吉林省涉農貸款余額2017年

㈠ 我國普惠金融發展五年來取得了怎樣的成果

在今年9月份的《銀保監會有關部門負責人就首次發布普惠金融白皮書答記者問》中提到，我國普惠金融發展主要取得了四方面的成果：
一是基礎金融服務覆蓋面不斷擴大。截至2017年末，我國銀行業金融機構共有營業性網點22.76萬個，較2013年末增長8.5%，銀行業網點鄉鎮覆蓋率達到95.99%。2013至2017年，全國人均擁有的銀行賬戶數由4.1個增加到6.6個，全國銀行卡人均持卡量由3.1張增加到4.8張。
二是薄弱領域金融可得性持續提升。截至2017年末,銀行業小微企業貸款余額30.74萬億元，較2013年末增長73.1%，為1521萬戶小微企業提供貸款服務，較2013年末增長21.7%；銀行業涉農貸款余額30.95萬億元，較2013年末增長48.2%，其中農戶貸款余額8.11萬億元，較2013年末增長80%。
三是金融服務的效率和質量明顯提高。通過互聯網、大數據等金融科技手段，提供線上信貸服務。浙江網商銀行主要依靠互聯網運營的模式，實現三分鍾申貸、一秒鍾放款、零人工介入的「310」貸款模式。銀行業持續減費讓利，降低普惠金融融資成本。2017年大中型商業銀行對普惠金融客戶取消收費項目335個、對387個項目實行收費減免，全年減費讓利總金額約366.74億元。
四是金融扶貧攻堅成效卓著。截至2017年末，銀行業扶貧小額信貸余額2496.96億元，支持建檔立卡貧困戶607.44萬戶，佔全國建檔立卡貧困戶的25.81%；扶貧開發項目貸款余額2316.01億元；積極開展貧困人口商業補充醫療保險，全國25個省（區、市）1152個縣（市）承辦了針對貧困人口的商業補充醫療保險業務，覆蓋貧困人口4635萬人。

㈡ 針對縣域以下涉農貸款的財政補貼有哪些

財金[2010]116號

河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、四川、雲南、山西、新疆、甘肅省（自治區）財政廳,財政部駐河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、四川、雲南、山西、新疆、甘肅省（自治區）財政監察專員辦事處:

為了貫徹落實《中共中央國務院關於加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號）精神,我們在前期試點的基礎上,積極完善縣域金融機構涉農貸款增量獎勵試點政策,相應修訂了資金管理辦法。現將《財政縣域金融機構涉農貸款增量獎勵資金管理辦法》印發給你們,請認真遵照執行。

附件:財政縣域金融機構涉農貸款增量獎勵資金管理辦法

財政部

二??一??年九月二十五日

附件:

財政縣域金融機構涉農貸款增量獎勵資金管理辦法

第一章 總則

第一條
為了加強和規范縣域金融機構涉農貸款增量獎勵資金（以下簡稱獎勵資金）管理,建立和完善財政促進金融支農長效機制,支持「三農」發展,根據國家有關政策和規定,制定本辦法。

第二條
本辦法所稱縣域金融機構涉農貸款增量獎勵,是指財政部門對年度涉農貸款平均余額增長幅度超過一定比例,且貸款質量符合規定條件的縣域金融機構,對余額超增的部分給予一定比例的獎勵。

本辦法所稱縣域金融機構,是指縣（含縣級市,不含縣級區,下同）轄區域內具有法人資格的金融機構（以下簡稱法人金融機構）和其他金融機構（不含農業發展銀行,下同）在縣及縣以下的分支機構（以下簡稱金融分支機構）。

本辦法所稱涉農貸款,是指《中國人民銀行中國銀行業監督管理委員會關於建立〈涉農貸款專項統計制度〉的通知》（銀發[2007]246號）中「涉農貸款匯總情況統計表」（銀統379表）中的「農戶農林牧漁業貸款」、「農戶消費和其他生產經營貸款」、「農村企業及各類組織農林牧漁業貸款」和「農村企業及各類組織支農貸款」等4類貸款。

本辦法所稱涉農貸款平均余額,是指縣域金融機構該年度每季度末貸款余額的平均值,即每季度末貸款余額之和除以季度數。如果金融機構（網點）為當年新設,則貸款平均余額為其設立之日起的每季度末貸款余額的平均值。

第三條 縣域金融機構涉農貸款增量獎勵工作遵循政府引導、市場運作、風險可控、管理到位的基本原則。

政府引導,是指財政部門建立獎勵機制,發揮財政資金的杠桿作用,引導和激勵縣域金融機構加大涉農信貸投放,支持農業發展。

市場運作,是指涉農貸款發放工作遵循市場規律,金融機構自主決策,自擔風險。

風險可控,是指縣域金融機構在增加涉農貸款投放的同時,應當加強風險管理,降低不良貸款率,有效控制風險。

管理到位,是指財政部門規范獎勵資金的預決算管理,嚴格審核,及時撥付,加強監督檢查,保證資金安全和政策實施效果。

第二章 獎勵條件和比例

第四條
財政部門對縣域金融機構當年涉農貸款平均余額同比增長超過15%的部分,按2%的比例給予獎勵。對年末不良貸款率高於3%且同比上升的縣域金融機構,不予獎勵。

第五條
獎勵資金由中央和地方財政分擔。東、中、西部地區,中央與地方財政分擔比例分別為3:7、5:5、7:3。東、中、西部地區劃分標准按照《關於明確東中西部地區劃分的意見》（財辦預[2005]5號）規定執行。地方財政分擔的獎勵資金,由省級財政部門統籌確定地方各級財政分擔比例。

第六條 財政部可以根據獎勵政策實施效果和中央地方財力情況,適時調整實施獎勵政策的地區范圍、獎勵標准、獎勵比例和中央與地方分擔獎勵資金的比例。

第七條 獎勵資金於下一年度撥付,納入縣域金融機構收入核算。

第三章 獎勵資金的預算管理

第八條 中央和地方財政部門根據縣域金融機構當年涉農貸款平均余額增量預測和規定的獎勵標准,安排專項獎勵資金,分別列入下一年度中央和地方財政預算。

第九條 財政部每年向省級財政部門撥付獎勵資金,地方各級財政部門應當按規定轉撥,由縣級財政部門向縣域金融機構據實撥付。

第十條 各級財政部門根據國家關於財政資金管理的規定,做好獎勵資金的決算。

省級財政部門應當於撥付獎勵資金後,及時編制獎勵資金的審核、撥付和使用報告,經財政部駐當地財政監察專員辦事處（以下簡稱專員辦）審核後,於財政部撥付獎勵資金後3個月內報財政部。

第四章 獎勵資金申請、審核和撥付

第十一條 縣域金融機構按年向縣級財政部門申請獎勵資金。

第十二條
縣域金融機構按照國家財務會計制度、中國人民銀行和中國銀行業監督管理委員會規定的涉農貸款統計口徑和財政部規定的獎勵比例,計算涉農貸款平均余額增量和相應的獎勵資金,向縣級財政部門提出申請。

第十三條 獎勵資金申請、審核和撥付,按以下程序辦理:

（一）縣域金融機構應當於年度結束2個月內,向縣級財政部門報送當年獎勵資金申請書及相關材料。獎勵資金申請書及相關材料應當反映當年涉農貸款平均余額、同比增幅、年末不良貸款率及變動情況、可予獎勵貸款增量、申請獎勵資金金額等信息。金融分支機構以縣級分支機構為單位匯總報送。不符合獎勵條件的縣域金融機構,也應向縣級財政部門報送當年涉農貸款情況表,反映當年涉農貸款平均余額、同比增幅、年末不良貸款率及變動情況等數據。

