深入農村質押貸款的試點

① 專家會把國家搞垮，沒有深入農村，不了解農村，搞什麼都不能因地制宜，非要一刀切嗎

不能一刀切。農村是廣闊天地，發展情況各不相同，做什麼事都要因地制宜，沒有調查就沒有發言權，只有先做好調查研究，才能因地制宜，不搞盲目從事，不切實際。所以說干什麼都要因地制宜，不能一刀切。

② 石家莊"十四五"規劃農村篇：宅基地 承包地改革

3月18日，鳳凰網房產從石家莊市政府獲悉，石家莊發布了《石家莊市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》。綱要依據《中共石家莊市委關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全市發展戰略，明確政府工作重點，激發市場主體活力，是經濟社會發展的宏偉藍圖，是全市人民共同的行動綱領，是政府履行職能的重要依據。規劃期為2021—2025年，展望到2035年

關於農村改革和發展

深化農村改革加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，激發農村資源要 素活力，完善農業支持保護制度，尊重基層和群眾創造，推動 改革不斷取得新突破。

一、深化農村土地制度改革 落實第二輪土地承包到期後再延長 30 年政策，開展整縣整 鄉試點工作。加快農村承包地確權登記頒證成果運用，推進承 包土地經營權入股農業產業化經營。因地制宜探索宅基地所有 權、資格權、使用權分置實現形式。制定農村土地經營權流轉 管理實施辦法，健全農村土地經營權流轉服務體系，規范土地 流轉價格形成，引導發展多種形式適度規模經營。在完成房地一體宅基地登記頒證基礎上，加快數據交匯入庫。積極探索實 施農村集體經營性建設用地入市制度。完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理，優先保障鄉村產業發展、鄉村 建設用地。根據鄉村休閑觀光等產業分散布局的實際需要，探 索靈活多樣的供地新方式。規范開展城鄉建設用地增減掛鉤， 完善審批實施程序、節余指標調劑及收益分配機制。

二、發展壯大新型農村集體經濟鞏固農村集體產權制度改革成果，探索構建統分結合的雙 層經營體系，探索發展壯大集體經濟、增加農民收入的新模式。 完善農村集體產權權能，明確農民對集體資產股份的繼承、抵 押擔保、有償退出等權能。有序開展經營性資產股份合作制改革，盤活農村資源性資產，激活農村經營性資產，確保集體資 產保值增值和農民受益。支持農村集體經濟組織承擔或參與基礎設施建設和農村新產業新業態發展。將村幹部報酬與村級集體經濟發展掛鉤。到 2025 年，村集體經濟年收入 5 萬以上村占 比達到 70%以上，培育發展一批集體經濟強村。

三、培育壯大新型農業經營主體 支持家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型農業經營主 體，通過土地經營權流轉、代耕代種、農業生產託管、聯種聯 收、股份合作等多種形式開展適度規模經營，建立健全新型農 業經營主體支持政策體系，加大財政補貼、稅收優惠、信貸支持、抵押擔保、農業保險、設施用地等相關政策落實，確保農 民穩定增收。到2025 年，省、市級農民合作社示範社分別穩定在 170 家、430 家左右；省級示範性家庭農場達到 260 家，市級以上示範性家庭農場達到 800 家。

四、深化農村金融改革 推廣「政銀擔」金融支農模式，依託鄉村振興綜合服務平 台，引導金融機構開發專屬金融產品，大力開展農戶小額信用 貸款、保單質押貸款、農機具和大棚設施抵押貸款業務，積極穩妥開展承包土地的經營權、農房所有權抵押貸款，加大對農 業農村基礎設施投融資的中長期信貸支持。保持農村信用合作 社等縣域農村金融機構法人地位和數量總體穩定，做好監督管 理、風險化解、深化改革工作。深入開展「雙基」共建農村信 用工程，支持市縣構建域內共享的涉農信用信息資料庫，用 3 年時間基本建成比較完善的新型農業經營主體信用體系。加強 對農業信貸擔保放大倍數的量化考核，提高農業信用擔保規模。 引導保險機構開發針對性強、保障范圍廣的自然災害險、特色產品險、農產品價格和收入險等險種，探索「保險+信貸」「保 險+期貨」模式，構建涵蓋財政補貼基本險、商業險和附加險等 農業保險產品體系。

深化農村改革

1.農村宅基地改革。創建國家和省級農村宅基地制度改革試點，進一步健全宅基地管理責任體系，落實國家或省級宅基地改革試點任務。

2.農民承包地改革。落實農村土地承包關系穩定並長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期後再延長 30 年的政策。完善農村承包地「三權分置」 制度，健全土地流轉規范管理制度。

3.農村集體建設用地改革。制定農村集體經營性建設用地入市配套制度， 通過就地入市、調整入市和整治入市等多種形式，努力形成以農村集體經濟組 織為主的多元化入市主體。

4.農村集體產權制度改革。建立健全農村集體經濟組織管理制度，強化農村集體資產規范管理，完善統分結合雙層經營體制，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。

5.新型農業經營主體培育。堅持數量與質量並重，深化示範創建活動，推進國家和省級農民合作社示範社創建，建立健全新型農業經營主體支持政策體系，到 2025 年，省、市級農民合作社示範社分別達到 170 家、450 家，省、市 級示範性家庭農場分別達到 260 家、800 家。

