『壹』 就业及小额担保贷款相关惠民政策有哪些
一、服务对象
法定劳动年龄内，有创业愿望和创业能力的持《就业失业登记证》的城镇失业人员、进城就业创业的农村劳动者、高校毕业生和复员转业退伍军人。
二、优惠政策
对个人申请小额担保贷款的最高额度为5万元，对符合条件的妇女最高额度为8万元，对符合条件的高校毕业生最高额度为10万元；对符合条件的人员合伙经营，可按人均5万元以内的额度发放贷款，对符合条件的妇女合伙经营，可人均最高贷款额度提高至10万元，以上两种情况的合计最高贷款额度不超过50万元。对符合小额担保贷款申请条件的个人从事微利项目的，由中央财政和地方财政据实全额贴息，贷款期限最长不超过2年。符合贷款展期条件的，可展期一次，展期期限不得超过1年，展期不给予贴息。微利项目是指除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧、宾馆、茶楼、会所、美容美体等高利润行业及其他国家产业政策不鼓励的行业以外的所有项目。
三、办理流程
1、符合条件的人员持相关资料证明向创业所在地社区申请，社区初审、公示、建立台帐。
2、劳动和社会保障服务中心审核、录入微机、建立台帐。
3、区县就业局组织有关部门审核。
4、担保公司审核。
5、经办银行办理贷款手续。
『贰』 退伍军人无息贷款和小额担保贷款是一个政策吗
退伍军人无息贷款和小额担保货款是一个政策吗，这都属于照顾性的，都是国家的，国产也差不多。
『叁』 国家政策针对个人小型企业贷款有什么政策
为进一步支持小型微型企业健康发展，2012年4月19日，国务院以国发〔2012〕14号印发《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》。该《意见》分充分认识进一步支持小型微型企业健康发展的重要意义、进一步加大对小型微型企业的财税支持力度、努力缓解小型微型企业融资困难、进一步推动小型微型企业创新发展和结构调整、加大支持小型微型企业开拓市场的力度、切实帮助小型微型企业提高经营管理水平、促进小型微型企业集聚发展、加强对小型微型企业的公共服务8部分。
国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见
国发〔2012〕14号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
小型微型企业在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。党中央、国务院高度重视小型微型企业的发展，出台了一系列财税金融扶持政策，取得了积极成效。但受国内外复杂多变的经济形势影响，当前，小型微型企业经营压力大、成本上升、融资困难和税费偏重等问题仍很突出，必须引起高度重视。为进一步支持小型微型企业健康发展，现提出以下意见。
一、充分认识进一步支持小型微型企业健康发展的重要意义
（一）增强做好小型微型企业工作的信心。各级政府和有关部门对当前小型微型企业发展面临的新情况、新问题要高度重视，增强信心，加大支持力度，把支持小型微型企业健康发展作为巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、保持经济平稳较快发展的重要举措，放在更加重要的位置上。要科学分析，正确把握，积极研究采取更有针对性的政策措施，帮助小型微型企业提振信心，稳健经营，提高盈利水平和发展后劲，增强企业的可持续发展能力。
二、进一步加大对小型微型企业的财税支持力度
（二）落实支持小型微型企业发展的各项税收优惠政策。提高增值税和营业税起征点；将小型微利企业减半征收企业所得税政策，延长到2015年底并扩大范围；将符合条件的国家中小企业公共服务示范平台中的技术类服务平台纳入现行科技开发用品进口税收优惠政策范围；自2011年11月1日至2014年10月31日，对金融机构与小型微型企业签订的借款合同免征印花税，将金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年底，将符合条件的农村金融机构金融保险收入减按3%的税率征收营业税的政策延长至2015年底。加快推进营业税改征增值税试点，逐步解决服务业营业税重复征税问题。结合深化税收体制改革，完善结构性减税政策，研究进一步支持小型微型企业发展的税收制度。
（三）完善财政资金支持政策。充分发挥现有中小企业专项资金的支持引导作用，2012年将资金总规模由128.7亿元扩大至141.7亿元，以后逐年增加。专项资金要体现政策导向，增强针对性、连续性和可操作性，突出资金使用重点，向小型微型企业和中西部地区倾斜。
（四）依法设立国家中小企业发展基金。基金的资金来源包括中央财政预算安排、基金收益、捐赠等。中央财政安排资金150亿元，分5年到位，2012年安排30亿元。基金主要用于引导地方、创业投资机构及其他社会资金支持处于初创期的小型微型企业等。鼓励向基金捐赠资金。对企事业单位、社会团体和个人等向基金捐赠资金的，企业在年度利润总额12%以内的部分，个人在申报个人所得税应纳税所得额30%以内的部分，准予在计算缴纳所得税税前扣除。
（五）政府采购支持小型微型企业发展。负有编制部门预算职责的各部门，应当安排不低于年度政府采购项目预算总额18%的份额专门面向小型微型企业采购。在政府采购评审中，对小型微型企业产品可视不同行业情况给予6%-10%的价格扣除。鼓励大中型企业与小型微型企业组成联合体共同参加政府采购，小型微型企业占联合体份额达到30%以上的，可给予联合体2%-3%的价格扣除。推进政府采购信用担保试点，鼓励为小型微型企业参与政府采购提供投标担保、履约担保和融资担保等服务。
