推動專項再貸款投放工作計劃

㈠ 東興開發開放試驗區建設 金融支持難題如何破解

東興重點開發開放試驗區是我國適應中國-東盟自由貿易區建設要求，面向東盟擴大開放開發而設立的。被列為國家重點開發開放試驗區之後，東興在建設方面需要龐大的資金支持。如何解決金融支持的來源，以及如何選擇金融支持方式，就成為試驗區建設面臨的首要問題。 1 試驗區建設的金融需求 根據試驗區目前的建設發展實施方案，金融需求短期內將主要體現在以下兩個方面： 第一，試驗區將積極擴展互市貿易，包括擴大邊民互市區面積，加快北擴步伐；啟動建設北侖河國際商貿中心，計劃佔地1000畝、總投資52億元，主要建設大型專業市場、倉儲區、配套商住區及貿易區內的基礎設施。 第二，重點推進一批符合國家發展戰略、體現試驗區功能定位、具有較強帶動力的試驗區標志性項目。其中包括防城至東興高速公路、防城港至東興高速鐵路、東興新城、北部灣跨國旅遊區、北侖河二橋、大型物流園區、進口資源加工區、國際郵輪碼頭和東興—芒街跨境經濟合作區配套基礎設施等項目。 上述商貿中心、路橋建設以及城區、園區建設項目的實施都將面臨融資問題，政府資金的投入相對於這些龐大的項目建設而言顯得微乎其微，需要金融資金的大力支持。 試驗區其他產業的發展也會形成對資金的需求。如試驗區正全面建設鋼鐵、金川鎳銅等總投資超2000億元的項目和其它若乾重大項目，目的是建成冶金、能源、有色金屬等2-3個千億元產業和2個千億元園區。此外，由於海域灘塗、淺丘荒坡可開發潛力大，發展旅遊產業前景看好。目前作為重點推進的三大項目之一的金灘國際旅遊區建設，預期利用東興市京族少數民族品牌，把京族三島、金灘景區建設成為國際旅遊度假區，重點推進金灘國際海洋文化藝術娛樂中心、金灘國際海上休閑度假中心、北部灣國際遊艇項目和北部灣跨國旅遊區，以「激情海洋，運動天堂，跨國旅遊」為旅遊形象定位。 從上述項目發展現狀及發展目標來看，這些項目的發展不僅需要大量的資金，而且會形成對保險、信託、擔保、結算、現金管理等多方面的金融服務需求，為這些項目的發展提供現實的基礎。 從試驗區的產業發展規劃看，金融服務業也是重要的組成部分。比較明顯的一些需求就是基於國際經貿往來形成的貨幣自由兌換需求、國際結算需求、國際投資需求、國際貨物保險需求等，這些需求將推動相關金融業務的發展，對實驗區金融產業的發展形成明顯的促進作用。 2 金融支持來源及方式選擇 目前，東興重點開發開放試驗區建設的資金主要來源於財政撥款、企業投資、金融機構貸款等幾個渠道。財政撥款屬於預算內經費支出，是政府信用的一個體現，在資金來源上有所保障。但也因為是屬於財政預算，因此投入金額大小受政府稅收、預算比例的限制；同時，在時間方面，由於預算是事先確定的，在資金運用上也缺乏靈活性和及時性。 試驗區建設企業投資包括兩個方面，一是企業作為投資者出資參股試驗區的項目建設，二是企業作為發展的載體，通過各種融資渠道籌集資金在實驗區內進行自身的生產、規模擴大等。無論是哪個方面，企業投資資金的最大來源還是內源融資。內源融資成本較低，企業運用資金的靈活性較大，能夠根據投資項目的即時需要改變投資策略，但其也受到企業自有資金量的限制。 與財政撥款和企業資金相比，金融機構的資金具有資金來源廣泛、資金量相對充裕、資金運用較為靈活的特點。當然，金融機構在貸款方面雖要受一定的政策影響，但它畢竟屬於盈利性組織，在資金投放方面還是著重權衡貸款回收的風險及收益情況。 就東興重點開發開放試驗區建設現狀來看，目前金融支持的方式主要是金融機構貸款支持。雖金融機構是盈利性組織，但從政策的角度而言，還是需要在盡量控制風險的情況下放寬對試驗區內各建設項目及企業的貸款條件，予以一定的利率優惠。 就金融支持的方式選擇而言，需要區分不同的情況做出不同的選擇。第一，試驗區的基礎設施建設。通常的做法是成立管委會或開發投資公司，由政府提供資本金，其餘部分的資金需求通過銀行貸款方式解決。第二，對實驗區內的具體項目。通常通過招商引資的方式，確定項目的建設與運營主體，由運營主體籌集項目資金，大多數的資金也來自銀行貸款。 在符合條件的情況下，開投公司也可以發行債券，不過程序要復雜一些。 3 試驗區金融產業發展 綜觀東興金融產業的現狀，依然存在著一些問題。如金融市場欠發達，主要表現為機構和融資手段單一，金融中介效率低；金融結構不完善，亟待優化；金融服務質量不高等。 只有積極開拓資本的各種來源渠道，才能更快更好地壯大東興開發開放試驗區，這就要求金融產業能夠得到充分的完善和健康的發展。基於上述分析，對於試驗區金融產業的發展，應該著重在以下幾個方面努力。 首先，突破行政壁壘限制，創建多元化金融組織體系。一方面，可以進一步深化現有金融機構改革。完善農業發展銀行、郵政儲蓄銀行的業務定位，更好地為「三農」和縣域經濟發展服務；繼續推進農村信用社改革，以明晰產權為重點，進一步創建東興市農村信用體系建設，盡快將農村信用社改制為農村商業銀行，促使其提高經營管理水平，增強金融服務能力。 另一方面，可以大力培育區域新興金融機構。盡快籌建相應的金融管理機構，為試驗區提供金融管理和服務；有效地利用國家放寬農村地區金融機構准入政策的機遇，合理規劃和組建適合農村地區的村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融組織；以國家實施東興試驗區為契機，做好「引金入區」工作，積極吸引境內外股份制銀行、非銀行金融機構等來試驗區開設分支機構；對新設金融機構給予適度政策扶持，如在一定年限內給予適當的稅收補貼等等。 另外，還可以積極發展各類非銀行類金融機構。大力推動在區域內設立證券、保險等非銀行金融機構，可比照執行新設銀行機構優惠政策；採取多種方式吸引社會資金參與組建各類投資公司和擔保公司，為區域內的發展搭建融資平台；整合各類政府性資金，統一設立支持中小企業發展專項基金，切實加大對中小企業融資擔保和貸款貼息的支持力度。 其次，加快金融基礎設施建設，探索開展金融創新。加快試驗區金融基礎設施建設，即完善區域支付結算體系、徵信系統和徵信市場，加強中小企業現代賬務制度和信息披露制度建設，夯實金融支持企業發展的基礎。開展試驗區金融制度和金融產品創新，即鼓勵各銀行機構完善信貸審批模式，提高貸款申辦效率；開發適合試驗區經濟發展需要的信貸品種創新，推出適合各合作方需求的金融產品，增強試驗區的企業融資能力和金融機構抗風險能力。 再次，大力發展資本市場，構建多層次金融市場體系。可以從以下幾個方面進行：一是積極推動企業市場融資。制訂促進企業上市融資的優惠政策，同時對試驗區進行政策傾斜，在符合條件情況下鼓勵試驗區企業發行股票。二是努力壯大債券市場規模。積極向中央爭取在試驗區開放債券市場及實行各種新品種債券的試點，盡快推出信用債券、抵押債券和質押債券等，並適當放寬中小企業申報發行集合式企業債券等。三是鼓勵引進各類投資基金。

㈡ 央行重磅！2021年第一季度中國貨幣政策執行報告公布，涉及房地產等

5月11日，央行發布2021年第一季度中國貨幣政策執行報告。

報告中值得關注的有以下要點：

銀行體系流動性合理充裕

2021 年第一季度，人民銀行堅持穩健的貨幣政策靈活精準、合理適度，綜合運用再貸款、再貼現、中期借貸便利（MLF）、公開市場操作等多種貨幣政策工具投放流動性，及時熨平春節前後現金投放、財政稅收、季末等多種短期波動因素，保持流動性合理充裕，春節前不緊，春節後不松，維護市場預期穩定和貨幣市場利率平穩運行。

同時，通過多種方式加強與公眾溝通，進一步提高貨幣政策操作的精準性和有效性，引導貨幣市場短期利率圍繞公開市場 7 天期逆回購操作利率在合理區間波動，政策利率的中樞作用進一步增強。3月末，金融機構超額准備金率為1.5%，比上年同期低0.6個百分點。

貨幣信貸合理增長

隨著貸款市場報價利率（LPR）改革深入推進，貨幣政策傳導效率顯著提升，信貸投放保持較快增長，有力支持了經濟恢復、穩中加固、穩中向好。3月末，金融機構本外幣貸款余額為186.4萬億元，同比增長12.3%，比年初增加8.0萬億元，同多增 6734 億元。人民幣貸款余額為180.4萬億元，同比增長12.6%，比年初增加7.7萬億元，同比多增5741億元。金融機構信貸投放節奏把握適度，保持了支持實體經濟的連續性、穩定性、可持續性，增強了服務高質量發展的後勁。

推動房地產貸款集中度管理制度有序落地

2020 年末房地產貸款集中度管理制度出台後，人民銀行會同銀保監會指導省級分支機構合理確定地方法人銀行房地產貸款集中度管理要求，督促集中度超出上限的商業銀行制定過渡期調整方案。目前，信貸結構優化有序推進，房地產貸款集中度管理制度進入常態化政策執行和實施階段。

房地產行業數據

2021年第一季度，全國房價總體穩定。受上年低基數影響，商品房銷售和房地產開發投資同比出現明顯增長。3月，70個大中城市新建商品住宅和二手住宅價格同比分別上漲4.4%和3.3%，漲幅較上年末分別高0.7個和1.2個百分點。一季度，商品房銷售面積同比增長63.8%，兩年平均增長9.9%；銷售額同比增長88.5%，兩年平均增長19.1%。一季度，房地產開發投資同比增長25.6%，兩年平均增長7.6%；其中，住宅開發投資同比增長28.8%，兩年平均增長9.3%，占房地產開發投資的比重為74.8%。

