探索林權抵押貸款改革工作

① 綿陽哪裡可以用林權證做抵押借錢嗎

目前，四川省還在試點總結階段，全省范圍內准備逐步推開，一共有成都市崇州市、廣元市朝天區、遂寧市蓬溪縣、宜賓市宜賓縣、巴中市巴州區5個試點地區，試點區內林木所有權和林地經營權可辦理抵押貸款，非林地上的特色經濟林（果）也可申請辦理林木所有權證。

2015年上半年，四川省林業廳、省委農工委、人行成都分行、四川監管局聯合下發《關於開展林權抵押貸款改革試點的通知》，明確成都市崇州市、廣元市朝天區、遂寧市蓬溪縣、宜賓市宜賓縣、巴中市巴州區等五縣（市、區）為改革試點區，在林權證的基礎上，試點區內將探索對林木所有權和集體林地經營權進行確權頒證，經濟林木（果）權證、林地經營權流轉證都可辦理相關貸款抵押業務。

此前國家及四川的規定明確，辦理林權抵押貸款業務時必須要有林權證。《通知》提出將試點區內的林地使用權分離為承包權和經營權，業主、企業流轉林地面積超過50畝即可申請林地經營權流轉證，並以此為憑據將林地經營權抵押貸款。《通知》還明確，試點區內的農戶和業主、企業可申請辦理經濟林木（果）權證，以林木預期收益抵押貸款。

為降低林權抵押貸款的風險，《通知》明確，探索組建村級農民互助擔保合作社、建立森林資源資產收儲制度。村民以林權證、林地經營權流轉證等評估作價入股，並在民政或工商部門登記注冊公益性社團組織或經營實體性村級農民互助擔保合作社，為入社林農小額貸款提供擔保。建立森林資源資產收儲中心，農戶和企業、業主如無法按時還貸，收儲中心代其償還，同時對森林資產抵押物進行處置。

《通知》明確，在試點區內創新森林資源資產評估機制，允許試點縣對單宗合同金額500萬元以下的林權流轉和抵押貸款，由具有丙級（含丙級）以上資質的森林資源調查規劃設計單位和相關專家聯合評估；單宗合同金額100萬元以下的，由金融機構、縣級林權管理服務中心和鄉鎮林政部門聯合評估。《通知》也強調，本次改革的目的是解決林業擴大再生產的資金需求，不支持以林權抵押貸款用於林業發展外的融資行為。

② 涉農貸款抵押難 如何盤活沉睡的資產

長期以來，中國金融體系是一個二元結構，分為城市金融和農村金融。農村金融一直存在著發展不完善、組織不健全、法律不規范等短板，農民 貸款 的三難問題「抵押難、擔保難、貸款難」較為突出。記者近期對東部、中部、西部等地的農信社、農商行進行了密集采訪，試圖呈現這些問題，並尋求可能的解決之道。

農民要貸款，可以用什麼做抵押？

眾所周知，農業受自然災害、氣候、經濟形勢等影響較大，抗風險能力較弱，農民收入不穩定。農業面臨著自然風險、市場風險、政策風險，這些特質決定了農民不是銀行這樣的盈利機構天然追逐的對象。

一位西北地區農信社信貸部門負責人對澎湃新聞記者介紹，在他們轄區內，農民貸款分為兩種，信用貸款和擔保貸款。信用貸款無需抵押物和擔保物，通常農信社會對轄區內農戶進行評估，根據其生產經營情況、勞動條件、收入情況給予一定的授信額度，一般為10萬元之內，用於支持他們農業生產，如買化肥、搭建大棚、購買農機設備，「你可以理解為像 信用卡 一樣」，該人士說到。而擔保貸款一般用於支持農民的經營活動，如開設手工作坊、辦工廠、農產品生產出來以後的運輸和銷售等，一般為10萬元以上。這個時候就需要農民自己找擔保人或擔保公司。「一般擔保人為公職人員，我們會更加認可。」

