款亂象回潮

經濟企穩復甦之際，金融防風險的重要性再度凸顯。
7月23日，據銀保監會官網，銀保監會近日召開2020年年中工作座談會暨紀檢監察工作（電視電話）會議，總結上半年工作，研究分析當前形勢，安排下半年重點任務。銀保監會黨委書記、主席郭樹清出席會議並講話，駐會紀檢監察組組長、黨委委員李欣然對紀檢監察工作進行部署。銀保監會黨委委員、副主席黃洪主持會議，黨委委員、副主席曹宇、周亮、梁濤、祝樹民出席會議。
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對下半年監管工作的部署是重頭戲，本次會議主要從以下五大方面做出安排：一是堅決落實黨中央對金融工作的集中統一領導；二是深化金融領域反腐敗工作；三是全力以赴促進經濟社會恢復正常循環；四是守住不發生系統性金融風險底線；五是完善銀行保險機構公司治理。每個方面又會提出多項具體的目標要求。
會議指出，今上半年貸款年以來，面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗和復雜多變的國內外環境，銀保監會全力支持經濟社會恢復發展，持續深化金融領域改革開放，牢牢守住不發生系統性金融風險底線，各項工作取得明顯成效。要提早謀劃應對銀行業不良資產大幅增長，按照實質重於形式的原則，嚴格資產質量分類，做實利潤、提足撥備、補充資本，增強風險抵禦能力。堅決防止影子銀行死灰復燃、房地產貸款亂象回潮和盲目擴張粗放經營卷土重來。進一步強化底線思維，立足國內做好自己的事情，爭取戰略主動，做好長期應對外部環境變化的充分准備。
有銀行業分析人士對記者表示，銀保監會近期多次強調銀行要做實利潤、提足撥備，提前應對不良資產可能出現的大幅增長，預計在近期各家銀行陸續公布的中期業績上就會有所體現。大型銀行和中小銀行由於在客戶群體、業務結構和資金成本等方面存在差異，受疫情影響程度也呈現分化；復雜的國內外宏觀經濟環境導致部分區域和行業風險暴露加劇，加之在強監管環境下不良認定趨於嚴格，商業銀行不良貸款整體有所上升，中小銀行資產質量指標弱化更為明顯，在對待區域性中小銀行風險的問題上還需就具體問題進行具體分析。
堅決懲治重大金融風險背後腐敗問題
金融反腐近年來持續保持高壓態勢，且呈現出與重大金融風險一起暴露的特點。本次會議強調，要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，深化金融領域反腐敗工作，堅決懲治重大金融風險背後的腐敗問題。
重大金融風險的積聚有時往往是有道德風險的「作祟」，腐敗、違規違紀行為相伴而行。例如，包商銀行風險處置的過程中，就有多位內蒙古原銀監部門的官員「落馬」。近日，包括原銀監會山西監管局局長張安順在內的多位山西金融業官員，亦因涉嫌嚴重違紀違法正接受紀律審查和監察調查。
中央紀委國家監委網站近期消息稱，金融領域腐敗有其自身特點，權力與資本相互勾結，扭曲金融資源配置，侵蝕金融監管體系，加劇金融風險集聚，其專業性、技術性、隱蔽性更強。其中，金融監管機構是金融領域的守門人，金融監管者以權謀私，勢必導致金融領域一系列連鎖反應，給市場穩定造成嚴重不良影響，甚至威脅金融安全，釀成重大風險。
會議強調，要堅持查清問題、防控風險、追贓挽損、彌補短板、重塑生態「五位一體」協同推進，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。緊盯重點部門和關鍵崗位，全面推進廉政風險排查防控，規范系統工作人員個人投融資行為。力戒形式主義、官僚主義，切實為基層減負。
雙底線思維，提早謀劃應對銀行業不良資產大幅增長
自「兩會」政府工作報告中提出「加強監管，防止資金『空轉』套利後，金融監管部門陸續釋放出強監管信號，如央行邊際調整貨幣政策避免資金利率過低引發套利、監管壓降違規結構性存款等。即便經濟遇到較大下行壓力，也不會放鬆對金融風險積聚的警惕，這體現出穩增長與防風險是兩大並行不悖的宏觀調控主線。
中誠信集團董事長毛振華近日指出，2008年以來，穩增長、防風險的雙底線思維就成為宏觀調控的中國經驗。所謂雙底線，是指經濟保持一定增長，為防風險贏得時間和空間，但要避免因增長而加劇風險；防風險利於經濟長遠健康發展，但也需避免防風險節奏和力度不當危及經濟增長。
銀保監會對下半年工作重點的部署中，同樣體現出雙底線思維。會議指出，要緊扣「六穩」「六保」要求,把穩企業保就業和服務民營小微企業更好結合起來，全力以赴促進經濟社會恢復正常循環。進一步落實落細各項金融紓困政策，聚焦暫時遇困但仍有前景的企業，有效防範道德風險，防止「僵屍企業」搭便車。綜合採取堅決整治不當收費、合理降低費率、加大貸款優惠等措施，降低企業融資成本，推動金融系統全年向各類企業合理讓利1.5萬億元。大幅增加先進製造業和戰略性新興產業中長期資金支持，精準支持國家重大區域發展戰略和「兩新一重」項目建設。
防風險同樣不含糊，本次會議重點提出以下具體目標要求，防範系統性金融風險：
