扶貧辦年度貸款貼息工作總結

㈠ 2017年度扶貧項目貼息資金申請表怎麼填寫

一、 根據本鎮、村扶貧開發規劃對項目進行篩選，並完成項目前期准備工作(1、項目的勘察、設計、投資概算;2、項目可行性研究、論證及評估、扶貧效益分析;3、確定項目實施單位、項目技術依託單位、項目主管單位等);二、 將所選擇項目的申報材料報扶貧辦進行初審;三、 所選項目經扶貧開發領導小組審核後報市(州、地)扶貧辦，由市(州、地)扶貧開發領導小組根據審核許可權審查立項;四、 屬於省級審批的項目，由市(州、地)扶貧辦報省扶貧辦審查立項。五、申報時間。縣扶貧辦應於當年年底前將下一年度財政扶貧資金項目的申報材料報市(州、地)扶貧辦;市(州、地)扶貧辦應於當年年度前將下一年度屬於省審核的財政扶貧資金項目的申報材料報省扶貧辦。

㈡ 扶貧貼息貸款有哪些常見問題

第一，財政扶貧部門「扶貧濟困」職能和金融單位「嫌貧愛富」規避風險傾向之間的矛盾，影響扶貧到戶貸款的發放。由於政策性貸款實行了商業化經營，使到戶貸款難以達到國家政策所設計的目標，銀行要保本收利，政府要扶貧，享受扶貧到戶貼息貸款的對象是全市貧困農戶和低收入農戶，主要扶持他們從事規模化種、養業和小型加工業。
但是，放貸資金是由金融部門承擔，他們根據貸款人的還貸能力、貸款項目前景、擔保落實情況、借款個人信用等，反復考證後決定是否放貸，農村貧困戶和低收入戶很難在金融企業獲得貸款。這就出現了「能獲得貸款的個人不具備貼息資格，具備貼息資格的貸款人難以得到銀行貸款」，結果導致扶貧貸款對象的偏離和錯位，嚴重影響扶貧到戶貼息貸款工作的順利進行。
第二，宣傳發動工作不到位，鄉村貧困農戶對有關政策沒有達到廣泛了解。有不少農戶不知道扶貧到戶貼息貸款的有關政策。
第三，認識有偏差，沒有調動各鄉鎮的工作積極性。對各鄉鎮的到戶貸款工作，僅以縣扶貧辦的名義行文下達指導性計劃，沒有激勵機制、沒有專門的工作經費，具體組織協調貧困農戶貸款、審核貼息對象資格、辦理貼息資金發放等許多復雜繁重的基礎性工作都是鄉鎮人民政府負責，部門協調難，鄉鎮畏難情緒較重。
而且，扶貧到戶貼息貸款沒有列入對各鄉鎮人民政府年度目標考核，大部分鄉鎮黨政領導沒有充分重視這項工作，由於鄉鎮辦理貼息拖拉遲緩，貼息資金遲遲不能到達貸款農戶手中，也影響了貧困農戶貸款的積極性。
第四，規定的貼息期短、額度小、貼息標准太低，扶助力度不夠。文件規定扶貧到戶貸款貼息期為 1年，額度為每戶2萬元以下，貼息資金是每1萬元貸款一年貼息500元。目前農戶貸款利率一般超過10%，貸款貼息後農戶仍然要付出超過5%的利息，和其他銀行的商業貸款不貼息的利率相差不多，貼息貸款的優越性不能彰顯。

㈢ 廣西壯族自治區扶貧辦政策

廣西壯族自治區扶貧貼息貸款管理體制改革實施方案

關於印發廣西壯族自治區扶貧貼息貸款

管理體制改革實施方案的通知

各市、縣扶貧辦、財政局，中國人民銀行廣西區各市中心支行、各縣支行，中國銀行業監督管理委員會廣西各銀監分局、崇左、來賓、梧州監管辦事處：

根據國務院扶貧辦、財政部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會（以下簡稱「四部委」）《關於全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》（國開辦發〔2008〕29號）精神，結合我區實際，經認真研究，制定了《廣西壯族自治區扶貧貼息貸款管理體制改革實施方案》。方案已上報四部委備案，並得到同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

