中國農村金融貸款存在的問題及對策

1. 怎樣解決農民貸款難的問題

以網路借貸為代表的互聯網金融手段，將成為緩解中國「三農」領域的金融供給短缺問題的主要出路。互聯網金融在「三農」領域的應用，為這一困境帶去了曙光。而移動互聯網的加速發展，通過快速降低金融的營運成本，也為金融普及到貧困地區提供了更多的解決方案。相信互聯網金融的發展將會為更多農村的更多農民帶來便利，農民朋友也可以更加方便快捷地貸款，可以更加放心大膽地發展生產，發家致富。

2. 我國農村金融服務中還存在哪些問題

（1）農村金融體系結構與運作機制存在嚴重缺陷，機構網點少。農村金融機構網點分布不均勻。在東部地區，網點過於集中，但是在中西部有些鄉鎮都沒有設立農村金融服務機構。

（2）現有農村金融機構的法人治理結構還不完善。2003年以來，作為主力軍的農村信用社改革已取得了階段性的成果，但仍存在一系列問題。

（3）農村金融機構的不良貸款率相對來說還是比較高的。比如2007年末，全國縣域金融機構不良貸款平均數達到13.4%，而這個比例高於全國金融機構不良貸款比例。

（4）產品和服務單一，支農功能不強，農村資金外流嚴重，農民貸款難和農村中小企業貸款難等問題依然存在。

（5）財政資金和信貸資金，政策性金融和商業金融沒有形成合力，在農村地區進行信貸資金投放缺乏寬松的政策環境和信用基礎。

3. 中國農村金融發展存在的問題與對策的論文提綱怎麼寫

——簡易提綱
一、序論
二、本論
(一)……
（二)……
(三)……
三、結論

——詳細提綱

一、序論
1．提出中心論題；
2，說明寫作意圖。
二、本論
(一)……
1．
2．
3．
4．
(二)……
1．
2，
3．
4，
(三)……
1．
2．
3．
4．
5，
三、結論
1，概述……
2．呼應開頭的序言。

學術論文寫作的謀篇構思
（一）謀篇構思的思路與要求
1．構思要圍繞主題展開
若要使論文寫得條理清晰、脈絡分明，必須要使全文有一條貫穿線，這就是論文的主題。主題是一篇學術論文的精髓，它是體現作者的學術觀點學術見解的。論文影響讀者主要就是靠其主題來實現的。因此，下筆寫論文前，謀篇構思就要圍繞主題，構思要為主題服務。正如法國的畫家米勒（Millet）所說：「所謂構思，是指把一個人的思想傳遞給別人的藝術」。可見這一條十分重要。
2．構思論文布局，要力求結構完整統一
在對一篇論文構思時，有時會發現需要按時間順序編寫，有時又會需要按地域位置（空間）順序編寫，但更多的還是需要按邏輯關系編寫，即要求符合客觀事物的內在聯系和規律，符合科學研究和認識事物的邏輯。但不管屬於何種情形，都應保持合乎情理、連貫完整。有時，構思出現幾種寫作方案，這就需要進行比較，在比較中，隨著思考的不斷深化，寫作思路又會經歷一個由龐雜到單純，由千頭萬緒到形成一條明確線索的過程，此時，應適時抓住頓悟之機，按照古人之去「應機立斷，須定一途」的精神，確定一種較好方案。
3．要作讀者分析
撰寫並發表任何一篇科技文章，其最終目的是讓別人讀的，因此，構思時要求做「心中裝著讀者」，多作讀者分析。有了清晰的讀者對象，才能有效地展開構思，也才能順利地確定立意、選材以及表達的角度。一般說來，讀者可分為專業讀者、非專業讀者、主管領導或科技工作主管機構負責人等，人們對科技文章的要求與評估標准各異。對於學術論文來說，其讀者對象為同行專業讀者，因此，構思要從滿足專業需要與發展的角度去思考，確定取捨材料與表達深度與廣度，明確論文的重點。如果一篇論文包含有重要性不同的幾個論題，作者應分清主次，考慮如何由次要論題向主要論題的過渡，以能引起專業讀者的興趣。
（二）如何提高構思能力
很難想像，一個思維不清晰的作者會寫出條理清晰、脈絡分明的論文來。因此，重要的問題在於通過寫作實踐訓練思維能力，思維能力提高了，構思論文的能力將隨之提高。
在正式撰寫學術論文之前，先擬制定作提綱，可以極大地幫助作者鍛煉思想，提高構思能力，這一辦法是被長期實踐證明了是有效的辦法之一。據資料報導，世界上先擬制定作提綱，然後按提綱進行寫作的科技人員，約占總數的95%。