一是提早謀劃應對銀行業不良資產大幅增長，按照實質重於形式的原則，嚴格資產質量分類，做實利潤、提足撥備、補充資本，增強風險抵禦能力。
二是堅決防止影子銀行死灰復燃、房地產貸款亂象回潮和盲目擴張粗放經營卷土重來。
三是確保如期完成網貸風險專項整治，實現風險出清。
互金整治領導小組和網貸整治領導小組此前明確，要爭取2020年基本完成互聯網金融和網貸風險專項整治的主要目標任務。數據顯示，專項整治以來，全國累計有5000多家P2P網貸機構退出。截至今年一季度末，全國實際在運營的P2P網貸機構139家，較2019年初下降86%；借貸余額下降75%；出借人數下降80%；借款人數下降62%。機構數量、借貸規模及參與人數連續21個月下降。
四是依法依規處置不法金融集團和重大風險事件，進一步提高監管工作透明度，發揮社會公眾監督作用，豐富審慎監管強制措施，加大懲治力度，提升處罰效率。
光大證券(601788,股吧)首席銀行業分析師王一峰曾表示，受內外部多重因素影響，我國經濟中長期積累的深層次矛盾逐漸暴露，表現為企業端債務杠桿偏高、信貸資源集中於周期性行業、地方政府債務壓力加劇以及風險事件頻發等，金融風險處於易發高發期。對銀行業來說，風險總體可控，但結構分化，城商行、農村金融機構抗風險能力相較於大中型銀行弱一些，面臨較大的資本補充壓力。
穆迪近日發表的一份新報告指出，2020年第一季度中資銀行的資產質量、資本水平和盈利能力有所下降。同時，2020年3月底銀行體系的不良貸款率從2019年底的1.86升至1.91%，鑒於貸款逾期率上升的充分反映存在滯後性，因此銀行體系的不良貸款率可能會進一步上升。由於消費者信心在一段時間內仍將疲弱，因此資產質量壓力在可預見的未來會持續存在。
銀行業分化的趨勢在疫情影響下會更為突出。中誠信國際金融機構部總監溫宇琪表示，隨著監管政策導向繼續強化及貸款市場報價利率（LPR）形成機制的逐步完善，銀行業整體息差水平仍面臨較大壓力，同時在資產質量下行壓力下，撥備計提上升，整體盈利能力呈弱化趨勢，中小銀行表現更為明顯。同時，復雜的國內外宏觀經濟環境導致部分區域和行業風險暴露加劇，加之在強監管環境下不良認定趨於嚴格，商業銀行不良貸款整體有所上升，其中中小銀行資產質量指標弱化更為明顯。此由於在受到疫情直接沖擊的行業和中小微客戶方面，中小銀行的信貸投放佔比更高，因此受到的影響將高於大型銀行。
此外，因不同區域的經濟特點不盡相同，區域性中小銀行機構的信用狀況及受疫情影響程度均呈現差異。中誠信國際以浙江、江蘇和廣東為例，指出東部地區總體經濟較為發達，居民富裕程度和經濟活躍度較高，為銀行發展營造了良好的環境，整體銀行業務發展和財務表現處於全國較好水平，但疫情沖擊下區域小微民營製造業及外向型經濟仍易出現一定波動，從而影響到銀行資產質量；而中西部地區由於經濟體量相對較小，工業基礎較為薄弱，經濟活力與東部相比較為不足，銀行業務和收入結構較單一，貸款行業和客戶集中度相對較高，整體抗風險能力較弱，較之東部區域銀行，資產質量和盈利更易受到疫情的沖擊。
為應對潛在的資產質量劣變沖擊，銀保監會近期多次強調銀行業要做實利潤、提足撥備、補充資本，增強風險抵禦能力。有銀行業分析人士對記者表示，預計利潤、撥備等指標的變動在近期各家銀行陸續公布的中期業績上就會有所體現。
持續完善公司治理
完善銀行保險機構公司治理是近年來銀保監會持續的監管重點。本次會議再次強調，嚴格規范股東股權管理，加強股東資質審查，實施股東入股「承諾制」，對違法違規問題股東堅決實施行業禁入。強化「兩會一層」履職監督，督促提升董事專業性獨立性，強化監事會依法獨立行使監督職責，加強高管層履職行為規范。進一步規范信息披露范圍和內容，建立重大違法違規股東公開常態化機制，強化外部監督和市場約束。
除對「兩會一層」繼續嚴監管外，下半年拓寬中小銀行資本補充來源將會有更多實招落地。銀保監會日前透露，將有2000億地方專項債限額，支持18地區的中小金融中小銀行，允許省級政府按照規定發行專項債券，用於認購中小銀行的可轉換債等合格資本工具。根據安排，使用地方專項債補充中小銀行資本實施方案由省級政府結合轄內實際牽頭制定，方案成熟一個上報一個，經由銀保監會會同相關部門審核通過後，由省級政府向財政部提出正式申請。目前有需求的省份正在起草完善本省的中小銀行深化改革和補充資本的相關實施方案。
穆迪副總裁/高級信用評級主任諸蜀寧近日表示，風險加權資產的快速增長導致資本水平下降，2020年第一季度核心一級資本充足率平均下滑了4個基點。同期以年化資產利潤率衡量的盈利能力也下降了4個基點，達到0.98%，並可能因凈息差收窄和信貸成本上升而持續承壓。
此外，會議提出，要穩步推進農村信用社改革，因地制宜、分類施策，保持地方金融組織體系完整性，尤其要保持農信社或農商行縣域法人地位總體穩定。進一步優化保險監管機制，加快保險資金運用改革，強化保險在災害防護體系中的作用，加快發展巨災保險，推動養老保險第三支柱建設擴大試點。