廣西壯族自治區扶貧辦 廣西壯族自治區財政廳

中國人民銀行南寧中心支行 中國銀行業監督管理委員會廣西監管局

二OO八年七月十五日

廣西壯族自治區扶貧貼息貸款

管理體制改革實施方案

為建立健全符合市場經濟要求的信貸扶貧管理體制和運行機制，提高扶貧資金的運行效率和扶貧效益，根據國務院扶貧辦、財政部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會《關於全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》（國開辦發[2008]29號）精神，結合廣西實際，經自治區扶貧辦、自治區財政廳、中國人民銀行南寧中心支行、中國銀行業監督管理委員會廣西監管局共同研究，制定如下實施方案：

一、總體思路和工作目標

扶貧貼息貸款管理體制改革工作的總體思路是：堅持政府引導，適應市場運作；下放管理許可權，引入競爭機制；固定貼息水平，靈活補貼方式；積極探索建立風險防範和激勵約束機制。

根據以上總體思路，我區扶貧貼息貸款管理體制改革工作的目標是：通過適當下放管理許可權，創造公平競爭環境，充分調動包括各銀行業金融機構在內的各有關方面參與扶貧的積極性，發揮其創造性，進一步加大對貧困戶和扶貧龍頭企業的扶持，加快貧困地區基礎設施建設和社會事業發展，提高扶貧貼息貸款的使用效益，確保貧困戶受益。

二、基本原則與主要內容

（一）基本原則

按照以上總體思路和目標要求，我區扶貧貼息貸款管理體制改革遵循以下基本原則：

1.責權統一的原則

扶貧貸款及貼息資金的管理、使用和效益統一由地方負責。

2.自願和公開公平的原則

尊重銀行業金融機構的自主經營地位，鼓勵自願按商業原則參與扶貧貸款工作，通過發揮各自經營特點和業務優勢，公開公平開展競爭，提高服務水平。

3.貧困戶受益的原則

扶貧貸款發放要與解決貧困戶溫飽、增加收入密切相關，以確保貧困戶受益為優先條件。

4.鼓勵先進的原則

對扶貧效益突出、經濟效益明顯的地方，在安排貼息資金時給予傾斜；對貸款發放難、還貸率低的地方，調減額度。

（二）主要內容

1.下放管理許可權

將扶貧貸款和貼息資金管理許可權適當下放：

（1）發放到貧困戶的貸款（以下簡稱「到戶貸款」）和貼息資金管理許可權下放到縣（市、區，以下統稱縣）；

（2）發放到項目的貸款（以下簡稱「項目貸款」）的貼息資金的20%下放到市。

2.銀行業金融機構自願參與

凡願意參與扶貧工作的銀行業金融機構，均可為扶貧貼息貸款發放主體（承貸機構）。貸款的本金由承貸機構自行籌集。貸款利率由承貸機構根據中國人民銀行的利率管理規定和其貸款利率定價要求自主決定。貸款期限由承貸機構根據當地農業生產的季節特點、貸款項目生產周期和綜合還款能力等靈活確定。

3.規范貸款投向

扶貧貸款優先用於國家扶貧開發工作重點縣（以下簡稱國家重點縣）和自治區扶貧開發工作重點縣（以下簡稱區重點縣）及非重點縣的貧困村。到戶貸款要確保貧困戶受益，重點投向貧困戶，主要用於發展生產；對通過能人（大戶）帶動貧困戶共同致富的項目，在明確扶貧責任的前提下，可給予適當支持。項目貸款要重點投向與貧困村、貧困戶增加收入和改善生產生活條件緊密相關的項目，加大對處於成長期、與廣大貧困戶聯系密切、致富帶動力強的中小型扶貧企業的扶持力度。項目貸款應由項目實施單位與扶貧部門簽訂扶貧責任書，確保扶貧貼息貸款項目與扶貧規劃和重點工作密切結合，與促進當地主導產業發展和貧困戶增收密切結合。