（六）继续减免部分涉企收费并清理取消各种不合规收费。落实中央和省级财政、价格主管部门已公布取消的行政事业性收费。自2012年1月1日至2014年12月31日三年内对小型微型企业免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。清理取消一批各省（区、市）设立的涉企行政事业性收费。规范涉及行政许可和强制准入的经营服务性收费。继续做好收费公路专项清理工作，降低企业物流成本。加大对向企业乱收费、乱罚款和各种摊派行为监督检查的力度，严格执行收费公示制度，加强社会和舆论监督。完善涉企收费维权机制。
三、努力缓解小型微型企业融资困难
（七）落实支持小型微型企业发展的各项金融政策。银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平，对达到要求的小金融机构继续执行较低存款准备金率。商业银行应对符合国家产业政策和信贷政策的小型微型企业给予信贷支持。鼓励金融机构建立科学合理的小型微型企业贷款定价机制，在合法、合规和风险可控前提下，由商业银行自主确定贷款利率，对创新型和创业型小型微型企业可优先予以支持。建立小企业信贷奖励考核制度，落实已出台的小型微型企业金融服务的差异化监管政策，适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度。进一步研究完善小企业贷款呆账核销有关规定，简化呆账核销程序，提高小型微型企业贷款呆账核销效率。优先支持符合条件的商业银行发行专项用于小型微型企业贷款的金融债。支持商业银行开发适合小型微型企业特点的各类金融产品和服务，积极发展商圈融资、供应链融资等融资方式。加强对小型微型企业贷款的统计监测。
（八）加快发展小金融机构。在加强监管和防范风险的前提下，适当放宽民间资本、外资、国际组织资金参股设立小金融机构的条件。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制。支持和鼓励符合条件的银行业金融机构重点到中西部设立村镇银行。强化小金融机构主要为小型微型企业服务的市场定位，创新金融产品和服务方式，优化业务流程，提高服务效率。引导小金融机构增加服务网点，向县域和乡镇延伸。符合条件的小额贷款公司可根据有关规定改制为村镇银行。
（九）拓宽融资渠道。搭建方便快捷的融资平台，支持符合条件的小企业上市融资、发行债券。推进多层次债券市场建设，发挥债券市场对微观主体的资金支持作用。加快统一监管的场外交易市场建设步伐，为尚不符合上市条件的小型微型企业提供资本市场配置资源的服务。逐步扩大小型微型企业集合票据、集合债券、集合信托和短期融资券等发行规模。积极稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具，完善创业投资扶持机制，支持初创型和创新型小型微型企业发展。支持小型微型企业采取知识产权质押、仓单质押、商铺经营权质押、商业信用保险保单质押、商业保理、典当等多种方式融资。鼓励为小型微型企业提供设备融资租赁服务。积极发展小型微型企业贷款保证保险和信用保险。加快小型微型企业融资服务体系建设。深入开展科技和金融结合试点，为创新型小型微型企业创造良好的投融资环境。
（十）加强对小型微型企业的信用担保服务。大力推进中小企业信用担保体系建设，继续执行对符合条件的信用担保机构免征营业税政策，加大中央财政资金的引导支持力度，鼓励担保机构提高小型微型企业担保业务规模，降低对小型微型企业的担保收费。引导外资设立面向小型微型企业的担保机构，加快推进利用外资设立担保公司试点工作。积极发展再担保机构，强化分散风险、增加信用功能。改善信用保险服务，定制符合小型微型企业需求的保险产品，扩大服务覆盖面。推动建立担保机构与银行业金融机构间的风险分担机制。加快推进企业信用体系建设，切实开展企业信用信息征集和信用等级评价工作。
（十一）规范对小型微型企业的融资服务。除银团贷款外，禁止金融机构对小型微型企业贷款收取承诺费、资金管理费。开展商业银行服务收费检查。严格限制金融机构向小型微型企业收取财务顾问费、咨询费等费用，清理纠正金融服务不合理收费。有效遏制民间借贷高利贷化倾向以及大型企业变相转贷现象，依法打击非法集资、金融传销等违法活动。严格禁止金融从业人员参与民间借贷。研究制定防止大企业长期拖欠小型微型企业资金的政策措施。
四、进一步推动小型微型企业创新发展和结构调整
（十二）支持小型微型企业技术改造。中央预算内投资扩大安排用于中小企业技术进步和技术改造资金规模，重点支持小型企业开发和应用新技术、新工艺、新材料、新装备，提高自主创新能力、促进节能减排、提高产品和服务质量、改善安全生产与经营条件等。各地也要加大对小型微型企业技术改造的支持力度。
（十三）提升小型微型企业创新能力。完善企业研究开发费用所得税前加计扣除政策，支持企业技术创新。实施中小企业创新能力建设计划，鼓励有条件的小型微型企业建立研发机构，参与产业共性关键技术研发、国家和地方科技计划项目以及标准制定。鼓励产业技术创新战略联盟向小型微型企业转移扩散技术创新成果。支持在小型微型企业集聚的区域建立健全技术服务平台，集中优势科技资源，为小型微型企业技术创新提供支撑服务。鼓励大专院校、科研机构和大企业向小型微型企业开放研发试验设施。实施中小企业信息化推进工程，重点提高小型微型企业生产制造、运营管理和市场开拓的信息化应用水平，鼓励信息技术企业、通信运营商为小型微型企业提供信息化应用平台。加快新技术和先进适用技术在小型微型企业的推广应用，鼓励各类技术服务机构、技术市场和研究院所为小型微型企业提供优质服务。
（十四）提高小型微型企业知识产权创造、运用、保护和管理水平。中小企业知识产权战略推进工程以培育具有自主知识产权优势小型微型企业为重点，加强宣传和培训，普及知识产权知识，推进重点区域和重点企业试点，开展面向小型微型企业的专利辅导、专利代理、专利预警等服务。加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品的打击力度，维护市场秩序，保护创新积极性。