2. 保監會2019數據

分為銀保監財經類、銀保監財會類、銀保監法律類、銀保監計算機類、銀保監綜合類五類報考。具體內容參見國家公務員局官網公告<中國銀保監會人事部關於2019年度公務員錄用考試有關事項的公告>。具體資料可參考。

擴展閱讀：【保險】怎麼買，哪個好，手把手教你避開保險的這些"坑"

3. 央行聯合銀保監：落實好中小微企業貸款臨時性延期還本付息等政策

  疫情沖擊下的第一季度，雖然貸款逾期和違約情況增多，不良貸款有所增加，但銀行業仍保持較強風險抵禦能力，各項監管指標均處於較高水平。
  4月26日，央行發布公告稱，央行聯合銀保監會組織召開全國金融精準扶貧工作電視電話會議，要求落實好已出台的各項支持政策，特別是中小微企業貸款臨時性延期還本付息、扶貧小額信貸延長還款期限等。
  金融支持和產業扶貧結合
  根據央行的公告，實施差異化的監管政策，適當增加信貸政策彈性，統籌平衡好信貸投放和信用風險。提高保險保障水平，完善以「農業保險+大病保險」為核心的保險扶貧體系。
  會上進一步明確金融精準扶貧的工作重點。會上指出，各金融機構要繼續認真做好今年金融扶貧的重點工作，聚焦「三區三州」等深度貧困地區和未摘帽貧困縣，用好用足扶貧再貸款等政策工具，繼續加大金融資源投入，力爭實現基礎金融服務全覆蓋。持續推動金融支持和產業扶貧結合，對受疫情影響的扶貧龍頭企業，落實不抽貸、不斷貸、不壓貸的要求。高度重視扶貧領域融資風險，加強貧困地區信貸質量監測，進一步完善扶貧小額信貸政策，管好用好扶貧小額信貸，防止風險累積。
  銀保監會數據顯示，一季度末，銀行業對21.8萬戶產業鏈核心企業提供日常資金周轉支持，余額21.4萬億元；對29.7萬戶產業鏈上游企業提供融資支持，余額5.8萬億元；對35.3萬戶產業鏈下游企業提供融資支持，余額9.3萬億元。
  按照市場化、法治化的原則，對2020年1月25日以來到期的困難中小微企業貸款，實施臨時性延期還本付息安排，免收罰息，不下調貸款風險分類，不影響企業徵信記錄。到3月末，銀行機構已對約8800億元中小微企業貸款本息實施了延期。
  截至3月末，全國普惠型小微企業貸款12.55萬億元，同比增速25.93%，遠高於各項貸款的同比增速。
  4月22日，銀保監會副主席黃洪在國新辦新聞發布會上表示，下一步，銀保監會將繼續抓好政策落地工作，通過加強窗口指導、政策輔導、監測統計、總結評估等，督促指導銀行保險機構用好用足用活相關政策支持，加大銀企溝通協調力度，確保政策落實不打折扣、政策效力不層層遞減，不斷提高企業的獲得感。
  平衡好信貸投放和信用風險
  會議強調，落實好已出台的各項支持政策，特別是中小微企業貸款臨時性延期還本付息、扶貧小額信貸延長還款期限等。實施差異化的監管政策，適當增加信貸政策彈性，統籌平衡好信貸投放和信用風險。提高保險保障水平，完善以「農業保險+大病保險」為核心的保險扶貧體系。
  銀保監相關人士表示，銀行業加大小微企業信貸支持，一季度末普惠型小微企業貸款同比增長25.93%，五家大型銀行新發放普惠型小微企業貸款利率4.4%，在2019年基礎上進一步下降 0.3 個百分點。增加信用貸款，一季度對企業、商戶和個人經營者發放的信用貸款增加2.5萬億元，增量接近去年同期的2倍。優化續貸安排，擴大續貸規模，緩解企業資金周轉壓力，一季度共辦理續貸 5768 億元，其中近九成資金投向中小微企業和個體工商戶。對企業貸款實施延期還本付息政策，目前已對約 8800 多億元貸款本息實施延期還款，同時靈活安排個人住房按揭貸款、消費貸款還款計劃，有效減輕企業和居民還款壓力。
  在利用「農業保險＋大病保險」防止返貧上，中國人保介紹稱，一是因地制宜，開發扶貧專屬產品；二是創新險種，擴展保險產品責任；三是優惠定價，降低保險產品費率。
  例如，在降低保險產品費率上，中國人保「三區三州」深度貧困地區財政補貼型農業保險的保險費率在已降費20%的基礎上，再降低10%-30%，建檔立卡貧困戶意外傷害保險和商業型農業保險的執行費率在備案費率的基礎上降低10%-30%。同時，結合「三區三州」深度貧困地區實際情況，適當放寬扶貧專屬產品條款中的絕對免賠及起賠線設置。