一位中部農商行人士則向澎湃新聞記者表示，額度不高的話，目前該行的農民貸款還是以擔保為主，即農戶自行尋找擔保人。「他們會找村長村支書或者其他村幹部為擔保人，村幹部相對來說也比較熟悉這些農戶的人品、經營情況、經濟條件等，或者就是找公務員、老師。」除了找擔保人以外，該行還實行幾戶聯保的模式，類似於古代的「連坐」，甲乙丙三人聯保，如果甲還不上貸款，那麼乙丙要承擔責任。「如果農民在縣城有房產、有車，這些也可以作為抵押物。」

一位沿海農商行負責人向澎湃新聞介紹，目前農戶貸款，有四種方式，第一種是信用；第二種是擔保，即自己的配偶、子女、第三方等；第三種是存單質押；第四種是有權證的不動產，如房產、車等，登記過的土地承包經營權也可以抵押。

發達地區在抵押物范圍的改革上似乎走的要更遠一些。

據了解，郵儲銀行台州分行創新推出土地承包經營權、家庭農場貸款，農民專業合作社貸款等涉農貸款產品。同時，將農機購置補貼、大額糧食訂單、林權、養殖塘租賃權、近海捕撈漁船等納入抵質押物范圍。

陝西楊凌農商行正在進行農業生物資產抵押的試點工作。農民生產的資料，植物類如蘋果獼猴桃等作物，動物類如豬牛羊等牲口，均可作為抵押物。此外，楊凌農商行還嘗試將涉農企業的農業知識產權和專利及大型農業設備設施納入抵押物范圍。楊凌農商行農業生物資產抵押主要採用「銀行+保險+企業」的浮動抵押融資運行模式。楊凌農商行的規定是，能夠被認定為抵押物的活體動植物需滿足以下幾個條件，必須取得由區畜牧部門頒發的活體動物檢疫合格證明；生物資產價值達到一定規模，評估價值不低於10萬元；參加政策性農業保險；取得銷售訂單或遠期交割合同。銀行以及相關評估機構對借款人現有和將來可能的存在部分財產(抵押物)進行評估，按照60%左右的抵押率確定貸款額度。抵押須由抵押人和抵押權人共同申請，到區畜牧局辦理活體動物抵押登記，到區農林局辦理果樹、苗木登記，並在產權交易中心備案。

擴大抵押物范圍，難點在哪？

2月11日，人民銀行、銀保監會、證監會、財政部、農業農村部聯合印發《關於金融服務鄉村振興的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。

《指導意見》提出，要積極拓寬農業農村抵質押物范圍。推動廠房和大型農機具抵押、圈舍和活體畜禽抵押、動產質押、倉單和應收賬款質押、農業保單融資等信貸業務，依法合規推動形成全方位、多元化的農村資產抵質押融資模式。積極穩妥開展林權抵押貸款，探索創新抵押貸款模式。鼓勵企業和農戶通過融資租賃業務，解決農業大型機械、生產設備、加工設備購置更新資金不足問題。

不少農商行人士在接受澎湃新聞采訪時坦言，擴大抵押物范圍，最大的難點在於抵押物的變現問題。

「比如你把果樹抵押給銀行，銀行不會管理，又找不到人接手，這些果樹一年就死了，最後一點價值都沒有，這不是造成銀行的壞賬了嗎？機器設備抵押給銀行，銀行賣不出去，最後就是一堆廢銅爛鐵，也沒有任何價值。」上述西北農信社人士表示。

除了抵押物變現，抵押物的價值評估也是目前存在的難點。陝西省農村金融政策研究中心主任、西北農林科技大學農村金融研究所所長羅劍朝教授長期研究農村金融問題，他表示，以動植物作為抵押物為例，動植物在幼年期、成長期、成熟期價值不一樣，加上氣候和自然因素，疾病和防疫問題可能造成的風險，這就需要建立動態評估體系。「對於銀行來說，他們的麻煩在於找到新的接續經營者。」羅劍朝說。

上述中部地區農商行人士表示，評估機構不專業、管理混亂也是無法擴大抵押物范圍的原因之一。現在的評估機構太混亂了，只要有關系，或者給錢就能出具報告，本來值不了多少錢的能給你說成兩到三倍的價值。表面上走評估流程，手續是合適的，但是私下裡很多操作都有問題。沒有具有公信力的評估機構，銀行無法信任評估結果，自然不能貸款。