（十五）支持创新型、创业型和劳动密集型的小型微型企业发展。鼓励小型微型企业发展现代服务业、战略性新兴产业、现代农业和文化产业，走“专精特新”和与大企业协作配套发展的道路，加快从要素驱动向创新驱动的转变。充分利用国家科技资源支持小型微型企业技术创新，鼓励科技人员利用科技成果创办小型微型企业，促进科技成果转化。实施创办小企业计划，培育和支持3000家小企业创业基地，大力开展创业培训和辅导，鼓励创办小企业，努力扩大社会就业。积极发展各类科技孵化器，到2015年，在孵企业规模达到10万家以上。支持劳动密集型企业稳定就业岗位，推动产业升级，加快调整产品结构和服务方式。
（十六）切实拓宽民间投资领域。要尽快出台贯彻落实国家有关鼓励和引导民间投资健康发展政策的实施细则，促进民间投资便利化、规范化，鼓励和引导小型微型企业进入教育、社会福利、科技、文化、旅游、体育、商贸流通等领域。各类政府性资金要对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。
（十七）加快淘汰落后产能。严格控制高污染、高耗能和资源浪费严重的小型微型企业发展，防止落后产能异地转移。严格执行国家有关法律法规，综合运用财税、金融、环保、土地、产业政策等手段，支持小型微型企业加快淘汰落后技术、工艺和装备，通过收购、兼并、重组、联营和产业转移等获得新的发展机会。
五、加大支持小型微型企业开拓市场的力度
（十八）创新营销和商业模式。鼓励小型微型企业运用电子商务、信用销售和信用保险，大力拓展经营领域。研究创新中国国际中小企业博览会办展机制，促进在国际化、市场化、专业化等方面取得突破。支持小型微型企业参加国内外展览展销活动，加强工贸结合、农贸结合和内外贸结合。建设集中采购分销平台，支持小型微型企业通过联合采购、集中配送，降低采购成本。引导小型微型企业采取抱团方式“走出去”。培育商贸企业集聚区，发展专业市场和特色商业街，推广连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式。加强对小型微型企业出口产品标准的培训。
（十九）改善通关。推进分类通关改革，积极研究为符合条件的小型微型企业提供担保验放、集中申报、24小时预约通关和不实行加工贸易保证金台账制度等便利通关措施。扩大“属地申报，口岸验放”通关模式适用范围。扩大进出口企业享受预归类、预审价、原产地预确定等措施的范围，提高企业通关效率，降低物流通关成本。
（二十）简化加工贸易内销手续。进一步落实好促进小型微型加工贸易企业内销便利化相关措施，允许联网企业“多次内销、一次申报”，并可在内销当月内集中办理内销申报手续，缩短企业办理时间。
（二十一）开展集成电路产业链保税监管模式试点。允许符合条件的小型微型集成电路设计企业作为加工贸易经营单位开展加工贸易业务，将集成电路产业链中的设计、芯片制造、封装测试企业等全部纳入保税监管范围。
六、切实帮助小型微型企业提高经营管理水平
（二十二）支持管理创新。实施中小企业管理提升计划，重点帮助和引导小型微型企业加强财务、安全、节能、环保、用工等管理。开展企业管理创新成果推广和标杆示范活动。实施小企业会计准则，开展培训和会计代理服务。建立小型微型企业管理咨询服务制度，支持管理咨询机构和志愿者面向小型微型企业开展管理咨询服务。
（二十三）提高质量管理水平。落实小型微型企业产品质量主体责任，加强质量诚信体系建设，开展质量承诺活动。督促和指导小型微型企业建立健全质量管理体系，严格执行生产许可、经营许可、强制认证等准入管理，不断增强质量安全保障能力。大力推广先进的质量管理理念和方法，严格执行国家标准和进口国标准。加强品牌建设指导，引导小型微型企业创建自主品牌。鼓励制定先进企业联盟标准，带动小型微型企业提升质量保证能力和专业化协作配套水平。充分发挥国家质检机构和重点实验室的辐射支撑作用，加快质量检验检疫公共服务平台建设。
（二十四）加强人力资源开发。加强对小型微型企业劳动用工的指导与服务，拓宽企业用工渠道。实施国家中小企业银河培训工程和企业经营管理人才素质提升工程，以小型微型企业为重点，每年培训50万名经营管理人员和创业者。指导小型微型企业积极参与高技能人才振兴计划，加强技能人才队伍建设工作，国家专业技术人才知识更新工程等重大人才工程要向小型微型企业倾斜。围绕《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》确定的重点领域，开展面向小型微型企业创新型专业技术人才的培训。完善小型微型企业职工社会保障政策。
（二十五）制定和完善鼓励高校毕业生到小型微型企业就业的政策。对小型微型企业新招用高校毕业生并组织开展岗前培训的，按规定给予培训费补贴，并适当提高培训费补贴标准，具体标准由省级财政、人力资源和社会保障部门确定。对小型微型企业新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，给予1年的社会保险补贴，政策执行期限截至2014年底。改善企业人力资源结构，实施大学生创业引领计划，切实落实已出台的鼓励高校毕业生自主创业的税费减免、小额担保贷款等扶持政策，加大公共就业服务力度，提高高校毕业生创办小型微型企业成功率。
七、促进小型微型企业集聚发展
（二十六）统筹安排产业集群发展用地。规划建设小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区等，地方各级政府要优先安排用地计划指标。经济技术开发区、高新技术开发区以及工业园区等各类园区要集中建设标准厂房，积极为小型微型企业提供生产经营场地。对创办三年内租用经营场地和店铺的小型微型企业，符合条件的，给予一定比例的租金补贴。