③ 各位老師好，請教個關於土地流轉的問題。我是山東人，我看上了在河北

河北省委、河北省人民政府:加快推進農用土地流轉 為貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央農村工作會議精神，現結合我省實際，就全面深化農村改革提出如下意見： 一、新形勢下全面深化農村改革的重大意義 1、當前已經進入全面深化農村改革的關鍵階段。35年前，農村改革拉開了改革開放的序幕，極大解放和發展了農村生產力，使農業農村發生了天翻地覆的變化。進入新的歷史時期，隨著工業化、信息化、城鎮化的加速推進，我省農業和農村發展面臨不少新情況、新問題，農村分工分業深化，分散的農業經營方式難以適應現代農業發展的要求；農村資產資源不活，農民財產權利缺失，拓展財產性收入來源、建立農民增收長效機制的要求日益迫切；農戶分層分化加快，農村社會利益格局深刻變化，加強和創新農村社會治理刻不容緩；農業農村資源要素流失加快，城鄉發展差距不斷拉大趨勢沒有得到根本扭轉，城鄉發展一體化的體制機制亟待健全。「三農」發展的新形勢、新變化、新問題，要求我們必須與時俱進地全面深化農村改革。 2、全面深化農村改革事關經濟社會發展全局。實現全面建成小康社會任務目標，最艱巨最繁重的任務在農村，必須全面深化農村改革，最大限度地解放和發展農村社會生產力；要加快推進「四化同步」、城鄉發展一體化，必須全面深化農村改革，著力破除城鄉二元結構，推進城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置；要集中力量打好「四大攻堅戰」，實現河北科學發展、綠色崛起，必須全面深化農村改革，不斷夯實農業發展基礎，促進農民增收和農村社會和諧，為全省經濟社會發展全局提供有力支撐；要推進社會治理現代化、建設和諧河北，必須全面深化農村改革，加強和創新農村社會管理，切實維護和發展好廣大農民群眾的根本利益。全面深化農村改革，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和中央農村工作會議的重要舉措，是加快河北又好又快發展的迫切要求，必須進一步解放思想、銳意進取、抓住機遇、攻堅克難，充分激發農業農村發展活力，不斷開創農村改革發展的新局面。 二、全面深化農村改革的總體要求和基本原則 3、總體要求。全面貫徹黨的十八屆三中全會和中央農村工作會議精神，按照推進「四化同步」、城鄉發展一體化的要求，圍繞農業要強、農村要美、農民要富的目標，全面深化農村重點領域、關鍵環節改革，加快推進體制創新、機制創新、組織創新和制度創新，進一步增強農業農村發展的內生動力，著力破除城鄉二元結構，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，加快建立起促進農民增收、現代農業發展、美麗鄉村建設、扶貧攻堅的長效機制，不斷鞏固和發展農業農村好形勢，為全省經濟社會發展全局提供有力支撐。 4、基本原則： ——必須堅持城鄉統籌，切實保障農民權益。要堅持「四化同步」、城鄉發展一體化，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為農村改革發展的出發點和落腳點，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。 ——必須堅持整體推進、重點突破。要站位全局、把握趨向，強化戰略思維，更加註重農村改革的系統性、整體性和協調性。要分清輕重緩中國，用重點領域和關鍵環節的改革創新來活躍和帶動「三農」工作全局。 ——必須堅持頂層設計與尊重農民首創精神相結合。要注重頂層設計和總體謀劃，明確新時期深化農村改革的路線圖和時間表。尊重農民的主體地位，依靠群眾推動改革，最大限度地調動廣大基層群眾大膽探索、銳意創新的積極性和主動性。 ——必須堅持加強和改善黨對農村工作的領導。要不斷強化全面深化農村改革的政治保證，健全完善黨管農村工作的領導體制和工作機制，保持黨同農民群眾的血肉聯系，進一步夯實和鞏固黨在農村的執政基礎。 三、積極推進農村土地制度改革，讓農村土地資源活起來 5、分類有序探索農村土地管理制度創新。堅持分類指導、有序推進，加快研究制定針對不同類型農村土地的管理辦法。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權。試點探索農村宅基地流轉、集體經營性建設用地入市，最大限度地激活農村土地資源。 6、加快推進農用土地流轉。穩定農村土地承包關系並保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地的佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。鼓勵耕地、林地、草地經營權在公開市場向專業大戶、家庭農場和農民合作社、農業企業流轉。鼓勵縣級設立經營權流轉獎勵資金，對流轉期限在5年以上、流轉面積在100畝以上的規模經營主體給予獎補。加快建立健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉村三級服務和管理中國絡，將土地流轉服務納入基層公益服務項目。規范土地流轉程序，制發全省統一的土地經營權流轉合同文本，頒發土地經營權流轉證書。探索建立進城落戶農民自願退出土地承包經營權補償機制，對本人申請且符合條件的農戶，經村集體經濟組織審查批准予以補償，由集體經濟組織出資收儲或流轉經營。土地流轉和適度規模經營要尊重農民的意願，不能強制推動。 7、完善農村宅基地管理制度。改革農村宅基地制度，完善農村宅基地分配政策，在保障農戶宅基地用益物權前提下，研究探索建立農民宅基地有償退出機制，對自願退出宅基地的農民給予一定的經濟補償。努力爭取國家農村宅基地改革試點，認真研究和探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑和具體辦法。 8、引導和規范農村集體經營性建設用地入市。在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配製度。積極開展農村閑置廢棄坑塘、故道、磚瓦窯和沿海灘塗土地綜合整治和開發利用，對達到耕地質量要求的，可與相應的建設用地進行置換。加快推進征地制度改革，縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。