『壹』 工商局如何监管非公有制经济组织
非公有制经济组织管理中存在的问题及对策
非公有制经济已经成为国民经济不可缺少的组成部分，属于加强和创新社会管理的一个重要方面。那么，如何加强和创新非公有制经济组织管理，促进其健康快速的发展，带着这个问题，泽州县工商局课题组先后深入到南村、巴公、川底等乡镇的非公企业、个体户、农民专业合作社进行了调研，着重分析了制约非公有制经济发展的因素，努力探寻解决问题的建议对策，提出了加强和创新非公有制经济组织管理，加快其健康快速发展的一些思路。
一、非公有制经济组织现状及发展中存在的问题
截止2011年5月底，泽州县登记注册的个体工商户达4952户，从业人数10692人，注册资金62864.59万元；私营企业1092户，从业人员25800人，注册资本245971万元，其中有限责任公司563户，个人独资企业432户，合伙企业44户。农民专业合作社515户，从业人员3600人，注册资本4899万元。2010年全县非公经济（不包括煤炭行业、农民专业合作社）实现国内生产总值113.7亿元，占晋城市非公经济的26%，占全县国民生产总值的75%，实现利润26.8亿元，上交税金7.5亿元，占全县财税总收入的25.1%。
从发展的态势来看，非公有制经济已经成为经济发展中最鲜活的力量，呈现出蓬勃向上的良好势头。但从全县非公有制经济组织的整体状况来看，仍然处于产业初级化、企业小型化、资金分散化、管理粗放化、环境紧张化的格局，不少问题制约非公经济的健康发展，急待政府部门加强和创新管理。
（一）观念陈旧，思想不解放，企业凝聚力和创新能力不足。部分私营企业老板“小富即安”的思想比较严重，不善于接受现代企业经营管理理念，不敢担风险，企业产品单一，发展速度缓慢。大多数私营企业目前仍是所有权和经营权合二为一的结构，基本上采用家族式管理模式，经营者既是资产所有者也是资产经营者，企业运行方式主要是集权化领导，独裁决策。晋城市泽地萃绿农开发有限公司申永和董事长就深有感触地讲，在企业初创期规模小的时候，企业的组织管理人员都用的是自己的家人和亲戚，能控制成本和效益，但企业做大后，随着企业内部组织体系的加大，原来的“自己人”管理就很显“不足”。川底乡的众森鑫果林专业合作社，是一家以种植枣树为主的林果业合作社，现在红枣的市场销售很好，但就是产量上不去。合作社想扩大再生产吸收更多的农民入社，通过算帐，虽然种经济林要比种粮食经济效益高得多，但由于传统“种地打粮”的观念和经济林种植周期长至少三年以上才有效益的实际，致使本村及周边村民入社的积极性不高，合作社很难扩大再生产。此外，大多数企业家追求利润的意识远远高于企业文化建设的意识，对企业文化建设重要性的认识不足，有的甚至根本不知道什么是企业文化建设，这也是导致企业缺乏凝聚力、缺乏创新力的一个重要因素。
（二）规模偏小，市场竞争力不强，难以吸引高素质人才。泽州县个体工商户有4952户，从业人数10692人，平均每户仅2.16人；私营企业从业人数相对多些，平均每个企业也只有23.6人，注册资本500万元以上的97户，雇工人员在百人以上的仅19户，年产值5000万元以上的企业也只有20多家。这说明，非公有经济组织普遍规模偏小，相对产业在空间组织上无法进行有效而合理的集中和分散，企业规模在低效率的基础上趋于小型化。规模经营是市场经济的要求，没有规模就不能占领市场，没有规模就经不起激烈竞争的市场冲击，更无法同大集团、大企业相抗衡。这是经济运行的一条基本规律。同样的道理，市场竞争某种程度上讲就是企业人才的竞争，规模偏小的企业，因缺乏人才成长和发展的环境，很难吸引高素质的人才，很难提高企业的市场竞争力。晋城市伊健食品有限公司，是一家位于巴公镇东四义村的非公企业，员工不足百人，虽业绩看好，产品销路广，但高素质的食品检验、科研人才缺乏，每年招三、五个食品专业的本科生，但大都仅干一年多，就跳槽而去，其原因主要是企业规模小。位于南村镇的晋城市鸿诺光电有限公司，是一家专门从事单晶硅棒、单晶硅片、太阳能光伏组件研发、生产和销售于一体的高科技非公企业，虽说现有130余人的员工中，大专以上学历占到95%，但还是缺乏高端的研发人才。