（二十七）改善小型微型企业集聚发展环境。建立完善产业集聚区技术、电子商务、物流、信息等服务平台。发挥龙头骨干企业的引领和带动作用，推动上下游企业分工协作、品牌建设和专业市场发展，促进产业集群转型升级。以培育农村二、三产业小型微型企业为重点，大力发展县域经济。开展创新型产业集群试点建设工作。支持能源供应、排污综合治理等基础设施建设，加强节能管理和“三废”集中治理。
八、加强对小型微型企业的公共服务
（二十八）大力推进服务体系建设。到2015年，支持建立和完善4000个为小型微型企业服务的公共服务平台，重点培育认定500个国家中小企业公共服务示范平台，发挥示范带动作用。实施中小企业公共服务平台网络建设工程，支持各省（区、市）统筹建设资源共享、服务协同的公共服务平台网络，建立健全服务规范、服务评价和激励机制，调动和优化配置服务资源，增强政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、管理诊断、检验检测、人才培训、市场开拓、财务指导、信息化服务等各类服务功能，重点为小型微型企业提供质优价惠的服务。充分发挥行业协会（商会）的桥梁纽带作用，提高行业自律和组织水平。
（二十九）加强指导协调和统计监测。充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组的统筹规划、组织领导和政策协调作用，明确部门分工和责任，加强监督检查和政策评估，将小型微型企业有关工作列入各地区、各有关部门年度考核范围。统计及有关部门要进一步加强对小型微型企业的调查统计工作，尽快建立和完善小型微型企业统计调查、监测分析和定期发布制度。
各地区、各部门要结合实际，研究制定本意见的具体贯彻落实办法，加大对小型微型企业的扶持力度，创造有利于小型微型企业发展的良好环境。
国务院
二○一二年四月十九日[
『肆』 有关宣传惠民政策简报的标题
为进一步加大劳动保障政策、法规的宣传力度，使创业就业扶持政策深入人心，更好的宣传和贯彻落实政府的惠民政策，结合延安办的“春晖行动”，在3月23日举办了劳动保障政策宣传活动。
活动中，为了失业人员和残疾人切实了解掌握社保政策相关知识。社区劳动保障员认真讲解了，大家最关心的社保补贴、小额担保贷款优惠政策、职业培训、招聘信息、就业失业证年审所需的申报材料、低保残疾人医保待遇享受及个体残疾人养老保险补贴的申办程序，针对有就业愿望的人员提出的各种问题，现场解答并做了详细的记录，积极推进了社区就业服务实名制动态管理工作。
通过开展劳动保障政策的宣传，共发放劳动保障宣传册100余份、医疗保险宣传册30余份、接受现场咨询40余次，把党的群众路线实践活动落实到实处，此次活动得到了大家的一致好评。
『伍』 庆阳市农村妇女财政贴息小额担保贷款政策
财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行、全国妇联联合发布了《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》(财金〔2009〕72号，以下简称《通知》)，决定将妇联组织纳入下岗失业人员小额担保贷款工作体系，通过适当提高妇女小额担保贷款额度，扩大妇女小额担保贷款申请渠道，推动妇女特别是农村妇女创业就业工作。这是贯彻落实党中央保增长、保民生、保稳定重大决策部署的重要举措，是对小额担保贷款财政贴息政策的进一步完善，在贷款覆盖面、贷款额度、贷款组织、奖补机制等方面都实现了新突破，体现了国家对创业就业工作和妇女发展权益的高度重视和大力支持。
政策出台的背景是什么？
党和政府实施扩大就业的发展战略，高度重视妇女创业就业，把其作为一项重要的民生工程来抓，制定政策、采取措施，有力地推进了妇女创业就业工作。
随着农业产业结构调整与劳动力转移，农村妇女的主体地位越来越突出，“农业女性化”的趋势越来越明显，农村妇女创业就业工作已直接关系到农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局，特别是大批进城务工妇女返乡后渴望创业就业，农村留守妇女缺少发展资金，妇女创业就业面临着很大的压力和挑战。
政策出台的目的是什么？
为进一步完善妇女小额担保贷款财政贴息政策，帮助妇女解决在创业发展过程中遇到的资金瓶颈问题，鼓励妇女以创业带动就业，促进妇女创业就业工作与支持“三农”建设的有机结合，四部门联合出台了《通知》。
联合出台政策的部门有哪几家？
财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行、全国妇联。
落实政策过程中，四部门各承担什么职责？
为做好妇女特别是农村妇女小额担保贷款工作，妇联组织将发挥总协调作用，建立四部门联动机制。具体而言，财政部门负责做好财政贴息资金、奖补资金和担保基金筹措管理等工作，确保资金及时到位和专款专用，同时根据妇联组织工作开展情况，给予必要的工作经费保障。人力资源社会保障部门负责做好妇女小额担保贷款审核管理工作。人民银行分支机构负责协调指导经办金融机构落实小额担保贷款政策，做好小额担保贷款发放回收等管理工作。妇联组织协调相关部门负责组织开展政策宣传和贷前相关服务，做好农村妇女贷款登记工作，全程指导妇女完成贷款申请，跟踪项目实施，积极帮助承贷妇女解决创业过程中遇到的困难并协助做好贷款回收工作。
何时发放的小额担保贷款享有财政贴息政策优惠？
自2009年1月1日起，经办金融机构对符合条件的城镇和农村妇女新发放的微利项目小额担保贷款，由中央财政据实全额贴息。2009年8月5日(《通知》印发之日)前已经发放、尚未还清的贷款，已结息部分不作追溯调整。
妇女如何享受担保服务？
根据现行小额担保贷款政策，各省、自治区、直辖市以及地级以上市都要建立小额担保贷款担保基金，所需资金主要由同级财政筹集，专户存储于同级财政部门指定的商业银行、封闭运行，专项用于小额担保贷款。贷款担保基金收取的担保费由地方政府全额向担保机构支付。
贷款妇女怎样提供反担保？