依法徵收農村集體土地，要按照同地同價原則，及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業、住房和社會保障。 9、加大山區綜合開發、治理與保護力度。立足山區資源優勢，按照開發、治理和保護並重原則，積極推行「政府+企業+銀行+合作社+農戶」五位一體荒山荒坡治理開發新模式。創新未利用地綜合開發機制，完善支持山區資源綜合開發和保護利用的政策措施，積極引導工商資本進行荒山荒坡治理。鼓勵農戶以荒山荒坡承包經營權出資成立合作社，與工商企業合作開發適合山地發展的產業。支持山區特色產業發展，培育壯大綠色林果、林下經濟、生態養殖、鄉村旅遊等優勢產業。加大礦山環境保護與恢復治理力度，嚴厲打擊私采濫挖等破壞山區生態環境和資源可持續利用的違法行為。全面實施山水林田湖生態修復工程。 四、積極推進農村產權制度改革，讓農村資產活起來 10、全面推進農村資產確權登記。加快推進農村集體土地所有權、農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記頒證工作。鞏固集體林權制度改革成果，盡快完成林權登記頒證工作。積極爭取國家農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點。加快建立較為完善的集體土地范圍內農民住房登記制度。支持各地根據實際情況和農民意願，採取確權確地、確權確股不確地等不同確權方式，確權登記頒證工作經費納入地方財政預算。積極推廣向農民發放土地承包經營權證、宅基地使用權證、房屋所有權證、集體收益分配權證等「四證」的經驗做法。 11、積極推動農村集體產權股份合作制改造。因地制宜開展農村集體經濟股份合作制改造試點，以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容，保障農民集體經濟組織成員權利，賦予農民對落實到戶的集體資產股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。進一步加強農村集體資金、資產、資源管理，嚴格農村集體資產承包、租賃、處置和資源開發利用的民主程序，支持建設農村集體「三資」信息化監管平台。提高集體經濟組織資產運營管理水平，發展壯大農村集體經濟。 12、健全完善農村資產評估體系。抓緊研究制定農村集體土地經營權、集體建設用地（包括宅基地）使用權、房屋所有權及林木、農作物、農業機械、生產加工設備評估辦法。積極鼓勵有資質的社會資產評估公司參與農村資產評估。探索成立縣級農村集體土地、主要農作物、農業機械等行業資產評估專家委員會，統籌指導、協調和監督農村資產評估工作。 13、積極拓展資產抵押渠道。積極探索農村各類產權抵押擔保的途徑和方式，允許以承包土地的經營權向金融機構抵押融資，積極探索以承包土地經營權預期收益為質押的辦法。鼓勵在縣一級設立農村產權抵押貸款風險擔保基金，降低銀行的風險預期和抵押品處置的難度。鼓勵有實力的村集體為農戶提供擔保，農業產業化龍頭企業為有訂單關系的農戶提供擔保，實體型的農民合作社為其成員提供擔保。積極開展農戶信用等級評估，分級確定擔保額度，5萬元以下的小額貸款可實行無抵押物信用擔保。 14、加快建立農村產權流轉交易市場。採取政府引導、財政補助、市場化運作方式，積極推進縣級農村產權交易市場建設，把土地經營權、林地使用權、森林和林木所有權等納入產權交易市場范圍。制定和完善農村產權流轉交易管理辦法，健全產權交易規則和操作流程。推進城鄉統一的產權交易市場門戶中國站和產權交易平台建設，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范進行。 五、積極推進農業經營體系創新，讓新型農業經營主體活起來 15、鼓勵發展家庭農場。抓緊研究制定不同生產領域家庭農場的認定標准，按照自願原則開展家庭農場登記，確認其市場主體資格。優先安排符合條件的家庭農場申報農業項目。對具有一定規模的家庭農場，在財政、金融、稅收、保險、土地流轉等方面給予重點支持。加大金融信貸支持，允許家庭農場以大型農用機械、農業設施等抵押貸款，鼓勵有條件的地方政府和民間出資設立融資性擔保公司，為家庭農場等新型農業經營主體提供貸款擔保服務。積極爭取國家糧食生產規模經營主體營銷貸款試點。大力推進示範家庭農場建設，發揮示範引導作用。 16、大力發展農民合作組織。進一步拓展合作內容，鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社。支持農民在多領域、多項目開展合作，鼓勵農民以土地經營權入股、轉讓、託管、租賃等方式開展土地合作。推進合作社規范發展，深入開展示範社建設行動，制定全省農民合作社示範社評定標准，做好省級示範社監測和評定工作。鼓勵發展農民合作社聯合社。加強對農民合作社理事長的教育培訓。支持合作社發展農產品加工流通，促進合作社的實體化。開展財政支持農民合作社創新試點，鼓勵財政項目資金向符合條件的合作社投放，農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、林業生態建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模逐年提高，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護。 17、培育發展農業公司。支持各類市場主體興辦形式多樣的農業公司，鼓勵農民自辦農業公司，鼓勵工商企業投入發展現代農業，盡快培育一批獨立的農業經營法人實體。重點支持發展一批以「農業公司+農民合作社+農產品生產基地」為主要形式的產加銷一體化綜合體。以產業園區、現代農業示範區為依託，加快引進資金、技術和先進管理經驗，提高農業公司經營實力。在國家年度建設用地指標中，單列一定比例專門用於新型農業經營主體建設配套輔助設施。 18、積極推進農業產業化經營。支持農業產業化龍頭企業通過兼並、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團，加快培養行業領軍企業。大力抓好國家級和省級農業產業化示範基地建設，引導龍頭企業入園進區，促進企業集群式發展。完善財政扶持政策，支持龍頭企業建設原料基地、節能減排、技術研發、培育品牌。鼓勵龍頭企業上市融資，允許符合條件的企業發行債券，拓寬直接融資渠道。積極推行「現代農業示範區+龍頭企業+農民合作社+農戶」的經營模式，鼓勵發展混合所有制農業產業化龍頭企業，密切與農戶、農民合作社的利益聯結關系。