4. 2019年二月中國銀保監會下發什麼樣的通知

摘要 2019年2月25日，銀保監會發布關於進一步加強金融服務民營企業有關工作的通知。

5. 央行銀保監會祭出重大政策：房地產貸款再迎「兩道紅線」

2020年最後一天，央行、銀保監會祭出重大政策——為各大銀行發放房地產貸款規模及佔比設置了「兩道紅線」。

為增強銀行業金融機構抵禦房地產市場波動的能力，防範金融體系對房地產貸款過度集中帶來的潛在系統性金融風險，提高銀行業金融機構穩健性，12月31日，中國人民銀行、中國銀保監會發布的《關於建立銀行業金融機構房地產貸款集中度管理制度的通知》（以下簡稱「通知」），分檔設置房地產貸款余額佔比和個人住房貸款余額佔比兩個上限，對超過上限的銀行業金融機構設置過渡期，並建立區域差別化調節機制。

值得指出的是，根據通知，為支持大力發展住房租賃市場，住房租賃有關貸款暫不納入房地產貸款佔比計算。

交行金融研究中心研究員夏丹認為，通知體現了對金融、地產兩個市場防風險和穩市場的考慮。對於房地產市場而言，強化房地產金融監管，是堅持「房住不炒」的一個環節；對於金融市場而言，防止樓市風險向金融領域傳導，有利於金融系統穩健發展。

通知自2021年1月1日起實施。

房地產貸款「兩個上限」

12月31日當日，央行、銀保監會在就該通知舉辦的答記者問中表示，房地產貸款集中度管理制度是指，在我國境內設立的中資法人銀行業金融機構，其房地產貸款余額佔比及個人住房貸款余額佔比應滿足人民銀行、銀保監會確定的管理要求，即不得高於人民銀行、銀保監會確定的相應上限。

這個「上限」設定，綜合考慮了銀行類型、存量房地產貸款業務現狀及未來空間，分檔設定。

第一檔為中資大型銀行，包括中國工商銀行、中國建設銀行、中國農業銀行、中國銀行、國家開發銀行、交通銀行、中國郵政儲蓄銀行，房地產貸款佔比上限為40%，個人住房貸款佔比上限為32.5%。

第二檔為中資中型銀行，包括招商銀行、農業發展銀行、浦發銀行、中信銀行、興業銀行、中國民生銀行、中國光大銀行、華夏銀行、進出口銀行、廣發銀行、平安銀行、北京銀行、上海銀行、江蘇銀行、恆豐銀行、浙商銀行、渤海銀行，房地產貸款佔比上限為27.5%，個人住房貸款佔比上限為20%。

第三檔為中資小型銀行和非縣域農合機構，包括城市商業銀行、民營銀行、大中城市和城區農合機構，房地產貸款佔比上限為22.5%，個人住房貸款佔比上限為17.5%。

第四檔為縣域農合機構，房地產貸款佔比上限為17.5%，個人住房貸款佔比上限為12.5%。

第五檔為村鎮銀行，房地產貸款佔比上限為12.5%，個人住房貸款佔比上限為7.5%。

同時，為體現區域差異，房地產貸款集中度管理可以有適度的彈性，並設置了過渡期，以保證政策的平穩實施，促進房地產市場和金融市場平穩健康發展。

根據通知，2020年12月末，銀行業金融機構房地產貸款佔比、個人住房貸款佔比超出管理要求，超出2個百分點以內的，業務調整過渡期為自本通知實施之日起2年；超出2個百分點及以上的，業務調整過渡期為自本通知實施之日起4年。

通知強調，當前超出管理要求的銀行業金融機構，應結合自身實際，制定過渡期業務調整方案；符合管理要求的銀行業金融機構，應穩健開展房地產貸款相關業務，人民銀行、銀保監會將密切監測相關銀行業金融機構房地產貸款業務開展情況，對異常增長的將督促採取措施及時予以校正。

為支持大力發展住房租賃市場，目前，人民銀行正會同相關部門研究制定住房租賃金融業務有關意見，並建立相應統計制度，屆時對於符合定義的住房租賃有關貸款，將不納入集中度管理統計范圍。

2021年房地產貸款投向比例或收縮

長期以來，房地產貸款被銀行看作優質資產。從目前各大銀行投向房地產貸款的規模來看，部分銀行恐怕已觸及「紅線」。

根據上市銀行財報，截至2020年6月末，36家上市銀行房地產業貸款余額達7.04萬億元，較2019年末增加7201.78億元，增幅為11.4%。

從上市商業銀行類別來看，國有銀行和股份制行對房地產業貸款的投放力度較大。截至2020年6月末，國有銀行和股份制銀行房地產業貸款余額合計分別為3.66萬億元和2.71萬億元，分別占房地產業貸款總額的52.02%和38.46%。

