農村集體資產股份抵押貸款的調研廣東

A. 農村集體資產股份合作制改革到底是怎麼樣的改革

本質上是集體經濟改革
准確理解和把握新形勢下集體經濟的內涵。
一是關於集體經濟組織主體。要成立通過市場准入部門登記、具備法人資格並承擔有限責任的市場主體。要區別於原先的集體經濟，原先的集體經濟不是獨立的主體，承擔這無限連帶責任，集體經濟要有一個獨立的市場主體，表現為實體公司或農民專業合作社。
二是關於集體經濟組織的運行機制。集體經濟組織應該和村兩委相剝離的，它應該是自己獨立核算，按照產權清晰、責權明確的現代化企業要求來運行，村委會的主任或者村支書必須兼這個集體經濟的董事長，聘請的總經理，可以是村民，也可以是外地人，或者是大學生村官。
三是關於集體經濟資產的范圍。集體經濟所掌管的資產，包括集體所有的資源性資產、經營性資產和公益性資產，如所有的承包地、林場、宅基地等土地資源、基礎設施建設如道路、路燈、廣場等各類固定資產等。要注冊成立擁有所有集體資產產權的股份經濟合作社，相當於類似國投公司的母公司，可以真正對村裡的集體資產行使所有管理的職能，母公司下可以成立土地合作社、林權合作社等全資子公司或以土地等資產入股和社會資本組建混合所有制企業來從事具體某一行業的經營。
四是關於集體經濟的產權主體。集體經濟的股東應該是所有的村民，股份的計算方式按照確權確股不確值的原則以人口或戶作為計算股權的基本單位，把農民轉變成為股民，享有股份的分紅權和收益權，所有權始終是集體的。

B. 農村集體資產股份權改革，對我們有什麼影響

農村集體資產股份權能改革，對農民來說就是變成了股東，對非農人口來說是多了一項投資渠道。

農村集體資產股份權能改革試點的主要做法是將農民原來的土地承包權作為股份入股村（或鎮）集體經濟組織，放棄對土地的使用權，享受村（或鎮）集體經濟組織的分紅，且這股份可以繼承和轉讓，一些地方還對添人進口和死亡做定期動態調整股份。

C. 農村集體產權制度改革由哪個部門負責

農村集體產權制度改革是由中央農村工作領導小組辦公室和農業農村部負責，農村集體產權制度改革是繼農村家庭聯產承包責任制三權分置後又一項管長遠、管根本、深層次的農村變革。

農村集體產權制度改革，是針對農村集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題日益突出，侵蝕了農村集體所有制的基礎，影響了農村社會的穩定，改革農村集體產權制度勢在必行。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，有序推進經營性資產股份合作制改革。

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2014年12月，由中央農村工作領導小組辦公室牽頭制定《關於引導農村集體產權流轉交易市場健康發展的指導意見》正在徵求相關意見，等待會簽。 2016年12月26日，發布《中共中央國務院關於穩步推進農村集體產權制度改革的意見》。

農村集體產權制度改革，是針對農村集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題日益突出，侵蝕了農村集體所有制的基礎，影響了農村社會的穩定，改革農村集體產權制度勢在必行。

農業農村部副部長、中央農辦副主任韓俊在會上表示，積極穩妥推進農村集體產權制度改革是實施鄉村振興戰略的重要抓手，對完善農村治理、保障農民權益、探索形成農村集體經濟新的實現形式和運行機制具有重大意義。目前，全國已有超過13萬個村組完成改革，確認集體成員超過1億人。

按照中央有關「力爭用5年時間基本完成股份合作制改革」的決策部署，今年繼續擴大改革試點覆蓋面，已發文確定吉林、江蘇、山東3個省開展整省試點，河北石家莊市等50個地市開展整市試點，天津市武清區等150個縣開展整縣試點，約佔全國總數的1/3縣市區。

D. 關於農村集體財產怎樣分配

1、村組在進行集體資產分配時，應聘請一名具有相關專業資格的法律顧問，以確保分配方案合法、公正、公平。

2、分配方案制定遵循以下審批程序：

以村組為單位，分配方案由各組組長組織召開村民會議，全面徵求村民意見後，擬定分配方案;

並將擬定好的分配方案報村三委會(村委會、黨委會、監委會)研究通過後，報上級主管部門(鎮政府或社區局)審批;審批通過後，由包村幹部負責在各村組進行公示，公示期為七天。

公示期滿，未發現和接到舉報違法、違規和相關侵害眾群利益的行為;方可實施分配方案。

村級集體資產分配應遵循以下基本原則：

(一)確保村級集體經濟組織成員的合法權益不受損害;所謂集體組織成員，必須符合下列條件之一的農村常住人員：

1、「本村出生且戶口未遷出的;