（三）资金不足，融资困难，制约着企业做大做强。资金不足，融资困难是泽州县非公有制经济组织发展中遇到的一个普遍问题。在融资方式上，目前全县非公经济中还没有一家上市公司。企业的融资渠道主要有自筹、民间借贷、吸引外地客商投资、合资合伙、商业银行贷款等。其中，自筹、民间借贷和合资合伙是全县非公经济融资的主要方式。由于泽州县非公有制企业绝大多数是中小企业，资本规模普遍较小，经济实力弱，透明度和资信度较低，因此，商业银行为了降低信贷风险，对其发放贷款要求必须提供相应的资产抵押。由于贷款难，绝大部分企业只能通过积累自有资金扩大生产规模。而这种积累往往难以支持企业的快速发展，造成了一些产品科技含量高、市场前景好、产品附加值高的非公有制中小企业，由于缺乏后续资金的支持，而无法扩大再生产。
（四）监管不协调，服务不到位，发展环境不如人意。一是宏观指导不到位。泽州县铸造企业达103家，仅南村镇就达50家之多，但在上项目时政府缺乏宏观调控，往往一哄而上，一哄而下。据晨辉管业有限公司的办公室张主任讲，2003年南村镇有30家铸管企业，当时每吨铸管利润能达1000元。后来一哄而上，2010年南村镇发展到50余家，产量上去了，但市场需求趋于饱和，各企业竞相降价，每吨铸管利润跌到200-300元。如今又面临一哄而下的危险。二是职能部门年检时间不统一，影响到企业的正常经营。工商部门的企业年检是每年的3月1日至6月30日，而有的许可证年检却是4月或8月或10月，而现行法律规定只有参加了相关许可证的年检才能参加营业执照年检，从而导致相当一部分企业因许可证未年检而不能在6月30日前参加工商营业执照的年检，影响了企业的正常经营。三是环评报告收费过高，制约了农村养殖业的发展。振兴农村山区经济，发展养殖业是一条行之有效的途径，但投资几千元的养殖个体户或农民专业合作社虽说办营业执业不收费，但办环评报告书往往就得支出上万元，从而制约了农民兴办养殖业的创业热情。四是食品安全监管职责不明，影响了食品生产经营行业的健康发展。依据《食品安全法》的相关规定，农业、质检、工商、食药部门分别对食品的生产、加工、流通、餐饮（消费）分段监管，但对流动小食摊、食品制作加工小作坊、现做现卖等食品加工经营组织的监管责任未作规定，授权县级以上人民政府具体明确各监管部门的职责。但《食品安全法》实施至今已有两年之久，县级以上政府还未对监管部门的职责具体明确，导致上述食品生产经营者不知道哪个部门办理食品生产经营许可手续，而无法正常经营。
二、加强和创新非公有制经济组织管理的对策建议
（一）进一步解放思想，更新观念，积极引导企业建立现代企业制度。解放思想、更新观念是一个永恒的话题。我们要以科学发展观为统领，把解放思想、更新观念落实到为非公有制经济发展创造一切有利条件，制定出切实可行的工作思路和方法措施，落实到创造性地开展工作中，切实把泽州县的非公有制经济组织的管理提升到一个新的水平。同时，在采取有效措施、制定优惠政策等支持和扶持企业做大做强的同时，要通过积极宣传先进典型经验、聘请专家对企业家进行培训、组织企业家到经济发达地区学习、积极推进职业经理人制度等途径，积极引导企业建立现代企业制度。可以引导和鼓励企业大胆引进战略投资者和社会投资者，吸纳企业外部法人股权，可以积极推行企业内部股权的细化，如管理股权、技术股权、员工股权等，以增强企业的凝聚力。晋城市泽地萃绿农开发有限公司目前正在投资1.35亿元上马二期工程，生产规模扩大后，原有的家族式经营已不能适应需要，他们就吸收晋城市长江实业有限公司投资，并聘请该公司经营人员负责生产管理和市场营销，目前已取得明显的成效。