4.調整貼息政策

(1)貼息資金安排。

A.貼息資金來源。a.中央專項下達的財政貼息資金；b.自治區從中央和區本級財政扶貧資金中安排的貼息資金；c.有條件的市、縣從本級財政扶貧資金中安排的貼息資金。

中央下達的財政貼息資金中用於到戶貸款的貼息資金比例不低於50%，並優先滿足國家重點縣的到戶貸款需求。

B．貼息資金下達。自治區扶貧辦會同自治區財政廳根據中央下達和自治區安排的財政貼息資金總額，依據貧困村數、扶貧龍頭企業數和扶貧貼息貸款需求等因素，將貼息資金及對應引導的扶貧貼息貸款指導計劃分配各地。其中到戶貸款貼息資金及對應引導的扶貧貼息貸款指導計劃於中央財政貼息資金下達後一個月內下達到縣，項目貸款貼息資金計劃及對應引導的扶貧貼息貸款指導計劃按上年度規模的80%於第一季度下達到市（同時將下放到市的20%貼息資金下撥到市），其餘的根據各地貸款的發放情況於第四季度在全區范圍調劑安排。

C．逐步建立激勵約束機制。自治區安排到市、縣的貼息資金額度，將視各市、縣上年扶貧貸款發放及貼息工作績效進行調整。各市在安排貼息資金時，可視各縣貸款發放情況進行調整。

（2）固定貼息利率。

在貼息期內，到戶貸款按年利率5%、項目貸款按年利率3%的標准，給予貼息。

（3）貼息期限。

自治區下達的貼息資金，每次貼息的最長期限為1年。貸款期限不足1年的，按實際期限給予貼息；貸款期限超過1年的，可分次逐年給予貼息，但同一筆貸款最多貼息兩次，且每次必須按規定程序進行貼息的確認、申報、審批。

（4）貼息方式。

到戶貸款貼息資金可採取直接或通過承貸機構間接補貼給貸款戶兩種方式，具體採取何種方式，由各縣自行確定，鼓勵直接補貼到貸款戶。項目貸款貼息資金直接補貼給項目實施單位。

（5）專賬管理。

財政貼息資金要存入財政扶貧資金專戶，實行專賬管理。貼息資金不得用於貼息范圍之外的其他支出。如有結余，可結轉下年度繼續使用。

5.明確部門職責

扶貧部門負責組織、協調、監督和監測，做好指導服務、貧困戶核准、項目庫建設及項目認定和貼息確認等工作。

財政部門負責扶貧貸款貼息資金的審核與撥付，參與項目庫建設及項目認定。

銀行業金融機構負責扶貧貸款項目的審批，貸款投放和回收，並在保證扶貧貼息信貸資金安全的前提下，盡量簡化手續，放寬貸款條件，提供方便、快捷的服務。

人民銀行廣西各級分支機構負責加強對扶貧貼息貸款的政策指導和管理。

銀行業監督管理部門負責對承貸銀行業金融機構開辦的扶貧貼息貸款業務實施審慎監管。

三、具體運作方式及程序

（一）到戶貸款運作方式及程序

到戶貸款重點投向貧困戶，主要用於發展生產。到戶貸款的單戶貸款額度、承貸機構選定、具體貼息方式確定、貼息資金及貸款計劃的分配與下達等仍按《廣西壯族自治區扶貧到戶貸款實施管理辦法（試行）》（桂開辦發[2007]90號）執行。但對承擔明確的扶貧責任、實施帶動貧困戶共同致富項目的能人（大戶）所需貸款也可以支持，並根據其帶動貧困戶數量確定貸款（貼息）額度。