（二）縣級財政部門收到縣域金融機構的獎勵資金申請書及相關材料後,在10個工作日內出具審核意見。

（三）縣級財政部門向省級財政部門報送獎勵資金申請材料。申請材料包括縣域金融機構的獎勵資金申請書及相關材料、涉農貸款發放和獎勵資金情況表（表2）和縣級財政部門審核意見等。

（四）省級財政部門對獎勵資金申請材料進行審核匯總後,送專員辦審核。

（五）專員辦收到省級財政部門的獎勵資金申請材料後,在10個工作日內出具審核意見並送省級財政部門。

（六）省級財政部門在4月30日之前向財政部報送獎勵資金申請材料,包括本省和各縣涉農貸款發放和獎勵資金情況表（表1及表2）,並附專員辦審核意見。

（七）財政部審核後,據實向省級財政部門撥付獎勵資金。

（八）省級財政部門收到財政部撥付的獎勵資金後,在10個工作日內轉撥資金。

（九）縣級財政部門收到獎勵資金後,在10個工作日內將獎勵資金撥付給縣域金融機構。

（十）對法人金融機構,縣級財政部門直接將獎勵資金撥付給該機構;對金融分支機構,縣級財政部門將獎勵資金撥付給該機構的縣級分支機構。

第五章 監督管理和法律責任

第十四條
法人金融機構應當如實統計和上報涉農貸款發放情況。其他金融機構應當加強對所屬分支機構的監管,縣級分支機構應當如實統計和匯總上報縣級及以下分支機構涉農貸款發放情況。每季度終了後10個工作日內,金融機構應當向縣級財政部門報送本機構該季度涉農貸款發放額和季度末余額等數據,作為財政部門審核撥付獎勵資金的依據。

第十五條
法人金融機構應當如實統計和上報涉農貸款發放情況。其他金融機構應當加強對所屬分支機構的監管,縣級分支機構應當如實統計和匯總上報縣級及以下分支機構涉農貸款發放情況。每季度終了後10個工作日內,金融機構應當向縣級財政部門報送本機構該季度涉農貸款發放額和季度末余額等數據,作為財政部門審核撥付獎勵資金的依據。

第十五條
地方各級財政部門對行政區域內縣域金融機構的獎勵資金申請工作進行指導,做好獎勵資金審核撥付的組織和協調工作,並會同有關部門對相關工作進行檢查,對檢查中發現的問題及時處理和反映,保證財政獎勵政策落到實處。

第十六條 專員辦對轄區內縣域金融機構涉農貸款情況認真審核,出具意見作為中央和省級財政部門審核撥付獎勵資金的依據。

專員辦應當加強對獎勵資金撥付和使用的檢查監督,規范審核撥付程序,確保獎勵資金專項使用。

第十七條 財政部不定期對獎勵資金審核撥付工作進行監督檢查,對獎勵資金的使用情況和效果進行評價。

第十八條 金融機構不執行國家金融企業財務制度和不按時報送相關數據的,地方財政部門可根據具體情況,拒絕出具補貼資金審核意見。

第十九條
縣域金融機構虛報材料,騙取獎勵資金的,財政部門應當追回獎勵資金,取消縣域金融機構獲得獎勵的資格,並根據《財政違法行為處罰處分條例》規定對有關單位和責任人員進行處罰。

第二十條
地方各級財政部門和專員辦未認真履行審核職責,導致金融機構虛報材料騙取獎勵資金,或者挪用獎勵資金的,上級財政部門應當責令改正,追回已撥資金,並按《財政違法行為處罰處分條例》規定對有關單位和責任人員進行處罰。

第六章 附則

第二十一條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門可根據當地情況制定獎勵資金管理細則。

第二十二條 本辦法自印發之日起施行。

㈢ 誰有《中國人民銀行 中國銀行業監督管理委員會關於建立<涉農貸款專項統計制度>的通知》

中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會關於建立《涉農貸款專項統計制度》的通知

中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會(首府)城市中心支行，中國銀行業監督管理委員會各銀監局，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、中國郵政儲蓄銀行：
為全面、完整、系統地反映金融機構涉農貸款發放情況，為國家制定政策、推進社會主義新農村建設提供信息支持，人民銀行和銀監會決定建立《涉農貸款專項統計制度》(以下簡稱《制度》，詳見附件)。現就有關事項通知如下：

一、《制度》自2007年9月開始實施。請人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會(首府)城市中心支行以及各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、中國郵政儲蓄銀行總行於2007年9月25日之前向人民銀行總行第一次報送涉農貸款專項統計數據，數據時間屬性為2007年6月30日。自2007年第三季度開始，於每季後25日內報送相應數據。

二、人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會(首府)城市中心支行以及各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、中國郵政儲蓄銀行總行向人民銀行總行報送全科目人民幣、外匯季報的時間自2007年第三季度開始由原定的每季後18日內調整為每季後25日內報送。

三、涉農貸款專項統計指標為新增的全科目季報指標。自第一次報送起，各行即應將原有的全科目人民幣、外匯季報數據與新增的涉農貸款專項統計數據生成同一數據文件後報送人民銀行總行。

四、人民銀行各分支機構及各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、中國郵政儲蓄銀行要對《制度》實施情況進行跟蹤了解，加強數據質量監控和統計分析工作。對《制度》實施中存在的問題、應對措施、質量監控辦法等情況，要及時與人民銀行調查統計司溝通，有關材料以傳真方式報送人民銀行調查統計司。
銀行業各級機構按照《制度》要求向人民銀行報送數據。人民銀行總行及分支機構採集和匯總涉農貸款數據後，與銀監會及其分支機構進行數據信息共享。
請人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會(首府)城市中心支行，及時將本通知轉發至轄內各城市商業銀行、農村商業銀行、城市信用社、農村信用社、農村合作銀行、企業集團財務公司、信託投資公司、租賃公司。