房地產貸款增速總體保持平穩。3月末，全國主要金融機構（含外資）房地產貸款余額 50.0萬億元，同比增長10.9%，增速較上年末低 0.6個百分點。其中，個人住房貸款余額 35.7萬億元，同比增長14.5%，增速較上年末低0.1個百分點；住房開發貸款余額 9.5萬億元，同比增長5.8%，增速較上年末低2.4個百分點。

完善系統重要性金融機構監管框架

人民銀行會同銀保監會起草《系統重要性銀行附加監管規定（試行）（徵求意見稿）》，於4月2日向社會公開徵求意見。《附加監管規定》從附加監管指標體系、恢復與處置計劃、審慎監管措施等方面對系統重要性銀行提出附加監管要求，是系統重要性銀行附加監管的一般性框架。

完善金融控股公司監管制度

2021 年以來，人民銀行積極做好金融控股公司行政許可相關工作，於3月31日發布《金融控股公司董事、監事、高級管理人員任職備案管理暫行規定》（中國人民銀行令〔2021〕第2號），明確由人民銀行對金融控股公司董監高實行備案管理，規定人員任職條件和備案程序，並加強任職管理，防控關鍵崗位人員風險，規范兼職、代為履職、公示人員信息等行為。

深入推進金融支持穩企業保就業

召開全國主要銀行信貸結構調整座談會，加強政策指導，推動銀行持續改善小微企業金融服務，促進小微企業融資「增量、降價、提質、擴面」。加大製造業中長期貸款投放力度，助力製造業高質量發展。

切實支持鞏固拓展脫貧攻堅成果

嚴格落實「四個不摘」要求，保持主要金融幫扶政策總體穩定，繼續發揮再貸款的精準滴灌和正向激勵作用，降低「三農」融資成本。做好脫貧人口小額信貸工作。繼續落實好創業擔保貸款、助學貸款等政策。做好易地搬遷後續金融服務，研究加大對國家鄉村振興重點幫扶縣的金融資源傾斜。

著力加大對鄉村振興領域資源投入

做好春耕備耕、糧食安全、種業發展、高標准農田建設等重點領域的金融服務，支持開展農機具、大棚設施、農村承包土地經營權等抵質押貸款業務。鼓勵金融機構發行「三農」專項金融債券，拓寬低成本資金來源。

有序推進中小金融機構風險處置和改革重組

努力克服疫情影響，推動高風險中小金融機構處置取得關鍵進展和重要階段性成果。恆豐銀行改革重組方案順利實施，錦州銀行風險處置和改革重組工作基本完成，確保了關鍵敏感時期金融體系的平穩運行，守住了不發生系統性金融風險的底線。

加強外匯市場管理

加強非現場監督能力建設，繼續嚴厲打擊地下錢庄、跨境賭博等非法金融活動，重點查處虛假欺騙性交易，有力維護外匯市場良性秩序。第一季度，共查處外匯違規案件661起，罰沒款2.16億元。

主要經濟體超寬松宏觀政策的後續影響和貨幣政策轉向的風險需密切關注

2021年一季度末，美聯儲、歐央行、日本央行資產負債表分別較 2019年末擴張85%、60%、25%，主要是購買政府債券，2020年美國新增國債中超過一半由美聯儲購買。發達經濟體財政政策和貨幣政策緊密結合，規模巨大，推動全球資產價格上漲，與實體經濟相脫離，金融風險隱患不斷增加，未來是否會通過主權債務風險、高通脹、匯率利率波動、股市債市估值調整等造成風險轉移，需要密切關注。一季度美國長端利率上行引發全球金融市場震盪加劇，一些基本面脆弱的新興經濟體資本外流和匯率貶值壓力上升。加拿大央行已在4月削減資產購買規模，未來若主要發達經濟體釋放明確的貨幣政策轉向信號，可能產生外溢效應，進一步放大全球跨境資本流動的波動。

全球通脹水平可能繼續升溫

全球經濟回暖拉動大宗商品和原材料需求走高，加上流動性環境極度寬裕，國際大宗商品如鐵礦石、銅、原油、大豆等產品價格上漲較快。疊加去年低基數效應，未來一段時間全球通脹指標的同比讀數可能會普遍趨於抬升，進一步推升通脹預期。

中國宏觀經濟展望

今年以來，我國經濟呈現穩定恢復態勢，穩中加固、穩中向好。第一季度我國GDP同比增長18.3%，兩年平均增長5.0%，經濟運行開局良好，高質量發展取得新成效。「十四五」時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，經濟長期向好的基本面沒有改變。

我國經濟發展動力不斷增強，經濟運行中的積極因素增多。

也要看到，外部環境依然復雜嚴峻，我國經濟恢復不均衡、基礎不穩固，經濟社會發展仍面臨不少風險挑戰。

物價走勢總體穩定，不存在長期通脹或通縮的基礎。

下一階段主要政策思路

一是保持貨幣信貸和社會融資規模合理增長。

二是落實和發揮好再貸款、再貼現和直達實體經濟貨幣政策工具的牽引帶動作用。

三是構建金融有效支持實體經濟的體制機制。

四是深化利率、匯率市場化改革，暢通貨幣政策傳導渠道。

五是加強金融市場基礎制度建設，服務實體經濟，防範市場風險。

六是進一步推進金融機構改革，不斷完善公司治理，優化金融供給。

七是健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，構建防範化解金融風險長效機制。

㈢ 針對2017中央1號文件，金融業信貸工作應該如何有效結合開展

2017年中央一號文件全文內容

一、優化產品產業結構，著力推進農業提質增效

1.統籌調整糧經飼種植結構。按照穩糧、優經、擴飼的要求，加快構建糧經飼協調發展的三元種植結構。糧食作物要穩定水稻、小麥生產，確保口糧絕對安全，重點發展優質稻米和強筋弱筋小麥，繼續調減非優勢區籽粒玉米，增加優質食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。經濟作物要優化品種品質和區域布局，鞏固主產區棉花、油料、糖料生產，促進園藝作物增值增效。飼料作物要擴大種植面積，發展青貯玉米、苜蓿等優質牧草，大力培育現代飼草料產業體系。加快北方農牧交錯帶結構調整，形成以養帶種、牧林農復合、草果菜結合的種植結構。繼續開展糧改飼、糧改豆補貼試點。

2.發展規模高效養殖業。穩定生豬生產，優化南方水網地區生豬養殖區域布局，引導產能向環境容量大的地區和玉米主產區轉移。加快品種改良，大力發展牛羊等草食畜牧業。全面振興奶業，重點支持適度規模的家庭牧場，引導擴大生鮮乳消費，嚴格執行復原乳標識制度，培育國產優質品牌。合理確定湖泊水庫等內陸水域養殖規模，推動水產養殖減量增效。推進稻田綜合種養和低窪鹽鹼地養殖。完善江河湖海限捕、禁捕時限和區域，率先在長江流域水生生物保護區實現全面禁捕。科學有序開發灘塗資源。支持集約化海水健康養殖，發展現代化海洋牧場，加強區域協同保護，合理控制近海捕撈。積極發展遠洋漁業。建立海洋漁業資源總量管理制度，規范各類漁業用海活動，支持漁民減船轉產。

3.做大做強優勢特色產業。實施優勢特色農業提質增效行動計劃，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中葯材和特色養殖等產業提檔升級，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。大力發展木本糧油等特色經濟林、珍貴樹種用材林、花卉竹藤、森林食品等綠色產業。實施森林生態標志產品建設工程。開展特色農產品標准化生產示範，建設一批地理標志農產品和原產地保護基地。推進區域農產品公用品牌建設，支持地方以優勢企業和行業協會為依託打造區域特色品牌，引入現代要素改造提升傳統名優品牌。

4.進一步優化農業區域布局。以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依託，科學合理劃定稻穀、小麥、玉米糧食生產功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區。功能區和保護區內地塊全部建檔立冊、上圖入庫，實現信息化精準化管理。抓緊研究制定功能區和保護區建設標准，完善激勵機制和支持政策，層層落實建設管護主體責任。制定特色農產品優勢區建設規劃，建立評價標准和技術支撐體系，鼓勵各地爭創園藝產品、畜產品、水產品、林特產品等特色農產品優勢區。

5.全面提升農產品質量和食品安全水平。堅持質量興農，實施農業標准化戰略，突出優質、安全、綠色導向，健全農產品質量和食品安全標准體系。支持新型農業經營主體申請「三品一標」認證，推進農產品商標注冊便利化，強化品牌保護。引導企業爭取國際有機農產品認證，加快提升國內綠色、有機農產品認證的權威性和影響力。切實加強產地環境保護和源頭治理，推行農業良好生產規范，推廣生產記錄台賬制度，嚴格執行農業投入品生產銷售使用有關規定。深入開展農獸葯殘留超標特別是養殖業濫用抗生素治理，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸葯、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。健全農產品質量和食品安全監管體制，強化風險分級管理和屬地責任，加大抽檢監測力度。建立全程可追溯、互聯共享的追溯監管綜合服務平台。鼓勵生產經營主體投保食品安全責任險。抓緊修訂農產品質量安全法。

6.積極發展適度規模經營。大力培育新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地託管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。積極引導農民在自願基礎上，通過村組內互換並地等方式，實現按戶連片耕種。完善家庭農場認定辦法，扶持規模適度的家庭農場。加強農民合作社規范化建設，積極發展生產、供銷、信用「三位一體」綜合合作。總結推廣農業生產全程社會化服務試點經驗，扶持培育農機作業、農田灌排、統防統治、烘乾倉儲等經營性服務組織。支持供銷、郵政、農機等系統發揮為農服務綜合平台作用，促進傳統農資流通網點向現代農資綜合服務商轉型。鼓勵地方探索土地流轉履約保證保險。研究建立農業適度規模經營評價指標體系，引導規模經營健康發展。