（二）項目貸款運作方式及程序

1.扶貧貸款項目庫建立

（1） 項目庫准入范圍。

根據貸款投向和貼息對象，可進入扶貧貸款項目庫的項目或項目實施單位主要在以下范圍選擇：

A.國家、自治區認定的扶貧龍頭企業；

B.有志於到重點縣、貧困村創業發展，在建立產業基地、農產品加工與銷售、吸納貧困戶勞動力轉移就業等方面，能直接帶動貧困農戶增收的企業；

C.重點縣、貧困村興辦的能獨立承擔法律責任的各種類型的農村合作經濟組織、中介服務組織、專業發展協會；

D.國家重點縣內對促進貧困村基本生產生活條件改善、教育文化衛生事業發展具有直接作用的中小型基礎設施及社會事業等項目。

(2)項目認定的基本條件。

A.符合當地扶貧開發的總體規劃及扶貧主導產業發展規劃，與貧困村整村推進扶貧開發、異地扶貧搬遷安置、貧困戶勞動力轉移就業緊密結合；

B.在促進貧困村產業發展、幫助貧困戶增加收入或改善貧困村、貧困戶生產生活條件上有具體的目標及措施；

C.項目業主能獨立承擔法律責任，依法經營，項目經濟效益和扶貧效益好，有市場競爭力；

D.項目業主在銀行具有良好信譽，能夠按期歸還貸款本息，無欺詐經營行為，無不良資信記錄，無不良債務。

E.項目貸款使用方向符合國家產業政策、環保政策和質量管理標准體系。

(3)項目認定的許可權及程序。

根據自治區下達的貼息資金計劃及對應的貸款指導計劃和當地安排的貼息資金額度，各市按相應貸款規模的1.3倍左右和以下程序建立扶貧貸款項目庫：

A.申報程序。由項目業主向所在的縣或市扶貧辦提交扶貧貼息貸款項目計劃申請書。申請書除了闡明企業的基本情況（包括資信狀況）、項目的市場前景、效益預測、投資概算及籌資方案外，還要闡明項目的扶貧功能情況，主要內容是發展產業的品名及規模、輻射帶動貧困村和貧困戶的數量、保證貧困戶直接受益的具體措施、帶動貧困戶直接增收的目標等。同時附上以下材料：

a.項目覆蓋區域及貧困戶名冊（附件1）；

b.企業與項目所在縣或市扶貧辦簽訂的輻射帶動貧困村、貧困戶的生產（養殖）基地建設協議書（附件2）；

c. 扶貧貼息貸款項目基本情況登記表（附件3）；

d.項目可行性報告（流動資金貸款可免）；

e.項目環境評價報告及批文（流動資金貸款可免）；

f.履行扶貧責任承諾書。

企業所在地扶貧部門受理企業申請後要對項目基本情況進行認真核實，然後由扶貧部門會同財政部門組織評審，並按審批許可權逐級上報認定。同一項目實施單位申報的項目每年只能認定一次。

B. 認定許可權。縣級評審通過後，屬重點縣的，貸款數額在100萬元（含）以下的項目，由縣扶貧辦、財政局認定；貸款額在100萬元以上的項目，由縣扶貧辦、財政局聯合上報市扶貧辦、財政局評審，評審通過的，貸款額在500萬元（含）以下的項目，由市扶貧辦、財政局認定；貸款額在500萬元以上的項目，由市扶貧辦、財政局聯合上報自治區扶貧辦、財政廳審核認定。非重點縣的所有項目均上報自治區扶貧辦、財政廳審核認定。超過1億元的項目，報國務院扶貧辦備案。縣、市一級認定的項目，同時抄報自治區扶貧辦、財政廳備案。

C.扶貧貸款項目庫實行動態管理。按上述許可權和程序進入扶貧貸款項目庫的項目有效期不超過2年。自治區每年進行兩次項目認定，需報自治區認定的項目應在3月和9月上報。

2.貸款發放和貼息申報

（1）項目貸款的發放。

凡已進入項目庫的扶貧貸款項目，在有效期內均可向銀行業金融機構提出貸款申請，銀行業金融機構按照「放得出、收得回、有效益」的原則自主選擇貸款項目，獨立審貸、放貸並承擔風險。承貸機構在貸款發放後15個工作日內，將放貸情況以書面形式告知當地扶貧部門。扶貧部門按季將當地發放扶貧貸款的情況，從縣逐級匯總上報自治區扶貧辦。自治區扶貧辦將全區情況匯總後按季分送自治區財政廳、中國人民銀行南寧中心支行、自治區銀監局。