寫作提綱的作用，具體說，有以下幾點：
1．寫作提綱，類似一張建設藍圖，可以幫助作者自己勾劃出全篇論文的框架或輪廓，體現自己經過對材料的消化與進行邏輯思維後形成的初步設想，可計劃先寫什麼、後寫什麼，前後如何表述一致，重點又放在哪裡，哪裡需要進行一些注釋或解說。按此計劃寫作，可使論文層次清晰，前後照應，內容連貫，表達嚴密。

2．擬制寫作提綱，只需要運用一些簡單的句子甚至是詞與片語加以提示，把材料單元與相應的論點有機組織編成順序號，工作量並不大，也容易辦到。當提綱寫成後，再從總體上來。這很象是轉動萬花筒，只要稍稍轉動一個角度，便會出現新的圖案。提綱的調整也是如此。應該說，高速提綱要比無提綱寫好人文後再調整要輕松得多。

提綱中用以提示寫作的句子，有時即可用來做論文段落的標題。由此可見，通過寫作提綱的擬制，可以確定論文的結構，使論文全篇形成一個統一完整的理論體系。
3．提綱的擬制，有昨於繁忙的作者與進行合作撰寫的多作者。前者，由於工作忙，時而中斷寫作過程，可藉提綱提示，幫助你在重新寫作時立即恢復原來的思路；後者，可幫助合作撰稿人按照提綱進行分工與協調，避免由於各寫各引起的重復與疏漏。
[示例]
論文：地基剛度對拱壩壩體應力的影響（研究對象：二灘拱壩地基）
一、引言
1．介紹拱壩地理位置與形貌
2．介紹壩址地質地貌
3．提示壩基存在的局部缺陷 (1 壩基剛度左右岸不對稱；2右岸壩基中部存在玄武岩軟弱帶;)
引出四種不同的均質變模地基，分別計算壩體應力的問題。
二、地基剛度對梁、拱分荷的影響
就三種地基情況對梁、拱分載的影響進行分析。
（一）均勻地基λ值的影響
1．給出λ的表示式。
2．繪制「不同變模均勻地基對梁、拱分荷的影響」曲線圖。
3．提供「『86型』拱壩主要幾何參數表」。
論點：λ變化對拱端分荷的影響遠小於拱冠部位。
（二）兩岸不對稱地基剛度的影響
1．繪制「左右兩岸不對稱的地基剛度對梁、拱分荷的影響」曲線圖（對或、右端與拱冠分別繪制三張）。
2．分析圖示結果。
（三）局部低變模的影響
1．分別就左、右端及拱冠繪制三張曲線圖。
2．分析圖示結果。
對以上三部分進行歸納說明[針對（一）、（二）、（三）一一對應說明影響程度]。
三、地基剛度對壩體復位的影響
1．均勻地基（圖）。
2．兩岸不對稱地基（圖、表）。
3．局部地基剛度降低的影響（圖）。
四、地基剛度對壩體應力的影響
1．均勻地基情況下，λ值的變化對壩本應力的影響（圖、表）。
2．兩岸不對稱（圖）。
3．地基局部變模降低的影響（圖）。
五、結論（總歸納）
1．針對λ值變化的影響的分析，指出在拱壩設計時需在底部考慮一定的倒懸度，以藉助壩本的自重來減小底部由水壓造成的應力。
2．針對剛度，指出用結構上的不對稱補償地基剛度的不對稱。
3．雖存在有岩石軟弱帶，但只局限在邊界附近，並不改變整個拱壩的應力分布。
重點說明地基變模對壩體應力的影響顯著，其取值須引起重視。