（二）改造传统产业，发展新型产业，实施大企业、大集团战略。要遵循市场规律，引进战略伙伴，整合配置资源，搞好资本运作，改造传统产业，发展新型产业，着力培育一批技术先进、专业集中、优势突出、规模较大的企业和企业集团。我县的传统产业比重较大，主要是煤炭开采、铸造及机加工、钢铁和建材产业，而这些产业又主要集中分布于南村、巴公、下村、高都等乡镇。因此，建议以南村晨辉管业铸造业为主组建一个铸造业集团，以巴公福盛钢铁冶炼业为主组建一个钢铁冶铁业集团，以下村质诚煤矸建材为主组建一个建材业集团，由县中小企业局协调，县工商局进行企业集团登记，对外统一营销，对内分工生产，从而避免恶性竞争，提高企业的规模效益。目前，在南村、川底、下村等乡镇出现一种几家建材企业管生产砖、砌块，另由一家企业统一管销售的经营模式。这种模式的经营实现了生产加工业和市场销售业的相分离，生产加工业根据销售企业的要求品种、数量、价格组织生产，销售企业根据市场需求订购品种数量，从而实现双方的互补共赢。建议有关部门对这种经营方式进一步调研，予以指导与推广。至于发展新型产业，我们认为目前要下功夫支持已开工建设的鸿诺光电二期350MW太阳能光伏产业垂直一体化产业项目、双丰农业开发公司年产9000吨菌类种植项目、山西股份有限公司年产27万件服装项目、晋城欣鸿海科技有限公司年产5亿件热能电阻项目等，并在此基础上不断开拓新的新型产业。
（三）建立多层次金融服务体系，努力消除非公经济融资瓶颈。一是支持做好小额贷款公司和农村资金互助社的设立登记，鼓励投资人按照人民银行的有关规定，积极设立小额贷款公司和农村资金互助社，盘活民间资金，支持非公经济组织发展。二是鼓励民间资本组建信用相互担保，降低信贷风险，以支持银行对企业支持的信心。三是支持各种协会和行业组织发展合作基金会，资金互助金等集体资金互助组织。四是建议县财政每年从非公经济企业的上缴地方财政收入的新增部分中，拿出一定比例作为非公有制企业的发展基金。五是进一步引导广大非公有制企业研究和利用资本市场，变有限公司为上市的股份有限公司。泽州县双丰农业有限公司为便于融资，将下属7个分公司登记为7个具备独立法人资格的子公司，实行总公司统筹，子公司相互担保，向银行贷款的模式，从而有效解决了企业的融资困难。晋城市鑫瑞农牧专业合作社采取“合作社＋农户”的肉羊产业化经营模式，合作社按农户承包母羊计算，每只基础母羊作价1500元。利用县农行惠农政策每只贷款1500元，农户提供身份证，合作社协调贷款，并支付贷款利息。贷款资金统一由合作社使用，主要用于购基础母羊培育等。合同期满由合作社归还农行贷款。这种模式既解决了合作社的融资问题，又帮助了农户实现家门口就业，双方合作互补，利益共享，也不失为养殖业解决融资问题的有效方法。
（四）协调部门监管，提高政府公信力和执行力，为非公经济的发展营造宽松的发展环境。一是创造良好的舆论环境，大力宣传发展非公有经济的各项方针政策，消除社会上对非公有制经济的各种误解和偏见，在全社会营造鼓励非公有制经济大发展的良好氛围。二是创造良好的服务环境。县级以上人民政府要尽快依法理顺食品安全监管各部门的职责，工商部门要积极开展农民专业合作社作为股东出资设立公司以及设立农民土地承包经营权流转专业合作社的试点登记工作，环保部门要降低或免除对农村养殖产业环评的收费，县政府要协调各部门对企业年检的不同时间要求。一方面各职能部门要敢于跳出部门利益的小圈子，从根本上改变行政部门管理企业的方式，增强为企业服务的意识和能力，积极推行服务公开制、承诺制、限期办结制、首问责任制、提高办事效率；另一方面要全面加强社会服务体系建设。三是创造良好的经营环境。要积极宣传国家法律法规，引导企业依法经营，守法经营，依法维护企业自身的合法权益。坚决制止乱收费，坚决打击欺行霸市，打击假冒伪劣、不正当竞争等不法行为，维护正常的市场经济秩序，依法保护企业正当的生产经营行为不受侵害。