在财政部门或指定担保机构按照规定比例足额注入担保基金的前提下，妇女小额担保贷款工作按照国家和省上有关规定执行。对于额度较低(5万元以下)、期限较短(2年以内)、有较强创业能力和较好创业项目、无不良信用记录、被相关银行纳入信用评估档案的城乡妇女，应进一步简化程序，由当地妇联和乡镇、街道及社区出具相关证明，担保机构原则上不要求借款人提供反担保。没有被相关银行纳入信用评估档案的城乡妇女，由相关审核部门及贷款人与经办银行共同协商确定反担保方式。
妇女办理小额担保贷款的程序有哪些？
按照个人自愿申请、妇联(社区)推荐、人力资源和社会保障相关部门审查、担保机构承诺、商业银行审核放贷的程序进行。妇女可就近向县市妇联或所在社区提交贷款申请。妇联组织或社区对借款人申请进行初步审核，并提交人力资源社会保障相关部门，审核通过后，推荐至担保和银行复核并办理贷款手续。
『陆』 哪些经营项目可享受小额担保贷款政策规定的全额贴息
答：从事下列经营项目的由市财政按小额担保贷款政策规定的实际利率据实全额贴息：
（1）零售业。零售业是指为方便城乡居民，开办的小型综合零售商店、小超市形式开办的便利店、售货摊等主要面向居民等最终消费者的销售活动，包括以互联网、邮政、电话方式的销售活动，也包括在同一地点后面加工生产前面销售的店铺（如面包房）的活动，（谷物、种子、饲料、牲畜、矿产品、生产用原料、化工原料、农用化工产品、机械设备等生产资料的销售除外，大型综合百货商店、大型超级市场、主营酒类、烟草制品、医药、医疗器材、汽车、摩托车、燃料、汽车摩托车零配件、钟表、眼镜、化妆品、珠宝首饰、古玩、字画、邮币卡零售除外）。
（2）住宿和餐饮业。①住宿业是指有偿为顾客提供临时住宿的服务活动（出租房屋、公寓等长期提供住宿场所的活动除外，按照国家规定评定的星级宾馆、饭店、酒店除外，招待所、会议中心、培训中心、休疗养所除外）；②餐饮业是指在一定场所，对食物进行现场烹饪、调制，并出售给顾客主要供现场消费的服务活动（宾馆、饭店、酒店、火车、轮船内设的非独立餐饮服务除外，各类茶馆、酒吧、酒馆、咖啡厅、咖啡屋、咖啡馆等除外）。
（3）工艺美术品制造业。工艺美术品制造业是指以美术技巧加工制造各种与实用相结合并有欣赏价值的工艺品，分为日用工艺品，即经过装饰加工的生活实用品，和陈设工艺品，即专供欣赏的陈设品，〔以贵金属（金、铂、银）及其合金以及钻石、宝石、翡翠、珍珠等为原料的珠宝首饰及有关物品制造除外〕。
（4）搬家、配送等服务业。
（5）递送服务业。递送服务业是指国家邮政系统以外的单位提供包裹、小件物品的收集、运输、发送服务，以及为顾客提供快速、便捷、灵活的商务快送服务。
（6）居民服务业。居民服务业是指在社区内主要为社区居民提供服务和方便的活动。包括：
①家庭服务指为居民家庭提供保姆、家庭护理、厨师、洗衣工、病床护理等家庭服务的活动（介绍家庭服务相关劳务人员的中介服务除外）；
②洗染服务指专营的洗衣店、干洗店、洗染店；
③理发及美容保健服务指专业理发、美容和保健服务（保健按摩、足底按摩及泡脚、健美健身、医疗护理、整容服务除外）；
④摄影扩印服务包括摄影服务、照相馆服务、图片社服务、照片冲扩印服务、利用计算机进行照片加工处理服务以及其他摄影扩印服务。
（7）办公服务业。办公服务业是指为商务、公务及个人提供的各种办公服务，包括：翻译、电脑打字、排版、打印、装订服务，复印、传真、电话服务，名片印制、刻章服务，喷绘、晒图服务，标志标牌、铜牌、奖杯、奖牌、奖章、锦旗设计制作服务，以及其他办公服务，（石、玉、象牙等艺术篆刻、印刷厂的批量印刷活动除外）。
（8）其他服务业。其他服务业是指为社区居民以及企事业单位的办公设备、家用电器以及其他日用品的修理服务，对建筑物、办公用品、家庭用品的清洁和消毒服务（汽车、摩托车维护与保养，零售和维修一体的门市部，卫生防疫站，劳务派遣企业除外）。
『柒』 大冶市的小额贷款担保工作是什么时候开展的
湖北省就业再就业小额担保贷款实施办法
第一章 总则
第一条 为进一步落实就业政策，推动创业促就业，切实发挥好小额担保贷款政策的作用，根据《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号）、《中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》（银发[2006]5号）、《省人民政府关于进一步加强就业再就业工作的通知》（鄂政发[2006]1号）有关精神，特制定本实施办法。
第二条 就业再就业小额担保贷款是指商业银行（含农村信用社，下同）发放，由专门担保机构或专项担保基金提供担保，用于支持下岗失业人员、城镇其他登记失业人员、城镇复员转业退役军人及符合条件的高校毕业生等就业再就业的贷款，以及商业银行对新增就业岗位吸纳上述就业再就业人员达到一定比例的劳动密集型小企业发放的贷款（以下称小额担保贷款）。
第三条 小额担保贷款实行“自愿申请，严格审批，到期还本付息”的原则。
第二章 贷款对象、条件及用途
第四条 小额担保贷款的对象。
（一）符合下列条件之一的人员，自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的，在贷款担保机构承诺担保的前提下，可以向商业银行申请小额担保贷款：
1.经劳动保障部门审核认定、在法定劳动年龄以内、具备一定劳动技能并持有《再就业优惠证》的人员，具体包括：国有企业下岗失业人员；国有企业关闭破产需要安置人员；国有企业所办集体企业下岗职工；享受城市居民最低生活保障且连续失业1年以上的城镇其他登记失业人员；正在享受失业保险待遇或享受期满仍未再就业，以及领取一次性安置费后仍未再就业的城镇其他集体企业的失业人员；乡镇机构改革分流需要安置的人员。
2.在法定劳动年龄以内、具备一定劳动技能并持有军人退出现役有效证件的城镇复员转业退役军人。