7.建設現代農業產業園。以規模化種養基地為基礎，依託農業產業化龍頭企業帶動，聚集現代生產要素，建設「生產+加工+科技」的現代農業產業園，發揮技術集成、產業融合、創業平台、核心輻射等功能作用。科學制定產業園規劃，統籌布局生產、加工、物流、研發、示範、服務等功能板塊。鼓勵地方統籌使用高標准農田建設、農業綜合開發、現代農業生產發展等相關項目資金，集中建設產業園基礎設施和配套服務體系。吸引龍頭企業和科研機構建設運營產業園，發展設施農業、精準農業、精深加工、現代營銷，帶動新型農業經營主體和農戶專業化、標准化、集約化生產，推動農業全環節升級、全鏈條增值。鼓勵農戶和返鄉下鄉人員通過訂單農業、股份合作、入園創業就業等多種方式，參與建設，分享收益。

8.創造良好農產品國際貿易環境。統籌利用國際市場，優化國內農產品供給結構，健全公平競爭的農產品進口市場環境。健全農產品貿易反補貼、反傾銷和保障措施法律法規，依法對進口農產品開展貿易救濟調查。鼓勵擴大優勢農產品出口，加大海外推介力度。加強農業對外合作，推動農業走出去。以「一帶一路」沿線及周邊國家和地區為重點，支持農業企業開展跨國經營，建立境外生產基地和加工、倉儲物流設施，培育具有國際競爭力的大企業大集團。積極參與國際貿易規則和國際標準的制定修訂，推進農產品認證結果互認工作。深入開展農產品反走私綜合治理，實施專項打擊行動。

二、推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力

9.推進農業清潔生產。深入推進化肥農葯零增長行動，開展有機肥替代化肥試點，促進農業節本增效。建立健全化肥農葯行業生產監管及產品追溯系統，嚴格行業准入管理。大力推行高效生態循環的種養模式，加快畜禽糞便集中處理，推動規模化大型沼氣健康發展。以縣為單位推進農業廢棄物資源化利用試點，探索建立可持續運營管理機制。鼓勵各地加大農作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈多元化利用補貼機制。繼續開展地膜清潔生產試點示範。推進國家農業可持續發展試驗示範區創建。

10.大規模實施農業節水工程。把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，加快完善國家支持農業節水政策體系。加大大中型灌排骨幹工程節水改造與建設力度，同步完善田間節水設施，建設現代化灌區。大力實施區域規模化高效節水灌溉行動，集中建成一批高效節水灌溉工程。穩步推進牧區高效節水灌溉飼草料地建設，嚴格限制生態脆弱地區抽取地下水灌溉人工草場。建立健全農業節水技術產品標准體系。加快開發種類齊全、系列配套、性能可靠的節水灌溉技術和產品，大力普及噴灌、滴灌等節水灌溉技術，加大水肥一體化等農藝節水推廣力度。全面推進農業水價綜合改革，落實地方政府主體責任，加快建立合理水價形成機制和節水激勵機制。全面推行用水定額管理，開展縣域節水型社會建設達標考核。實施第三次全國水資源調查評價。

11.集中治理農業環境突出問題。實施耕地、草原、河湖休養生息規劃。開展土壤污染狀況詳查，深入實施土壤污染防治行動計劃，繼續開展重金屬污染耕地修復及種植結構調整試點。擴大農業面源污染綜合治理試點范圍。加大東北黑土地保護支持力度。推進耕地輪作休耕制度試點，合理設定補助標准。支持地方重點開展設施農業土壤改良，增加土壤有機質。擴大華北地下水超采區綜合治理范圍。加快新一輪退耕還林還草工程實施進度。上一輪退耕還林補助政策期滿後，將符合條件的退耕還生態林分別納入中央和地方森林生態效益補償范圍。繼續實施退牧還草工程。推進北方農牧交錯帶已墾草原治理。實施濕地保護修復工程。

12.加強重大生態工程建設。推進山水林田湖整體保護、系統修復、綜合治理，加快構建國家生態安全屏障。全面推進大規模國土綠化行動。啟動長江經濟帶重大生態修復工程，把共抓大保護、不搞大開發的要求落到實處。繼續實施林業重點生態工程，推動森林質量精準提升工程建設。完善全面停止天然林商業性採伐補助政策。加快推進國家公園建設。加強國家儲備林基地建設。推進沙化土地封禁與修復治理。加大野生動植物和珍稀種質資源保護力度，推進瀕危野生動植物搶救性保護及自然保護區建設。加強重點區域水土流失綜合治理和水生態修復治理，繼續開展江河湖庫水系連通工程建設。

三、壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈

13.大力發展鄉村休閑旅遊產業。充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，利用「旅遊+」、「生態+」等模式，推進農業、林業與旅遊、教育、文化、康養等產業深度融合。豐富鄉村旅遊業態和產品，打造各類主題鄉村旅遊目的地和精品線路，發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅遊合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅遊企業。多渠道籌集建設資金，大力改善休閑農業、鄉村旅遊、森林康養公共服務設施條件，在重點村優先實現寬頻全覆蓋。完善休閑農業、鄉村旅遊行業標准，建立健全食品安全、消防安全、環境保護等監管規范。支持傳統村落保護，維護少數民族特色村寨整體風貌，有條件的地區實行連片保護和適度開發。

14.推進農村電商發展。促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，推動線上線下互動發展。加快建立健全適應農產品電商發展的標准體系。支持農產品電商平台和鄉村電商服務站點建設。推動商貿、供銷、郵政、電商互聯互通，加強從村到鄉鎮的物流體系建設，實施快遞下鄉工程。深入實施電子商務進農村綜合示範。鼓勵地方規范發展電商產業園，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養、技術支持、質量安全等功能服務。全面實施信息進村入戶工程，開展整省推進示範。完善全國農產品流通骨幹網路，加快構建公益性農產品市場體系，加強農產品產地預冷等冷鏈物流基礎設施網路建設，完善鮮活農產品直供直銷體系。推進「互聯網+」現代農業行動。

15.加快發展現代食品產業。引導加工企業向主產區、優勢產區、產業園區集中，在優勢農產品產地打造食品加工產業集群。加大食品加工業技術改造支持力度，開發擁有自主知識產權的生產加工設備。鼓勵食品企業設立研發機構，圍繞「原字型大小」開發市場適銷對路的新產品。實施主食加工業提升行動，積極推進傳統主食工業化、規模化生產，大力發展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產品。加強新食品原料、葯食同源食品開發和應用。大力推廣「生產基地+中央廚房+餐飲門店」、「生產基地+加工企業+商超銷售」等產銷模式。加強現代生物和營養強化技術研究，挖掘開發具有保健功能的食品。健全保健食品、特殊醫學用途食品、嬰幼兒配方乳粉注冊備案制度。完善農產品產地初加工補助政策。

16.培育宜居宜業特色村鎮。圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅遊「三位一體」、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮。支持各地加強特色村鎮產業支撐、基礎設施、公共服務、環境風貌等建設。打造「一村一品」升級版，發展各具特色的專業村。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗於一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示範。深入實施農村產業融合發展試點示範工程，支持建設一批農村產業融合發展示範園。

四、強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展

17.加強農業科技研發。適應農業轉方式調結構新要求，調整農業科技創新方向和重點。整合科技創新資源，完善國家農業科技創新體系和現代農業產業技術體系，建立一批現代農業產業科技創新中心和農業科技創新聯盟，推進資源開放共享與服務平台基地建設。加強農業科技基礎前沿研究，提升原始創新能力。建設國家農業高新技術產業開發區。加大實施種業自主創新重大工程和主要農作物良種聯合攻關力度，加快適宜機械化生產、優質高產多抗廣適新品種選育。加強中低產田改良、經濟作物、草食畜牧業、海洋牧場、智慧農業、農林產品精深加工、倉儲物流等科技研發。加快研發適宜丘陵山區、設施農業、畜禽水產養殖的農機裝備，提升農機核心零部件自主研發能力。支持地方開展特色優勢產業技術研發。

18.強化農業科技推廣。創新公益性農技推廣服務方式，引入項目管理機制，推行政府購買服務，支持各類社會力量廣泛參與農業科技推廣。鼓勵地方建立農科教產學研一體化農業技術推廣聯盟，支持農技推廣人員與家庭農場、農民合作社、龍頭企業開展技術合作。深入推進綠色高產高效創建，重點推廣優質專用品種和節本降耗、循環利用技術模式。實施智慧農業工程，推進農業物聯網試驗示範和農業裝備智能化。發展智慧氣象，提高氣象災害監測預報預警水平。深入推行科技特派員制度，打造一批「星創天地」。加強農村科普公共服務建設。

19.完善農業科技創新激勵機制。加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規定。通過「後補助」等方式支持農業科技創新。實施農業科研傑出人才培養計劃，深入推進科研成果權益改革試點。發展面向市場的新型農業技術研發、成果轉化和產業孵化機構。完善符合農業科技創新規律的基礎研究支持方式，建立差別化農業科技評價制度。加強農業知識產權保護和運用。

20.提升農業科技園區建設水平。科學制定園區規劃，突出科技創新、研發應用、試驗示範、科技服務與培訓等功能，建設農業科技成果轉化中心、科技人員創業平台、高新技術產業孵化基地，打造現代農業創新高地。支持園區產學研合作建立各類研發機構、測試檢測中心、院士專家工作站、技術交易機構等科研和服務平台。支持園區企業和科研機構結合區域實際，開展特色優勢產業關鍵共性技術研發和推廣。完善國家農業科技園區管理辦法和監測評價機制。

21.開發農村人力資源。重點圍繞新型職業農民培育、農民工職業技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制。探索政府購買服務等辦法，發揮企業培訓主體作用，提高農民工技能培訓針對性和實效性。優化農業從業者結構，深入推進現代青年農場主、林場主培養計劃和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農業職業經理人，培養適應現代農業發展需要的新農民。鼓勵高等學校、職業院校開設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關專業和課程，培養一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。

五、補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎

22.持續加強農田基本建設。深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，嚴守耕地紅線，保護優化糧食產能。全面落實永久基本農田特殊保護政策措施，實施耕地質量保護和提升行動，持續推進中低產田改造。加快高標准農田建設，提高建設質量。有條件的地區可以將曬場、烘乾、機具庫棚、有機肥積造等配套設施納入高標准農田建設范圍。引導金融機構對高標准農田建設提供信貸支持。允許通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標在省域內調劑，按規定或合同約定取得指標調劑收益。推進重大水利工程建設，抓緊修復水毀災損農業設施和水利工程，加強水利薄弱環節和「五小水利」工程建設。因地制宜推進平原地區農村機井油改電。