與此同時，房地產違規放貸屢禁不止。2020年上半年，中國人民銀行深圳支行、上海總部相繼突擊嚴查「房抵經營貸資金違規流入房地產」的情況。

近日中國銀保監會主席郭樹清指出，房地產與金融業深度關聯，房地產是現階段我國金融風險方面最大的"灰犀牛」。

郭樹清表示，房地產與金融業深度關聯。上世紀以來，世界上130多次金融危機中，100多次與房地產有關。2008年次貸危機前，美國房地產抵押貸款超過當年GDP的32%。目前，我國房地產相關貸款占銀行業貸款的39%，還有大量債券、股本、信託等資金進入房地產行業。

這一切，都意味著房地產金融風險防控應得到足夠的重視。

房地產貸款集中度管理制度的建立，無異於給各大銀行投放房地產貸款及個人住房貸款佔比都設置了一道「安全閥門」。「有利於市場主體形成穩定的政策預期，有利於房地產市場平穩健康可持續發展。」中國人民銀行、銀保監會答記者問時表示。同時，推動金融供給側結構性改革，強化銀行業金融機構內在約束，優化信貸結構，支持製造業、科技等經濟社會發展重點領域和小微、三農等薄弱環節融資，推動金融、房地產同實體經濟均衡發展。

「建立房地產貸款集中度管理制度具有非常好的導向作用，後續各大銀行在房地產貸款、個人住房貸款投放規模及比例方面都會進行調整，以更好地貫徹房住不炒，有利於更好地規范明年房貸領域，防範違規放貸，尤其是消費貸，同時也防止一些即便是合規的貸款過多地流入房地產，將更多資金導入其他領域，尤其後疫情時代急需發展的新興產業、領域。」易居智庫研究總監嚴躍進置評道。

6. 央行銀保監會明確房地產貸款佔比上限

中國人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會2020年12月31日發布關於建立銀行業金融機構房地產貸款集中度管理制度的通知，自2021年1月1日起正式實施。

專家表示，與以往房地產金融調控政策工具相比，此次出台的房地產貸款集中度管理制度明確了銀行業金融機構（不含境外分行）房地產貸款余額占該機構人民幣各項貸款余額比例和個人住房貸款余額占該機構人民幣各項貸款余額比例，有利於更好地引導和穩定市場預期，促進銀行形成自我約束內在機制，引導其根據防範系統性金融風險和宏觀調控需要，調整中長期經營策略和信貸結構。

分檔設定集中度管理要求

人民銀行、銀保監會相關負責人介紹，房地產貸款集中度管理制度是指，在我國境內設立的中資法人銀行業金融機構，其房地產貸款余額佔比及個人住房貸款余額佔比應滿足人民銀行、銀保監會確定的管理要求，即不得高於人民銀行、銀保監會確定的相應上限。

人民銀行、銀保監會根據銀行業金融機構的資產規模、機構類型等因素，分檔設定了房地產貸款集中度管理要求。根據房地產貸款集中度管理要求，銀行業金融機構共分為五檔，分別為中資大型銀行、中資中型銀行、中資小型銀行和非縣域農合機構、縣域農合機構、村鎮銀行。其中，中資大型銀行的房地產貸款佔比上限為40%，個人住房貸款佔比上限為32.5%。

通知明確，2020年12月末，銀行業金融機構房地產貸款佔比、個人住房貸款佔比超出管理要求，超出2個百分點以內的，業務調整過渡期為自通知實施之日起2年；超出2個百分點及以上的，業務調整過渡期為自通知實施之日起4年。

總量管理+結構優化

分析人士認為，此次管理制度分別設置房地產貸款佔比上限和個人住房貸款佔比上限兩項管理要求，既有總量管理又引導結構優化。

前述人民銀行、銀保監會有關負責人強調，目前，人民銀行正會同相關部門研究制定住房租賃金融業務有關意見，並建立相應統計制度，屆時對於符合定義的住房租賃有關貸款，將不納入集中度管理統計范圍。為配合資管新規的實施，資管新規過渡期內（至2021年底）回表的房地產貸款不納入統計范圍。

業務調整將平穩有序

分析人士表示，建立房地產貸款集中度管理制度，有利於市場主體形成穩定的政策預期，也有利於房地產市場平穩健康可持續發展。此次制度的實施將穩妥有序推進，不會造成市場大幅波動。

從構建房地產長效機制的角度看，專家表示，房地產貸款集中度管理機制屬於長效機制，旨在防止房地產貸款在銀行體系全部貸款中的比重偏離合理水平，防範風險敞口過於集中，並不是禁止相關業務開展。制度設計已充分評估銀行調整壓力，除採取分省分類施策、差別化過渡期等多種機制安排外，還將指導超出上限的銀行按年度合理分布業務調整數量，有序做好調整工作，避免出現斷貸、抽貸。個別調整壓力較大銀行，還可通過申請延長過渡期等方式進行差異化處理，銀行業務調整將平穩有序。

7. 央行、銀保監會召開重磅會議 再度聚焦樓市

央行、銀保監會聯合召開房地產金融工作座談會，再次強調「維護房地產市場平穩健康發展」。如此重磅的政策信號，或將提振地產股今日再次走強。

9月29日，中國人民銀行、銀保監會聯合召開房地產金融工作座談會。會議強調，金融部門圍繞「穩地價、穩房價、穩預期」目標，准確把握和執行好房地產金融審慎管理制度；金融機構要按照法治化、市場化原則，配合相關部門和地方政府共同維護房地產市場的平穩健康發展，維護住房消費者合法權益。