擴大農業對外開放，加快引進國外農業新品種、新裝備，鼓勵外商投資現代農業和農業基礎設施建設。支持我省龍頭企業走出去，開發境外農業資源，促進優勢農產品出口。 19、健全完善農業社會化服務體系。採取財政扶持、稅費優惠、信貸支持等措施，鼓勵家庭農場、專業大戶、合作社、農業公司等新型農業經營主體大力發展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，推行合作式、訂單式、託管式等服務模式，建立和完善農業生產的產前、產中、產後等一系列服務，積極爭取國家農業生產全程社會化服務試點。創新農業科技進步機制，積極推廣先進適用技術，加快構建農業科技創新與推廣新格局。通過政府購買服務等方式，支持具有資質的經營性服務組織從事農業公益性服務。培育和發展促進農村經濟發展的社會組織，減少審批環節，降低登記門檻。扶持發展農民用水合作組織、防汛抗旱專業隊、專業技術協會、農民經紀人隊伍。完善農村基層氣象防災減災組織體系，開展面向新型農業經營主體的直通式氣象服務。 六、積極推進農村創業就業機制改革，讓農村勞動力資源活起來 20、大力推進全民創業。認真落實農民創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、技術服務、信息咨詢等方面提供支持。改革工商登記管理制度，放寬登記限制，降低登記門檻。推行以「送教下鄉」和「雙帶工程」為載體的農村職業教育辦學模式，大規模培養懂技術、會經營、能管理的新型職業農民。繼續開展創業培訓，提高農民創業能力，促進千家萬戶闖市場。強化對農民創業融資服務，為農民創業提供資金支持。發揮老年技術人才作用，開展科技扶貧、智力援農活動。以扶持創業者、催生小企業為目標，加快中小企業創業輔導基地建設，力爭經過5年努力實現農村市場主體數量倍增。 21、加快農村勞動力轉移就業。大力發展縣域經濟，切實提高縣城綜合承載和吸納帶動能力，促進農民就近就地轉移就業。積極擴大「陽光工程」和「農村勞動力就地就近轉移培訓工程」實施規模，著力打造特色培訓基地，不斷增強農民轉移就業能力。切實抓好勞務基地建設，進一步完善與勞務輸入地信息溝通和政策協調機制，不斷提高勞務輸出組織化程度。加強區域間勞務合作，鞏固京津勞務輸出市場，拓展與長三角、珠三角等沿海發達地區勞務合作。著力培育勞務輸出品牌，打造一批市場認可、有較高知名度的勞務品牌。 22、積極發展農村新型家庭手工業。充分挖掘農村富餘勞動力資源潛力，大力推進農村新型家庭手工業發展。抓緊篩選確定一批適宜家庭手工製作的產品推薦目錄，積極打造產品研發平台，鼓勵規模企業與家庭手工業者合作開展產品設計與開發，提高產品附加值。加強特色手工業產品電子商務平台建設，支持家庭手工業採取中國、中國和連鎖等多種方式與知名企業合作，著力培養一大批手工業經紀人，推進家庭手工作坊和大市場的有效對接。推進手工業輔導員隊伍建設，把家庭手工業人才培訓納入人才技能培訓范圍。抓緊研究制定支持政策，加強管理和服務，推動農村新型家庭手工業快速規范發展。 七、積極推進農村市場體系創新，讓農村流通活起來 23、健全農產品現代流通體系。統籌規劃農產品市場流通中國絡布局，重點支持重要農產品集散地、優勢農產品產地市場建設，積極爭取國家公益性農產品批發市場建設試點，加快構建輻射京津、覆蓋城鄉、產銷銜接的農產品流通中國絡。改革農產品流通體系，發展電子商務，創新產銷對接方式，支持農業生產經營主體與批發市場、農貿市場、超市、賓館飯店、學校企業食堂等直接對接，支持農業生產基地、農民合作社在城市社區建設直銷中國點。健全覆蓋農產品收集、加工、運輸、銷售各環節的冷鏈物流體系，加快發展鮮活農產品連鎖配送中心。創新農產品流通方式，推進農產品現代流通綜合示範區創建，加快郵政物流服務「三農」綜合平台建設。創新食品安全監管方式，完善農產品質量和食品安全追溯體系，確保農產品質量和食品安全。 24、構建農村現代流通中國絡。統籌城鄉商貿物流業發展，逐步形成以城市大型流通企業為龍頭，縣級重點流通企業為骨幹，農家店為基礎，經營互補、順暢高效的城鄉商品流通中國絡。推進農村商品配送中心和綜合服務社建設，加快實現農村物流配送連鎖化、規模化。啟動農村流通設施和農產品批發市場信息化提升工程。創新市場監管方式，規范農村市場秩序，保障農民合法消費權益。 25、推進供銷社體制改革。按照改造自我、服務農民的要求，通過職能、機制的再造，推進供銷社體制改革。積極爭取供銷合作社綜合改革試點。深化基層供銷社組織經營體制改革，努力把供銷合作社打造成為農民生產生活服務的生力軍和綜合平台。推進省、市、縣級社有資產管理體制改革，加大與社會資本的合作，參與現代農業經營。積極探索以各級社有資本為基礎，吸納社會資本，創辦農村合作銀行。支持供銷合作社參與農村產權交易市場建設。推動供銷合作社向新型農民合作組織轉變，逐步建立與現代農業發展相適應的合作社服務體系，提高服務的規模化水平。 八、積極推進金融下鄉，讓農村金融活起來 26、強化金融機構服務「三農」職責。穩定大中型商業銀行的縣域中國點，擴展鄉鎮服務中國絡，根據自身業務結構和特點，建立適應「三農」需要的專門機構和獨立運營機制。強化商業金融機構對「三農」服務能力，擴大縣域分支機構業務授權，不斷提高存貸比和涉農貸款比例，將涉農信貸投放情況納入信貸政策導向效果評估和綜合考評體系。加大涉農信貸投放，落實金融機構涉農貸款增量獎勵、農戶貸款稅收優惠、小額擔保貸款貼息等政策，實現金融機構農村存款主要用於農業農村。增強農村信用社支農服務功能，保持縣域法人地位長期穩定。支持由社會資本發起設立服務「三農」的縣域中小型銀行和金融租賃公司。積極發展村鎮銀行，逐步實現縣（市）全覆蓋，符合條件的適當調整主發起行與其他股東的持股比例。小額貸款公司要拓寬融資渠道，完善管理政策，加快接入徵信系統，發揮支農支小作用。 27、大力發展新型農村合作金融組織。在管理民主、運行規范、帶動力強的農民合作社和供銷合作社基礎上，培育發展農民合作金融。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區性農村資金互助組織發展。加強市、縣（市、區）對新型農村合作金融組織監管，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防範金融風險。 28、加大農業保險支持力度。提高省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少產糧大縣縣級保費補貼，不斷提高小麥、玉米、稻穀三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平。