小企業貸款授信工作指導意見

① 小額貸款公司操作流程

壹------------小額貸款有限公司（籌建） 資料 目錄 1、成立ＸＸ市ＸＸ區ＸＸ小額貸款有限公司申請書…… 頁 2、出資人承諾書…………………………………………… 頁 3、出資人協議書…………………………………………… 頁 4、ＸＸ市ＸＸ區ＸＸ小額貸款有限公司籌建方案……… 頁 5、《ＸＸ市ＸＸ區ＸＸ小額貸款有限公司章程》草案…… 頁 6、ＸＸ市ＸＸ區ＸＸ小額貸款有限公司名稱核准書…… 頁 7、住所、營業場所所有權或使用權的證明材料………… 頁 8、擬任職董事、高管人員任職資格申請書……………… 頁 9、擬任職董事、高管人員無違法犯罪記錄證明………… 頁 10、擬任職董事、高管人員信用記錄良好的證明材料…… 頁 11、擬任職董事、高管人員任職資格學歷證明材料……… 頁 12、擬任職董事、高管人員任職資格金融工作經歷證明材料… 頁 13、擬任職董事、高管人員履責合法經營服從監管承諾書… 頁 14、ＸＸ省小額貸款公司第一大股東（發起人）申請表… 頁 15、ＸＸ省小額貸款公司法人股東申請表……………… 頁 16、ＸＸ省小額貸款公司自然人股東申請表……………… 頁 17、全體股東信用記錄良好的證明材料…………………… 頁 18、全體股東無違法犯罪記錄證明材料…………………… 頁 19、出資人關聯情況《法律意見書》（律師中介機構出具） 頁 20、ＸＸ市ＸＸ區ＸＸ小額貸款公司可行性研究報告 頁 貳-------公司制度及管理辦法 1.公司章程 2.公司基本制度 3.公司財務制度、 4.資金管理制度 5.信貸管理制度 6.風險管理制度 7.內部控制制度 8.財會管理制度 9.安全保衛制度 10.信息披露制度 11.突發事件應急預案 12.不良貸款管理辦法 13.貸款責任認定就追究辦法 13.法人客戶信用等級評定辦法 14.個人信用等級評定辦法 15.個體工商戶信用等級評定及授信貸款管理辦法 16.客戶經理管理辦法 17.授信業務申請書 18.現場稽核操作規程 19.信貸資產分類管理辦法 20.信貸業務管理辦法 21.中國中小商業企業信用等級評價標准 叄-------公司業務制度和業務流程 1． 檔案管理流程 2． 個人類客戶授信業務操作流程 3． 個人聯保貸款操作流程 4． 個人汽車消費貸款操作流程 5． 個人質押貸款操作流程 6． 個人住房抵押貸款 7． 公司類客戶授信業務基本操作流程 8． 固定資產貸款操作流程 9. 流動資金貸款流程 10. 農戶小額信用貸款操作流程 11. 商戶「信用共同體」小額貸款流程 12. 授信業務操作綜合流程 13. 授信業務擔保操作流程 14. 授信崗位職則 助學貸款操作流程 15. 信貸資產風險分類及預警信號及處理流程 16. 信貸資產檢查操作流程 17. 助學貸款操作流程 肆-------制度 1 信貸管理基本制度 2 大額貸款管理制度 3 貸後管理制度 4 貸款保證管理制度 5 貸款操作規程實施細則 6 貸款風險管理制度 7 貸款管理責任制度 8 貸款計結息管理制度 9 個人貸款業務管理制度 10 農村小企業貸款管理制度 11 農戶小額貸款管理制度 12 企業貸款管理制度 13 信貸合同管理制度 14 信貸業務檔案管理制度 15 農村小額貸款公司財務制度 伍-----各類合同及附表 一．合同 1.借款申請書 2.保證擔保借款合同 3.信用借款合同 4.信用擔保書 5.信託資金借貸合同 6、流動資金擔保合同 7.農業借款合同 8.農業借款合同（代放款憑證） 9.小額存單抵押貸款合同 10.人民資金借款合同 11.個人住房借款合同 12.個人住房借款抵押合同 13.個人住房質押擔保借款合同 14.個人耐用消費品貸款合作協議書 15.小額貸款公司示範合同文本 16. 財產抵押合同 17. 抵押擔保借款合同 18. 委託貸款合同 19. 委託資金借款合同 20. 質押擔保借款合同 21. 最高額保證擔保借款合同 22. 最高抵押擔保借款合同 23.貸款到期通知單 24.延期還款申請書 25.延期還款協議書 26.以物抵債協議 27.還款憑證 二．表格 1 . 自然人客戶貸款調查表 2. 同意保證意向書 3. 同意抵（質）押意向書 4. 自然人客戶建立信貸業務關系申請書 5. 貸款公司貸後檢查報告表 6. 貸款公司自然人申請借款資料清單 7. 貸款公司法人（含個體工商戶）申請借款資料清單 8. 貸款公司法人客戶（個體工商戶）借款申請書 9. 貸款公司自然人其他客戶借款申請書 10. 貸款公司自然人其他客戶信用等級評定表 11. 抵押物明細表 12. 自然人客戶貸款調查 13. 小額貸款公司會計報表 14. 小額貸款公司會計報表填報方法 15. 擔保機構基本情況調查表 陸-------法律法規參考 1. 銀行開展小企業貸款業務指導意見 2. 關於進一步做好小企業貸款工作的通知 3. 關於進一步作好小企業金融服務工作的通知 4. 商業銀行小企業授信工作盡職指引（試行） 5. 銀行開展小企業授信工作指導意見 6. 小企業貸款風險分類辦法（試行） 7. 關於大力發展農村小額貸款業務的指導意見 8. 關於在從緊貨幣政策形勢下進一步做好小企業金融服務工作的通知 9. 關於村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司有關政策的通知 10. 關於小額貸款公司試點的指導意見 11. 關於認真落實「有保有壓」政策，進一步改進小企業金融服務的通知 12. 貨款通則 13. 關於人民法院審理借貸案件的若干意見（1991） 14. 關於取締地下錢庄及打擊高利貸行為的通知（銀發[2002]30號） 15. 商業銀行內部控制指引 16. 商業銀行內部控制評價試行辦法 17. 商業銀行集團客戶授信業務風險管理指引 18. 商業銀行與內部人和關聯交易管理方法 19 商業銀行市場風險管理指引 20. 商業銀行信息披露辦法 21 貸款風險分類指引 22. 小企業風險分類辦法（試行） 23 商業銀行房地產貸款風險管理指引 24. 關於加大防範操作風險工作力度的通知 25. 商業銀行操作風險管理指引 26. 商業銀行合規風險管理指引 27. 銀行業金融機構信息系統風險管理指引 28. 商業銀行信用風險內部評級體系監管指引 29. 商業銀行專業貸款監管資本計量指引 30. 商業銀行信用風險緩釋監管資本計量指引 31. 商業銀行操作風險監管資本計量指引 32. 中國銀行業監督管理委員會合作金融機構行政許可事項實施辦法 33. 村鎮銀行組建及審批工作 34. 貸款公司組建審批工作指引 35. 村鎮銀行管理暫行規定