2、與本村村民結婚且戶口遷入本村的;

3、本村村民依法辦理領養手續且戶口已遷入本村的子女;

4、其他將戶口依法遷入本村，並經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，接納為本集體經濟組織成員的。

5、其他依法符合集體經濟組織成員的。

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由村民委員會負責組織實施分配，並嚴格遵守 「十不準」原則，確保分配資產安全。

1、任何組織和個人不得隨意處置、轉移村集體貨幣資金和實物資產資源;

2、不準隨意變賣固定資產;

3、不準隨意進行資產租賃等經營活動;

4、不準突擊安排由村支付報酬的人員，擅自提高報酬待遇;

5、不準黨員幹部以任何理由借用、挪用、私分和侵佔村集體資產;

6、不準突擊花錢，用公款吃喝、請客送禮或以考察為名義組織公款旅遊;

7、不準拖欠或佔用村集體的資金或財物;

8、不準隱瞞、藏匿或漏報集體資產;

9、不準虛設、偽造債權債務;

10、不準毀損村集體賬冊、報表和其他檔案資料。

參考資料來源：人民網-創新農村集體經濟組織運行機制

E. 農村集體資產清產核資是不是要拆遷

不一定是要拆遷。農村集體資產清產核資是為了摸清家底，搞好統計工作。為後來的農村產權制度改革打好基礎。穩步推進農村集體產權制度改革，提高集體資產運營效率的一項重要改革。跟拆遷是否沒有關系，但是這項改革進行以後，如果要拆遷，信息將會更加透明、公正。

農村集體產權制度改革是典型的改革深水區、硬骨頭，中央非常重視。中央提出，從2017年開始，到2019年基本完成清產核資工作，2017年伊始，中央就著手研究起草清產核資配套文件，去年年底以九部門名義印發《關於全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》，對這項工作怎麼入手、怎麼清、怎麼算、怎麼登記都提出了明確要求。

按照通知要求，這項工作分「三步走」，我們也可以把它看作「三步曲」：第一步是准備階段，從去年開始，包括今年3月29日胡春華副總理在農村集體資產清產核資工作推進會上提出要求，到今年4月完成，主要就是啟動部署這項工作；第二步是實施階段，主要是怎樣干好這項工作；第三步是總結階段，主要是怎樣總結好這項工作。

第一步，各地已經陸續開展清產核資部署工作，目前准備工作已經基本完成，已有24個省、194個地市、1770個縣成立專門機構指導清產核資工作。

第二步，從今年6月開始到明年6月，重點是指導鄉鎮、村、組各級農村集體經濟組織，全面清查核實資產，填寫登記報表，逐級審核上報，這是清產核資工作的重中之重。4月以來，農業農村部、中央農辦連續舉辦三期專題培訓，對全國地市以上農業系統負責同志及輔導員進行輪訓，系統講解政策和報表填制；開發完成全國農村集體資產清產核資報送系統，截至5月底，16.4萬個組、4.4萬個村、1141個鄉鎮完成清產核資工作，其中有41個縣整縣完成，近期即可在系統內填報並上傳數據。

第三步，到明年12月底前完成，重點是組織開展監督檢查和成果驗收，農業農村部、中央農辦將形成報告上報黨中央、國務院。

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農村集體資產清產核資清工作要點。

一是要把清產核資搞實。農村集體資產數量龐大、底數不清。這次中央部署開展清產核資，就是要下決心把集體家底的現狀摸清楚。各地務必要按照中央統一部署，分類施策、分步推進，指導集體經濟組織逐一盤點實物，仔細核對賬簿，弄准經營性、非經營性、資源性資產的數量、歸屬和使用情況，清查過程要確保農民群眾參與。

二是要把權屬關系理清。中央要求，要把全部農村集體資產的所有權，確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體。在推進過程中，要嚴格按照這一要求，保持農村集體資產權屬關系穩定。屬於村民小組農民集體所有的，就確權到村民小組；

屬於村農民集體所有的，就確權到村集體；屬於鄉鎮農民集體所有的，就確權到鄉鎮。對集體資產所有權有爭議的，除法律、法規已有規定的外，可以協商解決；協商不成的，可以列為待界定資產，也可以通過仲裁或司法程序解決。

三是要把集體資產管好。清產核資的最終目的是管好用好集體資產，構建集體經濟運行新機制。要以此為契機，健全集體資產管理各項制度，規范集體資產管理和交易行為，加快集體資產監管平台建設，推動集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。在清產核資過程中，要同步加強集體資產管理，不能造成集體資產邊清邊流、邊查邊失的局面。