3.在法定劳动年龄以内、具备一定劳动技能并持有当地劳动保障部门核发的失业登记证明的其他城镇登记失业人员。
4.自愿到我省享受西部大开发优惠政策的地区及县级以下的基层创业而自有资金不足的高校毕业生。
如无特殊说明，本办法将上述四类人员统称为符合贷款条件的就业再就业人员。
（二）符合贷款条件的劳动密集型小企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧以及其他国家产业政策不予鼓励的企业外，下同），可以向商业银行申请小额担保贷款。
第五条 小额担保贷款的条件及用途
（一）符合贷款条件的就业再就业人员或其合伙经营实体必须具备以下条件：
1.经工商部门登记注册；
2.有固定的经营场所和一定的自有资本金；
3.从事的经营项目必须符合国家有关政策、法规；
4.具备还贷能力；
5.信用良好，原则上应经过就业再就业培训，具有当地城镇居民常住户口。
（二）申请小额担保贷款的劳动密集型小企业必须符合以下条件：
1.经工商、税务部门登记注册；
2.持有人民银行核发的贷款证（卡），有固定的经营场所和一定的自有资本金；
3.从事的经营项目必须符合国家有关政策、法规；
4.具备履行合同、偿还债务能力；
5.当年新招用符合贷款条件的就业再就业人员达到企业现有在职职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同，为其缴纳了养老、医疗和失业保险费。
（三）小额担保贷款的用途限于符合贷款条件的就业再就业人员自谋职业、自主创业或其合伙经营实体及劳动密集型小企业的开办经费和流动资金。
第三章 个人小额担保贷款推荐、审核及发放
第六条 符合贷款条件的就业再就业人员，按照“自愿申请，社区推荐，劳动保障部门、担保机构、商业银行联合进行资格审查和项目评审，担保机构承诺担保，商业银行审批发放贷款”的程序进行。
第七条 贷款申请与推荐。
凡申请小额担保贷款的个人，持劳动保障部门核发的《再就业优惠证》、《失业证》，或军队核发的《军人复员证》，或《高等院校毕业证》，向本人居住的社区居委会提出申请，并填写《小额担保贷款申请审批表》（一式两份）。申请人所在社区应对借款人提供资料的真实性、申请人个人资信状况、经营场所、经营项目等进行初审和调查，初审合格的签署推荐申请人贷款意见，向县级劳动保障部门推荐。
申请人所在社区应于每月15日之前将初审合格的借款人申请表送达劳动保障部门。
第八条 各市、州、县人民政府应成立由劳动保障部门牵头，财政部门、担保机构、经办金融机构参与组成的个人小额担保贷款联合会审机构，每月集中会审不少于2次。劳动保障部门在收到借款人申报资料的4个工作日内，应召集财政部门、小额贷款担保机构、经办金融机构相关人员对借款人申请项目进行审查。
第九条 贷款资格审查。
联合会审机构根据社区的推荐意见，按本办法第五条的规定对贷款申请人进行资格审查。资格审查的内容是：
（一）对社区初审材料进行复核，审查申请人是否达到发放小额担保贷款的基本条件；
（二）审查申请人个人资信情况；
（三）对申请人经营项目投资效益与风险预测进行评估；
（四）审查是否需要提供反担保。
第十条 符合下列条件的申请人申请小额担保贷款可免除反担保：
（一）信用社区内的符合贷款条件的就业再就业人员从事个体经营并办理工商营业执照的，其申请小额担保贷款时，经信用社区推荐，担保机构直接办理担保手续，经办银行凭担保函发放贷款，本人不需提供反担保手续。
（二）符合贷款条件的就业再就业人员取得创业培训合格证、有创业项目且已经县级以上劳动保障部门评审通过、无不良信用记录、经所在的信用社区出具信用证明，申请小额担保贷款时，担保机构可免除反担保。
（三）符合贷款条件的就业再就业人员从事个体经营或成功创业，经营正常，有稳定的预期收入作为还款保证，且有良好的个人信用记录，申请小额担保贷款时，担保机构可免除反担保。
第十一条 经审查需要提供反担保的申请人可以如下方式进行反担保：
（一）国家机关、事业单位的工作人员或其他有稳定收入的人员以个人信用提供反担保，需提供担保人身份证、户口簿、扣划工资委托书、单位代扣工资承诺书等。
（二）以本人或经授权的他人财产、有价证券进行反担保，需提供抵押物的清单、权属证明、评估资料、保险单；抵押物为共有的，提供全体共有人同意抵押的证明。
（三）企业法人提供反担保，需提供企业法人营业执照和企业法人组织机构代码证、纳税证明、法人代表或负责人身份证明、注册资本验资报告、公司章程、经过年检的贷款证、其他财产证明、董事会或股东会同意为其提供担保的决议、企业资信等级证书等其他有关材料，有财务报表的还需提供近3个月的财务报表。提供反担保的企业应生产经营状况良好，年税后利润在人民币10万元以上或具有申请贷款金额2.5倍以上的不动产。
第十二条 核准贷款额度和贷款期限，落实贷款实际用途。对手续齐全、符合贷款条件的申请人，联合会审机构在申报表上现场签署意见、盖章认定，并将审核评估结果反馈给社区和申请人。对于不符合条件、联合会审未通过的，应向申请人说明原因，同时返还申报资料。
第十三条 出具担保函。对于不需提供反担保的贷款，担保机构应在联合会审现场出具担保函；需要提供反担保的贷款，担保机构在申请人办理完相关手续后3个工作日内出具担保函。
第十四条 经办金融机构在收到贷款担保函后及时与贷款申请人签订借款合同，贷款申请人可按照自身资金需求状况，及时通过“小额担保贷款专柜”办理贷款。
第四章 劳动密集型小企业贷款申请、审核及发放
第十五条 劳动密集型小企业贷款按“企业自愿申请，劳动保障和财政部门进行资格审查认定，商业银行审批发放贷款”的程序进行。
第十六条 贷款申请。
凡申请小额担保贷款的劳动密集型小企业，应填写《劳动密集型小企业小额担保贷款申请审批表》（一式两份），向县级以上劳动保障部门提出申请。
第十七条 贷款资格审查。
劳动保障部门根据企业的申请，按本办法第五条的规定对贷款申请人进行资格审查，送同级财政部门复审后，对符合条件的企业出具《劳动密集型小企业吸纳下岗失业人员认定证明》。资格审查的内容是：