鼓勵保險機構開展特色優勢農產品保險，有條件的地方提供保費補貼。鼓勵開展多種形式的互助合作保險，爭取國家糧食等農產品價格保險試點。擴大畜產品及森林保險范圍和覆蓋區域。 九、積極推進城鄉一體化發展體制機制創新，讓城鄉良性互動機制活起來 29、積極推進農業轉移人口市民化。分類推進城鄉戶籍制度改革，逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘，剝離戶籍制度的福利分配功能。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，實行以身份證代碼為唯一標識的人口登記制度。積極推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系，依法參加職工基本養老保險、職工基本醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險，或城鄉居民養老保險和城鎮居民醫療保險。大力推進健康卡一卡通。進城務工人員在就業創業、勞動報酬、子女就學、公共醫療、住房保障等方面與城鎮居民享有同等待遇，探索實行在居住地申請低保制度。 30、積極推進城鄉產業融合。建立城鄉資本、土地等資源要素平等交換機制，保障農民公平分享土地增值收益。抓住產業轉移的有利時機，研究制定財稅優惠和用地傾斜政策，鼓勵引導城市工商企業向農村擴散、產業鏈條向農村延伸，依託其技術、研發、資本等優勢，集聚農村土地、人力和自然資源，實現城鄉產業互動融合。鼓勵引導城市農產品加工、流通、儲運企業向農產品優勢產區轉移。鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，加快建立工商企業租賃農戶承包耕地（林地、草原）准入和監管制度。 31、統籌城鄉社區建設。統籌城鄉交通、通信、能源、水利、環保等基礎設施和教育、衛生、文化、養老、殯葬等公共服務設施布局和建設，加快基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，推進城鄉基本公共服務均等化。大力實施農村面貌改造提升行動，2014年抓好3000多個重點村改造提升，並選擇地方有積極性、村莊有條件、群眾有意願的中心村，充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，通過整村新建和聯村並建，建設農村新型社區。積極引進和推廣先進技術，推動能源結構調整，降低污染物排放，支持和發展太陽能、地熱、沼氣、秸稈利用等新型清潔能源，改善農村人居環境。大力推進農村公路綠化、美化和標准化建設。加強公用設施的管護，有條件的地方建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經費保障制度。鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業。加強農村互助幸福院建設。抓好農村危房改造，加強規范運作，確保建設質量和效果。積極爭取國家以社區為基本單元的村民自治、農村公共服務標准化、城鄉計生衛生公共服務均等化試點，健全社區管理體制機制，培育社區服務隊伍，全面提高農村社區管理水平。 十、加強和改善對全面深化農村改革工作的領導 32、完善農村工作體制機制。各級黨委、政府要把全面深化農村改革擺上重要議事日程，牢固樹立重中之重的指導思想，黨委和政府主要領導要親自抓、分管領導具體抓，在工作部署上給予重點支持，在政策制定和資金投入上給予重點傾斜，在幹部力量配備上給予重點加強。充分發揮各級農村工作領導小組的統籌謀劃、綜合協調、督促落實、整合資源的作用，加強指導調度，及時了解情況，研究解決問題。進一步加強黨委農村工作綜合部門建設，強化統籌協調、組織推動作用。 33、形成分工明確、合力推進的工作格局。把全面深化農村改革重點任務分解到具體責任部門，明確任務，嚴格時限，強化落實。有關部門要強化全局觀念，相互配合、協調聯動，共同推進全面深化農村改革工作取得突破性進展。農業、林業、發展改革、財政、工商等部門要加大對新型農業經營主體的培育和扶持；國土資源、農業、住房城鄉建設等部門要加快對農村各類資產資源的確權登記，指導推進各地農村產權交易市場建設；金融辦要會同各金融機構積極培育發展農村新型金融組織，探索符合農村特點的抵（質）押擔保方式和融資工具。 34、組織開展深化農村改革試點。抓緊就全面深化農村改革的重點領域、關鍵環節，選擇一些具有典型代表性地區進行試點，鼓勵地方、基層和群眾先行先試，大膽探索路徑和方法。各級要在現有政策、資金等方面對農村改革試點給予傾斜支持，並及時總結成功經驗，促進交流和推廣。各有關部門要按照中央和省委的總體要求，明確農村改革試點內容、試點范圍和完成時限，分年度、分區域、分步驟推進農村改革工作。 35、加大政策法規支持力度。抓緊制定完善相關政策法規，逐步建立支持全面深化農村改革的政策法規體系。及時梳理和清理當前與全面深化農村改革不相適應的各類地方性政策法規，抓緊做好修訂完善工作。抓緊制定出台一批促進農村改革的政策措施，特別是加快出台促進農民合作社發展、扶持家庭農場發展等重點農村改革的相關配套政策。 36、加強農村基層組織建設。深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決農民群眾反映強烈的突出問題，提高基層黨組織做好新形勢下群眾工作的能力。加強農村基層黨組織帶頭人和黨員隊伍建設，深入實施農村基層幹部「素質工程」、「雙育工程」，不斷提高農村黨員幹部隊伍素質和水平。深化「一定三有」機制，激勵農村幹部幹事創業。加強基層服務型黨組織建設，推行縣政務服務中心——鄉鎮（街道）便民服務中心——村（社區）便民服務站三級服務平台建設，提升服務群眾能力。深入推進村務公開、黨務公開、政務公開，並向組務公開、經濟合作組織事務公開延伸，完善和創新村民自治機制。全面推行農村基層黨組織、農村民主組織、經濟合作組織、綜治維穩組織「四個覆蓋」，創新社會管理方式，維護農村社會和諧穩定。全面推行村代會常任制，實行「黨組織領導、村代會（村民會議）決議、村委會執行、村監會監督」的村治新機制。深入開展以抓矛盾糾紛化解、抓信訪問題解決、抓社會治安防控、保社會和諧穩定為主要內容的「三抓一保」活動，為全面深化農村改革營造良好的社會環境