『贰』 加强民族乡村的扶贫工作有什么建议
为认真贯彻落实中央、全市及渝东南片区扶贫开发工作会议精神，增强扶贫开发的针对性和实效性，提升全县扶贫开发水平，加快贫困群众脱贫致富步伐，现提出如下意见。
一、充分认识实施精准扶贫开发的重要性和紧迫性
扶贫开发是实现共同富裕的首要民生工程。实现“科学发展、富民兴石”目标，最艰巨最繁重的任务在集中连片特困地区。改革开放以来，我县扶贫开发经历了“二六越温达标”、“八七扶贫攻坚”、稳定解决温饱等阶段，目前已转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的全面攻坚新阶段。但长期以来，扶贫开发存在着贫困人口底数不清、致贫原因不明、扶贫资金和项目指向不准的问题，扶贫开发的针对性和精准度不够。按照人均纯收入2300元/年的贫困线标准，全县还有低收入人口6.7万人，其中建档贫困户4.8万人、低保户1.9万人，贫困发生率为12.41%，较全市平均高3.91个百分点。贫困人口的生产生活条件还没有从根本上得到改变，我县仍属于国家重点贫困县。各级各部门要充分认识全县扶贫开发工作的严峻性、艰巨性和复杂性，把扶贫开发当作一项重大的政治任务和民生工程来抓，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措打好新一轮扶贫攻坚战，加快建成扶贫开发示范县和绿色生态经济强县。
二、准确把握精准扶贫的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以党的十八大精神为指导，深入贯彻市委四届三次、四次全会及县委十三届四次、五次全会精神，按照中央关于扶贫开发的工作部署和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》要求，围绕打造“扶贫开发和民族团结进步示范县”总目标，坚持开发式扶贫方针，以“一区三片”为主战场，以改革创新为动力，以构建“三位一体”扶贫格局为路径，着力消除体制机制障碍，更加注重解决制约贫困地区发展的突出问题，更加注重增强贫困地区和扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重精准扶贫，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。
（二）基本原则
——发展为要、民生为本。坚持把加快发展作为促进减贫的根本举措，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫开发首要任务；强化基本公共服务，提高社会保障水平，从制度上保障贫困人口生存和发展基本权利。
——点面结合、合力攻坚。把连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，整合多方资源，着力改善贫困地区生产生活条件；把具备劳动能力的贫困人口作为扶贫开发主要对象，落实好到人到户措施，努力增加贫困群众收入。
——因地制宜、协调发展。立足实际，突出优势和特色，将扶贫开发与工业化、城镇化、农业现代化相结合，与农民增收、农村发展结合，与生态建设、环境保护相结合，统筹推进区域科学发展。
——改革创新、开放引领。以改革创新为动力，解放思想、开拓思路，创新扶贫工作机制，深化重点领域和关键环节改革，努力探索扶贫开发新途径。
——政府主导、群众主体。发挥政府在扶贫开发中的主导作用，广泛动员社会力量参与扶贫开发；充分调动贫困地区干群的主动性和创造性，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，增强自我发展能力。