23.深入開展農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設。推進農村生活垃圾治理專項行動，促進垃圾分類和資源化利用，選擇適宜模式開展農村生活污水治理，加大力度支持農村環境集中連片綜合治理和改廁。開展城鄉垃圾亂排亂放集中排查整治行動。實施農村新能源行動，推進光伏發電，逐步擴大農村電力、燃氣和清潔型煤供給。加快修訂村莊和集鎮規劃建設管理條例，大力推進縣域鄉村建設規劃編制工作。推動建築設計下鄉，開展田園建築示範。深入開展建好、管好、護好、運營好農村公路工作，深化農村公路管養體制改革，積極推進城鄉交通運輸一體化。實施農村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農村電網改造升級工程。完善農村危房改造政策，提高補助標准，集中支持建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等重點對象。開展農村地區枯井、河塘、飲用水、自建房、客運和校車等方面安全隱患排查治理工作。推進光纖到村建設，加快實現4G網路農村全覆蓋。推進建制村直接通郵。開展農村人居環境和美麗宜居鄉村示範創建。加強農村公共文化服務體系建設，統籌實施重點文化惠民項目，完善基層綜合性文化服務設施，在農村地區深入開展送地方戲活動。支持重要農業文化遺產保護。

24.提升農村基本公共服務水平。全面落實城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，加強鄉村教師隊伍建設。繼續提高城鄉居民基本醫療保險籌資水平，加快推進城鄉居民醫保制度整合，推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算。加強農村基層衛生人才培養。完善農村低保對象認定辦法，科學合理確定農村低保標准。扎實推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，做好農村低保兜底工作。完善城鄉居民養老保險籌資和保障機制。健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體系。

25.扎實推進脫貧攻堅。進一步推進精準扶貧各項政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬人以上。深入推進重大扶貧工程，強化脫貧攻堅支撐保障體系，統籌安排使用扶貧資源，注重提高脫貧質量，激發貧困人口脫貧致富積極性主動性，建立健全穩定脫貧長效機制。加強扶貧資金監督管理，在所有貧困縣開展涉農資金整合。嚴格執行脫貧攻堅考核監督和督查巡查等制度，全面落實責任。堅決制止扶貧工作中的形式主義做法，不搞層層加碼，嚴禁弄虛作假，務求脫貧攻堅取得實效。

六、加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力

26.深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革。堅持並完善稻穀、小麥最低收購價政策，合理調整最低收購價水平，形成合理比價關系。堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生產者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現賣糧難。採取綜合措施促進過腹轉化、加工轉化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存。調整完善新疆棉花目標價格政策，改進補貼方式。調整大豆目標價格政策。科學確定糧食等重要農產品國家儲備規模，優化中央儲備糧品種結構和區域布局，改革完善中央儲備糧管理體制，充分發揮政策性職能作用，嚴格政策性糧食監督管理，嚴防跑冒滴漏，確保儲存安全。支持家庭農場、農民合作社科學儲糧。

27.完善農業補貼制度。進一步提高農業補貼政策的指向性和精準性，重點補主產區、適度規模經營、農民收入、綠色生態。深入推進農業「三項補貼」制度改革。完善糧食主產區利益補償機制，穩定產糧大縣獎勵政策，調整產糧大省獎勵資金使用范圍，盤活糧食風險基金。完善農機購置補貼政策，加大對糧棉油糖和飼草料生產全程機械化所需機具的補貼力度。深入實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策。健全林業補貼政策，擴大濕地生態效益補償實施范圍。

28.改革財政支農投入機制。堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入適度增加，著力優化投入結構，創新使用方式，提升支農效能。固定資產投資繼續向農業農村傾斜。發揮規劃統籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合。推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索實行「大專項+任務清單」管理方式。創新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，實行以獎代補和貼息，支持建立擔保機制，鼓勵地方建立風險補償基金，撬動金融和社會資本更多投向農業農村。建立健全全國農業信貸擔保體系，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔保機構，實現實質性運營。拓寬農業農村基礎設施投融資渠道，支持社會資本以特許經營、參股控股等方式參與農林水利、農墾等項目建設運營。鼓勵地方政府和社會資本設立各類農業農村發展投資基金。加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度。在符合有關法律和規定的前提下，探索以市場化方式籌集資金，用於農業農村建設。研究制定引導和規范工商資本投資農業農村的具體意見。對各級財政支持的各類小型項目，優先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監督。

29.加快農村金融創新。強化激勵約束機制，確保「三農」貸款投放持續增長。支持金融機構增加縣域網點，適當下放縣域分支機構業務審批許可權。對涉農業務較多的金融機構，進一步完善差別化考核辦法。落實涉農貸款增量獎勵政策。支持農村商業銀行、農村合作銀行、村鎮銀行等農村中小金融機構立足縣域，加大服務「三農」力度，健全內部控制和風險管理制度。規范發展農村資金互助組織，嚴格落實監管主體和責任。開展農民合作社內部信用合作試點，鼓勵發展農業互助保險。支持國家開發銀行創新信貸投放方式。完善農業發展銀行風險補償機制和資本金補充制度，加大對糧食多元市場主體入市收購的信貸支持力度。深化農業銀行三農金融事業部改革，對達標縣域機構執行優惠的存款准備金率。加快完善郵儲銀行三農金融事業部運作機制，研究給予相關優惠政策。抓緊研究制定農村信用社省聯社改革方案。優化村鎮銀行設立模式，提高縣市覆蓋面。鼓勵金融機構積極利用互聯網技術，為農業經營主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務。推進信用戶、信用村、信用鄉鎮創建。支持金融機構開展適合新型農業經營主體的訂單融資和應收賬款融資業務。深入推進承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，探索開展大型農機具、農業生產設施抵押貸款業務。加快農村各類資源資產權屬認定，推動部門確權信息與銀行業金融機構聯網共享。持續推進農業保險擴面、增品、提標，開發滿足新型農業經營主體需求的保險產品，採取以獎代補方式支持地方開展特色農產品保險。鼓勵地方多渠道籌集資金，支持擴大農產品價格指數保險試點。探索建立農產品收入保險制度。支持符合條件的涉農企業上市融資、發行債券、兼並重組。在健全風險阻斷機制前提下，完善財政與金融支農協作模式。鼓勵金融機構發行「三農」專項金融債。擴大銀行與保險公司合作，發展保證保險貸款產品。深入推進農產品期貨、期權市場建設，積極引導涉農企業利用期貨、期權管理市場風險，穩步擴大「保險+期貨」試點。嚴厲打擊農村非法集資和金融詐騙。積極推動農村金融立法。