麻煩採納，謝謝!

② 小企業如何以商標專用權、專利權、著作權為質押品貸款

與2005年頒布的《銀行開展小企業貸款業務指導意見》相比，新《指導意見》明顯放寬了小企業授信的條件，其中比較明顯的變化是允許小企業以商標專用權、專利權、著作權等知識產權中的財產權作為質押物。
銀監會有關人士介紹說，新《指導意見》突出變化可以概括為三個擴展、三個調整和三個放寬。三個擴展包括，一是擴展業務范圍，從貸款擴大到所有授信業務；二是擴展授信小企業范圍，增加了各類從事經營活動的法人組織；三是擴展授信銀行范圍，包括了全部的商業性銀行和政策性銀行。
三個調整主要為：一是調整資產質量考核要求，根據小企業貸款特點，提出考核小企業授信的整體質量，摒棄傳統的對單筆、單戶貸款考核的做法；二是調整授信審核條件，強調注重實地考察，注重收集非財務信息，不單純依賴財務報表和擔保；三是調整信用評估標准，在指標及其權重設置上區別於大中型企業，制定小企業信用評分體系，突出對小企業業主或主要股東個人信用評價。
三個放寬主要為：一是放寬貸款種類，鼓勵銀行在風險可控的前提下發放信用貸款；除各類貸款外，還引入信用證、票據承兌等各類授信業務；二是放寬抵質押品范圍，銀行可開展商標專用權、專利權、著作權等知識產權中的財產權質押，小企業業主或主要股東個人財產抵押、質押等；三是放寬擔保條件，如小企業業主或主要股東個人財產及保證擔保，經營業主聯戶擔保、經濟聯合體擔保、藉助出口信用保險代替擔保等新型貸款擔保形式
在新的《指導意見》當中，銀監會在借鑒國際銀行監管機構經驗和國內外銀行實踐的基礎上，從鼓勵小企業授信活動和加強風險監管的角度，制定了小企業授信劃分標准，作為銀行業金融機構開展小企業授信時使用。新《指導意見》將小企業授信界定為泛指銀行對單戶授信總額500萬元（含）以下和企業資產總額1000萬元（含）以下，或授信總額500萬元（含）以下和企業年銷售額3000萬元（含）以下的企業，各類從事經營活動的法人組織和個體經營戶的授信。
新《指導意見》不再要求對小企業授信進行風險分類時採取五級分類方法，代之以按照貸款逾期天數與保證方式相結合的原則進行分類。對於這種變化的原因，銀監會人士解釋稱，主要是考慮到傳統貸款分類方法擴大了小企業授信的風險，不利於支持小企業授信的健康發展，而且這種做法也充分考慮到目前各商業銀行工作中的實際情況。

③ 銀行發放貸款給中小企業的詳細門檻數據

1，要有房
2，報表要盈利
3，接受一年一貸的產品要求
4，接受利率上浮
5，徵信干凈
6，房產上不得有二抵

④ 銀監局兩個不高於,三個不低於指的是什麼.

銀監會涉貸款兩個不低於的文件為《關於進一步做好小微企業金融服務工作的指導意見》。

根據《關於進一步做好小微企業金融服務工作的指導意見》第三條 銀行業金融機構應根據自身的市場定位和發展戰略，在風險可控的前提下，切實加大對小微企業的信貸資源投入和考核力度，力爭實現「兩個不低於」目標，即：小微企業貸款增速不低於各項貸款平均增速，增量不低於上年同期。

各銀監局應對轄內小微企業貸款增長情況（含法人銀行業金融機構、分支機構和總行營業部）實行按月監測、按季考核，並針對轄內銀行業金融機構細化考核要求，確保全轄實現「兩個不低於」目標。