④ 農村「三塊地」改革試點為什麼要延期進行

農村“三塊地”改革試點延期的原因是試點取得階段性成效，需要進一步總結經驗。其次，改革的整體性系統性和協調性綜合效益需要時間來消化。只有堅守改革底線，統籌推進試點，才能為修法提供良好的支撐。

一、 階段性成效後需要總結經驗

我國在2017年11月後國務院通過為進一步深入農村土地徵收集體經營建設用地問題的期限做出延期決定。對農村“三塊地”的改革進行延長期限。國土資源部介紹，目前試點工作取得了階段性的成效。農村集體經營性用地入市改革效果顯現出來，與相對成熟的宅基地制度改革有所比照，在對農民取得宅基地和自願有償退出宅基地的政策上進行了新的調整，在對農村土地徵收上面對的一些重難點問題進行逐一破解。當然，時間是給試點出結果的最重要因素，為了進一步推進試點改革，總結經驗，為我國的農村用地法律修改打好基礎，延期改革試點的做法是很有必要的。

⑤ 金融危機對郵政儲蓄銀行有什麼影響

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郵政儲蓄：又一個金融航母

在外打工5年的傻根攢下6萬元辛苦錢准備回老家蓋新房、娶媳婦。為了省下600元匯兌費用，而這筆錢能買下一頭驢，他堅持帶著「還沒有一塊磚頭重」的6萬元現金上路。

這是影片《天下無賊》的故事情節。存錢去郵局，不然就自己揣著，此情節也反映了農村缺乏基礎金融服務的客觀現狀。

從這個角度上講，號稱網點「綿延城鄉金融最後一公里」的中國郵政儲蓄銀行具備了巨大的網路優勢。郵儲3萬多個網點中，有三分之二分布在我國縣及縣以下農村地區。無論支持「三農」的實際效果如何，以中國郵政集團公司持股為背景、以中國郵政儲蓄銀行為核心的郵政金融集團目前已經初具雛型。又一龐大的「金融航母」浮出水面。