羅劍朝認為，抵押物有效與否有三個標准，一是滿足銀行要求，可登記可追索；二是農村農民持有，產權清晰；三是易變現，能交易等。

③ 林權抵押貸款存在的困難

存在的困難如下：
（一）林權作為抵押品存在缺陷
銀行業金融機構合格抵押品需要具備的要素最重要的是產權關系明晰、資產價值穩定以及容易變現，從以上角度來看，林權並不是傳統意義上的合格抵押品。首先，在產權方面，由於歷史遺留問題，之前發放的林權證登記的林權歸屬較為模糊，部分林地使用權與林地上的林木所有權不對稱，造成抵押標的物產權並不完全清晰，一旦債權人需要對相關抵押物進行處置時，涉及到的相關利益人就會阻撓債權和擔保物的變現；其次，在價值方面，林權抵押貸款價值較低，畝均貸款額度僅為1329.46元，普通農戶能貸款到的資金較為有限，同時林業資產價值易受到自然災害和病蟲害的影響，其在抵押期間易受不確定因素的影響；最後，在變現方面，由於缺乏公平流暢的流轉交易平台，對林權進行流轉變現較為困難，若要採伐林木變現，林權抵押貸款相配套的林木採伐管理機制還不夠完善，易受到政策風險的影響，無法自由處置，在實踐中，用於林權抵押貸款的林地比例仍然較低，林權抵押貸款的不良率也處於較高水平，林權抵押貸款的第二還款功能未能發揮其應有的價值，林權抵押貸款離真正發揮林權作用還有較大的差距。
（二）林權抵押貸款內生動力不足
林權抵押貸款作為一種政策推動型的信貸模式，是在政府部門主導和推動下開展的業務，缺乏形成市場化的內生動力，難以形成各金融機構共同參與競爭的局面，距離完全由市場內生性發展的目標仍有很長的路要走。金融機構是否願意提供貸款主要取決於發放貸款的風險程度，而這與農戶的還款能力密切相關，在大多數地區，是否有林權並不能決定林農或者其他林業經營主體能否獲取貸款，只有當他們本身具備還款能力時，金融機構才願意向其提供貸款。
換言之，能獲取信貸資金的林業經營主體仍然可以通過其他途徑獲取貸款，不能通過其他途徑獲取貸款的林業經營主體也往往難以通過林權抵押獲取貸款。目前林權抵押往往存在著「為了抵押而抵押」的尷尬困境，其更多是充當輔助擔保作用。金融機構面臨的「評估難、管理難和處置難」三大難以破除的難題進一步限制了金融機構提供貸款的積極性。
近年來，隨著銀行不良債務率的不斷升高，抵押物處置難等信息不對稱問題，使得金融機構始終對林權抵押貸款存在畏貸心理，這些機構往往是為配合相關政策而開展業務，缺乏主動放貸的積極性。各類金融機構往往只擁有同質的、最基本的金融產品和服務，銀行內兼具林業專業知識和金融知識的金融工作人才配備也較為缺乏，而且因為林權抵押貸款的手續繁雜，相關信貸員往往更偏向於投入產出比高的業務，缺少專業的森林經營情況動態跟蹤和開展林權抵押貸款的動力，嚴重製約了了金融機構對林權抵押貸款業務的開展。
（三）林權抵押貸款配套政策措施滯後
林權抵押貸款的可持續發展離不開相關配套政策措施的不斷完善。但是目前林權抵押貸款的相關配套政策措施存在較大的脫節。一是林權評估市場不發達，當前具備資質的、得到林業與金融部門共同認可的資產評估機構與業務人員少，林權價值評估沒有明確的統一標准，使得銀行開展林權抵押貸款風險加大；二是林權服務業務發展不到位，當前影響林權價值實現的重要原因是缺乏林權交易機制，沒有統一的森林資源流轉平台和統一的森林資源流轉管理，集體林權處置變現難度加大；三是擔保機制不夠完善。雖然大部分市、縣以政府為主導成立的林權收儲擔保中心較大程度上解決了林業經營主體融資擔保問題，一定程度上降低了銀行的風險，但對於林權收儲擔保機構本身來說，同樣存在抵押品處置難的問題。在出現逾期不還貸現象時，收儲中心也面臨難於管理或收儲後無法出售變現的現實問題，林權收儲擔保機構所發揮的效應也受到較大的限制。
（四）林權抵押貸款缺乏統一管理標准
林權抵押貸款發展至今，各地區對林權抵押貸款業務在不同層面上進行了創新，也積累了大量的先進經驗。國家文件也多次對典型模式進行推廣，但是這些可做示範性的經驗尚未全面普及與推廣，往往只在當地進行試點，集典型評估流程、擔保模式、貸款渠道等先進經驗還未形成統一規范進行全國推廣並實施。
許多地區辦理林權抵押貸款的條件較為苛刻，從申請辦理貸款到放款期間往往產生較大的交易成本。從全國范圍來看，由於未進行統一推廣，許多地區政策宣傳力度不夠，有些林權所有者甚至不知道林權可以用於抵押貸款；評估手續繁雜、貸款期限短，貸款額度低等原因致使單位額度貸款的交易成本上升，削弱了農戶的貸款需求，在很大程度上制約了林權抵押貸款的發展，想通過林權抵押貸款來實現林業經營主體的融資需求仍然難以實現。
法律依據
《中國銀監會、國家林業局、國土資源部關於推進林權抵押貸款有關工作的通知》
（四）明確相關部門職責，做好林權登記工作
各地不動產登記機構負責林權類不動產登記和抵押登記工作，林業主管部門負責林權流轉管理服務工作。各地國土資源主管部門、林業主管部門要共同推進不動產登記信息管理基礎平台與林權管理服務信息平台相互對接，防範一林多賣、已抵押林權違規再抵押、流轉、採伐等行為的發生，確保交易安全。
簽訂、變更林權抵押貸款合同，銀行業金融機構和貸款人應共同向林地所在地不動產登記機構申請辦理林權抵押登記。變更林權抵押貸款合同時不涉及變更抵押登記事項的，無須辦理變更登記。