作文提綱的形式一般有兩種。
1．標題式提綱
這種提綱比較簡單，只寫出行文各段的標題。
這是一個標題式的作文提綱，勇簡潔的文字標出了各段的寫作要點。它的特點是文字簡潔、速度較快，適合於對寫作內容較熟悉或時間較緊的情況。但對初學寫作的人來說，很難起到指導作文的作用。
2.要點式提綱
這種提綱比較詳細，它即要表明作文的中心，又要寫出作文的大致內容；同時，還要交代出文章的詳略。
（三）編寫提綱的要求
1.要審清題目，確定中心，選擇材料
作文提綱是寫好作文的基礎，編寫作文提綱要按照寫作文的三個順序：審清題目、確立中心，選擇材料來進行。
作文題目一般給我們規定了寫作范圍（記人、記事、寫景、狀物等）、寫作問題（記敘文、說明文、議論文），所以，審清題目，才能明確寫什麼、怎麼寫，才能避免文不對題、偏離中心的毛病。
中心思想是一篇文章的靈魂，在編寫作文提綱式時，只有確立了中心，才能圍繞選材，確定重點，安排詳略，等等。選材時要注意緊緊圍繞文章的中心思想，選擇真實可信、新鮮有趣的材料，以使文章中心思想鮮明、深刻地表現出來。
2.要簡潔明了
作文提綱只是作文的一個思路，一個框架。因此作文提綱既要完整，又不能過於繁瑣；既要簡潔，又要達到寫作目的