「抽水機」成「輸血機」？

中國郵政儲蓄銀行於2007年3月20日正式掛牌成立。但在2005年，一心准備成為商業銀行的郵儲已經開始了小額信貸業務探索，首選農戶小額信貸業務進行試點。

此前，由於縣及縣以下農村網點為郵儲貢獻了60%的資金，而郵儲無法發放貸款，故被稱為農村資金「抽水機」。

盡管郵儲資金於2003年開始自主運用，有關部門曾多次強調郵儲資金返還農村的問題，而郵儲方面也通過銀行間債券市場、協議存款、購買農業發展銀行金融債等形式，努力支持「三農」。不過，這種迴流方式也存在著不足。一是難以控制農村信用社等機構的資金流向，農民貸款難的問題還是不能解決；二是郵政儲蓄深入農村的優勢沒有全面發揮出來。

這也是有關部門督促郵儲開展農戶小額信貸業務的根本原因。2006年3月，銀監會辦公廳下發《關於加強郵政儲蓄機構小額質押貸款業務試點管理的意見》，允許郵儲機構逐步開展僅限於「定期存單質押」的小額質押貸款試點業務。

如今，郵儲「只存不貸」早已成為歷史。不完全統計顯示，每年通過郵政儲蓄渠道返鄉的資金已超過1200億元，佔到郵政儲蓄自主運用資金的近20%。

「存在一些尚需改進的方面，比如隨著業務規模的擴大，一些基層網點的內控管理、人員素質等問題逐步凸顯；一些地方對抓存款很有套路，但對貸款業務需求不敏感，市場開拓意識落後。」銀監會某官員對此評價稱。

郵儲銀行的隱憂

確實如此。多年來，郵儲作為郵政的一個內設職能部門，在機構、管理、體制等各方面完全依附著郵政系統。

曾有銀監會人士表示，由於儲匯局並非真正意義上的金融機構，資金運用渠道難以得到靈活拓寬。與此同時，郵儲從業人員特別是基層從業人員與郵政混崗作業、頻繁換崗等問題嚴重，缺乏金融從業經驗及專業化管理。

這都成為中國郵政儲蓄銀行

成立之後的隱憂。

一方面，郵儲擁有一張遍布全國的巨型網路，引得不少外資銀行的羨慕。但是這數萬個網點大部分在農村地區，而且相當一部分規模較小、設施陳舊、設備落後，存在較大風險隱患。

「大多數農村地區網點人員配置僅有三人，櫃員集郵政業務、儲蓄業務、代理業務於一身，授權制度難以落實，一人多崗等問題非常嚴重。有的網點甚至僅有兩名員工維持日常運轉。如何實現網點優勢與風險隱患之間的平衡，是一個相當棘手又不得不解決的問題。」郵儲銀行某西南省分行人士稱。

另一方面，郵儲必然面臨壞賬的風險。雖然目前不良率為零，但一旦展開信貸業務，其原有的「只存不貸無風險」的經營特色將不復存在。而郵儲銀行此前並無直接的信貸風險控制的相關經驗。

更關鍵的是，作為銀行類金融機構，郵儲銀行最大的憂患還是人才缺乏。但目前其基層網點普遍仍然是混崗作業。「從業人員大多學歷較低，對金融業務不熟悉，特別是缺乏信貸從業經驗，相當一部分員工和網點負責人不能有效執行有關業務的基本流程，使得開展信貸業務時面臨較大的風險。」郵儲銀行人士稱。

又一個金融航母

有郵政儲蓄銀行總行人士認為，郵儲銀行是一家優勢與劣勢非常明顯的機構。他認為，其優勢集中的零售業務上。60%的儲蓄網點和近70%的匯兌網點分布在農村地區，成為溝通城鄉居民個人結算的主渠道；特別是在偏遠地區，郵儲的品牌深入人心。

但他同時認為，郵儲銀行在綜合化經營方面也存在明顯的劣勢，其中包括，對企業經營和行業發展了解有限，企業客戶營銷經驗和能力不足；風險承受能力和管理能力有限，業務開展范圍有限；產品創新和基礎服務深加工能力有限。

這位人士就此認為，作為郵儲的現實選擇，現有四個典型的差異化經營領域，分別是：挖掘有效需求，為「三農」服務；全面開展城鄉居民的零售金融服務和社區銀行服務；為中小企業成長提供金融服務；資金批發業務。

而所有人期待的最理想的結果是，郵儲銀行在綜合化經營的基礎上，實現差異化的特色經營。

目前，以中國郵政集團公司持股為背景的，以中國郵政儲蓄銀行為核心的郵政金融集團目前已經初具雛型。旗下機構包括：郵儲銀行、中郵創業基金管理公司、中郵證券公司和中郵人壽保險公司。