2007年7月25日

附：涉農貸款專項統計制度
一、制度說明
(一)為全面、完整、系統地反映金融機構涉農貸款發放情況，為國家制定政策及推進社會主義新農村建設提供信息支持，依照《金融統計管理規定》(中國人民銀行令[2002]第9號發布)的規定，特製定本統計制度。
(二)涉農貸款專項統計涉及三類統計報表：採集類報表、輔助類報表和匯總類報表。採集類報表由本制度規定的銀行業金融機構填報，輔助類報表由人民銀行分支機構填報，匯總類報表由人民銀行總行根據採集類報表和輔助類報表匯總生成。
採集類報表包括農、林、牧、漁業貸款情況統計表，農戶貸款情況統計表，農村企業及各類組織貸款情況統計表，城市企業及各類組織涉農貸款情況統計表等四張報表。分別反映各類涉農貸款的規模、產業類型、期限、信用形式、風險狀況等。
輔助類報表為各省(自治區、直轄市)農業產業化龍頭企業信息統計表，由人民銀行分支機構填報。人民銀行總行可根據該表提供的信息從徵信系統中查詢各類農業產業化龍頭企業貸款數據，並以此生成涉農貸款匯總情況表的相關數據。
匯總類報表為涉農貸款匯總情況表。該表在採集類報表、輔助類報表的基礎上匯總生成，主要反映涉農貸款的各層次構成情況以及農村中小企業貸款、農業綜合開發貸款、農業產業化龍頭企業貸款、扶貧貼息貸款等情況。
(三)採集類報表報送要求。
1．填報機構和報送渠道：各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、中國郵政儲蓄銀行將本行全國和分省(自治區、直轄市)涉農貸款數據填報人民銀行總行，其分支機構將轄內涉農貸款數據報送人民銀行當地分支機構。
人民銀行上海總部，各分行、營業管理部，省會(首府)城市中心支行匯總轄內城市信用社、城市商業銀行、農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行、企業集團財務公司等金融機構填報的涉農貸款數據後報送人民銀行總行。
2．頻度：季報。
3．報送時間：每季後25日內。
4．報送方式：填報機構按照金融統計監測管理信息系統內設的指標編碼和規則生成數據文件(詳見本制度四、指標編碼及指標校驗關系)後，通過modem或者人民銀行內聯網郵箱報送。
5．報送數據屬性：填報機構每季末的涉農貸款余額。
6．幣種：分人民幣、外匯兩類。報表中人民幣欄(A、B、C欄)填報人民幣涉農貸款余額；表中外幣欄(D、E、F欄)填報外匯涉農貸款余額，幣種屬性為美元合計。
(四)輔助類報表報送要求。
1．填報機構和報送渠道：人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會(首府)城市中心支行根據本《制度》所述的各類農業產業化龍頭企業判定標准(見下文)確定相應的龍頭企業范圍，並收集相關信息後，填寫本省(自治區、直轄市)農業產業化龍頭企業信息統計表後報送人民銀行總行。
2．頻度：季報。
3．報送時間：每季後25日內。
4．報送方式：以人民銀行總行下發的excel模版填寫報表後，通過人民銀行內聯網將報表傳送至"統計數據／統計司／總行／PBC@pbc"。
5．報表文件命名規則：報表文件名應為"L＋101＋省(自治區、直轄市)地區代碼＋數據日期(8位)．xls"。以人民銀行濟南分行為例，其報送的2007年第二季度山東省各類農業產業化龍頭企業信息統計表文件名應為："L10116000020070630"。
(五)相關概念。
1．貸款：指報告機構發放的各類貸款(含直貼現、買斷式轉貼現和金融租賃)。
2．短期貸款：指報告機構所發放的各類貸款中合同期限在1年以內(含1年)的貸款。
3．中長期貸款：指報告機構所發放的各類貸款中合同期限大於1年的貸款。
4．正常類、關注類、次級類、可疑類、損失類貸款：指根據《貸款風險分類指導原則》(銀發[2001]416號文印發)和《中國銀行業監督管理委員會關於推進和完善貸款風險分類工作的通知》(銀監發[2003]22號)的相關要求進行的各項貸款分類。
5．農業：本制度中除農、林、牧、漁業貸款項下包含的農業貸款專指對農作物種植業的貸款之外，其他部分所說的農業均是涵蓋種植業、林業、畜牧業和漁業等產業的大農業。
(六)本制度由人民銀行負責解釋。

㈣ 央行：房地產貸款增速持續下降

人民銀行統計，2021年二季度末，金融機構人民幣各項貸款余額185.5萬億元，同比增長12.3%;上半年增加12.76萬億元，同比多增6677億元。貸款投向呈現以下特點。

一、企事業單位中長期貸款增長加快

2021年二季度末，本外幣企事業單位貸款余額119.11萬億元，同比增長10.8%，增速比上年末低1.6個百分點；上半年增加8.58萬億元，同比少增5809億元。

分期限看，短期貸款及票據融資余額43.21萬億元，同比增長1.7%，增速比上年末低6.5個百分點；上半年增加1.65萬億元，同比少增2.43萬億元。中長期貸款余額72.69萬億元，同比增長16.8%，增速比上年末高1.5個百分點；上半年增加6.62萬億元，同比多增1.68萬億元。

分用途看，固定資產貸款余額51.08萬億元，同比增長11.4%，增速比上年末低0.2個百分點；經營性貸款余額49.22萬億元，同比增長11.4%，增速比上年末低1.5個百分點。

二、工業中長期貸款增速繼續提升

2021年二季度末，本外幣工業中長期貸款余額12.59萬億元，同比增長25.8%，增速比上年末高5.8個百分點；上半年增加1.59萬億元，同比多增7507億元。其中，重工業中長期貸款余額10.85萬億元，同比增長24.4%，增速比上年末高5.9個百分點；輕工業中長期貸款余額1.74萬億元，同比增長35.2%，增速比上年末高4.5個百分點。

2021年二季度末，本外幣服務業中長期貸款余額48.91萬億元，同比增長14.5%，增速比上年末高0.2個百分點；上半年增加3.85萬億元，同比多增5680億元。房地產業中長期貸款同比增長3.2%，增速比上年末低4.6個百分點。

三、普惠金融領域貸款保持較快增長

2021年二季度末，人民幣普惠金融領域貸款¹余額24.76萬億元，同比增長25.5%，比上年末高1.3個百分點；上半年增加3.26萬億元，同比多增8324億元。

2021年二季度末，普惠小微貸款余額17.74萬億元，同比增長31%，增速比上年末高0.7個百分點；上半年增加2.65萬億元，同比多增6734億元。農戶生產經營貸款余額6.59萬億元，同比增長13.6%；創業擔保貸款余額2293億元,同比增長32.9%；助學貸款余額1238億元，同比增長11.2%。

2021年二季度末，原建檔立卡人口存量貸款余額1221億元；全國脫貧人口²貸款余額8556億元。

四、綠色貸款增長速度加快

2021年二季度末，本外幣綠色貸款³余額13.92萬億元，同比增長26.5%，比一季度末高1.9個百分點，高於各項貸款增速14.6個百分點，上半年增加1.87萬億元。其中，投向具有直接和間接碳減排效益項目的貸款分別為6.79和2.58萬億元，合計占綠色貸款的67.3%。

分用途看，基礎設施綠色升級產業和清潔能源產業貸款余額分別為6.68和3.58萬億元，同比分別增長26.5%和19.9%。分行業看，交通運輸、倉儲和郵政業綠色貸款余額3.98萬億元，同比增長16.4%，上半年增加3295億元；電力、熱力、燃氣及水生產和供應業綠色貸款余額3.88萬億元，同比增長20.2%，上半年增加3554億元。

五、涉農貸款增速小幅回落

2021年二季度末，本外幣涉農貸款余額41.66萬億元，同比增長10.1%，增速比上年末低0.6個百分點；上半年增加3.03萬億元，同比多增2072億元。

2021年二季度末，農村（縣及縣以下）貸款余額34.74萬億元，同比增長11.5%，增速比上年末低0.4個百分點；上半年增加2.74萬億元，同比多增2823億元。農戶貸款余額12.86萬億元，同比增長15.1%，增速比上年末高0.9個百分點；上半年增加1.07萬億元，同比多增1980億元。農業貸款余額4.53萬億元，同比增長5.9%，增速比一季度末和上年末分別低2.1和1.6個百分點；上半年增加2676億元，同比少增727億元。

六、房地產貸款增速持續下降

2021年二季度末，人民幣房地產貸款余額50.78萬億元，同比增長9.5%，低於各項貸款增速2.8個百分點，比上年末增速低2.2個百分點；上半年增加2.42萬億元，占同期各項貸款增量的18.9%，比上年全年水平低6.5個百分點。