（2）貼息的確認、申報和審批。

下放到市的20%貼息資金，由各市參照以下程序審批，並報自治區扶貧辦、財政廳備案，其餘貼息資金報自治區審批。具體程序為：

A．貼息確認。項目實施單位獲得貸款後要及時向當地扶貧部門申請貼息，提交銀行業金融機構貸款發放合同等材料，扶貧部門收到項目實施單位提交貼息申請材料15個工作日內，會同財政部門審核確認貼息規模並蓋章，作為財政部門撥補貼息資金的依據。

B.貼息申報。各市扶貧辦、財政局根據自治區第一季度下達的貼息資金計劃（扣除已下撥各市的20%貼息資金）和市、縣已經確認貼息的項目，填寫《扶貧貸款項目貼息資金申報表》（附件4）於9月底前上報自治區申報貼息。對貼息資金計劃不能滿足需求的，可以同時申請增加，但申請增加的貼息資金不能超過自治區下達計劃的30%，申請增加貼息的項目也需經當地扶貧、財政部門進行貼息確認。

C.貼息審批及兌付。依據第一季度下達各市的貼息資金計劃及對應引導的貸款指導計劃和各市實際發放扶貧貸款數量及確認貼息額，自治區扶貧辦會同自治區財政廳對各市申報的貼息資金進行審核後，將確認貼息的資金計劃下達到市，財政部門據此將貼息資金逐級撥付到項目所在地財政扶貧資金專戶。項目所在地扶貧辦要及時將貼息項目錄入「財政扶貧資金管理監測信息系統」，財政局在貼息資金到達當地財政扶貧資金專戶15個工作日內撥付到項目實施單位。

D.對已進入扶貧貸款項目庫、獲得貸款並已確認貼息的項目，由於貼息資金總量的限制無法於當年兌現貼息的，在下年度優先安排貼息。而對各市當年項目貸款貼息安排未能完成自治區下達的指導性計劃，自治區於第四季度在全區范圍進行調劑安排後仍有結余的，由自治區統一結轉下年繼續用於項目貸款的貼息。

四、有關要求

（一）高度重視，密切配合

扶貧貼息貸款管理體制改革涉及面廣，綜合性、政策性都很強。各級扶貧開發領導小組要加強領導，積極協調，確保改革工作順利進行。各有關部門要相互協作，加強溝通和信息交流，探索建立由相關部門、單位參加的扶貧貼息貸款工作平台，推動扶貧貼息貸款管理體制改革工作有序開展。尤其是扶貧、財政部門要高度重視，明確責任，密切配合，勇於創新，善於總結，認真做好扶貧貼息貸款的組織實施工作。

（二）搞好公告公示，確保資金安全

各級扶貧部門要按照《廣西壯族自治區扶貧資金項目公告公示制實施辦法（試行）》（桂扶領發[2004]10號）有關要求，搞好扶貧貼息貸款項目、到戶貸款特別是能人（大戶）貸款的公告、公示工作，確保貼息資金安全運行。

（三）加強指導和跟蹤監督

各級扶貧、財政部門要加強調研、指導和培訓，全面、及時掌握扶貧貼息貸款工作進展情況。市、縣扶貧辦要按時填報《扶貧貼息貸款項目貸款發放季報表》（附件5）和《扶貧貼息貸款項目貸款效益年報表》（附件6）。各有關部門要根據各自職責，加強貸後管理，對扶貧貸款項目實施情況、項目實施單位或能人（大戶）履行扶貧責任等情況進行跟蹤監督和檢查，認真研究和分析改革工作中遇到的新情況、新問題，發現問題及時解決。