4. 農戶貸款的當前農戶貸款難的原因與對策建議

農戶貸款難的問題比較復雜，存在諸多方面的因素，概括起來主要有： (一)政策和市場因素
作為中部欠發達地區，傳統農業比重較大，農業內部結構不盡合理，隨著近幾年農村改革的逐步深入，適應市場經濟需要大力推進農業結構的調整，使農業結構漸趨優化，總體上符合國家農業產業政策的要求。由於受地域及局部環境的影響，地方有關配套政策相對滯後，政府短期目標行為比較突出，影響了當地農業支柱產業的形成和農業的深層次開發。表現為農業主導產業及特色不明顯，重點不突出，在結構調整中片面強調市場導向，而忽視發揮本地資源優勢，一些地方領導行政干預嚴重，不顧農民意願，一哄而起，農業結構的調整帶有較大的盲目性。如鄂東某縣前幾年為發展蠶桑，要求農民大面積種植蠶桑，當市場情況發生變化後，蠶桑賣不出去，又挖掉蠶桑，後來市場稍有好轉，又重新種植蠶桑，不行後又挖桑，形成「種桑、挖桑、再種桑、再挖桑」的怪事，結果不僅使農民利益受到損害，也使農業銀行和信用社貸款受到損失，挫傷了農民生產和結構調整的積極性。農業是投資大、周期長、收益小的行業，對農戶貸款幾乎沒有什麼盈利，從經營角度講，農村金融部門對這種低效農業不甚願意給予貸款，這在客觀上制約了對農戶貸款的發放。地方相關政策的不配套，缺乏長遠眼光和對市場的准確把握，以及不適當的行政干預，必然影響到信貸功能和作用的有效發揮，削弱了其支農的力度。
(二)資金因素
農戶貸款主要由農村信用社發放，而信用社由於多年積累下來的各種矛盾和大氣候的影響，經營中遇到很大困難，不良信貸資產佔比重高，資金實力普遍不足。制約了對農業生產和農戶所需的信貸投入。資金不足是欠發達地區農村信用社的突出問題。盡管近幾年人民銀行對信用社支農再貸款力度加大，資金總的看有所松動，但仍有不少信用社存在資金緊張問題。不少縣市信用聯社經常動用存款准備金，還有的縣市為保付而不得不使用人民銀行緊急貸款。信用社資金不足表現為：一是信貸資產質量板結，釀成了流動性陷阱，大多數信用社不良信貸資產佔比達80%以上，大量不良信貸資產造成信用社支農能力下降；二是一些信用社虧損過大，佔用了大量資金，造成了信用社支付困難，虧損的壓力既削弱了信用社支農能力，又加劇了其支付矛盾，形成沉重的包袱；三是結算短腳，異地匯款幾度轉匯，又難於到帳，使農民客戶不能得到快捷、便利的服務，致使一些大戶和對公戶紛紛轉移他行，信用社的業務空間受到擠壓，籌資能力受到削弱，進一步導致信用社負債比例失調。
(三)農村信用環境因素
在農村，尤其是在欠發達的貧困山區，人們的信用意識淡薄，法制觀念不強，相對缺乏對信貸資金還本付息的主動性。農村金融業由於本身具有經營上的風險性，對法律機關的依賴性很強，但目前司法效率不高是不爭的事實，使農村金融部門的合法權益得不到保障。不少信用社出於無奈，對大量不良信貸資產只好採取消極態度，一般都不願意使用起訴方法來保護金融債權，使許多信貸資產處於自然流失狀態。農村行政干預貸款現象也十分嚴重，由於近幾年基層商業銀行信貸許可權上收，機構撤並，一些縣、鄉行政部門指令信用社發放本不應由信用社發放的非農貸款，這些貸款往往都是有借無還，使那些急需資金的農戶得不到貸款支持。
(四)農戶因素
對大部分農戶來說，貸款難主要是由於償還能力的問題。目前農戶聯保、抵押擔保還不健全，一些邊遠山區這一辦法尚未啟動，缺乏貸款保證條件是農戶得不到貸款支持的一個重要因素。就農戶抵押物來看，僅僅是陳舊的農機具和房屋，由於農村距城區較遠，這些抵押物多數未經過公證和過戶。對農戶的大額貸款的抵押實際是形同虛設，一旦貸款出現風險，抵押物難以受到法律保護。尤其是近年來農民收入普遍下降，稍有風險的項目不敢開發，農民單純依靠種養業，收入很低，對貸款缺乏承受能力。大額信用貸款放出後很少能夠歸還，因此信用社非本社的存單作質押，一般不放大額貸款，而單純從事種養業的農戶，很少有大額存單進行質押，這必然影響到大額貸款的發放。