2021年二季度末，房地產開發貸款余額12.3萬億元，同比增長2.8%，增速比上年末低3.3個百分點。其中，保障性住房開發貸款余額4.65萬億元，同比減少1.5%，增速比上年末低2.5個百分點。個人住房貸款余額36.58萬億元，同比增長13%，增速比上年末低1.6個百分點。

七、住戶經營性貸款加速增長

2021年二季度末，本外幣住戶貸款余額67.77萬億元，同比增長15.1%，增速比上年末高0.9個百分點；上半年增加4.58萬億元，同比多增1.03萬億元。

2021年二季度末，本外幣住戶經營性貸款余額15.42萬億元，同比增長22.8%，增速比上年末高2.8個百分點；上半年增加1.8萬億元，同比多增5924億元。住戶消費性貸款余額52.35萬億元，同比增加13%，增速比上年末高0.3個百分點；二季度增加2.78萬億元，同比多增4331億元。

注1：依據《中國人民銀行關於對普惠金融實施定向降準的通知》（銀發﹝2017﹞222號）和《中國人民銀行關於調整普惠金融定向降准有關考核標準的通知》（銀發﹝2018﹞351號），普惠金融領域貸款包括單戶授信小於1000萬元的小微型企業貸款、個體工商戶經營性貸款、小微企業主經營性貸款、農戶生產經營貸款、建檔立卡貧困人口消費貸款、創業擔保貸款和助學貸款。

注2：脫貧人口包括原建檔立卡貧困人口和已脫貧人口。由於國務院扶貧辦提供的貧困人口基礎信息中區分了已脫貧享受政策和已脫貧不享受政策的人員信息，根據金融扶貧政策要求，從2019年起，已脫貧人口貸款中不再包括對已脫貧不享受政策的貧困人口發放的貸款。

注3：綠色貸款是指金融機構為支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用等經濟活動，發放給企（事）業法人、國家規定可以作為借款人的其他組織或個人，用於投向節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境、基礎設施綠色升級和綠色服務等領域的貸款。

㈤ 國家養殖業政策有哪些

建設社會主義新農村，給中國農業銀行的支農貸款業務提供了巨大的發展空間和難得的歷史機遇。新時期農行在「新農村建設」這一國家戰略的導向下，在各地全面開展面向「三農」金融服務試點。通過試點，在改革信貸制度，創新金融產品，拓寬擔保范圍，提高審貸效率，加強風險管理，強化激勵約束等方面做了大量探索，取得了初步進展和成效。

藍海惠風好揚帆

——新時期農行服務「三農」工作巡禮

文/黃均亮

2007年6月,新一屆黨委成立伊始，農總行就按照「面向三農、商業運作」的原則和要求，緊鑼密鼓運作，精益求精探索，大刀闊斧改革，廓清了新時期服務「三農」的「藍海戰略」規劃，重塑了體制機制和治理架構，初步形成了新的「三農」業務運作體系。新時期農行在「新農村建設」這一國家戰略的導向下，穩健行駛在「三農」金融服務這片「藍海」，風勁帆滿，破浪前行，生機盎然——

2008年，全行累計發放涉農貸款7667億元，佔全行貸款累放額的25.9%。還原剝離因素，全年涉農貸款實際增加1353億元，增量占同期全行貸款實際增量的37.36%。涉農貸款增幅10.66%，比全行貸款平均增幅高0.17個百分點。2009年一季度，累計投放涉農貸款2281億元，同比多放563億元。截至5月底，扣除票據融資後全行涉農貸款余額10163.59億元，比年初增加1296.99億元。

這一串串閃光的數字映襯著農行人服務「三農」的堅實步伐，折射著農行人強烈的社會責任感，也凝聚了農行人在「三農」這片藍海中擊水千里的智慧、豪情與勇氣。

精益探索發展路徑

精心繪制戰略藍圖

時異則事移，事異則備變。在服務「三農」這塊領域，農行有著其他金融機構不可比擬的經驗、制度、技術和組織優勢，但農行人並不因此自恃自足，而是以求真務實、與時俱進的態度謹慎研究農村金融復雜的格局。2007年9月，農行在吉林等八省區的17個地區、123個縣支行開展面向「三農」金融服務試點。2008年8月，試點工作鋪展到全國1027家縣支行，佔全部縣支行總數的一半以上。通過試點，在改革信貸制度，創新金融產品，拓寬擔保范圍，提高審貸效率，加強風險管理，強化激勵約束等方面，做了大量探索，取得了初步進展和成效，形成了一批行之有效的做法和典型案例。在做好風險控制的前提下，支農貸款顯著增加，「三農」金融服務功能得到加強，得到各級黨政領導的肯定和廣大農民朋友的好評，各大主流媒體也給予了積極報道。

正是在這種「善弈者謀勢」的全局觀念指引下，2008年，農行在深入調查研究、認真探索論證的基礎上，制定了《中國農業銀行「三農」業務中長期發展規劃》，提出了新時期農行服務「三農」的總體思路，明確了今後三、五、十年的發展目標，勾畫出今後服務「三農」的戰略路線，確立了服務「三農」是農業銀行改革發展的永恆主題。幾次關於科學發展的大討論則將「上下同,欲者勝」的法則演繹得恰到好處,全行企業文化建設也與藍海戰略緊密結合，服務「三農」的思想意識得到空前統一和增強。

分層明確重點領域

多維體現比較優勢

沒有重點就沒有戰略，沒有重點就難以突破，就只能保持低水平、低層次的重復發展、無序發展，乃至徘徊不前。農業銀行正是在基於戰略的高度，從「三農」客戶需要和自身實際出發，確定了服務「三農」的職能、區域和行業重點。職能方面，確定在農業產業化、農村基礎設施等規模化融資領域發揮骨乾和主導作用，提升農村金融服務水平；確定在農戶、中小企業、糧棉大縣、貧困縣等「貸款難」問題上取得突破，起到支柱和穩定職能，不斷擴大服務「三農」的覆蓋面。區域方面，糧棉大縣以促進糧棉增產、農民增收和農產品[11.43 2.51%]轉化增值為重點；貧困縣以促進農民脫貧致富和培育縣域支柱產業為重點；經濟強縣以促進縣域經濟發展壯大和城鄉一體化發展為重點；邊遠、高寒、沙漠化、石漠化、生態條件惡劣地區，主要通過內外部政策扶持，努力改善經營條件，履行好公共金融服務職能，促進邊疆安定、民族團結和少數民族地區經濟社會發展。行業方面，確定了農業產業化、農村商品流通、農業農村基礎設施、小城鎮建設、特色資源開發、農村中小企業、農民生產生活和公共金融服務等八個領域，作為服務「三農」的重點領域。

改革優化制度流程

傾力順暢綠色通道

構築專業化的組織體系與政策制度體系。農業銀行在總、分行設立了「三農」信貸管理中心，作為三農金融部的重要組成部分，專司「三農」信貸政策制度制定和信貸審查工作。在二級分行層面，根據「三農」業務佔比配置職能，城市業務佔比高或城鄉業務相對均衡的二級分行，比照總、分行設置「三農」信貸管理中心；「三農」和縣域業務佔比高的二級分行，信貸管理部門整體納入三農金融分部，單獨成立為城區業務服務的信貸管理團隊。在前期試點過程中，總行出台了《「三農」信貸業務基本規程》、《「三農」信貸業務授權管理辦法》、《「三農」客戶授信管理辦法》、《「三農」信貸業務擔保管理辦法》、《農戶貸款業務「三包一掛」管理指引》、《農戶小額貸款管理辦法》等多項綜合管理制度，涵蓋了三農信貸評級、授信、擔保、授權、流程、風險監控、風險分類、激勵考核等各個方面，「三農」業務的信貸政策制度體系初步形成。