由部分房企引發的信用危機餘震仍在。近期，關於多地銀行按揭貸款放款延遲、房地產銷售和土地市場「遇冷」等消息諸見報端，輿論開始擔憂房地產市場不穩會致房價大跌，一些城市甚至接連出台「限跌令」。此番金融監管部門「穩地價、穩房價、穩預期」的表態，無疑給市場再次注入信心。亦有不少分析預期，在堅持「房住不炒」的前提下，未來房地產信貸政策或有望迎來邊際調整，主要是加強對有真實住房需求的「剛需」群體的按揭貸款保障力度，加快按揭貸款放款進度，維護住房消費者合法權益。

時隔兩天再度表態「兩個維護」

釋放積極信號

這是時隔僅兩天，金融監管部門再度表態「維護房地產市場的健康發展，維護住房消費者的合法權益」，更為重要的是，從29日座談會出席人員的組成看，這次會議也稱得上足夠的份量和重磅，足見當前官方對房地產市場穩定的重視程度。

央行官網消息稱，會議由央行行長易綱主持，央行副行長潘功勝、銀保監會副主席周亮、肖遠企出席，住房城鄉建設部、證監會相關部門負責同志及全國24家主要銀行負責同志參加會議。

9月27日，央行官網發布消息稱，央行貨幣政策委員會第三季度例會提出，維護房地產市場的健康發展，維護住房消費者的合法權益。這是2009年一季度以來，房地產首次被貨幣政策委員會季度例會「點名」。

雖然央行上述「兩個維護」的表態與此前住建部等幾部委文件表述基本一致，但市場大多將之視為積極信號，央行發聲後的第二天，A股房地產板塊應聲大漲。

昨日召開的房地產金融工作座談會與央行27日的表態一脈相承。會議認為，近年來，金融部門全面落實房地產長效機制，穩妥實施房地產金融審慎管理制度，保持房地產金融政策連續穩定，在服務實體經濟、推動經濟轉型升級和促進房地產市場平穩健康發展中發揮了積極作用。會議強調，金融部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞「穩地價、穩房價、穩預期」目標，准確把握和執行好房地產金融審慎管理制度，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持不將房地產作為短期刺激經濟的手段，持續落實好房地產長效機制，加快完善住房租賃金融政策體系。

保障剛需群體真實住房需求

房貸政策有望邊際放鬆

受個別房企信用風險的發酵影響，9月商品房銷售持續遇冷。易居研究院智庫中心提供的數據顯示，9月份樓市供求指標繼續降溫，當前降溫行情至少持續了4個月。撇去去年一季度數據，今年三季度為疫情期間行情最差的一個季度。價格指數方面，二三季度走勢完全相反，降溫特徵很顯著。

值得注意的是，此次座談會再次強調「兩個維護」。會議要求，金融機構要按照法治化、市場化原則，配合相關部門和地方政府共同維護房地產市場的平穩健康發展，維護住房消費者合法權益。

業內普遍分析認為，從金融監管部門兩次「兩個維護」的表態看，在堅持「房住不炒」的前提下，未來針對剛需群體的住房按揭貸款政策有望迎來邊際放鬆，保障有真實住房需求的按揭貸款申請者及時獲得貸款，維護住房消費者合法權益。

本報記者從多位銀行基層人士了解到，進入下半年，按揭貸款額度較為緊張，貸款申請人一般都要排隊等上數月才能輪上放款。另有國有大行總行資深人士透露，自年初實施房貸集中度管理以來，對按揭貸款來說，目前國有大行每年的按揭貸款余額新增規模較少，基本維持穩定。每家大行每月基本有800億元-1000億元的按揭貸款到期還款，這些額度可以移位再貸，投放給新的按揭貸款客戶，但凈新增規模較少，所以才會出現排隊等放款的情況。

正是針對當前按揭貸款額度緊張的現狀，有不少聲音呼籲應適當放鬆按揭貸款投放，滿足有真實住房需求的貸款申請者，以免房地產金融政策誤傷「剛需」群體。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進就對記者表示，今年各大銀行在執行房貸集中度過程中，存在一些比較「粗暴」的做法，即把房貸集中度工作的達標看得很重，而忽視了對合理合規住房消費需求的保障。在當前房地產市場從過熱轉向過冷的過程中，此次房地產金融工作座談會及時發現市場新情況、新問題，務實高效、深入人心，對於四季度房地產市場有積極的作用。

中信證券研究所副所長明明認為，今年以來，房地產貸款集中度管理等政策是促成房地產周期下行的原因，而經濟下行壓力加大、信貸增速受拖累、地產行業信用風險加大等背景下，房地產政策不排除邊際調整可能，但更大概率也是以支持首套剛需為主要方向。近期房地產企業信用風險事件增多，引發市場對房地產行業乃至銀行業的擔憂，風險處置也備受市場關注。要求「維護住房消費者的合法權益」，很可能指向信用風險較大的企業「保交房」的要求。