㈣ 2010年東港市人民政府工作報告的工作安排

二、2010年政府工作安排
2010年是實施「十一五」規劃收官之年，也是我市全面實施三大區域發展戰略，躋身全國百強縣的關鍵之年，做好今年的工作意義重大。
今年全市經濟社會發展的總體要求是：以黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神為指導，認真貫徹落實丹東市委十屆九次全會、東港市委四屆九次全會精神，堅持以科學發展觀為統領，以推進三大組團建設為突破，以擴大投資、加快經濟發展方式轉變為重點，以調整結構、強化財源建設為關鍵，以強市富民、提升經濟綜合實力為目標，著力加強招商引資對外開放，著力加強改革創新，著力加強民生工程建設，高標准謀劃、高起點開局、高效率落實、高質量發展，確保爭創全國百強縣「進得去、穩得住、能進步」，努力推進東港的大開發、大開放、大發展。
在我們安排今年的各項工作任務，謀劃「十二五」時期長遠規劃的時候，有幾個重大課題必須認真思考和回答：
——如何實現東港經濟社會發展的新跨越，盡快進入全國發達縣市行列。這要求我們抓緊利用幾年的時間，實現經濟社會發展好中求快、快中求好、又好又快。要更加註重經濟質量和效益，更加註重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加註重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，更加註重改善民生、保持社會和諧穩定。要努力實現經濟總量提速增長，地方一般預算收入提速增長，城鄉居民收入提速增長，城鎮化水平不斷提高。只有這樣，我們才能穩步置身於全國百強縣的先進行列，我們才能與國內發達縣市並肩而行，我們才能更好地實現強市富民的美好夙願！
——如何實現三大經濟組團的發展戰略，形成引領全市經濟發展的新格局。這要求我們必須把三大經濟組團開發建設作為統籌東港城鄉、區域和經濟發展的重要途徑，把發展當前和謀劃長遠結合起來，發揮老優勢，爭創新優勢，促進東港經濟實現新一輪持續快速發展。東港組團要當好龍頭，發揮好臨港工業先導區的示範輻射作用；前陽組團要發揮產業優勢，打造東北重要的加工製造業基地和區域物流中心；孤山組團要結合海洋紅港口建設，拉動周邊鄉鎮的快速發展，建設丹大結合部次級中心城市。各個經濟組團，要爭創更具競爭力的產業優勢，努力建設具有很強競爭力的新興產業基地；要爭創更具影響力的創新優勢，努力建設具有比較優勢的創新基地；要爭創更具吸引力的環境優勢，努力打造遼寧沿海經濟帶東部對內對外開放的重要平台。
——如何建設產業集群，形成優勢明顯的產業體系。這要求我們必須科學確定主導產業及產業集群建設的定位，突出發展的目標重點，堅持以工業園區建設為載體，積極拓展發展空間，加快提升再生資源、機械加工、食品加工和紡織服裝等四大產業優勢，盡快形成銷售收入超百億元的工業產業集群。同時，積極發展核電、風電等新興產業，逐步淘汰落後產業，努力提高產業和產品關聯度，拓展產業梯度，完善產業鏈條，全力培育龍頭企業、核心產品，提高產業的核心競爭力。
——如何推進農業產業化，實施好農業結構的戰略性調整。這就要求我們必須用現代經營方式發展農業，用現代科技手段提升農業，加快設施農業、畜禽業、漁業、林業等四項重點產業發展，推進農業標准化生產，大力發展農產品加工業和農業產業化經營，在每個鄉鎮至少培育一個規模龍頭項目，以此為抓手，帶動「一縣一品」的迅速發展。
——如何構建具有先進水平的基礎設施，形成高能效、低能耗、少排放的經濟發展模式，建設人與自然和諧共存的生態環境。這要求我們必須盡快完成城市總體規劃和三大經濟區域發展規劃的編制任務，遵循規劃，大力推進和完善城鄉基礎設施建設，更好地保護生態環境。必須把加快推進工業化、城市化作為主攻方向，必須把統籌城鄉、區域、經濟社會、人與自然發展作為重要途徑，以推動經濟大發展，社會大進步，環境大改善，全力建設設施先進、功能完善、生態良好的現代化沿海港口城市。
回答好這些重大課題，我們就會發展得更好、更快，就會不斷開創更加輝煌的未來。
今年全市經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長20%，全社會固定資產投資增長40%，一般預算收入增長20%，規模工業增加值增長26%，農業總產值增長9%，實際利用外資增長47%，外貿出口額增長11%，社會消費品零售總額增長18%，城鎮居民人均可支配收入增長15%，農民人均純收入增長12%，金融機構貸款余額增長32%，主要經濟指標增速要繼續走在全省前列。
為完成上述目標，必須全力抓好以下十個方面的工作：
(一)實現三大區域經濟發展戰略新突破
充分發揮經濟組團的體制優勢、人才優勢、政策優勢，大力加強對組團經濟的培育，完善重點園區扶持辦法，為組團經濟發展營造寬松環境。
「五·一」前完成三大組團的總體規劃報批工作，做好再生資源、機械加工、物流、旅遊、精密鑄造等產業及重點園區發展規劃的編制工作，做到邊規劃、邊建設、邊招商，實現一年打基礎，兩年出形象，三年成規模。
東港組團要新平整土地3平方公里。新建白雲街、光復路、小寺路等園區道路，完成港城一次變、藍天二次變後續工程，建設標准廠房10萬平方米。
前陽組團要開工建設前陽南路、江山路，做好高速公路出口項目前期工作。啟動金融大廈、前陽國際小商品城、城南商住中心開發項目。編制好石佛河、柳林河總體開發規劃，實施對外招商。改建柳林變電所。確保污水處理場投入使用。
孤山組團要開工建設孤山鎮給水、大孤山一次變、二次變。啟動疏港高等級公路、鐵路專用線前期工作，建設海洋紅港口港區圍堰工程，實施孤山南大街、中興路以及孤山鎮集中供熱和城市燃氣等工程。完成精密鑄造園區、孤山南工業園區設施配套工程，建設標准廠房2萬平方米。
（二）全面提升對外開放水平
高標准確定招商引資和對外開放工作任務，以三大組團為重點，力爭引進域外資金和實際利用外資有大幅度增長，實現全市招商引資和對外開放新的突破。
緊緊圍繞臨港產業、三農、衛生、教育、科技、節能環保等領域，重點面向遼寧中部城市群、東北腹地、長三角、珠三角、京津冀及日韓港台，大力開展網上招商、小分隊招商和委託招商。要重點圍繞再生資源加工利用、機械加工製造業延伸配套、食品精深加工，強化產業招商和以商招商。要著眼提高城鎮化水平，加強城鄉交通、集中供熱、科教文衛等基礎設施和公用設施領域的項目招商，提高城鄉綜合承載能力。要圍繞專業園區建設，吸引關聯企業進區入駐，配套協作，做大園區。
全面開展全民招商活動。從市級領導到一般幹部，人人都要承擔任務。要集中人力、集中精力、集中財力抓招商，實現招商引資重大突破。鼓勵、引導和啟動更多的民間投資，多渠道籌集資金，強力推進重點項目建設。
進一步完善項目扶持、招商引資獎勵和融資等方面的政策，使客商和企業能低門檻進入，快速度建設，低成本經營，高效益回報。
鼓勵現有三資企業增資擴產，確保完成全年利用外資任務。調整優化出口產品結構，引導更多的企業實施農產品深加工，積極打造自主品牌或實現與名牌合作，提高產品附加值。加強新產品、新技術、新工藝的研發，提高產品國際市場競爭力，擴大對外貿易。要鼓勵和規范邊境小額貿易，活躍邊境自由貿易。繼續改善通關環境，落實出口扶持政策。積極開展境外勞務合作，實現勞務輸出1300人。
（三）努力壯大工業產業集群
全年實施投資超500萬元工業項目不少於300個，其中超億元項目10個，超千萬元項目100個。積極培育骨幹企業，新增規模企業20戶，銷售收入超億元企業達到40戶，超5億元企業達到5戶，力爭培育銷售收入超50億元企業1戶。
再生資源產業園要完成國家級產業園區申報工作，爭取大檯子港獲批國家一類口岸，開工建設再生資源專業碼頭和進口物資倉儲保稅區（庫），力爭入駐企業100戶，盡快形成超百億元的產業集群。要支持有色金屬等各類高附加值加工製造企業做大做強，規模以上企業要發展到110戶。以提高精深加工能力為重點，發展現代食品加工業，規模以上企業要發展到75戶。以提高紡織服裝產業生產檔次和實施品牌戰略為重點，擴大行業加工出口能力，規模以上企業要發展到36戶。
加強與央企項目對接，爭取實現央企投資取得實質性突破。加緊推進華電東港核電站前期籌備工作，爭取上半年完成項目初可研，年內納入國家「十二五」規劃。加快丹大電機、天茂氣體、醫創葯業等項目建設進度，確保年內投產。大力推進橡膠絕緣材料、九鼎電纜等超億元項目，力爭開工建設。支持企業增資擴建，實施大王精鑄、東港電磁線擴建等項目，爭取早日竣工投產。
制定重點園區和重大項目扶持辦法，鼓勵和支持節能環保、自主創新和技術改造項目。引導項目向園區集中，對進入專業園區的企業項目，政府將在土地、稅收、收費、服務方面予以優先支持。繼續加強「兩台一會」平台建設，積極開展銀企對接活動，幫助企業獲得更多的金融支持，為符合條件的企業爭取各項貼息政策。
要通過以上措施，保持工業經濟快速增長，實現投資增長速度不低於50%，工業固定資產投資佔比不低於50%，工業增加值在GDP佔比的進一步提高。
（四）突出「一縣一品」發展特色農業
大力發展草莓產業，力爭打造世界級的草莓新品種研究和推廣中心。鼓勵草莓增值加工，提高產業化生產水平，打造我市農業「一縣一品」第一品牌。
繼續推廣水稻新品種、新技術，落實種植訂單15萬畝，全程機械化作業6萬畝，做好條紋葉枯病等病蟲害防治工作。
繼續擴大雜色蛤、文蛤、縊蟶、海參、海蜇、梭子蟹等主導品種的養殖規模，優質高效品種普及率要達到80%。
加強畜牧基地建設，新建畜禽標准化養殖小區30個。
大力植樹造林，全口徑造林1.1萬畝，綠化村屯40個。積極發展林下經濟，新增中葯材種植面積3000 畝。
擴大發展稻蟹混養、稻魚混養等生態農業，新建水產健康養殖示範區10個，新增無公害產品認證2個，綠色食品認證2個，有機食品認證1個。嚴格落實防控措施，確保國家無規定動物疫病區示範區通過國家級驗收。
增強產地商標注冊意識，創建農產品生產地品牌。年內完成東港草莓、東港飛蟹、東港大黃蜆子、東港泥螺、大孤山杏梅等農產品商標注冊申報工作，爭取雜色蛤地理標志通過國家認證，提高品牌知名度，提高產品附加值。
圍繞稻米、草莓、板栗、果菜、食用菌、花生、禽蛋和水產品等特色產業，積極開展精深加工，新增農業產業化龍頭企業10戶，爭取1戶企業成為國家級龍頭企業，3戶企業成為省級龍頭企業，同時開展東港市級龍頭企業認定工作。
全力抗旱保春耕，採取增設臨時泵站、新建方塘、提水入庫等措施，確保春耕生產需要。積極實施孤山中型灌區改造、北井子鎮5萬畝水稻節水改造和2.8萬畝中低產田改造等農建工程，完成土石方量1000萬立方米。
圍繞特色農業發展，加強農村經紀人隊伍建設，農民專業合作社發展到200家。
繼續加強村屯建設，鼓勵有條件的鄉鎮建設農民新村。以創建環境示範村為載體，集中整治農村屯堡臟、亂、差現象，建設環境優美的新農村。
（五）推進現代服務業快發展
加快黃海水產品批發市場招商步伐，爭取進入國家「雙百市場工程」，打造遼東水產品集散地。完成孤山農貿市場改造工程，實施成達物流等項目，確保沈達江海五星級酒店及新天地財富廣場投入運營。以大東港擴建和海洋紅港口建設為契機，著力引進一批倉儲物流項目，推進港口服務業的逐步形成。
鞏固和擴大「家電下鄉」、「萬村千鄉」工程成果。加快新型商業業態發展進程，新增連鎖店鋪10家。繼續加強市場監管和物價調控，維護好消費者合法權益。
繼續舉辦好房交會，制定優惠政策，促進房屋銷售，推動房地產業健康發展。
強化旅遊設施建設，完成大孤山祝家溝景區、爛泥頭碼頭客運站等旅遊設施工程，建設濱海路沿線景觀帶，辦好海鮮節、觀鳥節、大孤山廟會等綜合性活動，做好與遼東旅遊金三角熱點線路的銜接，擴大與協作地區的遊客互換。鼓勵發展旅遊產品生產和連鎖經營，創造東港旅遊產品品牌。
（六）狠抓基礎設施和生態建設
按照沿海港口城市建設目標，申報城市發展總體規劃，完善城市各項專項規劃。做好前陽、孤山兩個中心鎮的總體規劃和詳細規劃編制工作。小城鎮要做到鎮鎮有規劃，同時加快鄉鎮所在地的重點村規劃編制工作，嚴格按照規劃進行建設。
加強基本農田保護，嚴格土地管理，完成全市土地總體規劃修編工作。
加快丹大鐵路、丹海高速公路建設，全力支持大東港擴建。
開通一經路、海關路，擴大城市發展空間。加快城市房地產開發進度，優化資源配置，集中力量，支持中心街、鎮房地產業發展，全年開發總面積不少於100萬平方米。
積極爭取小城鎮建設資金，推進城鄉社區一體化建設，抓好市容市貌、農村環境綜合整治，嚴厲查處城鄉私搭亂建、噪音擾民等問題，實施環境綠化、美化工程，為群眾營造良好的生活環境。
大力支持清潔生產和低碳企業發展，建設「生態東港」。萬元GDP能耗要比上年下降5%，化學需氧量控制在4700噸以內，二氧化硫排放控制在2800噸以內。加大對已關閉的小造紙、魚粉加工企業的監管力度，完成5戶重點造紙企業污染治理任務，建設環境美好的新東港！
（七）做實民生工程增強廣大群眾幸福感
今年政府將再為群眾做20件實事：1.完成東邊線等公路拓寬改造及24條線路、97公里農村路網大中修工程。2.對濱河路、黃海大街等18條城市道路進行維修改造。3.建設新城路、迎賓大街東、西路和青年北路，集中整治路邊私搭濫建設施。4.完成向陽等6個陳舊小區的改造任務。5.實施華能電廠熱電聯產工程，使30%以上城市居民實現集中供熱。6. 實施海鷗花園等5個小區燃氣入戶工程。7.廉租房二期工程實現分配入住。8.完成13個小區、107棟住宅樓的地溝改造。9.實施單家井等9個村供水管網改造。10.垃圾衛生填埋場投入使用。11.解決城區高層住宅樓供水壓力不足問題。12.建設白雲閘。13.改造大東溝，實施二道溝等河道清淤工程，建設城市水系景觀帶。14.建設城市公園。15.解決城市「摸黑路」8條。16.為農村低保戶修建房屋1000棟。17.完成中醫院主體工程。18.婦幼保健院投入使用。19.完成獐島引水工程。20.實施東港高速公路引線一級路拓寬改造工程。
完善社會保障體系。全年實現實名制就業7000人，普惠制培訓1500人次，新增公益性崗位100個，城鎮登記失業率控制在4.6%以下。
做好社會保險擴面工作。養老保險擴面5000人，醫療保險擴面2000人。啟動失地農民養老保險和新農保業務，勞動保障服務網路實現村級覆蓋。
加大對重點行業、重點企業的稅收征管力度，積極向上爭取項目資金，重點落實公路建設、農建和扶持縣域經濟發展等專項資金，提高財政的保障能力，保證法定支出和重點支出，實現保增長、保民生、保穩定的工作目標。建立國有資產微機化管理制度，提高國有資產使用效益。
進一步做大市政府融資平台，追加城投公司注冊資本金，確保全市融資承貸能力超百億元。進一步加強金融生態建設，鼓勵金融機構加大資金投放。鼓勵更多的金融企業在東港設立分支機構，積極輔導符合條件的企業上市融資。
認真落實農業各類綜合補貼政策，做好大中型水庫移民後期扶持直補資金發放工作，實施重點扶持項目10個。抓好林改收尾工作，林權證無爭議核發率達到100%。
（八）大力發展社會事業
堅持科技興市，落實專利申請申報120件，實施科技項目50個，推廣新技術30項，實現高新技術產品產值25億元。
繼續落實「兩免一補」政策，新建九年一貫制學校2所，完成職教中心新建和朝鮮族學校擴建，大力實施「農遠工程」，教學質量和高考升學率要繼續保持丹東地區最好水平。
建設菩薩廟等5個綜合文化站，打造丹東地區文化站建設樣板工程。繼續抓好文化信息資源共享工程，完成第三次全國文物普查工作。維修改造體育場，舉辦第三屆全民運動會。
繼續做好甲型H1N1流感等重大疫病防控工作。按規定提高新農合醫療統籌補償標准。加強醫療服務項目設置與合理用葯管理，減輕群眾醫葯費用負擔。加大食品葯品監管力度，保障群眾飲食用葯安全。
高質量完成第六次全國人口普查工作，繼續抓好計劃生育，依法生育率達到98%。
實施有線數字廣播電視整體轉換，新增有線電視用戶4000戶。
深入開展精神文明建設活動，提高地區經濟發展的軟實力。加強公民的思想道德建設，不斷提高市民的文明素質。深入開展「信用東港」建設活動，積極推進道德承諾，全力打造誠信東港。
進一步實施人才強市戰略，全面做好統計、外事、僑務、檔案、史志以及婦幼、老年、殘疾人、防震減災、氣象保障等各項工作。
（九）積極推進民主法制建設
自覺接受市人民代表大會及其常委會的法律監督、工作監督，接受市政協的民主監督，接受群眾監督、輿論監督，認真辦理人大建議（案）和政協提案，及時向人大報告重大事項，依法提請審議重大決定，主動開展民主協商，不斷提高政府工作水平。
認真落實行政執法評議考核和過錯責任追究制，規范執法行為和自由裁量權。針對群眾關心、社會關注的重點領域，開展專項整治和執法檢查，做到文明執法、公正執法。按照「定紛止爭，案結事了」的原則，發揮行政復議作用，妥善解決行政爭議。
深入開展安全生產專項整治，嚴格執行安全生產事故責任追究制度，努力提高應急管理水平，有效防範和堅決遏制重特大事故發生。
大力推進「平安東港」建設，認真開展「五五」普法，高度重視信訪工作，抓好民族宗教管理。深入開展打黑除惡專項斗爭，嚴密防範、嚴厲打擊境內外敵對勢力的破壞活動，維護國家安全。切實加強休漁管理，嚴厲打擊非法越界捕撈，維護邊境地區政治安定、社會穩定的良好局面。
認真做好第十屆村委會換屆選舉工作，規范候選人競爭行為，確保選舉工作依法有序進行。加強社區設施建設，完善社會化管理功能，依法推進民主管理，提高居民自治水平。深入開展村務公開和民主管理示範創建活動，力爭省級示範村達到100%。
加強國防動員教育、民兵預備役和人防建設，積極支持駐軍建設，開展「雙擁共建」，鞏固軍政軍民團結。
（十）全力建設人民滿意政府
堅持維護群眾的利益高於一切，關心群眾的疾苦重於一切，解決群眾的困難先於一切，大興求真務實之風，重實績、鼓實勁、求實效。努力提高政府機關辦事效率，做到講短話，發短文，開短會，騰出更多時間抓落實。
大力發展電子政務，加強政府網站建設，完善網上辦公，推廣使用視頻會議和網上審批系統，節約行政成本，提高工作效率。
堅持以提高政府的公信力和執行力為重點，穩妥推進機構改革，完善公務員管理制度，強化公務員培訓，努力建設高標准、高質量的公務員隊伍。
嚴格實行收費許可證制度和企業負擔登記卡制度，創優法治環境。開通行政服務中心急事特辦服務通道，對大項目實行全程代理服務，堅決避免「體外」審批、「體外」收費。
深化財政管理體制改革，對財政資金預算編制和執行情況進行全程監督。繼續創新政府采購方式，擴大政府采購規模，將鄉鎮納入集中采購范圍。
切實加強廉政建設，嚴肅查處違法違紀行為和損害群眾利益的案件，嚴厲打擊商業賄賂，加大重點工程和重點領域的執法監察力度。
繼續發揚艱苦奮斗的優良作風，厲行節約，反對浪費，勤儉辦一切事業。加強對公款吃喝、公費旅遊、公車私用的治理力度，樹立人民政府的良好形象。
各位代表：東港正處於新一輪跨越式發展的關鍵階段，我們肩負著重大而艱巨的歷史使命。
新的形勢催人奮進，新的使命任重道遠，全市政府序列廣大幹部必須加強學習，真正成為推動工作、促進發展的主力軍，要撲下身子，直面矛盾，克服困難，把前進中的問題一個一個解決，把發展中的事情一件件辦好。
各位代表！東港的發展已經迎來了新的歷史機遇，我們已經站在新的起點上，讓我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，全面推動社會事業進步，滿懷激情，團結拼搏，奮發向上，絕不辜負全市人民的信賴和重託，向建設現代化沿海港口城市的宏偉目標奮勇前進！