(五)貸款機構因素
一是健全了內控機制，收貸收息力度加大，對貸款實行嚴格的責任追究制度，只懲不獎，使信貸人員普遍產生「懼貸」的心理，多以不貸為上策。加上目前信用社正逐步推行「工效掛鉤」的人事工資制度改革，使信貸人員感到收貸收息與工效掛鉤的壓力和責任不斷加大，受個人利益驅動，造成信貸人員畏首畏尾，以規避風險、明哲保身為主。
二是信用社放款的額度、許可權也制約了農戶貸款的發放，按規定5000元以上的所有貸款都必須報縣聯社集體審批。基層信用社只能發放少量的5000元以下的小額貸款，這在一定程度上影響了對農戶的正常貸款。而且貸款手續繁瑣，環節多，時間長，即使發放一筆小額貸款，從申請到發放，少則一個月，多則2—3個月。
三是在執行貸款政策上存在偏差，如有的信用社在對農戶的等級評定中，要求申請貸款的農戶必須在信用社入股，有股金和其它條件的，可評為一、二等，沒有股金的則評為三、四等，而三、四等是不能獲得貸款的，使那些沒有人股但又需要貸款的農戶得不到信用社的支持。
四是一些信貸人員作風不扎實，沒有經常深入農戶，了解農戶的生產和資金需求情況，對信用社的支農政策宣傳不夠，服務不到位，只是被動地應付，甚至存在關系貸款、人情貸款的現象，使那些真正需要貸款而沒有「路子」的農戶實難獲得貸款。
(六)人民銀行支農再貸款的政策因素
自1999年人民銀行出台支農再貸款政策後，通過不斷增加支農再貸款投入，較好地解決了農村信用社的資金緊張狀況，擴大了農戶貸款面，有力地支持了農村經濟的發展，其積極作用是很明顯的。但從支農再貸款的管理上看，支農再貸款期限較短，不能與農業生產的周期相適應。農業生產具有周期長、季節性強的特點，其資金周轉比較慢，一般地說，傳統的種植業生產周期大多在6個月以上，養殖業大多在9個月以上，有的經濟作物如林果特產品甚至達2—3年才能產生效益。而支農再貸款的期限最長為一年，與農業生產周期不同步，與農戶需求不一致，使得部分缺資信用社對支農再貸款的申請和使用採取極其謹慎態度。事實上，近兩年已有一部分支農資金不能按期收回，信用社只好以拆借資金歸還人民銀行再貸款，影響了信用社對農戶貸款的積極性，也影響了支農再貸款的效果。 從當前看，要把解決農戶貸款難的問題作為農村金融部門特別是農村信用社的中心任務，要站在農民的立場上來思考問題和處理問題，把是否符合農民利益、是否讓農民滿意作為信用社支農工作的出發點和歸宿。為此，提出如下對策建議。
建議之一：加大支農投入，增加支農信貸資金
朱鎔基總理在九屆人大四次會議上指出：「農業是經濟的基礎，農業問題是未來經濟發展的首要問題，而解決其資金來源則應主要依靠農村信用社」。因此，農村信用社應充分發揮農村金融的主力軍作用，加大信貸支農力度，進一步拓展信貸支農范圍，擴大服務領域，把貸款重點放在支持農戶和農業生產上。信用社支農信貸投入總量不能低於上年水平，對農戶和農業貸款佔全部新增貸款比例應達70%左右。信用社要大力做好資金組織工作，認真清理外拆、外借、外貸資金，兩級聯社要做好轄內信用社的資金餘缺調劑工作，確保支農資金及時投放：信用社在資金不足時，可酌情向人民銀行申請支農再貸款，合理確定再貸款的期限和金額，保證用於信用社增加農戶貸款。
建議之二：明確支持重點，搞好結構調整
農村金融部門要適應農業結構調整需要，拓展信貸領域，把支持發展農村經濟、增加農民收入的著力點放到支持結構調整上來。集中資金優先發放農戶種養業貸款和為農業服務的農產品加工、運輸、小型農機具貸款，支持以公司加農戶為主要形式的農業生產貸款和農戶多種經營貸款。在農村經濟發展過程中，專業大戶起著重要的帶動作用，它們為農金部門擴大信貸投放提供了廣闊的空間。要重點支持專業大戶從事農業結構調整的資金需要。為防止結構調整可能造成的信貸資金流失，政府可建立農業結構調節基金，增強農戶在農業結構調整過程中的抗風險能力。政府在農戶優勢項目的產出期，可按農產品銷售額提取千分之五的風險調節基金，作為農業發展項目專項扶持資金或新發展農業項目風險補償金，在農產品市場不景氣的情況下，政府從調節基金中適當拿出一部分，作為價格補差，以平衡農戶 心理，保護優勢項目的穩定發展，避免「跟著感覺走」的短期行為。