(4)小企業貸款授信工作指導意見擴展閱讀：

《關於進一步做好小微企業金融服務工作的指導意見》第五條 繼續強化對小微企業金融服務的正向激勵。各銀行業金融機構必須在全年實現「兩個不低於」目標、且當年全行小微企業申貸獲得率不低於上年水平的前提下；

下一年度才能享受《關於支持商業銀行進一步改

⑤ 商業銀行對國有大中型企業貸款風險的分類辦法

銀行業金融機構應按照貸款風險分類辦法將小企業貸款至少劃分為：
正常、關注、次級、可疑和損失五類，
後三類合稱不良貸款

一下是我直接摘錄的，
中國銀監會關於印發《小企業貸款風險分類辦法（試行）》的通知
（銀監發〔2007〕63號）

各銀監局，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行：

現將《小企業貸款風險分類辦法（試行）》印發給你們，請認真貫徹落實。

請各銀監局將本通知轉發至轄內各銀行業金融機構，並督促其遵照執行。

二○○七年七月二十日

小企業貸款風險分類辦法（試行）

第一條 為促進銀行業金融機構完善對小企業的金融服務，加強對小企業貸款的管理，科學評估小企業貸款質量，根據《銀行開展小企業授信工作指導意見》、《貸款風險分類指引》、《商業銀行小企業授信工作盡職指引（試行）》及其他法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小企業貸款是指《銀行開展小企業授信工作指導意見》規定的對各類小企業、從事經營活動的法人組織和個體經營戶的經營性貸款。

第三條 本辦法適用於政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行、農村商業銀行、農村合作銀行、城市信用社、農村信用社、村鎮銀行和外資銀行等銀行業金融機構。

第四條 銀行業金融機構應按照本辦法將小企業貸款至少劃分為正常、關注、次級、可疑和損失五類，後三類合稱不良貸款。

第五條 銀行業金融機構可根據貸款逾期時間，同時考慮借款人的風險特徵和擔保因素，參照小企業貸款逾期天數風險分類矩陣（見附件）對小企業貸款進行分類。

第六條 發生《商業銀行小企業授信工作盡職指引（試行）》第十八條所列舉的影響小企業履約能力的重大事項以及出現該指引「附錄」所列舉的預警信號時，小企業貸款的分類應在逾期天數風險分類矩陣的基礎上至少下調一級。

第七條 貸款發生逾期後，借款人或擔保人能夠追加提供履約保證金、變現能力強的抵質押物等低風險擔保，且貸款風險可控，資產安全有保障的，貸款風險分類級別可以上調。

第八條 本辦法規定的貸款分類方式是小企業貸款風險分類的最低要求。銀監會鼓勵銀行業金融機構根據自身信貸管理和風險防範的特點和需要，採用更先進的技術和更准確的方法對小企業貸款進行風險分類，制定實施細則，細化分類方法，並與本辦法的貸款風險分類結果具有明確的對應和轉換關系。銀行業金融機構據此制定的小企業貸款風險分類制度及實施細則應向中國銀監會或其派出機構報備。

第九條 銀行業金融機構應在小企業貸款風險分類的基礎上，根據有關規定及時足額計提貸款損失准備，核銷小企業貸款損失。

第十條 本辦法由中國銀監會負責解釋和修改。

第十一條 本辦法自發布之日起施行。

附件：小企業貸款逾期天數風險分類矩陣（略）

發布部門：中國銀行業監督管理委員會 發布日期：2007年07月20日 實施日期：2007年07月20日 (中央法規)

⑥ 銀行小微採取哪些措施加強風險預警 防控 處置

銀行從以下六個方面入手，構築有效的風險「防火牆」，以穩步開展小微企業授信業務。
1.正確選擇客戶，嚴格准入條件。對小微企業貸款應符合國家政策，貸款投向應該符合國家產業政策。具體來講，應優先支持財政或國家有關部門中小微企業發展專項基金扶持的項目；重點支持經濟效益好、誠信度高、抗風險能力強、帶動作用明顯、具有區域特色和產業集群優勢的優質成長型客戶。

2.強化風險定價體系建設，有效彌補貸款風險。應根據小微企業特點，加快開發小微企業貸款風險評估和定價技術，形成具有特色的貸款風險定價體系。按照有效覆蓋風險和成本的原則，實行「高風險、高定價，低風險、低定價」；通過參考資金成本率、費用率、風險補償率、同業利率以及民間借貸利率水平等因素，全面分析企業的信用度、承受力、成長性；按貸款方式、信用等級、貸款期限三項指標綜合確定貸款利率水平，對不同借款人實行差別利率。

3.做好全程風險跟蹤管理，加強風險預警控制。首先，定期開展客戶評價。對新准入客戶，在貸款申報前由信貸管理部門根據經營狀況和財務狀況，評定信用等級，確定授信額度，做出客戶評價報告。其次，根據中小微企業的特點，重點對企業法人代表及股東品行、貸款與企業自有資金比例、企業貨款歸還率、企業日均存款余額、企業銷售與納稅額「五要素」進行調查、監控，以此加強風險預警與控制。然後，及時化解風險。對出現風險預警信號的貸款，要果斷採取調整貸款條件、貸款方案、還款方案以及重新落實擔保等重組措施，對貸款損失不可避免的，要盡早採取資產保全措施。最後，主動調整客戶結構。應堅持好中選優、進退並舉的原則，加強客戶發展趨勢分析，科學確定退出條件，及時淘汰潛在風險大、發展前景不好的企業，形成有進有退的良性運行機制。