㈤ 上海房管局2021年工作計劃：嚴格執行住房限購和差別化住房信貸政策

4月23日晚間，上海市房管局發布《2020年工作總結和2021年工作計劃》。

2020年，上海新建和轉化租賃房源10萬套，新增代理經租房源9.9萬套。全年新增保障性住房供應6.1萬套。廉租住房歷年累計受益家庭達13.4萬戶，公共租賃房累計享受保障72萬戶；共有產權保障住房累計簽約12.75萬套，其中新增簽約2.05萬套。完成733個既有住宅小區電動自行車充電設施建設，2001個住宅小區完成雨污混接改造，3801個小區二次供水設施移交接管，1874個住宅小區主要出入口門崗及管理處規范化建設，實施2.7萬個垃圾分類投放設施升級改造。

上海市房管局表示，2021年要大力發展租賃住房。加快構建參與主體多元、運營服務規范、租賃關系穩定的住房租賃體系，完善點、線、面相結合、從「一套房」、「一間房」到「一張床」的多層次租賃住房布局，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。切實增強租賃住房供應的針對性和有效性，通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，形成供應租賃住房約5.3萬套，其中公共租賃房0.8萬套。聚焦城市運行所必需的基礎服務人員，支持建設職工宿舍4萬張床位，其中公租房拆套使用提供1萬張床位，積極推進集體建設用地建租賃房試點。完善租賃住房發展配套支持政策，規范發展租賃住房市場。

同時，促進房地產市場健康平穩發展。牢牢堅持「房子是用來住的、不是用來炒的」定位，按照因城施策、「一城一策」要求，完善房地產市場平穩健康發展長效機制，繼續突出「穩」字當頭，著力「穩地價、穩房價、穩預期」。強化政策協同，深化完善房地聯動機制，健全住房和金融聯動機制。嚴格執行住房限購和差別化住房信貸政策，加強商品住房銷售管理。加大市場監管力度，開展市場秩序專項整治工作，嚴肅查處各類違法違規行為。強化監測預警和輿情引導，注重風險防範。