建議之三：優化農村信用環境，提高社會信用水平
在這方面要借鑒廣東高州市的做法，結合本地實際，大力推行農村信用鎮、信用村、信用戶的「三信」建設試點工作，由農信社、鄉(鎮)政府、村委會和農戶在相互信任的基礎上，共同建立一種「四位一體」的社會信用體系。具體通過評估農戶資信、劃分信用等級、確定授信額度、核發貸款證等，建立「一戶一檔」的貸款管理制度，提高整個農村社會信用水平：為解決那些急需貸款扶持而又缺乏相應保汪條件的大額農戶貸款問題，可由政府牽頭成立專門的中介擔保機構，為農民提供相應的擔保服務，培植更多的既符合貸款政策又具備貸款條件的農戶，以利於爭取信用社的進一步扶持，健全農聯保貸款網路組織體系，農戶小額貸款的聯保可在自然村、組中進行，農村專業大戶的聯保應由所在鄉、鎮種養專業協會成員聯保，無論那一類的聯保都應手續齊全，切實做到既聯保，又聯責。
建議之四：完善與農村經濟發展相適應的信貸管理機制
一是對大額農戶貸款亦可實行信用放款，在健全農戶經濟檔案、夯實農戶信息咨詢系統的基礎上，適當提高農戶信用貸款的額度，針對不同的農戶，不同的農業項目准許發放5000元以上、20000元以下的信用貸款。
二是適當下放農戶貸款審批權，對20000元以下大額農戶貸款，只要資金充足，可由鄉鎮信用社自主發放，只報聯社備案。
三是在加強內控機制的同時，建立信貸激勵機制，推行信貸營銷責任制，把發放「三農」貸款、擴大農戶貸款面作為對信貸人員考核的內容之一。在進行人事工資制度改革的同時，要充分考慮地方實際，盡可能地制定一系列切實可行的相關配套措施，保證責、權、利的對等，充分調動信貸人員的工作積極性和創造性，從機制上消除他們的「懼貸」心理。
四是對貸款的責任追究應區別對待，如對種養業大戶確因自然災害招致貸款損失，不應由信貸人員承擔全部責任，以減輕信貸人員的心理壓力。
建議之五：改進工作作風，完善金融服務
要在加強貸款管理的同時，按照靈活、方便、安全的原則，改進貸款方式，簡化貸款手續，方便農民貸款。推行貸款公開制度，實現貸款發放「四公開」，即計劃公開、對象公開、額度公開、利率公開，以接受農戶的監督，增加透明度。信用社要進一步改進工作作風，信貸人員要經常深入農戶，搞好調查研究，及時了解農戶的生產、生活資金需求，想農戶所想，急農戶所急，為農民提供資金、信息、技術等多方面的服務，當好農民致富的好參謀。
從長遠看，為了解決信用社的歷史包袱問題，增強信用社的資金實力，有必要從政策上加大對信用社的扶持力度。
第一，是實行優惠的稅收政策。對農村信用社發放的糧棉油種養業貸款應免徵營業稅，對貧困地區信用社繼續免徵所得稅，對高風險信用社在一定期限內實行免稅優惠，使之能休養生息，降低財務風險。
第二，是實行優惠的財政政策。對信用社因承擔政策性貸款業務造成的虧損包袱和信用社過去支付的保值儲蓄貼補息，國家財政應予以補貼。
第三，是合理消化歷史包袱。可考慮：A.對在行社脫鉤時農業銀行甩給信用社的不良資產劃回農業銀行；B.過去政策性的農業學大寨貸款、家庭聯產承包責任制前的村組集體貸款、小水電貸款等大多已成呆帳，應由國家和地方政府用專項資金予以本息核消；C.對信用社近些年來承擔的在抗災、扶貧、扶持集體經濟、支持農業產業化建設等政策性支農業務中形成的不良資產，應由國家財政和人民銀行共同組建全國信用社不良資產管理機構，採取收購的形式予以剝離；D.加大農村信用社呆帳核消力度，對有自身承受能力的信用社，允許其提高呆帳核消比例。
第四，是實行低成本融資政策。各級政府可安排一定數量的財政資金，以低利率、長期限(三至五年)借給信用社周轉使用，人民銀行可對各地流動性較好、信用較好，但暫時資金不足的信用社實行低息短期融資，加大對農村信用社的資金支持力度。