這一微妙變化預示按揭貸款騰挪空間增大

既然市場普遍預計按揭貸款政策有望邊際調整，那麼，在房貸集中度管理的硬線要求下，銀行又能如何騰挪空間，提高按揭貸款的投放額度呢？

資產支持證券就是一個騰挪按揭貸款額度的方式。光大證券首席銀行業分析師王一峰表示，回顧本輪房地產融資政策調控的演化脈絡，從「三道紅線」到「兩個集中度」，再到部分地區按揭貸款額度全面收緊，並嚴控資金違規流入房市，房地產融資在全面收緊的同時，也加劇了房企現金流壓力。然而，近期住房按揭貸款資產證券化產品（RMBS）的重啟，則是前期房地產融資政策的適度微調，該政策具有較強信號意義，四季度房地產融資緊縮態勢有望得到緩和，按揭貸款投放預計將小幅提速。

王一峰表示，今年以來，央行一方面在發行端控制RMBS的注冊備案額度和節奏，另一方面，二季度將RMBS投資端納入房地產貸款集中度統計口徑。受此影響，RMBS每月發行規模逐月下降，5月份降至624億，而6-7月份則為零增長。從8月份開始，RMBS出現恢復性增長，當月新增規模為314億，而9月份發行進一步加大，截至9月24日，RMBS發行規模已超過800億，創年內月度增長新高。RMBS放量重啟標志著地產融資調控政策正在進入新的階段。

王一峰認為，隨著RMBS發行的重啟，銀行存在較強意願通過RMBS的發行騰挪表內涉房類貸款額度，進而緩解集中度指標達標困境和信貸投放的資產荒壓力。對於監管而言，放鬆RMBS發行也有以下好處：一是RMBS發行量可以精確控制，對房地產融資政策放鬆不算大幅度放鬆；二是RMBS發行為按揭貸款騰挪額度，避免了實質性放鬆「雙集中度管理」。

原標題《再度聚焦樓市！央行、銀保監會聯合召開重磅會議，強調維護房地產市場健康發展，有何深意？房貸騰挪空間在加大》

8. 樓市大事件！央行、銀保監會聯手發文，48萬億房貸市場迎巨變

關乎樓市的又一大事來了！

2020年12月31日，央行、銀保監會發布《關於建立銀行業金融機構房地產貸款集中度管理制度的通知》（以下簡稱《通知》），建立了銀行業金融機構房地產貸款集中度管理制度。這是繼前不久監管部門出台「三道紅線」房企融資新規後，房地產金融政策再出重磅新規。《通知》自2021年1月1日起實施。

《通知》規定，央行副省級城市中心支行以上分支機構會同所在地銀保監會派出機構，可在充分論證的前提下，結合所在地經濟金融發展水平、轄區內地方法人銀行業金融機構的具體情況和系統性金融風險特點，以本通知第三檔、第四檔、第五檔房地產貸款集中度管理要求為基準，在增減2.5個百分點的范圍內，合理確定轄區內適用於相應檔次的地方法人銀行業金融機構房地產貸款集中度管理要求。央行、銀保監會將對人民銀行副省級城市中心支行以上分支機構、銀保監會派出機構確定轄區內地方法人銀行業金融機構房地產貸款集中度管理要求的行為進行監督管理。

此外，值得注意的是，為配合資管新規的實施，資管新規過渡期內（至2021年底）回表的房地產貸款不納入統計范圍。同時，為支持大力發展住房租賃市場，住房租賃有關貸款暫不納入房地產貸款佔比計算。

央行有關負責人透露，目前，央行正會同相關部門研究制定住房租賃金融業務有關意見，並建立相應統計制度，屆時對於符合定義的住房租賃有關貸款，將不納入集中度管理統計范圍。

新增房貸增速將受影響

實際上，今年以來，就有一些銀行進一步放緩了新增房企開發貸增速。證券時報·券商中國記者此前了解到，有銀行壓縮了房地產開發貸款的投放規模，還有銀行部分區域性分行因僅用半年時間就把全年的個人按揭貸款投放額度用完，使得後續該地區新的個人按揭貸款投放要靠存量移位再貸。

央行數據顯示，2020 年三季度末,人民幣房地產貸款余額 48.83 萬億元, 同比增長 12.8%,比上季末低 0.3 個百分點,連續 26 個月回 落;前三季度增加 4.42 萬億元,占同期各項貸款增量的 27.2%,比上年全年水平低 6.8 個百分點。

曾剛表示，從分檔設計的房地產貸款集中度上限水平看，預計超出上限的銀行不會太多，總體看對存量房地產貸款來說，調整的壓力較小。但《通知》的主要影響是未來的新增房地產貸款增速會受限，例如，前幾年個人房貸增速顯著高於平均貸款增速，對於接近上限或已經超標的銀行來相關貸款的新增投放增速會放緩。

央行有關負責人也表示，2019年以來，央行、銀保監會已就房地產貸款集中度管理制度開展了廣泛調研，與金融機構進行了充分的溝通，相關指標設定充分考慮了銀行業金融機構實際情況，並採取了分類分檔、差別化過渡期、區域調節機制等多種機制安排。目前，大部分銀行業金融機構符合管理要求，央行、銀保監會將要求其穩健開展房地產貸款相關業務，保持房地產貸款佔比及個人住房貸款佔比基本穩定。