㈣ 扶貧貸款的扶貧貸款的財政貼息

1.扶貧貸款的貼息范圍
2000年1月1日起，中央財政根據國務院確定的年度扶貧貸款計劃規模(含當年新增、收回再貸、未到期的上年新增扶貧貸款)，在計劃額度內進行貼息。1998年前發放的所有扶貧貸款均不再貼息。
2.扶貧貸款的貼息比例
根據國務院作出的「從2000年開始，把當年新增扶貧貸款，收回再貸的扶貧貸款，以及未到期的上年新增扶貧貸款全部納入當年扶貧貸款計劃；財政部根據年度扶貧貸款計劃給予貼息」的決定，中央財政在國務院批準的年度扶貧貸款計劃規模內貼息，原則上只貼一年。
3.扶貧貸款的貼息年限
根據國務院作出的「從2000年開始，把當年新增扶貧貸款，收回再貸的扶貧貸款，以及未到期的上年新增扶貧貸款全部納入當年扶貧貸款計劃；財政部根據年度扶貧貸款計劃給予貼息」的決定，中央財政在國務院批準的年度扶貧貸款計劃規模內貼息，原則上只貼一年。
4.扶貧貸款貼息的結算
扶貧貸款貼息實行按季據實結算。每季末由農業銀行各省級分行(直屬分行列其中數)匯總填報《扶貧貸款財政補貼利息結算表》，經省級財政部門會同省級扶貧主管部門審核同意後，上報財政部和農業銀行總行，由農總行匯總後(附分省表)，於次季第一個月底前報財政部，由財政部審核，並與農業銀行總行結算。各級農業銀行和各省(自治區、直轄市)財政廳(局)、扶貧辦必須認真、及時、真實、准確地按照規定做好此項工作。

㈤ 扶貧辦是哪個部門管的

扶貧辦一般是政府直屬事業機構。

一般職責如下：

(1)貫徹執行中央、自治區、市扶貧開發政策和方針，落實旗委、政府扶貧開發工作的政策措施。

(2)提出扶貧開發工作的年度計劃和中、長期規劃，負責全旗扶貧開發的安排、指導、督促、檢查、評比、總結等工作。

(3)積極籌措和爭取扶貧資金，會同有關部門制定財政扶貧資金項目的規劃、論證、篩選、編報工作及扶貧資金的分配方案，督促檢查扶貧資金的使用，管理有關扶貧項目。

(4)研究制定社會扶貧規劃，負責旗直機關定點扶貧工作的組織、協調、督促、評比；組織扶貧捐助與交流。

(5)做好扶貧開發工作的監督檢查和年度檢查驗收工作，及時總結點上的經驗，指導和推動全旗面上的扶貧開發工作。抓好科技扶貧和技術培訓工作，不斷提高貧困地區幹部和農牧民的素質。

(6)負責貧困狀況監測與扶貧開發統計工作以及宣傳、信息、調研等項工作。

(5)扶貧辦年度貸款貼息工作總結擴展閱讀

內設機構

扶貧辦內設機構為：辦公室、綜合股、項目股、世行辦四個股室，主要負責扶貧計劃、政策宣傳、貧困監測和項目實施。

辦公室：綜合協調、處理機關日常政務；負責機關黨群工作；負責本辦外事接待和對外往來的組織；負責有關重要會議的組織；開展調查研究，提供決策參考；宣傳和新聞發布工作；負責本局文電、機要、檔案、督查、保密、信訪。

綜合股：負責「扶貧移民擴鎮」項目申報、實施、監測、驗收和評價工作；負責扶貧狀況調查研究監測工作；協調各鄉鎮和社會各界搞好扶貧捐贈活動；負責本辦綜合性文件的起草工作。

項目股：負責「整村推進扶貧工程」、「扶貧貼息貸款」項目申報、實施、監測、驗收和評價工作。

世行股： 開展「西部扶貧世行貸款」後續管理、債務核算及回收工作，負責「雨露計劃」、「產業化扶貧」項目的申報、實施、監測、驗收和評價工作。