能放貸、進得來、貸得到、貸得快。一是下沉經營重心，擴大審批許可權，讓服務「三農」的機構「能放貸」。根據「三農」和縣域信貸業務特點，總行在嚴格控制風險的基礎上，適度下放許可權，下沉審批層次。通過授權調整，絕大部分「三農」信貸業務可以在二級分行以下得到審批。二是完善信用評級體系，讓「三農」客戶「進得來」。針對「三農」和縣域客戶普遍缺乏規范的財務報表的實際，調整信用評級指標，減少財務數據要求，更多地從定性指標的角度分析和評價客戶的信用狀況。三是創新擔保方式，讓「三農」客戶「貸得到」。根據各地實際和監管部門的指導意見，採取多戶聯保、「公司＋農戶」、林權抵押、農機具抵押、應收賬款質押等多種擔保方式，解決抵押品不足難題。四是簡化業務流程，使「三農」貸款「貸得快」。合並了農戶貸款評級、授信、用信程序，簡化中間環節，提高辦貸效率。「三農」零售貸款原則上實行「一次調查、一次審查、一次審批」，審批環節大大簡化。

創新滿足服務需求

共建開放和諧金融

量體裁衣，惠農卡成為惠澤「三農」的「及時雨」。為解決農民「貸款難」問題，提高「三農」金融服務水平，農業銀行專門為廣大農民研發了「金穗惠農卡」。這種卡除具備普通的結算功能外，還具備小額信貸循環使用和代理財政支付的功能。另外，又推出惠農信用卡，授信額度可達到30萬元，重點解決農村市場中農產品批發經營戶、個體工商戶、小型加工運銷戶、種植養殖大戶的臨時短期、小額、頻繁的資金周轉需求。

勇開先河，農村產業融資產品創新填補空白。為貫徹國家「擴內需、保增長、調結構」的工作部署，年初農業銀行提出把落實「國十條」作為實現今年信貸有效投放的主要抓手。在此基礎上，根據業務需要，開展針對性的產品創新。一季度制定了《農村城鎮化貸款管理辦法》、《縣域房地產開發貸款業務准入規定》和《農村基礎設施建設貸款管理辦法》。特別是《農村基礎設施建設貸款管理辦法》的出台，填補了農村基礎設施建設項目融資方面的制度空白。

多方合作，推進建設共贏和諧的服務「三農」金融格局。針對扶貧小額信貸組織融資難的問題，農行與中國扶貧基金會溝通，為扶貧小額信貸組織提供融資支持。農業銀行先後與供銷合作總社、中化化肥[4.24 2.17%]簽訂合作協議，通過其商品流通網路和農村分銷網點，拓寬惠農卡使用渠道。同時，與共青團中央聯合開展支持農村青年創業的小額貸款業務，與婦聯研究發行聯名卡、提供金融服務支持農村婦女脫貧。此外，還與中國人壽[32.81 1.64%]聯合推出「新簡易人身保險」，與太平洋[20.83 5.79%]財險共同開發了針對小企業、農村自然人的「金農保一單通」。

此外，農業銀行還推出了小企業簡式快速貸款、自助可循環貸款、商鋪質押貸款、專業合作社貸款等產品，適銷對路，深受農村中小企業歡迎。

加大資源配置力度

激發內在工作活力

農行在內部資源配置上，針對「三農」業務做了一系列特別安排。如單獨編制縣域綜合經營計劃、單獨配置經濟資本、加大固定資產投入等。明確規定優先保障縣域支行的經濟資本需求，確保「三農」貸款增長速度高於全行平均水平，縣域機構的增量存貸比高於全行平均水平，嚴禁城市業務擠占「三農」和縣域業務的貸款計劃。對農村商業金融需求旺盛地區的縣域支行，安排專項資金予以支持。對貧困地區、欠發達地區的縣域支行，提供優惠利率的系統內借款或適當降低准備金率。

強化風險管理控制

實現持續健康發展

專門出台針對性的風險管理政策。制定了《「三農」業務風險管理政策綱要》，明確要以信用風險和操作風險為重點，建立針對性的「三農」風險全面管理體系，並嘗試對「三農」實施單獨的風險准入、識別、定價、流程、預警、擔保、撥備等政策。

積極探索有效的風險控制方法。通過擔保、保險等多種手段，有效轉移「三農」業務風險。評選信用鄉、村、戶，對誠信守約客戶，給予貸款優先、利率優惠、額度放寬、手續簡化等扶持政策，對違約失信客戶，設立黑名單，採取懲罰措施。湖南分行還探索出農戶貸款「五老」(老支書、老村長、老幹部、老黨員、老村民)協助調查法，幫助客戶經理識別風險。

切實加強風險管理機制建設和業務運行監管。推行二級分行、縣域支行風險經理、獨立審批人和監管人員派駐制，加強對「三農」業務的風險垂直管控。明確了「三農」業務的風險容忍度，嚴格執行責任追究、移交和離任審計制度。對農戶貸款實行「三包一掛」(包發放、包管理、包收回，績效工資與貸款營銷、管理和質量掛鉤)制度。通過不定期抽查、專項檢查、IT管理系統實時監控等方式，加強對「三農」貸款用途、資金流向、客戶生產狀況的了解和掌握。
湖南興誠養殖場
http://www.hnxingcheng.com

㈥ 河南農村信用社有信用卡業務嗎

河南農村信用社沒有信用卡業務。

河南農村信用社業務范圍：

1、電子銀行

2、金燕卡業務

3、個人業務

4、公司業務

5、清算匯兌

6、 中間業務

7、 理財業務

2005年河南成立了省農信聯社，履行對河南全省農村信用社的管理、指導、協調、服務職能。全省農村信用社成為了一個垂直管理系統，進入了聯合發展壯大的新時期。截至2018年末，全省農村信用社系統共有139家法人機構（其中，農商銀行106家，農信聯社33家），5200個營業網點，員工近6萬名。

(6)吉林省涉農貸款余額2017年擴展閱讀：

農村信用社是河南省存貸款規模最大的銀行業金融機構。

全省農村信用社積極轉變發展方式、提升發展質量，各項業務保持了穩健快速發展的良好勢頭。截至2018年末，全省農村信用社各項存款12982億元，較年初增加1086億元；各項貸款7977億元，較年初增加1219億元。

農村信用社是農村金融的主力軍。

全省農村信用社堅持服務「三農」的宗旨，不斷增加涉農貸款投放，大力支持農民增收、農業增效。截至2018年末，全省農信社涉農貸款余額7006億元，較年初增加1013億元，增幅17%，占各項貸款余額的比例達88%。

農村信用社是小微企業的主要金融服務者。

全省農村信用社堅持以項目帶動為抓手，創新信貸產品、優化辦貸流程，著力支持小微企業發展。截至2018年末，全省農信社支持小微企業貸款余額5123億元，較年初新增747億元，增幅17%，占各項貸款余額的比例達64%。