④ 我國為什麼要推進集體林權制度改革

林業產業鏈長，市場需求大，就業空間廣。實施集體林權制度改革，讓農民獲得重要的生產資料，激發農民發展林業生產經營的積極性，有利於促進農民特別是山區農民脫貧致富，促進社會主義新農村建設。回望工作常態化。為了鞏固集體林權制度改革的主要成果，深化集體林權改革的基礎，全市將規范「回望」工作，檢查糾正已發放的林權證書，查漏補缺，整改完善。

培訓班的主要任務是深化集體林權制度改革，邀請專家講解農村林業發展政策，解讀集體林權相關法律法規，交流討論集體林權管理工作，討論工商企業等社會資本轉讓林地經營權管理辦法和林權綜合監管子系統設計方案，交流推廣當地典型經驗和做法。各省(區、市)林業、草業主管部門的林業改革部門領導、集體林業綜合改革試驗區領導和集中連片貧困地區的林業改革代表參加了培訓。交流推廣江西、福建、廣西、立信、安徽、金平、貴州、龍泉、浙江等地的好經驗、好做法。

⑤ 中共中央國務院關於全面推進集體林權制度改革的意見的詳細內容

一、充分認識集體林權制度改革的重大意義
（一）集體林權制度改革是穩定和完善農村基本經營制度的必然要求。集體林地是國家重要的土地資源，是林業重要的生產要素，是農民重要的生活保障。實行集體林權制度改革，把集體林地經營權和林木所有權落實到農戶，確立農民的經營主體地位，是將農村家庭承包經營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農村土地經營制度的豐富和完善，必將進一步解放和發展農村生產力。
（二）集體林權制度改革是促進農民就業增收的戰略舉措。林業產業鏈條長，市場需求大，就業空間廣。實行集體林權制度改革，讓農民獲得重要的生產資料，激發農民發展林業生產經營的積極性，有利於促進農民特別是山區農民脫貧致富，破解「三農」問題，推進社會主義新農村建設。
（三）集體林權制度改革是建設生態文明的重要內容。建設生態文明、維護生態安全是林業發展的首要任務。實行集體林權制度改革，建立責權利明晰的林業經營制度，有利於調動廣大農民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，增加森林數量，提升森林質量，增強森林生態功能和應對氣候變化的能力，繁榮生態文化，促進人與自然和諧，推動經濟社會可持續發展。
（四）集體林權制度改革是推進現代林業發展的強大動力。林業是國民經濟和社會發展的重要公益事業和基礎產業。實行集體林權制度改革，培育林業發展的市場主體，發揮市場在林業生產要素配置中的基礎性作用，有利於發揮林業的生態、經濟、社會和文化等多種功能，滿足社會對林業的多樣化需求，促進現代林業發展。
二、集體林權制度改革的指導思想、基本原則和總體目標
（五）指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施以生態建設為主的林業發展戰略，不斷創新集體林業經營的體制機制，依法明晰產權、放活經營、規范流轉、減輕稅費，進一步解放和發展林業生產力，促進傳統林業向現代林業轉變，為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會作出貢獻。
（六）基本原則。堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權；堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態受保護；堅持尊重農民意願，確保農民的知情權、參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規范有序；堅持分類指導，確保改革符合實際。
（七）總體目標。用5年左右時間，基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務。在此基礎上，通過深化改革，完善政策，健全服務，規范管理，逐步形成集體林業的良性發展機制，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。