這艘龐大的「金融航母」逐漸浮出水面，再次印證了「做大做強」的普遍性心理。

僅供參考，請自借鑒

希望對您有幫助

⑥ 為促進普惠金融發展，各金融機構推出了哪些創新的金融產品服務

金融機構在服務小微企業、農戶、貧困人群等普惠金融重點服務對象時，往往面臨客戶分散、資信水平不高、信息規范化標准化不足、缺乏有效抵質押物等問題。針對小微企業、農戶、新型農業生產經營主體等普惠金融重點領域「短、小、頻、急」的金融需求，金融機構不斷改進服務方式，打造專屬產品服務體系。
一是運用新型信息技術手段，拓展銀行服務渠道。網上銀行、手機銀行等服務渠道發展迅猛。截至2017年末，主要銀行業金融機構的網上銀行、手機銀行賬戶數已達32.8億戶，主要電子交易筆數替代率平均達到79.6%，其中，手機銀行交易筆數佔主要電子交易筆數的31.8%。
二是通過互聯網、大數據等金融科技手段，提供線上信貸服務，提升服務質量和服務效率，涌現出一批依託互聯網、大數據等新技術的創新普惠金融產品。前海微眾銀行、浙江網商銀行創新大數據模型風控模式，精耕個人小額消費貸款、電商貸款等細分領域。建設銀行探索全流程線上融資模式「小微快貸」，2017年新增客戶超過14萬，當年放款1466億元。互聯網保險迅速發展，2017年互聯網保險簽單124.91億件，較上年增長102.60%。
三是開展續貸業務創新，緩解小微企業貸款到期資金周轉難題，提高貸款資金使用效率。目前，大型銀行、股份制銀行、郵儲銀行均已開展續貸業務，泉州銀行創新續貸產品「無間貸」，截至2017年末累計為客戶節約融資成本2.5億元。
四是發展供應鏈金融，與核心企業合作對供應鏈上下游的小微企業進行批量授信、批量開發。農業銀行「數據網貸」通過「核心企業推薦+歷史數據分析」，向核心企業上下游小微集群客戶提供全流程線上化的供應鏈融資服務。
五是完善貸款審批流程，探索運用零售業務管理技術，優化小微企業貸款審批政策和流程，壓縮獲得信貸時間。中國銀行「信貸工廠」模式將授信流程從200多個步驟減少至23個，審批時間從2-3個月縮短為5-7個工作日，最快當天即可完成審批。
六是豐富抵質押品類型。在農村地區開展了農村承包土地的經營權、農民住房財產權和農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點，開展林權抵押貸款，開展注冊商標專用權、專利權、著作權等知識產權抵質押貸款，緩解「缺擔保」難題。
七是促進扶貧小額信貸健康發展。明確「5萬元以下、3年期以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣建風險補償金」的政策要點，幫助建檔立卡貧困戶發展生產、增收脫貧。截至2017年末，銀行業扶貧小額信貸余額2496.96億元。
八是服務科創企業發展。鼓勵銀行業金融機構針對科技企業特點，探索建立有別於傳統信貸業務的科技金融組織架構、管理機制、業務流程、風控手段以及保障體系。截至2017年末，銀行業金融機構已設立科技支行、科技金融專營機構等645家；對科技型中小企業和科創企業貸款余額分別為1.7萬億元和0.6萬億元；銀行業金融機構外部投貸聯動項下科創企業貸款余額225.6億元。
九是創新農業保險產品，豐富價格保險、指數保險、制種保險的種類。2017年共開發出農業保險產品1714個，涉及215類農產品。價格保險標的擴大到4大類72個品種，指數保險已備案19個省（區、市）57款天氣指數保險產品，制種保險開辦省份達29個。
十是創新農產品期貨期權產品，降低農業價格風險。已上市23個農產品期貨品種和2個農產品期權品種，覆蓋糧、棉、糖、林木、禽蛋、鮮果等主要農產品領域。穩步擴大「保險+期貨」試點，目前已包括天然橡膠、玉米、大豆、棉花、白糖等5個品種，試點項目達到79個，試點區域包括黑龍江、新疆、雲南等多個省（區、市）、覆蓋近40個貧困縣，各期貨交易所支持資金總額達到1.23億元。
本答案由 關數e 海關數據科技服務平台 整理自銀保監會就首次發布普惠金融白皮書答記者問

⑦ 論文，懸賞100分，中國郵政儲蓄銀行的相關資料～

你還沒有告訴我郵箱呢

中國郵政儲蓄銀行業務變革
組建中國郵政儲蓄銀行是深化我國金融體制改革的客觀要求,也是郵政體制改革的重要組成部分。隨著我國金融體制改革的不斷深化,郵政儲蓄的現行管理體制已不能滿足銀行業監管法制化、規范化的管理要求,中國郵政儲蓄銀行的成立是進一步理順郵政儲蓄管理體制,有效防範和化解金融風險,促進郵政儲蓄持續健康發展的必然要求。

中國郵政儲蓄銀行成立
2007年3月6日,中國郵政儲蓄銀行有限責任公司宜告成立,3月20日在北京舉行了隆重的成立儀式。至此,醞釀十年之久、存款規模列全國第五位的中國郵政儲蓄銀行成立,成為2007年中國銀行業的一大盛事,中國銀行業的歷史上從此也不得不大寫特寫一筆。中國郵政儲蓄銀行的成立,是在國家金融監管部門的指導下,金融體制改革取得的一項新的重要成果

中國郵政儲蓄銀行發展戰略探討
為使中國郵政儲蓄銀行平穩度過轉型期並保持穩定發展,文章分析了中國郵政儲蓄銀行發展戰略的實施原則,探討了中國郵政儲蓄銀行發展戰略的子策略及實施要點。

⑧ 任期內深入農村第一線的證明材料怎麼辦

誰要這個證明，向要求出具這個證明的單位咨詢。

⑨ 黨的十九大報告指出深入農村土地改革完善什麼制度

鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地「三權」分置制度。