㈦ 2019年普惠金融科技行業分析報告

目前，民眾能夠更廣泛地享有金融服務，賬戶和銀行卡的普及、信息技術的發展和移動互聯網的運用，使得金融服務的便利性不斷提升。

農村地區基礎金融服務覆蓋面持續擴大，金融機構通過設立網點、布設機具、設置便民服務點、流動服務站、助農取款服務點等多種手段，創新覆蓋方式。

普惠金融重點領域供給持續增加，小微企業金融服務增量、擴面、降本、控險平衡發展，金融支持鄉村振興力度不斷加大，金融脫貧攻堅精準發力，各項服務可得性進一步提升。

金融服務廣泛性和便利性不斷提升

賬戶和銀行卡的普及是民眾獲得金融服務、消除「金融排斥」的第一步。目前我國人均擁有的銀行賬戶數量和持卡量均處於發展中國家領先水平。

根據中國中國人民銀行數據，2013-2019年上半年，我國人均擁有銀行賬戶數量及銀行卡人均持卡量不斷上升，截至2019年6月末，我國人均擁有7.6個銀行賬戶、持有5.7張銀行卡，較2014年末分別提高60%和50%。

——以上數據來源及分析請參考於前瞻產業研究院《中國商業銀行信貸風險管理與行業授信策略分析報告》、《中國互聯網金融行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》。

㈧ 十屆五次人大 熱點是什麼

1.反腐倡廉
背景：政府工作報告指出，加強政府自身改革和建設，今年要集中力量抓好三項工作，其中包括：深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，完善教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。
陳文清代表（福建省委常委、省紀委書記）

「四個環節」強制度

當前由於一些制度和機制存在漏洞和薄弱環節，對權力缺乏相應的約束機制，容易產生公職人員的腐敗行為。要從源頭上防止腐敗的滋生，必須加強制度體系建設和創新，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、互相制約的有效機制。在制度建設中要把握四環節：制度訂立是基礎，要保證嚴密、前瞻和可操作；制度核心是意識，要強化黨員幹部的制度意識，營造執行制度的良好氛圍；制度落實是根本，要切實做到按章辦事；制度碰硬是關鍵，要堅持違規必究，增強制度的執行力。

孫桂華代表（黑龍江省哈爾濱市檢察院反貪局局長）

形成反腐合力

目前，反腐敗工作機構和工作機制亟待理順。除檢察機關外，紀檢委、監察部門都有查處腐敗的職能，紀檢委、監察部門負責查處黨內腐敗犯罪行為，檢察機關負責處理觸犯刑法的腐敗犯罪行為。但不同的反腐工作系統有職能交叉，反腐有效性不高，工作問責無法實行到位。有時案件線索初查階段，各部門同時介入，造成資源浪費。建議整合各部門的反腐職能和力量，形成合力，這應該是目前反腐機制最需要解決的問題。

童石軍委員（海南省總商會會長）

廉政是一種文化

廉政是一種文化，人人以廉政為榮，才能形成一種良好的社會氛圍。胡錦濤總書記提出的領導幹部要加強「三個意識」，應該成為廉政文化建設最好的課本。憂患意識可以杜絕享樂主義，引導廣大領導幹部兢兢業業、如履薄冰地工作；公僕意識、節儉意識體現的是民本意識，公僕來自群眾，就要與群眾站在一起，把民間疾苦都裝在心裡。我們要以此為契機，開展反腐倡廉教育，建立一個充滿公信力的廉政文化環境。

會外聲音

共築反腐高牆

反腐倡廉要多藉助群眾的力量，加大群眾監督的力度。為此需大力推進政務公開，讓群眾了解政府工作以及領導幹部的所作所為，幹部是腐是廉群眾最清楚。現在不少地方都在推動政務公開，但一些地方卻流於形式，公開得不徹底、不及時，難以形成有效的群眾監督。同時，要拓寬群眾反映意見的渠道，可以充分發揮群眾組織的作用，通過他們了解群眾意見；還可以建立幹部考核、任用群眾測評制度，廣泛徵求群眾意見，共同築起一道反腐敗的高牆。

――周久才（遼寧阜新市委常委、工會主席）

2.構建和諧 我們同心協力
背景：2006年10月11日，黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關於構建社會主義和諧社會若乾重大問題的決定》，提出按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，走共同富裕道路，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。

根治「欠薪」 需用重典

當前普遍關注的農民工「欠薪」問題不僅損害了農民工的權益，還影響了社會和諧。從產生「欠薪」問題的根源看，除了企業經營、管理等因素外，對「欠薪」等勞動保障違法行為處罰太輕也是重要因素。目前對勞動保障違法行為只是處罰一點補償金，很多用人單位對此不以為然。為維護勞動者的權利、體現社會公平正義，建議對「欠薪、拖薪」等勞動保障違法行為加大處罰力度，對惡意拖欠和「逃薪」等情節嚴重、影響惡劣的行為，在刑法中增設刑事制裁措施，追究責任人的刑事責任，從行政責任、民事責任與刑事責任三方面懲治勞動保障違法行為，促進社會的和諧發展。同時，要建立健全薪酬保障基金制度，保障勞動者的基本勞動所得和社會穩定。

陳昊蘇委員（中國對外友好協會會長）

和諧世界 正義外交

中央提出建設和諧社會具有重要意義。和諧社會應用在外交上是和諧世界，這一主張體現了中國外交的正義性，體現出和平發展的理念。我國有優秀的文化遺產和傳統，包括「和為貴」、「和而不同」等傳統美德，還有求同存異、和平共處五項原則、構建和諧世界等當代優秀思維和智慧成果。2006年我國在非洲的外交實踐提供了寶貴的啟示。在國際上交朋友，當然要有實力，但也要有真誠友好的態度，尊重別國利益，多替別國著想，軟實力有時比硬實力的影響還要大。

劉衛星代表（中國工商銀行重慶市分行行長）

企業立身 誠信第一

誠信，是和諧社會的基本特徵之一，也是一個企業的立身之本，尤其對於銀行業。誠信，不是口號，不能只寫在紙上、說在嘴上、貼在牆上；而要實實在在地從每個人、每一天、每件事和每一筆業務做起。一方面，企業要加強誠信守法經營。通過提高管理水平、嚴格規章制度，杜絕違規經營和違規操作的發生；一方面，企業要樹立誠信文化。通過加強全員法制教育，弘揚求真務實的工作作風，讓企業職工說實話、辦實事、求實效、報實情，依法辦事、合規操作、誠信盡責。

會外聲音

定紛止爭 案結事了

「最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素」，這是最高法院年初出台《關於為構建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見》提出的要求。在山東東營市，法院去年審理的刑事附帶民事案件調解率達到74．79％，刑事被害人涉訴信訪案件明顯減少；68％的民商事案件調解解決，對立方握手言和；「民告官」案件40％協調解決……為和諧社會提供司法保障，人民法院要積極發揮審判職能化解矛盾，定紛止爭、案結事了。

——王少南（山東東營市中級法院院長）

3.節約型社會
背景：政府工作報告指出，要在全社會大力倡導節約、環保、文明的生產方式和消費模式，讓節約資源、保護環境成為每個企業、村莊、單位和每個社會成員的自覺行為，努力建設資源節約型和環境友好型社會。
工業節能 強化責任

走新型工業化道路，必須堅持節能降耗。四川省處於工業化、城鎮化推進階段，單位工業增加值能耗仍遠高於全國水平，完成單位GDP綜合能耗每年降低4％的目標任務，工業是重點。要強化落實責任，特別是明確各地黨政主要領導的責任，把節能降耗、環境保護指標納入各市（州）的考核指標體系，實行硬約束，把責任落實到人頭。同時，加強完善監督管理機制和問責制度，健全節能環保工作實績評價考核機制，建立全省工業能耗公報制度，加大環境保護執法力度，嚴肅懲治破壞資源、污染環境的行為。