三、明確集體林權制度改革的主要任務
（八）明晰產權。在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。對不宜實行家庭承包經營的林地，依法經本集體經濟組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實產權。村集體經濟組織可保留少量的集體林地，由本集體經濟組織依法實行民主經營管理。
林地的承包期為70年。承包期屆滿，可以按照國家有關規定繼續承包。已經承包到戶或流轉的集體林地，符合法律規定、承包或流轉合同規范的，要予以維護；承包或流轉合同不規范的，要予以完善；不符合法律規定的，要依法糾正。對權屬有爭議的林地、林木，要依法調處，糾紛解決後再落實經營主體。自留山由農戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調整。承包方案必須依法經本集體經濟組織成員同意。
自然保護區、森林公園、風景名勝區、河道湖泊等管理機構和國有林（農）場、墾殖場等單位經營管理的集體林地、林木，要明晰權屬關系，依法維護經營管理區的穩定和林權權利人的合法權益。
（九）勘界發證。明確承包關系後，要依法進行實地勘界、登記，核發全國統一式樣的林權證，做到林權登記內容齊全規范，數據准確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。各級林業主管部門應明確專門的林權管理機構，承辦同級人民政府交辦的林權登記造冊、核發證書、檔案管理、流轉管理、林地承包爭議仲裁、林權糾紛調處等工作。
（十）放活經營權。實行商品林、公益林分類經營管理。依法把立地條件好、採伐和經營利用不會對生態平衡和生物多樣性造成危害區域的森林和林木，劃定為商品林；把生態區位重要或生態脆弱區域的森林和林木，劃定為公益林。對商品林，農民可依法自主決定經營方向和經營模式，生產的木材自主銷售。對公益林，在不破壞生態功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發林下種養業，利用森林景觀發展森林旅遊業等。
（十一）落實處置權。在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人可依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發利用。
（十二）保障收益權。農戶承包經營林地的收益，歸農戶所有。徵收集體所有的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用，安排被征林地農民的社會保障費用。經政府劃定的公益林，已承包到農戶的，森林生態效益補償要落實到戶；未承包到農戶的，要確定管護主體，明確管護責任，森林生態效益補償要落實到本集體經濟組織的農戶。嚴格禁止亂收費、亂攤派。
（十三）落實責任。承包集體林地，要簽訂書面承包合同，合同中要明確規定並落實承包方、發包方的造林育林、保護管理、森林防火、病蟲害防治等責任，促進森林資源可持續經營。基層林業主管部門要加強對承包合同的規范化管理。
四、完善集體林權制度改革的政策措施
（十四）完善林木採伐管理機制。編制森林經營方案，改革商品林採伐限額管理，實行林木採伐審批公示制度，簡化審批程序，提供便捷服務。嚴格控制公益林採伐，依法進行撫育和更新性質的採伐，合理控制採伐方式和強度。
（十五）規范林地、林木流轉。在依法、自願、有償的前提下，林地承包經營權人可採取多種方式流轉林地經營權和林木所有權。流轉期限不得超過承包期的剩餘期限，流轉後不得改變林地用途。集體統一經營管理的林地經營權和林木所有權的流轉，要在本集體經濟組織內提前公示，依法經本集體經濟組織成員同意，收益應納入農村集體財務管理，用於本集體經濟組織內部成員分配和公益事業。
加快林地、林木流轉制度建設，建立健全產權交易平台，加強流轉管理，依法規范流轉，保障公平交易，防止農民失山失地。加強森林資源資產評估管理，加快建立森林資源資產評估師制度和評估制度，規范評估行為，維護交易各方合法權益。