此外，保障好群眾住房需求。堅持廉租住房「應保盡保」，繼續以貨幣補貼方式為主對所有符合條件的申請家庭及時做好兜底保障。適時研究啟動廉租住房准入標准調整工作，進一步擴大政策受益面。提升公共租賃住房、單位租賃房管理規范化水平，加快配建房源移交和裝修進度，及時投入使用；著力推進單位租賃房租賃合同網簽備案工作。做好共有產權保障住房供應工作。有序推進本市戶籍第八批次共有產權保障住房簽約；適時啟動新一批共有產權保障住房申請受理工作，加快審核進度，部分家庭預計年內將完成簽約。徵收安置住房確保供應中心城區舊改、城中村改造、重大工程建設、農民集中居住的房源需求。

以下是全文：

上海市房屋管理局

2020年工作總結和2021年工作計劃

一、2020年工作總結

一年來，市房屋管理系統按照市委市政府決策部署，自覺踐行「人民城市人民建，人民城市為人民」重要理念，扎實做好「六穩」工作、全面落實「六保」任務，統籌推進疫情防控、經濟發展和服務民生工作，完成了全面建成小康社會總目標下的房屋管理各項工作任務。

（一）保持房地產市場運行總體平穩

落實因城施策、「一城一策」常態長效管理機制，嚴格執行房地產市場調控的各項政策措施，加強精細管理、精準調控，穩定新建商品住房供應，加強存量住房交易監測監管。新建市場化商品住房供需基本平衡，存量住房成交面積增加，價格指數總體穩定，持續加強房地產市場監測監管，整頓規范市場秩序。

（二）加快推進租賃住房建設管理

新建和轉化租賃房源10萬套，新增代理經租房源9.9萬套。出台《租賃住房規劃建設導則》。加強住房租賃監管，實現住房租賃合同網簽備案「不見面辦理」，全市首創「多人在線、協同辦理」模式；穩妥推進中央財政支持住房租賃市場發展試點工作。制定「試點實施方案」、「試點資金使用管理辦法」 ，啟動資金使用工作。

（三）推動住房保障高質量發展

推進廉租房申請「一件事」改革，實現「減材料」「減時間」「減環節」「減跑動」。全面實行公共租賃住房申請「一網通辦」、市籌公租房准入資格申請「全市通辦」、申請材料「兩個免於提交」。制定《徵收安置住房管理辦法》，修訂「保障性住房大型居住社區市政公建設施基本配套的若干意見」「大型居住社區徵收安置房源價格管理辦法」。全年新增保障性住房供應6.1萬套。廉租住房歷年累計受益家庭達13.4萬戶，公共租賃房累計享受保障72萬戶；共有產權保障住房累計簽約12.75萬套，其中新增簽約2.05萬套。

（四）實施舊住房改造和房屋徵收

實施三類舊住房綜合改造709萬平方米，各類里弄房屋修繕改造55.8萬平方米，啟動實施9000戶非舊改地塊無衛生設施老舊住房改造。推進住建部老舊小區改造試點，落實靜安、普陀兩區共計31億政府專項債券申報、發行工作。加大既有多層住宅加裝電梯工作力度，制定配套政策，對征詢通過比例、財政補貼標准、提取住房公積金等進行了規范。751幢房屋通過居民意見征詢工作。完善徵收補償機制。完成83個存量徵收基地收尾，其中59個已實現拆平、交地。規范舊改地塊徵收科目和標准，完善「市區共核，政企共核」的二次核價操作流程，合理控制徵收成本。

（五）開展住宅小區「美麗家園」建設

辦好群眾身邊的實事。完成733個既有住宅小區電動自行車充電設施建設，2001個住宅小區完成雨污混接改造，3801個小區二次供水設施移交接管，1874個住宅小區主要出入口門崗及管理處規范化建設，實施2.7萬個垃圾分類投放設施升級改造。加強專項維修資金、公共收益、物業費管理，推進139個商品房小區續籌專項維修資金，全市完成公共收益入賬10.5億元，完善售後房公共收益入賬體制，在「隨申辦」APP增加商品房小區維修資金和公共收益查詢功能，推進331個小區成功調整物業費。健全社區自治共治機制，加強業委會規范化建設，推進1244個業委會完成換屆改選，成立市物業管理行業黨建工作指導委員會，進一步發揮黨建引領作用，推動物業管理行業高質量發展。

（六）加強自身建設

嚴格貫徹市委市政府、市建設交通工作黨委、市住房城鄉建設管理委要求，加強黨風廉政建設，改進工作作風。完善法治政府建設制度體系，制定發布政府規章《上海市房屋使用安全管理辦法》；積極推進市級審批事項「減時限、減材料」，行政審批整體壓縮時限比例已達73.68%。

同時，統籌做好疫情防控和行業發展各項工作。先後結合疫情發展形勢，出台13個指導性文件、8個重點領域的疫情防控規范和28項工作提示，強化房管重點領域的疫情防控措施。積極落實國家和本市各項惠企紓困政策，出台允許延期繳納基礎設施配套費和延期申報、繳納土地增值稅；對公租房保障對象中抗疫一線醫務人員和滯留湖北人員實施租金減免。及時化解疫情防控工作中出現的苗頭性、傾向性問題。

此外，做好住宅配套、交付使用監管、房產權籍測繪、私房落政、計劃財務、信訪辦理、科技信息等各方面工作。

二、2021年工作計劃

2021年是「十四五」開局之年，也是開啟第二個百年目標進入新征程的第一年。房管領域各項工作既事關經濟發展、又事關民生福祉。必須按照十一屆市委十次全會的總體部署，科學把握新發展階段、堅決貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，堅持服務住有所居、宜居安居的發展主線，堅持和深化「一個定位、二大體系、三個為主、四位一體」、租購並舉的住房制度體系，堅持穩中求進的工作總基調，為城市高質量發展、高品質生活、高效能治理發揮積極作用。

（一）堅持統籌謀劃，編制實施住房發展「十四五」規劃

堅持「房子是用來住的、不是用來炒的」定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度。堅持以供給側結構性改革、提升居住品質為主線，住房發展在保持總量供給基本平穩的基礎上，進一步強化住房的精準供給、品質供給、服務供給和制度供給，促進居民住有所居、安居宜居。完善住房市場體系和住房保障體系。以穩定就業、穩定居住為導向，更加註重統籌謀劃、整體安排、有序推進，大力發展租賃住房，增加租賃住房供應，擴大保障性租賃住房政策覆蓋面。加快推進城市更新，改善居民居住條件。

聚焦新城這一全市合力推進的發展重點，編制新城住房專項規劃。堅持以產興城、以業引人、以房安居，從規劃源頭上解決好新城的住房民生問題。按照「產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便利、治理高效」的要求，集聚資源、優化政策、做實行動，構建好新城住房制度體系，合理安排租賃住房、商品住房、保障性住房的規模、結構、布局和供應時序，一體推進老城更新。

（二）堅持租購並舉，著力解決大城市住房突出問題

大力發展租賃住房。加快構建參與主體多元、運營服務規范、租賃關系穩定的住房租賃體系，完善點、線、面相結合、從「一套房」、「一間房」到「一張床」的多層次租賃住房布局，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。切實增強租賃住房供應的針對性和有效性，通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，形成供應租賃住房約5.3萬套，其中公共租賃房0.8萬套。聚焦城市運行所必需的基礎服務人員，支持建設職工宿舍4萬張床位，其中公租房拆套使用提供1萬張床位，積極推進集體建設用地建租賃房試點。完善租賃住房發展配套支持政策，規范發展租賃住房市場。

促進房地產市場健康平穩發展。牢牢堅持「房子是用來住的、不是用來炒的」定位，按照因城施策、「一城一策」要求，完善房地產市場平穩健康發展長效機制，繼續突出「穩」字當頭，著力「穩地價、穩房價、穩預期」。強化政策協同，深化完善房地聯動機制，健全住房和金融聯動機制。嚴格執行住房限購和差別化住房信貸政策，加強商品住房銷售管理。加大市場監管力度，開展市場秩序專項整治工作，嚴肅查處各類違法違規行為。強化監測預警和輿情引導，注重風險防範。

（三）堅持協調發展，持續完善住房保障體系

保障好群眾住房需求。堅持廉租住房「應保盡保」，繼續以貨幣補貼方式為主對所有符合條件的申請家庭及時做好兜底保障。適時研究啟動廉租住房准入標准調整工作，進一步擴大政策受益面。提升公共租賃住房、單位租賃房管理規范化水平，加快配建房源移交和裝修進度，及時投入使用；著力推進單位租賃房租賃合同網簽備案工作。做好共有產權保障住房供應工作。有序推進本市戶籍第八批次共有產權保障住房簽約；適時啟動新一批共有產權保障住房申請受理工作，加快審核進度，部分家庭預計年內將完成簽約。徵收安置住房確保供應中心城區舊改、城中村改造、重大工程建設、農民集中居住的房源需求。

提升大型居住社區公共服務水平。加強大型居住社區配套建設，強化同步規劃、同步建設的理念，細化不同基地、不同階段的對應配套標准，加快教育、衛生、交通、商業、養老等配套設施的建設、移交和開辦運營，解決好入住居民「開門七件事」的配套需求。

（四）堅持增存並重，著力提升居住品質

全力推進實施好民心工程。更大力度推進既有多層住宅加裝電梯。按照「能加盡加，願加快加」的原則，完成既有多層住宅加裝電梯1000台以上。制定《關於進一步明確本市既有多層住宅加裝電梯審批管理等要求的通知》等配套文件，形成加裝電梯操作流程和格式文本，進一步規范加裝電梯辦理手續；總結各區加裝電梯工作經驗，編制典型案例，加強宣傳引導，促進社區協商和群眾工作。更高水平推進「城中村」改造。將城中村改造與新城建設、鄉村振興戰略、歷史文化名鎮名村保護、撤制鎮改造、區域功能提升等有機結合，實現居住環境、空間形態、功能提升、社會管理、產業發展的綜合改造效應。新啟動5個城中村改造項目；繼續加快推進已批實施方案的項目改造，加快完成已批項目的動遷收尾工作，至2021年底累計完成項目動遷32個左右。