4.以科學調查方法為依據，強化現場實地調查。根據《銀行開展小微企業授信工作指導意見》規定：「銀行授信調查應注重現場實地考察，不單純依賴小微企業財務報表或各類書面資料，不單純依附擔保。銀行應注重收集小微企業的非財務信息，包括小微企業及其業主或主要股東個人信用情況、家庭收支狀況、企業經營管理情況、技術水平、行業狀況及市場前景等。」因此，銀行必須注重現場調查，尤其是掌握科學的調查方法，包括實物觀察以及賬簿等相關基礎財務資料審核。通過對貸款申請人的經營、財務、管理等方面進行全方位調查，對擔保人的情況和抵押品等進行充分的了解，盡量減少雙方信息的不對稱，並據此決定授信額度、貸款數額等。

5.完善貸後管理工作。貸後管理是指從貸款發放直到本息收回全過程的信貸管理行為的總和，包括賬戶監管、貸後檢查、風險預警、貸款風險分類、檔案管理、有問題貸款處理、貸款收回和總結等。貸款項目的安全性和效益性要靠貸後管理來實現，可見貸後管理的責任極為重大。一旦發現企業經營狀況惡化，必須及時書面報告，採取果斷措施控制信貸風險。

6.建立與小微企業授信相符合的激勵約束機制。在收入分配上與其業務量、效益和貸款質量等綜合績效指標掛鉤，在嚴格實行貸款風險責任追究的基礎上，重新構建激勵約束機制，強化正向激勵措施，切實有效地防範信貸人員道德風險。同時，要繼續強化信貸從業人員的業務技能培訓，提高其綜合業務素質，確保有關政策和措施的順利實施。