（十六）建立支持集體林業發展的公共財政制度。各級政府要建立和完善森林生態效益補償基金制度，按照「誰開發誰保護、誰受益誰補償」的原則，多渠道籌集公益林補償基金，逐步提高中央和地方財政對森林生態效益的補償標准。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物質能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金徵收比例，規范用途，各級政府要將林業部門行政事業經費納入財政預算。森林防火、病蟲害防治以及林業行政執法體系等方面的基礎設施建設要納入各級政府基本建設規劃，林區的交通、供水、供電、通信等基礎設施建設要依法納入相關行業的發展規劃，特別是要加大對偏遠山區、沙區和少數民族地區林業基礎設施的投入。集體林權制度改革工作經費，主要由地方財政承擔，中央財政給予適當補助。對財政困難的縣鄉，中央和省級財政要加大轉移支付力度。
（十七）推進林業投融資改革。金融機構要開發適合林業特點的信貸產品，拓寬林業融資渠道。加大林業信貸投放，完善林業貸款財政貼息政策，大力發展對林業的小額貸款。完善林業信貸擔保方式，健全林權抵押貸款制度。加快建立政策性森林保險制度，提高農戶抵禦自然災害的能力。妥善處理農村林業債務。
（十八）加強林業社會化服務。扶持發展林業專業合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業，促進林業規模化、標准化、集約化經營。發展林業專業協會，充分發揮政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業自律等作用。引導和規范森林資源資產評估、森林經營方案編制等中介服務健康發展。
五、加強對集體林權制度改革的組織領導
（十九）高度重視集體林權制度改革。各級黨委、政府要把集體林權制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，精心組織，周密安排，因勢利導，確保改革扎實推進。要實行主要領導負責制，層層落實領導責任。建立縣（市）直接領導、鄉鎮組織實施、村組具體操作、部門搞好服務的工作機制，充分發揮農村基層黨組織的作用。改革方案的制定要依照法律、尊重民意、因地制宜，改革的內容和具體操作程序要公開、公平、公正。在堅持改革基本原則的前提下，鼓勵各地積極探索，確保改革符合實際、取得實效。要加強對領導幹部、林改工作人員包括農村基層幹部的培訓，強化調度、統計、檢查、督導和檔案管理工作。要嚴肅工作紀律，黨員幹部特別是各級領導幹部，要以身作則，決不允許借改革之機，為本人和親友謀取私利。要健全糾紛調處工作機制，妥善解決林權糾紛，及時化解矛盾，維護農村穩定。
（二十）切實加強和改進林業管理。各級林業主管部門要適應改革新形勢，進一步轉變職能，加強林業宏觀管理、公共服務、行政執法和監督。要深入調查研究，認真總結經驗，加強工作指導，改進服務方式。推行林業綜合行政執法，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為。要加強森林防火、病蟲害防治等公共服務體系建設，健全政府主導、群防群治的森林防火、防病蟲害、防亂砍濫伐的工作機制。建立科技推廣激勵機制，加大培訓力度，實施林業科技入戶工程。加強基層林業工作機構建設，鄉鎮林業工作站經費納入地方財政預算。
（二十一）努力形成各方面支持改革的合力。集體林權制度改革涉及面廣、政策性強。各有關部門要各司其職，密切配合，通力協作，積極參與改革，主動支持改革。各群眾團體和社會組織要發揮各自作用，為推進集體林權制度改革貢獻力量。加強輿論宣傳，努力營造有利於集體林權制度改革的社會氛圍。
集體林權制度改革是農村生產關系的重大變革，事關全局、影響深遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，堅定信心，開拓進取，扎實推進集體林權制度改革，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新的貢獻。