1.营业执照副本；
2.税务登记证副本；
3.贷款申请书；
4.当年新招用的符合贷款条件的就业再就业人员《再就业优惠证》、《失业证》、《军人复员证》、《高等院校毕业证》；
5.职工花名册（企业盖章）；
6.企业与新招用的符合贷款条件的就业再就业人员签订的劳动合同（副本）；
7.企业为职工缴纳社会保险的记录（社会保险经办机构盖章）；
8.企业工资支付凭证（工资表）（企业盖章）；
9.需要提供的其他材料。
劳动保障部门和财政部门的审查认定工作需自收到贷款申请资料之日起，于7个工作日内完成。
第十八条 贷款发放。符合条件的劳动密集型小企业凭上述手续和资料到商业银行申请小额担保贷款，商业银行根据相关法规，按照独立审贷的原则进行审核。商业银行需自收到贷款申请之日起，于7个工作日内完成贷款调查、审查手续，符合贷款条件的，及时发放贷款；不符合贷款条件的，及时反馈并说明原因。
第五章 贷款额度、期限、利率、贴息与手续费
第十九条 个人申请小额担保贷款额度原则上控制在人民币2万元左右，对合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和经营项目适当扩大贷款规模。
劳动密集型小企业申请小额担保贷款根据其实际招用符合贷款条件的就业再就业人员数量，合理确定贷款额度，最高不超过人民币100万元。
第二十条 贷款期限最长不超过2年。借款人提出展期且符合贷款展期条件的，经劳动保障部门、经办金融机构、担保机构联合会审后，经办金融机构可以按照相关规定展期1次，期限不得超过1年。
第二十一条 个人小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的同期限同档次贷款利率水平确定，不得向上浮动。劳动密集型小企业小额担保贷款由经办银行和借款企业根据中国人民银行规定的利率政策协商确定。
第二十二条 持《再就业优惠证》人员和城镇复员转业退役军人从事微利项目的小额担保贷款，由中央财政据实全额贴息，展期不贴息。
持当地劳动保障部门核发的失业登记证明的其他城镇登记失业人员和符合条件的高校毕业生，申请小额担保贷款并从事微利项目，由财政部门给予50%的贴息（中央财政和小额贷款担保机构所在地财政各承担25%），展期不贴息。
对符合条件的劳动密集型小企业申请小额担保贷款，贷款基准利率部分由财政部门给予50%的贴息（中央财政和劳动密集型小企业所在地财政各承担25%），上浮利率部分不予贴息，展期不贴息。
贴息资金按季拨付，财政贴息资金审核程序按照《财政部、中国人民银行关于调整下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款财政贴息资金申请审核程序有关问题的通知》（财金[2004]44号）和《财政部、中国人民银行、劳动和社会保障部关于推进下岗失业人员小额担保贷款工作财政支持政策具体实施意见的通知》（财金[2004]66号）有关规定执行。地方财政应在收到经办银行申请后的7个工作日内审核拨付贴息资金，同时将贴息资金的拨付使用情况并附经办银行的申请材料上报省财政厅和专员办备案。如贴息资金未按时足额到位，经办金融机构可暂停小额担保贷款业务，贴息资金足额到位后，再恢复小额担保贷款业务。
微利项目范围按照鄂政发[2006]1号文件规定执行。
第二十三条 对开办劳动密集型小企业小额贷款的经办金融机构，由劳动密集型小企业所在地财政按季给予手续费补助，补助的金额为当期实际发放金额的0.5%。
经办银行开办劳动密集型小企业小额贷款发生的呆坏账损失，由财政部门按相关规定核定后承担10%的补偿，其中：中央财政补偿5%，地方同级财政补偿5%。
第六章 贷款担保
第二十四条 担保基金。省、市、县都要建立小额担保贷款担保基金，其中：省级保持在2000万元以上，市（州）保持在500万元以上，直管市保持在200万元以上，林区及县（市、区）保持在100万元以上。担保基金主要由同级财政筹集，专户存储于经办金融机构，封闭运行，专项用于小额担保贷款。
第二十五条 小额担保贷款担保基金委托本级政府出资的小额担保贷款信用担保机构运作；受托运作的信用担保机构应建立贷款担保基金专门账户，贷款担保基金的运作与信用担保机构的其他业务必须分开，单独核算。未成立专门担保机构的地区，可将担保基金直接存入经办金融机构，由经办金融机构按照担保基金5倍的数额发放个人小额担保贷款，担保基金自动提供相应担保，以此方式发放贷款出现的损失由经办银行分担20%。
第二十六条 担保比例、方式。小额担保贷款担保机构以基金为质物，与相关银行签订整体担保合同。小额担保贷款责任余额不超过存储在经办银行的小额担保贷款担保基金余额的5倍，担保费率不超过贷款本金的1%。在整体担保合同的担保限额内，贷款不再逐笔签订担保合同，经办银行以担保机构出具的担保书视为单笔贷款的担保合同。
当担保基金代为清偿逾期贷款本息后，如小额担保贷款余额超过担保基金余额5倍，担保机构或财政部门应及时补足担保基金，达到贷款余额不超过担保基金余额5倍的控制比例。
对已享受贷款贴息优惠政策的劳动密集型小企业的小额担保贷款，担保基金不再为其提供担保。
第二十七条 反担保额度。担保公司要求小额担保贷款申请人提供的反担保额度不得超过实际贷款总额的30%。
第二十八条 担保风险管理。担保机构对具体经办金融机构小额担保贷款担保代偿率达到20%时，应暂停对该机构的担保业务，经与该机构协商采取进一步的风险控制措施，并报经同级财政部门、劳动保障部门批准后，再恢复担保业务。担保责任依据担保合同的条款执行。同级财政部门会同劳动保障部门确定贷款担保基金的年末代偿率的最高限制，对限额以内、贷款担保基金自身无法承担的代偿损失，由同级财政部门审核后予以弥补。
省级担保基金可承担市、州、县担保基金代偿损失的20%。
第七章 贷款管理