袁以星代表（上海市人大財政委員會主任委員）

盤活存量 保護耕地

政府工作報告特別強調，要實行最嚴格的土地管理制度。「最嚴格」如何體現？我認為，要採取切實的措施保護耕地的數量，不僅要嚴格保護基本農田，更要保護基本糧田，把其作為重中之重；要高度重視依法保護耕地質量，從法律的層面明確農田的用途；要採取鼓勵措施促進節約用地，節約非農建設用地，特別是大城市的土地政策中的「占補平衡」。此外，還要注意城市存量土地的盤活和增量供地的掛鉤。

程聚生代表（中鐵四局集團有限公司董事長）

建築節約 責任重大

建築行業是資源消費大戶。「十一五」期間，我國僅鐵路建設總投資就達12500億元，因此，建築企業節約使用資源責任重大。在工程建設中，要堅持「節約和環保」的原則，加強技術創新和施工管理，大膽使用新技術，提高資源的利用效率；要嚴格遵守相關環保規定，盡可能減少材料的浪費和施工對環境的破壞。在企業自身節約支出的同時，節約社會資源，獲得最大的經濟效益和社會效益。為此，要加強施工人員節約意識，提高其施工作業水平，最大限度地節約資源。

王守禎代表（山西省煤炭工業局局長）

細水長流 物盡其用

山西煤炭開采曾是「有水快流」，小煤礦最多時達1萬多家。由於工藝落後，回收率只有20％—30％。建設節約型社會首先要提高資源回收率，變「有水快流」為「細水長流」。通過關小建大、淘汰落後設施、現代化開采等，提高回收率。還要注意資源在各個環節的綜合利用，把資源「吃干榨盡」。比如煤炭焦化過程中會產生焦爐煤氣、余熱、化工副產品，回收利用這些資源不僅促進深加工，還減少污染。山西五大煤炭企業的非煤收入每年達400多億元，約占總收入40％。

會外聲音

「芝麻」「西瓜」都不能丟

關緊水龍頭、人走關燈……舉手之勞，可以節省很多寶貴資源。節約既要撿芝麻也要撿西瓜，不僅要關心小小的一次性木筷，更要著眼於國家相關政策，盡量減少體制性浪費。此外，也要積極宣傳環保節約知識，使節約成為深入人心的一種理念。節約是我們每個人對子孫後代的一種責任、一種愛護，是對家庭、對國家、對地球的愛護，這是我們每個人都能做到的，也都要做到的。

——張 靖（中國科學院上海葯物所博士生）

4.："三農" 工作力度再加大
背景：政府工作報告指出，推進社會主義新農村建設，必須把重點放在發展農村經濟、增加農民收入上。今年中央財政安排用於「三農」的資金為3917億元，比去年增加520億元。
近年來，支農貸款逐步增長，截至2006年末，農村信用社、農業銀行和農業發展銀行的涉農貸款余額達到4．5萬億元，占銀行業金融機構貸款總量的20％，比2003年末增長了64．4％，但仍不足以徹底解決農民貸款難。建議加快構建功能完善、競爭有序、健康發展的農村金融服務體系，形成有效的金融合力；大力扶持農村金融機構，給予綜合政策配套支持，幫助農村金融機構減負，並進行現代企業制度改革，使之健康發展，發揮更大的支農作用。

關潤堯代表（廣東佛山市南庄鎮羅南村黨委書記、村委會主任）

選好村裡「領頭羊」

我去粵東一些農村調研，看到落後村有個共同特點：有能力的人、精明強乾的年輕人都出去打工了。村級基層組織形同虛設，不能幫助農民解決實際困難，有些村委委員、村幹部都出去了。如此一來，新農村建設怎麼開展？這些年，廣東各級政府很重視「三農」問題，但各地基層組織建設強弱不一。有能乾的「領頭羊」，基層組織很強的村，往往搞得好；缺乏有能力的領導者，基層組織薄弱的村，發展起來就很難。解決「三農」問題，關鍵在於加強基層組織建設，選好帶頭人。

王明義代表（河南省人大常委會副主任）

發揮農民代表作用

河南省有各級人大代表近18萬人，農民代表占相當比例。這些代表在閉會期間經常開展代表小組活動，收集農民意見建議。河南省人大常委會也經常組織代表開展調研。2006年10月，省人大常委會有關部門負責同志帶隊，就統籌城鄉發展、惠農政策落實情況等進行調研，提出了很多有針對性的建議。比如對「兩免一補」情況調研後，常委會有關工作機構提出了加強對「一補」的規范和管理、加快農村寄宿制義務教育學校建設等建議。省政府對人大的建議非常重視，並逐步予以落實。

岳清友代表（吉林省白城市委書記）

生產生態兩手齊抓

抓「三農」工作，必須全面貫徹落實科學發展觀。就我們乾旱荒漠嚴重的地區來說，必須一手抓生產，一手抓生態。白城市原來生態環境惡劣，農民種的是「跑風地」，每年春天種三四次才能勉強拿全苗。近年來我們從搞生態建設入手，靠生態產業化、農業產業化、城鎮化「三化」，極大地調動了群眾的生產積極性。目前，全市已種植桑樹、蒙古山杏、白刺等原生態喬灌木300多萬畝，又引進了一批農業產業化龍頭企業。生態環境改變了，去年農民人均純收入增加1000多元，達到3617元。

會外聲音

多層次培訓農民

加強培訓，提高農民素質，是建設社會主義新農村重要的一環。培訓內容要圍繞建設社會主義新農村的方向轉變。比如由以種養業為主，轉向種、養、加、銷並重；由側重產中，向產前、產中、產後全產業鏈條拓展；由單一技術，轉向集約技術；由主要集中第一產業，向一、二、三產業全面覆蓋。除了文化科技方面的培訓，還要包括應對市場能力、法律意識觀念等方面的培訓。

——曾一春（農業部農民科技教育培訓中心常務副主任）

5.規范行政權
背景：政府工作報告指出，要以轉變政府職能為核心，規范行政權力，調整和優化政府組織與職責分工，改進政府管理和服務方式，大力推進政務公開。
規范機制 約束權力

規范行政權力的關鍵是健全法制。要把制度建設作為重點，從根本上消除濫用權力的問題。權力越大越好用，越模糊越好使，也越容易出問題。因此，出台規范行政行為的細則十分必要。與此同時，還需要進一步完善政務公開制度，把涉及人民群眾切身利益的各類權力運行過程，作為政務公開的重點內容，方便群眾了解、監督。目前河南省一些地市已經將行政執法部門的「權力清單」上網公布，讓社會共同監督。規范行政權力的根本是維護好群眾利益。只要堅持把人民群眾利益放在首位，行政這艘船就有了航向，就會按照正確的航道前進。

周駿羽委員（上海市政協副秘書長）

職能清晰 管理到位

政府部門不應該「手伸得太長」，做本應市場負責的事，也不該淡化其公共服務的職能。政府職能不是分得越細越好，否則就只有管理而沒有服務了。例如，食品安全監管，從「田頭到餐桌」涉及多個部門，每個部門各管一段，常常銜接不到位，一旦出了問題，各部門又推諉扯皮，難以起到「亡羊補牢」的作用。建議進一步明確界定政府職能，強調其社會管理和公共服務職能。通過建立健全政府決策與社會參與、專家論證相結合的決策機制，以電子政務大力推進政務公開，形成政府與市場、社會、公民之間快捷的溝通渠道和反饋機制。