⑥ 林權抵押貸款存在什麼風險以及應該如何防範

林權抵押貸款四類風險
風險一：貸前調查評估難引致的信用和道德風險
主要表現：一是由於森林資源是一種特殊的資源性資產,並且林區一般地處偏僻,交通不便,地廣人稀,給金融機構貸前調查工作帶來了較大的困難。如曾某僅300萬元貸款，抵押物卻是面積達7914畝的林場，要准確地核實抵押物價值難度相當大。容易造成借款人利用信貸人員難以確切了解林地面積的漏洞，人為擴大林地面積或提高抵押物價值，導致金融機構不能合理確定抵押物抵押比例，削弱貸款風險緩釋能力，增大貸款潛在信用風險。二是由於金融機構缺乏林業評估的專業人才,對林木的生長周期和經濟價值都不了解，抵押物價值一般委託評估機構評估,易產生借款人與評估機構串通作弊或借款人、信貸人員和評估機構三方串通作弊,人為提高抵押物價值，導致道德風險。三是目前林業部門雖然承擔了林權抵押物的價值評估工作，但是由於資金、評估標准、專業技術人員缺乏等原因，導致缺乏專業的林木資產評估隊伍，容易導致評估不當，並因此增大貸款的信用風險。
風險二：服務配套體系不健全引致的法律風險
主要表現：一是林權抵押操作流程不明確，林業部門沒有形成標准化的林權貸款抵押登記管理制度以及統一的林權抵押登記和評估程序，從而影響林權抵押貸款的業務拓展進程。二是林權證核發與抵押登記管理不規范，一方面林權證核發存在「一林多證」即舊證和新證同時並存，另一方面林改前辦理的林權證作抵押，因抵押登記管理不規范，容易造成多次抵押或已抵押的林地發生流轉的情況。三是林業部門缺乏信息共享機制，有關林權檔案信息查詢、林場組織形式、股東分布的公示、市場價格以及其他林產品相關供求、交易信息咨詢與管理等信息不完全，極易導致在借貸、擔保等行為時發生糾紛。如曾某在貸款中作為抵押物的林場實際存在多個合夥經營者，且以暗股形式存在，此情況在林業部門並未登記備案，致使農信社無法完全識別有權人。四是林權處置流轉機制不完善，增加了銀行業金融機構發放林權抵押貸款的顧慮。如目前韶關各縣林業部門都沒有林木產權交易中心，一旦借款人無法按時歸還貸款，林權抵押貸款出現風險，缺乏一個比較好的林木資源交易平台，造成金融機構對林木資源拍賣處置困難，信貸資金的安全和流動性就難以保證。
風險三：貸後管理難引致的市場風險
主要表現：一是借款人資金回籠難以監控。如據部分農信社反映，雖然借款人取得林木砍伐指標須經過農信社，但借款人銷售林木多以現金結算，農信社難以監控回籠資金。另外，借款人超砍伐指標砍伐，林木被盜等情況同樣嚴重影響農信社對資金的監控。二是抵押物管理難度大。主要原因是作為抵押物的森林資源資產面臨人為偷盜的風險較高。林區一般地處偏僻,交通不便且人口稀少,森林管理難度較大,加上周圍部分村民法制觀念淡漠,盜伐、濫伐林木的情況時有發生。如據調查，曾某進入訴訟程序後，由於訴訟時間跨度長達14個月，始興縣聯社為了做好該筆貸款抵押物的管理工作，防止林木被當地村民盜伐，最大限度地保全抵押物價值，專門聘請了當地村幹部協助管理林場，增大了保全成本。三是林權處置流轉機制不健全，增加了資產處置變現難度。在目前收儲中心沒有完全建立的情況下，金融機構一旦面臨抵押物處置問題，尚需辦理砍伐指標、拍賣、變賣、訴訟等一系列手續，如果抵押林木拿不到砍伐批文，抵押權就無法實現，抵押權變現存在一定的風險。
風險四：風險保障體系不完善引致的代償風險