「房地產貸款集中度指標對存量房貸的調整壓力並不大，因為只要銀行保持現有房貸余額不變，隨著分母的貸款余額總規模不斷提升，該指標自然會下降。但對於接近上限的銀行來說，該指標就會影響其新增房貸投放規模，這意味著未來部分銀行的新增房貸增速和個貸增速不能超過平均貸款增速，否則相關佔比還會進一步提升。」曾剛稱。

銀行需制定過渡期業務調整方案

當前超出管理要求的銀行業金融機構，應結合自身實際，制定過渡期業務調整方案；符合管理要求的銀行業金融機構，應穩健開展房地產貸款相關業務，央行、銀保監會將密切監測相關銀行業金融機構房地產貸款業務開展情況，對異常增長的，將督促採取措施及時予以校正。

具體來看，2020年12月末，銀行業金融機構房地產貸款佔比、個人住房貸款佔比超出管理要求，超出2個百分點以內的，業務調整過渡期為自本通知實施之日起2年；超出2個百分點及以上的，業務調整過渡期為自本通知實施之日起4年。房地產貸款佔比、個人住房貸款佔比的業務調整過渡期分別設置。

值得注意的是，為了穩妥有序整改過渡，充分考慮不同銀行的情況不同，《通知》提出，業務調整過渡期結束後因客觀原因未能滿足房地產貸款集中度管理要求的，由銀行業金融機構提出申請，經央行、銀保監會或當地央行分支機構、銀保監會派出機構評估後認為合理的，可適當延長業務調整過渡期。

「對於超出管理要求的銀行業金融機構，將要求其合理選擇業務調整方式、按年度合理分布業務調整規模，確保調整節奏相對平穩、調整工作穩妥有序推進。個別調降壓力較大的銀行，通過延長過渡期等方式差異化處理，確保政策平穩實施。」上述負責人稱。

北京市銀行業協會已出台個人住房貸款自律公約

證券時報·券商中國記者獲悉，北京市銀行業協會已正式印發《北京市銀行業協會個人住房貸款業務自律公約》，自2021年1月1日起生效實施。公約從內控制度、風險管理、盡職調查、差別化住房信貸政策執行、合作機構監督、公平競爭、優質服務等七個方面對銀行的個人住房貸款業務提出自律要求，同時也對銀行開展的關於個人商業用房貸款業務的做出了自律要求。

針對公約出台的背景，北京市銀行業協會表示，目前北京地區會員銀行開展的個人住房貸款業務中主要存在兩個突出問題：一是，自北京市開展房地產市場調控以來，相關政府部門和行業監管部門出台了多項涉及個人住房貸款業務的調控政策，但各家會員銀行對政策的理解不盡相同，造成部分銀行在政策執行尺度的掌握方面存在一定差異；二是，近年來北京地區房地產市場中，二手房交易的市場佔比逐年提升，房地產中介機構在二手房交易中成為關鍵環節，個別銀行為爭攬客戶而向中介「返點」、「返費」的現象死灰復燃。

在統一房貸政策尺度方面，《公約》規定：住房貸款記錄不區分本市、非本市；月供收入比不超過50%；對首付款資金來源進行實質性審核，不得使用「首付貸」等金融產品加杠桿、挪用其他個人類貸款資金或信用卡融資用於支付首付款；涉及一手房的個人住房貸款其所購房屋必須是主體結構已封頂的住房；必須嚴格執行差別化住房信貸政策等。在涉及「返點」、「返費」問題方面，《公約》規定：銀行不得向房地產開發商、房地產中介機構（含關聯機構）及工作人員支付或變相支付財物從而獲取交易機會或競爭優勢，並明確規定：支付或變相支付傭金、介紹費或其他性質類似的費用；免費或低於成本價提供服務，或出租辦公場所、辦公設施和設備；替其支付、承擔應當由其自己承擔的支出或費用；以超出正常價格或不合理方式等使用其提供的服務；租用其辦公場所或渠道（含線上、線下）向購房客戶營銷本行業務等方式均在禁止范圍之內。

據了解，此次《公約》的出台得到了業內銀行的廣泛支持，目前北京地區開辦個人住房貸款業務的43家銀行均已簽署公約承諾函。部分銀行表示，《公約》的出台有助於銀行個人住房貸款業務競爭回歸到提高服務水平和服務質量方面上來，從而改變過去單純依靠「返點」、「返費」和放鬆政策執行尺度的市場競爭局面。

9. 銀保監會：房地產貸款增速降至10.3% 繼續低於全部貸款增速

7月14日，銀保監會統計信息與風險監測部負責人劉忠瑞表示，6月末，銀行業不良貸款余額3.5萬億元，較年初增加1083億元，不良貸款率1.86%，較年初下降0.08個百分點。
劉忠瑞指，銀行保險機構流動性總體保持平穩，商業銀行流動性比例57.2%，保險公司經營活動現金流穩定增長。高風險金融機構得到穩妥有序化解，中小機構改革化險工作穩步推進，影子銀行風險持續壓降，委託貸款、信託貸款較年初減少8000多億元。
他還指，堅決防止資本無序擴張，強化平台企業金融業務審慎監管。房地產貸款增速降至10.3%，繼續低於全部貸款增速。