第二十九条 为了加强管理，确保小额担保贷款按期归还，提高资金运作效率，各有关方面要加强协作，各司其职。
第三十条 劳动保障部门所属就业服务机构的责任：
（一）对小额担保贷款进行政策宣传解释和指导；
（二）负责对小额担保贷款申请对象的资格审查确认；
（三）负责对劳动密集型小企业吸纳符合贷款条件的就业再就业人员的认定；
（四）负责对符合贷款条件的就业再就业人员的创业项目进行评审；
（五）帮助贷款使用人落实就业再就业优惠政策；
（六）结合实际建立创业培训与小额担保贷款联动机制。建立创业项目资源库，积极开发投资少、见效快、风险小等适合下岗失业人员创业的项目。对经创业培训后获得小额担保贷款的人员，定期了解其经营状况，提供咨询服务，帮助解决出现的问题。
第三十一条 担保机构的责任：
（一）对符合贷款条件的就业再就业人员的创业项目进行可行性调查，对其中符合担保条件的人员提供信用担保；
（二）负责协调落实担保资金；
（三）参与审核小额担保贷款呆、坏账的确认、核销工作，承担担保风险和损失并及时赔付；
（四）小额担保贷款到期，借款人不能按期足额偿还贷款时，担保机构应在3个月内向经办金融机构履行清偿责任。在此期间，经办金融机构也应积极向借款人催收贷款，但根据担保机构与经办金融机构合同的约定或经担保机构同意，经办金融机构可在催收贷款的同时直接从担保基金账户中扣划借款人所欠贷款。
第三十二条 经办金融机构的责任：
（一）建立健全信贷档案。经办金融机构应对小额担保贷款单设科目、单独统计、单独考核。当单个经办金融机构发放个人小额担保贷款不良率达到20%（含）以上时，应停止发放新的贷款，并同时向有关部门报告，担保基金经清偿降低贷款不良率后，再恢复受理贷款申请。贷款到期不能归还至担保机构履行代偿责任之间的期限，最长不得超过3个月，期间，小额担保贷款质量考评情况不纳入商业银行不良贷款考核体系。经办金融机构对劳动密集型小企业发放的贷款不良率达到2%（含）以上时，停止发放新的贷款；
（二）会同担保机构对符合贷款条件的就业再就业人员的创业项目进行可行性调查；
（三）定期进行贷后检查。经办金融机构在贷款发放后，要定期检查，及时发现风险，采取有效控制措施，并通知担保机构；
（四）加强对贷款本金的回收及贷款呆账的追偿，减少贷款损失，并对呆、坏账提出具体处理意见。
第三十三条 街道办事处和社区居委会的责任：
（一）审核小额担保贷款借款人申请是否真实、是否符合本办法规定，定期对初审情况和本辖区所需小额担保贷款数额汇总上报；
（二）指导帮助贷款使用人做好生产经营；
（三）配合协助经办银行、劳动保障部门所属就业服务机构、担保机构做好调查工作，帮助银行做好催收贷款工作；
（ 四）积极创建信用社区，探索“创业培训+信用社区+小额担保贷款”的模式，为社区符合贷款条件的就业再就业人员申请贷款创造条件，降低反担保门槛。
信用社区的创建主体是各街道办事处或社区居委会，由其逐级向上申报，由市（州）人民银行中心支行和劳动保障部门共同验收认定。
第八章 工作要求
第三十四条 各市、州、县人民政府要进一步加强小额担保贷款工作的组织领导和督办落实，建立由劳动保障、财政、人民银行及担 保机构、经办金融机构等部门共同组成的小额担保贷款联席会议制度，协商解决有关问题。
第三十五条 人民银行各级分支机构要对当地经办金融机构贯彻落实本办法的情况加强督促检查。
第三十六条 各级财政部门应结合本地的实际情况，会同劳动保障部门和经办金融机构制订和完善本地区的贷款担保基金管理措施，及时拨付贴息资金，积极支持金融机构开展小额担保贷款业务，防范和控制风险，加强对贷款担保基金和财政贴息的监督检查，确保政策落到实处。
第三十七条 社保基金存入的金融机构必须承办小额担保贷款业务，积极推动全省小额担保贷款工作取得较快发展。
第三十八条 经办金融机构要结合本机构和当地的实际情况，制订切实可行的实施细则，确保发放小额担保贷款所需的资金和规模；随时掌握开展小额担保贷款业务的情况和存在的问题，主动与人民银行、财政、劳动保障等部门沟通信息、协调工作。
第三十九条 本办法由人民银行武汉分行、省财政厅、省劳动和社会保障厅负责解释。
不知道能不能帮你上你的忙？
『捌』 什么是金融信贷扶持政策国家对小额担保贷款财政贴息资金管理有什么具体要求
金融信贷扶持政策是国家对创业者在金融信贷领域所给予的优惠政策，其意义主要是在金融信贷方面减轻创业者的信贷压力，帮扶创业者创业成功。
在对小额担保贷款财政贴息资金管理上，2013年9月8日，国家财政部、人力资源社会保障部、中国人民银行关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知（财金〔2013〕84号）做了如下规定：
①小额担保贷款的申请和财政贴息资金的审核拨付，要坚持自主自愿、诚实守信、依法合规的原则。各级财政部门要充分认识到小额担保贷款工作对于促进就业、改善民生的重要意义，切实履行职责，加强财政贴息资金审核，规范政策执行管理。
②财政贴息资金支持对象按照现行政策执行，具体包括符合规定条件的城镇登记失业人员、就业困难人员（一般指大龄、身有残疾、享受最低生活保障、连续失业一年以上，以及因失去土地等原因难以实现就业的人员）、复员转业退役军人、高校毕业生、刑释解教人员，以及符合规定条件的劳动密集型小企业。上述人员中，对符合规定条件的残疾人、高校毕业生、农村妇女申请小额担保贷款财政贴息资金，可以适度给予重点支持。
③财政贴息资金支持的小额担保贷款额度为，高校毕业生最高贷款额度10万元，妇女最高贷款额度8万元，其他符合条件的人员最高贷款额度5万元，劳动密集型小企业最高贷款额度200万元。对合伙经营和组织起来就业的，妇女最高人均贷款额度为10万元。
④财政贴息资金支持的个人小额担保贷款利率为，中国人民银行公布的同期限贷款基准利率的基础上上浮不超过3个百分点。财政贴息资金支持的小额担保贷款期限最长为2年，对展期和逾期的小额担保贷款，财政部门不予贴息。