主要表現:一是保險保障體系不完善。由於森林資源經營過程中面臨諸多自然災害及人為災害的影響,諸如雪災、火災、水災、泥石流、病蟲害等災害,一旦發生往往都是毀滅性的,所造成的經濟損失非常巨大,造成金融機構對抵押物的失控。但由於林木保險具有高保費、高保額、高成本等特點，目前只有較少的保險公司嘗試涉足林業保險，造成林權抵押貸款風險保障的不完善。如曾某300萬元的林權抵押，保險費率是1.3%，因為有200畝的免賠，按照1.5的系數，一年的保險費需要5.8萬元。二是即使辦理了保險，但險種單一，風險覆蓋率較低，極易造成貸款債權懸空。如曾某貸款的保險險種僅為森林火險，對病蟲害、霜凍等自然災害均無法辦理保險，由於林木生長周期長，且容易受火災、霜凍災、病蟲害、等自然災害影響，造成損失的不可預見性較大，極易造成銀行抵押物的懸空，導致代償風險。
如何防範林權抵押貸款風險
(一)進一步規範金融機構信貸行為,加強風險管理
一是加強對林權抵押貸款管理的總結和研究,健全和完善林權抵押貸款的管理辦法和操作規程。建立健全各項規章制度,嚴格林權抵押貸款發放程序。二是加強信貸人員林業知識培訓,以適應新業務需要,把握好林權的可抵性調查,切忌盲從。三是建立貸款風險管理機制,加強對林權抵押貸款風險點的防控。嚴格按屬地原則發放貸款;嚴格監控信貸資金按約定用途使用;強調信貸員全方位盡職調查。四是針對森林資源的特點進一步加強貸款「三查」，貸前調查人員必須嚴格調查抵押林權的真實合法性，確保抵押林權權屬無爭議;貸後管理人員加強貸後檢查，對幼林或中林每個季度至少進行一次現場檢查和拍照，對成熟林要加強現場調查和到林業主管部門查詢是否有違規盜伐或未經信用社審批就違規砍伐的情況，確保抵押林權的安全性。
(二)進一步建立完善服務配套體系，加大扶持力度
一是建立地方政府、林業部門、金融機構以及林農之間的長效工作機制，共同探討解決林權改革和林權抵押貸款發展過程中存在的問題，防範貸款風險。二是建議政府、林業主管部門應加快林權交易市場、林權資源評估、擔保、收儲等林權流轉市場配套體系的建設，為林企、林農及銀行業金融機構融資提供有效的市場保障。三是建議金融機構與林業主管部門建立行之有效的銀、林合作機制，提供方便快捷的「一站式」服務。合理擴大林業重點縣的分支機構林業信貸審批與管理許可權，簡化審批手續，推廣方便快捷的「一站式」金融服務，探索林業、金融、資源資產評估等部門合署的辦公形式，提高林業貸款辦理效率。
(三) 進一步完善林權抵押貸款管理辦法，促進林權抵押業務發展
一是適當下放貸款審批許可權，減少審批環節，合理簡化貸款手續， 提高貸款效率，為林農提供方便、快捷的信貸服務。二是合理進行信貸品種定價，科學調整貸款利率水平，林權抵押貸款利率最好參照農村小額信用貸款利率執行，以降低林農融資成本。三是根據林權抵押貸款的不同用途確定符合林業生產經營特點的貸款期限，並根據實際情況做好續貸工作。由於林業產業收益的非一次性獲得，貸款償還方式可分期按比例償還，以減輕林農還貸壓力。
(四)進一步完善保險保障體系，健全風險補償機制
一是積極探索開展森林保險，建立災害補償機制。針對可能存在的林木資產抵押貸款風險，政府要鼓勵、引導保險機構開展森林資源資產保險業務，建立災害補償機制。建立林木資產保險的合理保費標准和賠償標准，開展森林火災、霜凍災和病蟲害等險種的保險，以減輕金融部門貸款風險，形成多層次的林業災害風險轉移分擔機制，推進森林保險業務。二是建議有關部門加強與保險部門的溝通協調，在風險可控的前提下降低保險費率，減輕借款人的負擔，加快促進林權抵押貸款的發展。