⑦ 四川銀監局網站

黃小祥副省長
在2007年四川省中小企業
融資工作會議上的講話

一、省級各部門積極主動,開拓創新,通力合作，我省中小企業融資工作取得明顯成績。2007年以來，四川銀監局、省中小企業局、各銀行業金融機構等有關部門認真貫徹落實省委、省政府有關指示精神，解放思想，開拓創新，完善政策,優化環境，通力合作，共同加大對中小企業融資工作的支持和服務力度，開展了大量卓有成效的工作，全省中小企業融資服務工作取得明顯成績。
（一）四川銀監局積極引導和督促銀行業金融機構大力進行創新，著力推進「六項機制」建設。四川銀監局自成立以來，一直致力於緩解中小企業「融資難」問題，積極主動、大膽創新地開展了一系列卓有成效的工作。引導和推動銀行業金融機構在中小企業信貸體制、流程、產品、擔保方式上進行大膽創新，努力探索中小企業貸款風險分擔機制，扎實推進中小企業「六項機制」的建立和完善，大膽進行監管創新，有力地促進了中小企業融資服務工作的開展。
一是不斷完善銀行業開展中小企業融資工作的指導性文件，切實解決銀行機構推進過程中的實際困難。四川銀監局先後制定和印發了《銀行開展小企業授信工作指導意見》、《緩解中小企業融資難問題的措施意見》、《關於進一步加強小企業貸款工作的通知》、《商業銀行小企業授信工作盡職指引》、《關於建立小企業貸款首談責任制的指導意見》等一系列指導性文件，消除了銀行業金融機構推進中小企業工作的顧慮，增強了信心，明確了方向，為推進中小企業融資服務工作提供了堅強的政策支持。
二是積極引導和督促銀行業金融機構創新中小企業信貸流程和產品，強化「六項機制」的建設。四川銀監局積極採取措施，引導和督促銀行業金融機構根據中小企業「短、頻、急」的融資需求特點，不斷優化中小企業信貸審批流程，提高審批效率，大力開發適應中小企業融資特點的新業務和新產品，並著力引導和督促銀行業金融機構按照市場原則和商業化運作模式，努力建立和完善風險定價、獨立核算、貸款審批、激勵約束、人員培訓以及違約信息通報等六項機制。
三是深入基層和各銀行業金融機構，傳導監管導向，尋找解決問題的突破口。四川銀監局深入基層，到一線了解中小企業貸款工作的開展情況和面臨的困難，主動與地方政府和各職能部門進行溝通，爭取各方面對銀行業監管工作的理解和支持。在全省范圍內開展了1100戶四川中小企業融資狀況和金融服務滿意度、認知度問卷調查和500戶中小企業信貸客戶經理問卷調查兩項快速調查，深入了解中小企業融資難症結。目前已有資陽、遂寧等10多個市（州）開展了融資推介和項目對接工作，為銀企構建了溝通橋梁。針對中小企業融資難問題，歸納總結出存在的「十難」問題並有針對性地提出了破解該難題的「十大招術」。
四是積極建立監管正向激勵機制，積極進行監管創新。四川銀監局積極進行監管創新，加大正向激勵機制建設，鼓勵銀行機構設立中小企業授信專營機構，將市場准入與中小企業融資工作開展情況掛鉤，對中小企業授信服務成效顯著的機構在網點布局和業務准入方面給予政策優惠，極大地推動了中小企業融資服務工作的開展。
五是切實加強經驗交流，促進信息共享。四川銀監局整理和編寫了浙江台州等6家城市商業銀行介紹的從事中小企業貸款的基本經驗，提供給銀行業金融機構學習和借鑒。積極組織匯編《四川省銀行業金融機構中小企業融資產品宣傳手冊》，免費贈送給中小企業，增進銀企之間的溝通。
六是主動加強與政府有關部門合作，發揮監管合力。四川銀監局密切配合省經委、省發展改革委、省中小企業局等部門，共同推進中小企業貸款工作。主動配合省中小企業局推動會員制擔保公司試點工作；聯合省中小企業局、四川省銀行業協會開展中小企業信用擔保公司與銀行機構業務合作情況調研，切實推動中小企業融資擔保體系建設；與省中小企業局及遂寧市、宜賓市政府聯合開展「融資擔保下基層」活動；與資陽市政府聯合召開金融安全示範區總結會議，研究中小企業貸款「五方聯動」新機制等。
（二）省中小企業局積極搭建融資擔保服務平台，努力完善全省融資擔保服務體系。省中小企業局積極創新工作思路，按照搭建平台、整合資源、服務中小企業的工作方針，積極推進全省融資擔保體系的建設，有力地促進了中小企業融資工作。
一是積極搭建融資擔保服務平台。2005年省中小企業局成立了中小企業信用與擔保協會，組建了擔保聯盟；2006年又整合擔保、投資中介機構資源，成立了四川中小企業融資擔保服務中心。通過這些擔保平台的建設，幫助中小企業獲得擔保貸款近5億元。同時還為中小企業提供融資輔導咨詢，發揮了融資橋梁作用。
二是大力推廣發展會員制擔保機構。為完善「一體兩翼多層」的信用擔保服務體系，省中小企業局借鑒其他省發展會員制擔保機構的成功經驗，制定出台了《發展我省互助式會員制擔保機構的指導意見》，在全省范圍內積極推廣發展會員制擔保機構。2007年，省中小企業局和省銀監局共同下發了《關於加快發展全省會員制擔保機構的通知》，全省會員制擔保機構陸續成立，為緩解中小企業融資難提供了有力支持。
三是積極實施國家「中小企業成長工程」，加大對「成長型中小企業」的培育力度。省中小企業局從抓企業的融資、生產經營、信息、培訓等多方面扶持和培育優質中小企業成長。組織召開了「四川省中小企業成長工程暨融資擔保項目對接會」，組織中小企業與金融、擔保機構進行現場交流合作，使一批成長型企業獲得了信貸支持。2005—2006年共培育出275家成長型中小企業，2007年又將評選培育出百餘家成長型企業。
四是打造中小企業誠信環境，全面推進信用制度建設。省中小企業局成立了四川省中小企業信用服務中心，搭建了信用服務平台，實施全省中小企業信用建設。目前在成都等地開展了試點工作，取得了明顯成效。
五是切實開展融資擔保服務到基層活動。為切實緩解中小企業融資難，省中小企業局積極創新服務模式，與四川銀監局共同開展「融資擔保下基層」活動。先後組織多家省級擔保機構和省級銀行機構到樂山市、遂寧市和宜賓市，與當地金融機構、擔保機構共同為中小企業提供融資擔保服務。這項活動已經取得了初步成效，截至目前，擔保機構已對40多家企業近7億元的項目進行了盡職調查。在剛剛結束的宜賓融資擔保下基層活動中，企業、擔保機構和金融機構三方共達成了64億元的貸款意向，有力地緩解了中小企業融資難問題。
六是大力促進銀擔合作，共同破解中小企業融資難問題。積極推動擔保機構與金融機構的合作，取得顯著成效，建立了風險分擔機制，擔保機構風險放大倍數也有所提高，銀行信貸風險得到有效控制。
（三）省發展改革委、省財辦、四川各銀行業金融機構等有關部門緊密結合自身職能，積極主動地推進全省中小企業融資工作。