吳佩軍代表（吉林省政府副秘書長）

權力下放 責任明確

明確政府及其工作人員的責任，是依法行政的基礎。近年來，吉林省進行了不少探索――省直部門向縣市下放權力876項，占原有審批許可權的60％。結果各級政府責任更加明確，既便於問責監督，又調動了群眾的積極性。同時，省、市、縣都建立了政務大廳，所有部門職責、工作程序、時限等都公開，使政府內有監察、紀檢等相關部門檢查，外有群眾和新聞輿論監督。哪個部門、哪個幹部不作為或亂作為一目瞭然，有關部門就會追究其行政責任，甚至法律責任。這既促進了廉政建設，又增強了政府的服務意識、責任意識。目前，吉林省各級政府依法行政能力都有了明顯提高。

會外聲音

不作為 要問責

從今年的政府工作報告看，維護社會公平正義將被確認為政府的主導職能，行政組織體制、職能許可權配置、行政決策、行政執行以及監督體制都將隨之作出調整。以政府維護公平正義職能為內容的「社會行政法」，不同於僅僅為自由競爭提供條件和維持基本社會秩序的「秩序行政法」。社會行政法的保護對象，是公民的社會權利和其他公法受益權利，規范對象是政府向社會公眾提供社會福利和公共服務的行政給付行為。行政機關不作為將被糾正被問責。例如，行政審批機關如拖延審批廉租房和經濟適用房等社會保障性住宅的開發，將被追究相應的責任。

――於 安（清華大學教授、公共管理學院政府研究所所長）

㈨ 2019年國內貸款業務發展如何

原標題：2019年中國小額貸款行業市場分析：正經歷著「生死劫」，監管政策鼓勵並購重組

2019年小貸公司正經歷著「生死劫」

延續2018年的頹勢，2019年小額貸款公司(以下簡稱「小貸公司」)行業仍處於「低沉期」。7月15日，據北京商報記者不完全統計，開年至今僅有55家小貸公司成立，這一數量較2018年同期新增的64家再次縮減，不足2017年同期新增數量的一半。隨著潛在風險的加速暴露，監管機構也在逐步加大對此類企業的管理力度，小貸公司正經歷著「生死劫」。

小貸公司正迎來優勝劣汰高峰期：開年以來僅10家公司「開店營業」

小貸公司正迎來優勝劣汰的高峰期，7月15日，北京商報記者根據天眼查披露的信息不完全統計後發現，排除已注銷和正在注冊的公司，2019年開年以來新成立的小貸公司數量急速縮減，僅有55家公司成立，其中10家公司經營狀態為「在業」，45家公司經營狀態為「存續」。這一數量相較2018年同期有所下滑，不足2017年同期新增數量的一半。

時間線拉長來看，2018年同期，新成立的小貸公司共有64家，其中經營狀態為「在業」的公司有13家，經營狀態為「存續」的小貸公司有51家。2017年新成立的小貸公司共有123家，其中經營狀態為「在業」的公司有24家，經營狀態為「存續」的小貸公司有99家。

激活民間資本、扶助「三農」和小微——曾被寄予厚望的小貸公司每況愈下，除了新增小貸公司數量急速縮減外，新三板掛牌的33家小貸公司日子也並不好過，據麻袋研究院統計數據顯示，截至2018年末，33家小貸公司發放貸款及墊款余額合計108.1億元，同比下降2.7%。發放貸款及墊款平均值為3.28億元，2017年該值為3.37億元。從近五年的財務數據看，33家小貸公司中，2017年實現盈利的有32家，2018年下降到28家。

根據前瞻產業研究院發布的《中國小額貸款行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》統計數據顯示，2013至2015年，中國小額貸款公司數量快速增長，進入快速發展時期。截至2015年末，全國小額貸款公司達到了最高峰8910家，從業人數達到11.73萬人，貸款余額達到9411.51億元。2015-2018年，小額貸款公司行業風險頻發，虧損面加劇，發展日益艱難，機構數量逐年下滑。截至2018年底，全國小貸公司共有8133家，較2017年底的8551家減少418家，降幅達4.89%;從業人員90839人，較2017年的103988人減少13149人，下降12.64%;貸款余額9550.44億元，較2017年的9799.49億元減少249.05億元，下降了2.54%。

2013-2018年全國小額貸款公司貸款余額統計及增長情況

數據來源：前瞻產業研究院整理

在麻袋研究院高級研究員王詩強看來，影響小貸公司發展的主因，是其法律地位不明確，導致其資金來源及融資額度等面臨諸多限制，進而導致經營過程存在規模不經濟的問題;其次是小貸公司客群以「三農」和小微企業為主，在經濟下行壓力較大時，逾期上升，計提的資產損失准備相應大幅上升，嚴重侵蝕了小貸公司的營業利潤。

多地小貸公司迎整治「風暴」

隨著小貸公司風險加速暴露，監管機構也在逐步加大對此類企業的管理力度。今年以來，包括吉林省、河南省、四川省、山西省在內的多地都開啟針對小貸公司的整治「風暴」。

7月12日，江蘇省金融辦發布《關於進一步加強小額貸款公司監管工作的通知》，從審批管理、股東資質、外部融資、實際利率、貸款管理、不良資產清收、業務合作、涉案涉訴多個方面重點排查小貸公司的違規內容。

這也是繼2018年12月，江蘇省地方金融監督管理局宣布終止全省89家小貸公司相關經營資格後，該地區針對小貸公司專項整治的又一舉措。除了江蘇省外，多地小貸公司也出現被限期整改、取消業務資格的現象。4月吉林省地方金融監督管理局透露，將省內110家小貸公司列入限期整改，304家小貸公司列入清理整頓，預計到2019年底前，吉林省小貸公司數量將壓降至420家左右。根據央行此前公布的數據，吉林省2018年末小貸公司數量為488家，這意味著2019年將關閉68家左右。1月8日，河南省地方金融監督管理局融資擔保處連續發布13則公告，取消18家小貸公司的試點資格。

在經濟增速下行和金融科技行業發展勢頭不減的沖擊下，小貸公司發展明顯後勁不足，在蘇寧金融研究院院長助理薛洪言看來，經濟增速下行帶來的影響是小貸公司不良率攀升，利率下降;金融科技的影響是巨頭下沉，模式變革。雙重影響交織下，龍頭尚可勉強應付，中、小貸公司則漸漸跟不上節奏。

監管政策鼓勵並購重組

在數量縮水、貸款余額負增長的狀況下，小貸公司的轉型發展迫在眉睫。在王詩強看來：

首先，在對小貸行業進行清理整頓和風險出清後，監管部門應對傳統小貸公司的法律地位予以「扶正」，在中央統一政策加強監督的前提下按屬地原則進行監管。

其次，給予小貸公司的涉農、涉微貸款收入更大稅收優惠和政策補助，鼓勵小貸公司在「三農」和小微貸款領域與其他金融機構錯位競爭。他進一步指出，當前，小微企業和個人融資依然面臨著融資難、融資貴的問題，特別是三四線城市，建議監管出台政策時，不要一刀切。對於部分欠發達地區，對合規經營的小貸公司給予更多的融資支持。

「小貸公司大型化，是時代變遷的結果。再深一層看，小貸公司大型化也是科技重塑金融的必然要求。科技打通了時空界限，消解了小貸公司『小而美』模式的生存空間，大型化疊加科技化，是小貸公司的一條可行出路。」薛洪言強調，「站在監管機構的角度，可出台鼓勵小貸公司並購重組的政策指引，疏通小貸公司的退出渠道。」