深入實施《關於加快推進本市舊住房更新改造工作的若干意見》。推進舊住房更新改造1000萬平方米，重點推進不成套職工住宅、小梁薄板房屋和里弄房屋改造，加大對五大新城、蘇州河兩岸等重點區域老舊住房的改造力度。指導和監督蘇州河沿岸重要建築外立面整治設計方案的執行，協調推進沿岸重要建築立面整治。持續完善住宅小區基本功能，提升小區環境、完善房屋基本功能。鼓勵在滿足日照、間距等環境要求的前提下，挖掘小區內部空間，新建門衛間、地下停車庫、社區服務中心等配套設施。推進河濱大樓、德義大樓等地標性優秀歷史建築修繕，促進區域活化利用，開展保留保護區域改造整治策略、更新范圍控制研究、重點建築物和重要路段建築物周期性修繕機制等工作。

推進舊改徵收項目的全過程管理。以「緊盯不放消存量、嚴格管理控增量」為要求，推進在外過渡居民安置。在繼續做好舊改徵收基地新開啟動的基礎上，推進徵收項目基地收尾；總結舊改徵收新機制試點經驗，完善工作流程，助力基地收尾。

（五）堅持共享共治，著力提升住宅小區綜合治理效能

啟動新時代「美麗家園」三年行動計劃。完善市、區、街鎮三級黨政雙牽頭工作機制，結合街鎮事業單位整合，切實落實街鎮住宅小區綜合治理及房屋管理工作職責，推進基層黨組織對業委會的組織和工作覆蓋。規范業主自治機制，進一步規范業委會運作，推進業委會運作規范評估；推行年度審計制度，規范業委會資金管理，擴大小區專項維修資金、公共收益、業委會工作經費的年度審計覆蓋率，促進200個商品房小區維修資金續籌。推進形成「按質論價、質價相符、優質優價」的市場價格機制，試點推進500個小區物業服務費調整，全面推行物業服務合同網簽制度。

（六）堅持守住底線，著力防範化解各類風險隱患

毫不鬆懈抓好常態化疫情防控工作。切實履行疫情防控行業管理責任，聚焦房管領域疫情防控關鍵環節和重點問題，主動對接屬地疫情防控部門和街鎮，指導督促有關企業落實疫情防控各項措施。推進《上海市房屋使用安全管理辦法》實施，加強房屋使用安全管理，建立健全長效機制。有序推進全市城鎮房屋安全隱患排查整治工作，6月底前基本完成對安全隱患風險較大的城鎮房屋重點排查，12月底前完成對所有城鎮房屋排查。健全小區安全風險管理機制，有序推進實事項目，為建設500個老舊小區新增電動自行車充電設施；重點圍繞消防設施、電梯運行、小區地面積水、地下車庫積水、高空墜物（外牆脫落）、老舊住房結構安全（坍塌）等運行安全風險管理，推進智慧物業應用場景建設。

（七）堅持數字賦能，推進房管領域數字化轉型

通過數字賦能，深化城市管理「一網統管」向住宅小區延伸覆蓋，加快推進智能感知設備、智能配送設施等，加快推進住宅小區「新基建」，發展智慧物業，推動物業服務線上線下融合發展。深入推進政務服務信息化、數字化，加快完善房管信息系統集成平台。深化行政審批制度改革。健全完善房地產開發、住房租賃、物業等領域事中事後監管制度，發揮信用監管效能。

三、切實加強房管領域自身建設

增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，有力推動中央和市委、市政府決策部署在本市房管領域的落地落實，加快形成房管領域比學趕超的生動局面和濃厚氛圍，不斷展現新氣象、開創新局面、實現新作為。

（一）堅持政治引領

堅持鞏固深化「不忘初心、牢記使命」主題教育和「四史」學習教育成果，按照市委、市建交黨委要求抓好黨史學習教育，提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水平。深入推進黨風廉政建設，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，從嚴從實加強自我監督約束。

（二）嚴格依法行政

積極參與《上海市紅色資源保護利用條例》等地方性法規制定實施工作；積極探索完善住房租賃制度。認真實施民法典等法律法規，加強規范性文件管理工作，配合做好行政復議體制改革工作，提升法治工作建設水平。建立健全重大行政決策程序，試點出台重大行政決策事項目錄。

（三）增強行政效能

大力營造合理、有序、良性的競爭氛圍，引導激勵幹部想幹事、能幹事、干成事，努力打造一支忠誠干凈擔當的高素質房管領域幹部隊伍。加強市區聯動，構建上下貫通的抓落實體系。強化服務意識，推進模範機關建設，通過比學趕超、爭創一流，為群眾辦實事、辦好事。

㈥ 如何建立有效推動工作計劃執行的管理流程

由於行業的不同，建立有效推動工作計劃執行的管理流程的內容、項目也有很大不同，不知道你要的是哪個行業的？如有需要你補充詳細後再帖。 這里先拿一物流行業的例子： 物流工作計劃執行的管理流程 1．訂單處理作業 物流中心的交易起始於客戶的咨詢、業務部門的報表，而後由訂單的接收，業務部門查詢出貨日的存貨狀況、裝卸貨能力、流通加工負荷、包裝能、配送負荷等來答復客戶，而當訂單無法依客戶之要求交貨時，業務部加以協調。由於物流中心一般均非隨貨收取貨款，而是於一段時間後，予以結帳，因此在訂單資料處理的同時，業務人員尚依據公司對該客戶的授信狀況查核是否已超出其授信額度。此外在特定時段，業務人員尚統計該時段的訂貨數量，並予以調貨、分配出貨程序及數量。退貨資料的處理亦該在此階段予以處理。另外業務部門尚制定報表計算方式，做報表歷史資料管理，訂定客戶訂購最小批量、訂貨方式或訂購結帳截止日。 2．采購作業 自交易訂單接受之後由於供應貨品的 要求，物流中心要由供貨廠商或製造廠商訂購商品，采購作業的內容包含由商品數量求統計、對供貨廠商查詢交易條件，而後依據我們所制訂的數量及供貨廠商所提供較經濟的訂購批量，提出采購單。而於采購單發出之後則進行入庫進貨的跟蹤運作。 3．進貨入庫作業 當采購單開出之後，於采購人員進貨入庫跟蹤催促的同時，入庫進貨管理員即可依據采購單上預定入庫日期，做入庫作業排程、入庫站台排程，而後於商品入庫當日，當貨品進入時做入庫資料查核、入庫品檢，查核入庫貨品是否與采購單內容一致，當品項或數量不符時即做適當的修正或處理，並將入庫資料登錄建檔。入庫管理員可依一定方式指定卸貨及棧板堆疊。對於由客戶處退回的商品，退貨品的入庫亦 經過退貨品檢、分類處理而後登錄入庫。 一般商品入庫堆疊於棧板之後有兩種作業方式，一為商品入庫上架，儲放於儲架上，等候出庫，需求時再予出貨。商品入庫上架 由電腦或管理人員依照倉庫區域規劃管理原則或商品生命周期等因素來指定儲放位置，或於商品入庫之後登錄其儲放位置，以便於日後的存貨管理或出貨查詢。另一種方式即為直接出庫，此時管理人員依照出貨要求，將貨品送往指定的出貨碼頭或暫時存放地點。在入庫搬運的過程中 由管理人員選用搬運工具、調派工作人員、並做工具、人員的工作時程安排。 4．庫存管理作業 庫存管理作業包含倉庫區的管理及庫存數控制。倉庫區的管理包括貨品於倉庫區域內擺放方式、區域大小、區域的分布等規劃；貨品進出倉庫的控制遵循：先進先出或後進先出；進出貨方式的制定包括：貨品所用的搬運工具、搬運方式；倉儲區儲位的調整及變動。庫存數量的控制則依照一般貨品出庫數量、入庫所 時間等來制定采購數量及采購時點，並做采購時點預警系統。訂定庫存檔點方法，於一定期間印製盤點清冊，並依據盤點清冊內容清查庫存數、修正庫存帳冊並製作盤虧報表。倉庫區的管理更包含容器的使用與容器的保管維修。 5．補貨及揀貨作業 由客戶訂單資料的統計，我們即可知道貨品真正的需求量，而於出庫日，當庫存數足以供應出貨需求量時，我們即可依據需求數印製出庫揀貨單及各項揀貨指示，做揀貨區域的規劃布置、工具的選用、及人員調派。出貨揀取不只包含揀取作業，更應注意揀貨架上商品的補充，使揀貨作業得以流暢而不致於缺貨，這中間包含了補貨水準及補貨時點的訂定、補貨作業排程、補貨作業人員調派。 6．流通加工作業商品由物流中心送出之前可於物流中心做流通加工處理，在物流中心的各項作業中以流通加工最易提高貨品的附加值，其中流通加工作業包含商品的分類、過磅、拆箱重包裝、貼標簽及商品的組合包裝。而欲達成完善的流通加工，必 執行包裝材料及容器的管理、組合包裝規則的訂定、流通加工包裝工具的選用、流通加工作業的排程、作業人員的調派。 7．出貨作業處理 完成貨品的揀取及流通加工作業之後，即可執行商品的出貨作業，出貨作業主要內容包含依據客戶訂單資料印製出貨單據 ，訂定出貨排程，印製出貨批次報表、出貨商品上所 要的地址標簽、及出貨檢核表。由排程人員決定出貨方式、選用集貨工具、調派集貨作業人員，並決定所 運送車輛的大小與數量。由倉庫管理人員或出貨管理人員決定出貨區域的規劃布置及出貨商品的擺放方式。 8．配送作業 配送商品的實體作業包含將貨品裝車並實時配送，而達成這些作業則須事先規劃配送區域的劃分或配送路線的安排，由配送路逕選用的先後次序來決定商品裝車的順序，並於商品的配送途中做商品的追蹤及控制、配送途中意外狀況的處理。 9．會計作業 商品出庫後銷售部門可依據出貨資料製作應收帳單，並將帳單轉入會計部門作為收款憑據。而於商品購入入庫後，則由收貨部門製作入庫商品統計表以作為供貨廠商請款稽核之用。並由會計部門製作各項財務報表以供營運政策制定及營運管理之參考。 10．營運管理及績效管理作業 除了上述物流中心的實體作業之外，良好的物流中心運作更要基於較上階層的管理者透過各種考核評估來達成物流中心的效率管理，並制訂良好的營運決策及方針。