省發展改革委、省經委、省財政廳、省財辦、人民銀行成都分行、四川各銀行業金融機構等部門積極結合本部門工作職能，大力採取措施，積極主動地開展大量工作，合力營造中小企業融資的良好環境，有力地推進了全省中小企業融資工作的開展。特別是四川各銀行業金融機構作為推動中小企業融資工作的主體，積極開展機制、產品和服務創新，大力爭取總行的支持，為推動全省中小企業融資服務工作作出了重要貢獻。
截至2007年6月末，四川省各銀行業金融機構中小企業授信戶數178518戶，較年初增加了9565戶；中小企業表內外授信總額3123.12億元，較年初增加了337.30億元，增長12.11%。中小企業貸款余額2347.6億元，較年初增加272.09億元，增長13.11%；中小企業貸款額占貸款總額比重26.74%，較年初增加0.55個百分點。這些數據充分說明全省中小企業融資服務工作取得了階段性的成效，中小企業融資難問題得到了一定程度上的緩解。
二、解放思想，深化改革，大力推進全省中小企業融資工作
（一）高度重視、統一思想，充分認識中小企業在全省經濟發展中的重要地位和作用。改革開放以來，在市場機制與政府推動的雙重作用下，中小企業發展迅速，整體素質明顯提高，已成為推動經濟增長、增加就業渠道、繁榮城鄉經濟、推動技術創新、調整產業結構、推進社會信用體系建設、保持銀行穩健、社會穩定的重要力量。切實做好中小企業融資工作是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的一項利國利民的重大舉措。中小企業在經濟發展中的地位和作用有以下幾點：
一是做好中小企業融資工作有利於促進經濟持續增長。截至2006年末，我省中小企業已佔全省企業總數的99%以上，全省GDP的40%、入庫稅金的50%、出口總額的51%、城鄉就業的75%都來自中小企業。2007年上半年，全省中小企業實現增加值達到1258.7億元，同比增長24.3%；實現利稅總額272.9億元，增長24.7%；出口交貨值51.1億元，增長30.1%。中小企業憑借靈活的運營機制和對市場靈敏的嗅覺，已經成為推動區域經濟發展和城鎮化進程的主體。
二是做好中小企業融資工作有利於擴大勞動就業。2007年上半年，全省中小企業新增就業15萬人，同比增長9%，為城鎮提供了75%以上的就業崗位，吸納了70%以上的農村富餘勞動力，實際支付工資總額197.6億元，同比增長13.4%，已成為解決農民就業、穩定農民增收和繁榮城鄉經濟的重要渠道。
三是做好中小企業融資工作有利於推動技術創新和產業結構調整。目前我國65%的發明專利、80%以上的新產品開發都是由中小企業完成的。在電子信息、生物醫葯、信息咨詢及現代物流等領域，中小企業創新都十分活躍，中小企業已成為推動技術創新的生力軍。部分地區中小企業的集聚發展大力推動著產業結構的調整與升級。
四是做好中小企業融資工作有利於促進社會信用體系的完善。中小企業誠信是社會誠信的重要組成部分。在改善中小企業金融服務過程中，銀行業機構必將搜集企業信用、經營管理狀況等信息，同時也將催生中小企業徵信體系和違約懲戒機制的建設和完善，必將有力地促進中小企業誠信意識的提高，從而大力推進社會整體信用體系的完善。
五是做好中小企業融資工作有利於促進銀行業健康發展。隨著資本市場的深入發展，大型企業、集團客戶直接融資比例將逐漸提高，「脫媒」融資現象將加速出現，從而中小企業將成為銀行未來主要的客戶資源和盈利增長點。因此，積極拓展優質中小企業，做好中小企業融資服務工作是改善銀行資產結構、贏利模式，提升資產質量和風險管理能力的必由之路。
（二）充分發揮政府的政策導向與資金支持功能。政府各級職能部門要密切配合，採取措施，共同掃除當前制約中小企業融資工作開展的體制和政策性障礙。
（三）切實加大各銀行業金融機構對中小企業信貸的支持力度。各銀行業機構要緊密結合中小企業融資需求特點，積極創新經營管理理念、信貸管理模式、貸款審批流程和信貸產品。要根據中小企業融資需求特點，在風險可控的前提下優化和簡化中小企業貸款業務審批程序，實行差別管理方式，提高審批效率，以適應中小企業貸款「短、頻、急」的特點；大力加快產品創新，根據中小企業生命周期和貸款需求特點，積極開辦可循環貸款、動產質押、貿易融資、應收賬款融資、創業貸款服務等新產品，為中小企業提供「量身定做」的新品種；完善中小企業貸款的激勵約束機制，推行中小企業授信工作問責及盡職免責制度，充分調動和發揮信貸人員的積極性和創造性；加強與中小企業擔保機構的合作，積極推廣房產和商鋪抵押貸款、商標、專利等知識產權的財產質押貸款、中小企業聯保貸款等，共同建立完善中小企業融資風險分擔機制，切實加大對中小企業經濟發展的信貸支持力度。
（四）努力提高中小企業綜合素質和市場競爭力。中小企業要積極增強「三個意識」，主動增進銀企之間的互信和了解，提升自身綜合素質和市場競爭力。要增強誠信意識，牢固樹立「誠信是企業生命」的觀念，為擔保和銀行機構提供真實的經營狀況和財務信息，要主動接受出資銀行、擔保機構以及社會方面的監督，積極主動按時歸還貸款本息。要增強金融意識，主動學習金融法律法規和金融業務知識，加強與銀行機構的溝通和協調，與銀行建立互惠互利的長期夥伴關系。
要增強競爭創新意識，努力提高自身競爭力，充分發揮自身優勢，積極開展創新，加大科技投入，增強內在發展動力，爭取更好地達到銀行信貸准入門檻，不斷推出科技含量高、產品質量優、市場前景好的產品，增強市場競爭力。
（五）積極推行監管創新。各金融監管部門要積極進行監管創新，為中小企業融資工作營造良好氛圍。採取正向激勵機制，運用監管手段大力引導、鼓勵、支持各類金融機構開展中小企業融資服務工作，將市場准入工作與中小企業融資工作開展情況緊密掛鉤，對中小企業融資工作開展好的機構實行鼓勵和優惠政策。切實轉變對金融創新的監管理念，要由規制性監管逐步轉向以原則為基礎的監管方式轉變，給金融機構金融創新較大的自主性和靈活性，建立監管者與被監管者之間良好的互信關系。進一步改進監管方式和監管服務，加大對金融機構的窗口指導力度，提供有力的監管支持。切實加強監管部門之間的定期聯系和溝通機制，形成監管合力，發揮整體效能，合力營造良好的中小企業融資環境。
（六）積極拓寬融資渠道，構建多層次融資體系。實踐證明，融資渠道的多層次化有利於緩解不同類型、不同階段中小企業融資難問題。要採取措施加強對部分優質中小企業的培育和輔導，積極推進部分優質和成長性好的中小企業上市融資；創新多種融資工具，推廣債券和票據融資等方式；建立多層次、多渠道的創業資金，完善創業投資機制，從政策、中介服務、人才和科技等方面給予支持，不斷拓寬融資渠道和方式，有力緩解目前中小企業融資過度依賴於銀行體系的狀況。

⑧ 中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會關於進一步做好中小企業金融服務工作的若干意見的改革創新

（一）深化認識、轉變觀念，切實提高對中小企業的金融服務水平。金融系統要深入學習貫徹《中華人民共和國中小企業促進法》、《國務院關於進一步促進中小企業發展的若干意見》、《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）等國家法律法規和政策的要求，進一步增強做好中小企業金融服務的責任感和大局意識，切實改變經營和服務理念。要把改進中小企業金融服務、擴大中小企業信貸投放作為各銀行業金融機構開展信貸經營業務的重要戰略，確保小企業信貸投放的增速要高於全部貸款增速，增量要高於上年。
（二）改造審批流程、提高審批效率，確保符合貸款條件的中小企業獲得方便、快捷的信貸服務。各金融機構要對中小企業設立獨立的審批和信貸准入標准，壓縮中小企業貸款審批流程，切實提升貸款審批效率。鼓勵有條件的銀行為中小企業開辦一站式金融服務。積極推廣靈活高效的貸款審批模式。研究推動小企業貸款網路在線審批，建立審批信息網路共享平台。
（三）堅持有保有壓、明確支持重點，積極推動符合國家產業政策要求的中小企業健康發展。優先滿足中小企業符合國家重點產業調整和振興規劃要求的新技術、新工藝、新設備、新材料、新興業態項目資金需求，加大對具有自主知識產品、自主品牌和高附加值拳頭產品中小企業的支持，提升中小企業自主創新能力和國際競爭力。嚴格控制過剩產能和「兩高一資」行業貸款，鼓勵對納入環境保護、節能節水企業所得稅優惠目錄投資項目的支持，促進中小企業節能減排和清潔生產。鼓勵金融機構支持東部地區先進中小企業通過收購、兼並、重組、聯營等多種形式，加強與中西部地區中小企業的合作，有序實現產業轉移。加快推動發展文化創意、服務外包以及其他就業吸納能力強、市場需求大的服務業中小企業發展。
（四）實施小企業金融服務差異化監管。銀監會派出機構要因地制宜制定科學、審慎的小金融機構市場准入細則，實行分類監管、差異化監管，不斷提高監管技術和監管有效性。小企業金融服務專營機構要進一步落實小企業金融服務「四單」原則，既單列信貸計劃、單獨配置人力資源和財務資源、單獨客戶認定與信貸評審、單獨會計核算，構建專業化的經營與考核體系。各金融機構要增強風險管理意識，針對小企業客戶風險狀況，制定風險管理業務規則，培養熟悉小企業業務的風險管理經理，逐步建立與小企業業務性質、規模和復雜程度相適應、完善、可靠的市場風險管理體系。認真貫徹落實對小企業授信工作的相關規定，制定小企業信貸人員盡職免責機制，切實做到盡職者免責，失職者問責。
（五）推動適合中小企業需求特點的金融產品和信貸模式創新。鼓勵銀行業金融機構在有效防範風險的基礎上，推動動產、知識產權、股權、林權、保函、出口退稅池等質押貸款業務，發展保理、福費廷、票據貼現、供應鏈融資等金融產品。探索開展依託行業協會、農村專業經濟組織、社會中介等適合中小企業需求特點的信貸模式創新。加大電子銀行業務宣傳，引導和督促銀行業金融機構提高電子商業匯票在中小企業客戶中的使用率。鼓勵金融機構依法合規開展同業合作，穩步發展貸款轉讓業務，合理調劑信貸資源，增加對中小企業的貸款支持。
二、 建立健全中小企業金融服務的多層次金融組織體系
（六）提高大型銀行對中小企業的服務意識和能力。國有商業銀行和股份制商業銀行要繼續推進中小企業金融服務專營機構建設。大型銀行在已建立中小企業金融服務專營機構基礎上，要進一步向下延伸服務網點，切實做到單獨統計和調控，完善評審機制，使專營機構充分發揮作用，實現中小企業尤其是小企業金融業務的針對性服務。中國郵政儲蓄銀行要加快改造機構網點，完善小額貸款功能，創新信貸產品，提升對微小企業、個體工商戶等重點客戶的金融服務。
（七）積極發揮中小商業銀行支持中小企業發展的重要作用。中小商業銀行要准確把握「立足地方、服務中小」的市場定位，把支持地方經濟發展，支持中小企業、私人企業以及個體工商戶作為工作重點，努力打造自身「服務中小企業」品牌。充分發揮中小商業銀行的地緣優勢，挖掘企業信用信息，為降低中小企業融資門檻創造良好環境。建立穩定的信貸員隊伍，以適應中小企業特點為標准，探索提供延伸服務，較好滿足中小企業的特殊金融服務需求。取消符合條件的中小商業銀行分支機構准入數量限制，鼓勵其優先到西部和東北地區等金融機構較少、金融服務相對薄弱地區設立分支機構。
（八）推動服務縣域中小企業的新型農村金融機構和小額貸款公司穩步發展。鼓勵各銀行業金融機構到金融服務空白鄉鎮開設村鎮銀行和貸款公司。堅持小額貸款公司風險防範和規范發展並重，支持符合條件的小額貸款公司轉為村鎮銀行。大中型商業銀行在防範風險的前提下，為小額貸款公司提供批發資金業務，但小額貸款公司從銀行業金融機構可獲得融資資金的余額，不得超過資本凈額的50%。
三、拓寬符合中小企業資金需求特點的多元化融資渠道
（九）完善中小企業股權融資機制，發揮資本市場支持中小企業融資發展的積極作用。鼓勵風險投資和私募股權基金等設立創業投資企業，逐步建立以政府資金為引導、民間資本為主體的創業資本籌集機制和市場化的創業資本運作機制，完善創業投資退出機制，促進風險投資健康發展。加大中小企業上市前期輔導培育力度，支持自主創新和有發展前景的中小企業發行上市。積極發展中小板市場，加快發展創業板市場，努力擴大中小企業上市規模。建立和完善中小板和創業板上市公司再融資及並購制度，完善中小企業上市育成機制。積極推進證券公司代辦股份轉讓系統非上市股份有限公司股份報價轉讓試點，適時將試點擴大到其他具備條件的國家級高新技術園區，完善監管和交易制度，改善科技型中小企業融資環境。
（十）逐步擴大中小企業債務融資工具發行規模。積極推進完善短期融資券、中小企業集合債券和集合票據的試點工作，適當簡化審批手續，對中小企業發行債務融資工具實行綠色通道。對符合國家政策規定的中小企業發行直接債務融資工具的，鼓勵中介機構適當降低收費，減輕中小企業的融資成本負擔。培育銀行間債券市場合格投資者，為中小企業直接融資市場創造條件。進一步完善風險控制、信用增進等相關配套機制，為優質中小企業在債務融資工具發行階段提供信用增進服務。
（十一）大力發展融資租賃業務。扎實推進擴大商業銀行設立金融租賃公司試點工作。支持金融租賃公司按照「商業持續」原則，開展中小企業融資租賃業務創新。完善融資租賃公示登記系統，加強融資租賃公示系統宣傳，提高租賃物登記公信力和取回效率，為中小企業融資租賃業務創造良好的外部環境。加強對融資租賃業務的指導監督，促進融資租賃行業規范化，管理統一化，合同統一化，在規避風險的同時保證融資租賃有序、規范發展。
四、大力發展中小企業信用增強體系
（十二）加強對融資性擔保公司的日常監管。督促融資性擔保公司依法合規審慎經營，嚴格控制風險集中度和關聯方擔保。指導融資性擔保公司加強資本金管理和內控機制建設，不斷提高風險管理水平。將擔保機構經營情況納入人民銀行企業徵信系統實施統一管理。推動地方政府建立各類小企業貸款風險補償基金、融資擔保基金、非營利性小企業再擔保公司、貸款獎勵基金，合理分擔小企業貸款風險。貫徹落實擔保行業各項法規，完善規章制度建設，盡快形成以出資人自我約束為監管基礎，以地方政府部門為監管主體，全國統一規范運營的擔保體系，提高融資性擔保公司資金使用效率。
（十三） 完善創新適合中小企業需求特點的保險產品。繼續推動科技保險發展，為高新技術型中小企業提供創新創業風險保障。積極發展信用保險和短期抵押貸款保證保險等新型保險產品，鼓勵保險機構積極開發為中小企業服務的保險產品。科學合理地釐定針對中小企業的保險費率，提高保險機構為中小企業提供保險服務的積極性。繼續落實對中小商貿企業投保國內貿易信用險給予保費補助政策。
（十四）推進中小企業信用體系建設。加強中小企業信用宣傳，增強中小企業信用意識。多渠道採集中小企業信息，擴大、豐富中小企業信用檔案信息，結合企業和個人信用信息基礎資料庫，提高對中小企業的信用信息服務水平。推進中小企業信用制度建設，建立多層次的中小企業信用評估體系，發揮信用擔保、信用評級和信用調查等信用中介的作用，增進中小企業信用。開展信用培植、延伸金融服務，提高中小企業融資機會。在有條件的地區開展中小企業信用體系試驗區建設，探索建立中小企業徵信系統。
（十五）建立健全信息溝通機制，創造良好生態環境。鼓勵舉辦多種銀企對接活動，為銀行業金融機構和中小企業提供交流合作的機會。向中小企業提供融資輔導和咨詢服務，幫助和支持中小企業健全企業制度，強化內部管理，提高生產經營信息的透明度，有效減少借貸雙方信息不對稱，增強中小企業市場融資能力。建立合作平台，發揮行業協會、民間商會、工商聯等在銀企對接中的橋梁作用，爭取在信息搜集、客戶篩選、風險防範等方面取得成效。
五、多舉措支持中小企業「走出去」開拓國際市場
（十六）充分發揮中小企業出口信用保險的作用，加大優惠出口信貸對中小企業的支持力度，支持中小企業開拓國際市場。鼓勵和支持中小企業在跨境貿易試點地區使用人民幣進行計價結算。鼓勵金融機構提高服務質量，幫助中小企業降低成本，拓展業務。
（十七）改進中小企業外匯管理，為中小企業提供便利。減少中資企業和外資企業在借用外債政策方面的差別，允許有借款能力和資金需求的各類中資企業對外借款以滿足其境外資金需求。支持中小企業購匯對外投資。
六、加強部門協作和監測評估機制建設
（十八）各級金融管理部門要密切配合，加強協作，督促和指導政策的貫徹落實工作，在政策規劃、機構建設、人員培訓、宣傳服務等方面加強合作交流，建立信息共享和工作協調機制，建立定期通報制度。要建立健全中小企業信貸政策導向效果評估制度，將中小企業貸款納入信貸政策導向效果評估內容，對中小企業信貸業務設立單獨的考核指標，定期公布考核結果並上報人民銀行總行，督促金融機構提高對中小企業的信貸支持力度。要加強中小企業信貸統計監測與分析，督促各銀行業金融機構認真貫徹落實大中小型企業貸款專項統計制度和國家中小企業劃分標准，切實提高數據報送質量，進一步完善中小企業貸款統計制度。
請人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行會同所在省（區、市）銀監局、證監局、保監局將本意見聯合轉發至轄區內金融機構，並協調做好本意見的貫徹實施工作。
中國人民銀行
銀 監 會
證 監 會
保 監 會
二〇一〇年六月二十一日