（三）总体目标
到2017年，按照人均纯收入2300元/年的扶贫标准，实现4.8万贫困人口“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、医疗和住房），完成100个贫困村整村脱贫建设任务，全面建成“扶贫开发和民族团结进步示范县”。贫困村农民人均纯收入增幅高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近或达到全县平均水平。
三、扎实推进精准扶贫各项重点工作
当前及今后一段时期，全县扶贫开发工作将集中解决相对贫困、区域贫困、发展差距等突出问题。各级各部门要突出重点、注重实效，落实好精准扶贫各项措施，切实解决好制约贫困地区发展的瓶颈问题。
（一）坚持“两个瞄准”，实行精准识别
1．瞄准贫困户，认真开展扶贫对象识别。结合国家扶贫标准，瞄准贫困户，严格按照“七步四公示”（“七步”即自愿申请、初选对象、入户调查、村级评议、审核公示、规划帮扶、审批备案，“四公示”即县、乡、村、村民小组四级四次公示）要求，坚决杜绝优亲厚友、弄虚作假等行为，彻底改变“穷人帽子富人戴”现象，科学合理确定扶贫开发对象。建立“重庆石柱扶贫信息管理系统”，按照每年扶贫对象动态调整要求，对信息系统中的贫困对象建立有进有出的动态管理识别方式，及时进行调整。
2．瞄准贫困村，找准制约发展突出问题。按照水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”要求及“七有四通三解决”基本标准，找准群众最迫切、反映最强烈、直接影响群众生产生活的现实难题。对已经验收的贫困村跟踪问效，及时解决基础设施和产业发展的实际困难，对正在实施整村推进项目的贫困村强力推进各项工作，确保不脱贫不验收达标。
（二）着眼突出困难，实施精准扶持
1．着力改善贫困农村环境。把解决贫困地区基础设施“瓶颈”制约作为首要任务，夯实发展基础。加快建设沿江高速公路，启动西沱长江大桥、万黔铁路等重大交通项目前期工作，力争开工梁黔高速公路。完成国省道改造116公里。建设农村通畅公路530公里、撤并村通达公路145公里，解决33个撤并村群众出行问题。新增和调整农村客运线路12条，增加农村客运车辆18台。提高农村公路建设投资补助标准，贫困村通畅工程每公里达到40万元。加快推进万胜坝渠系、东方红、曹家湾等3座水库重点水源工程建设，扎实开展10条中小河流治理，解决9.36万人农村饮水安全问题，补助标准提高到729元/人。充分利用“五小水利”重点县资金集中整治山坪塘859口，新增、恢复改善灌溉面积2.5万亩、8.5万亩。加大农网改造升级项目力度，建成“安全可靠、节能环保、技术先进”的农村电网。结合美丽乡村建设，推进生态村、生态乡镇建设，完成23个乡镇污水处理厂、3个乡镇片区垃圾处理厂建设，实施62个村农村环境连片整治项目。争取将我县纳入国家生态文明先行示范区建设范畴，推动生态文明示范工程试点县建设。充分利用二轮退耕还林、石漠化治理、中央造林补贴等国家生态建设项目资金，实施生态造林15.5万亩，石漠化面积190平方公里、水土流失面积141.5平方公里，增强贫困地区防灾减灾能力。到2017年，实现行政村通畅率达100%，乡镇客运和符合客运条件行政村公路通达率达100%，农村安全饮用水率达到85%，森林覆盖率达到57.2%，贫困群众居住条件得到显著改善。
2．大力扶持特色支柱产业。以产业扶贫为主线，加快建设武陵山区绿色农产品生产加工基地县。坚持将财政扶贫资金的70%用于产业发展，以“三百”工程（百村百园百企）为载体，围绕“3+7”特色效益产业，在每个贫困村培育1—2个主导产业。完善县乡农产品市场体系，打造黄连、莼菜、辣椒等电子交易平台，加快销售贫困地区特色农副产品。引导龙头企业、专业合作组织和贫困农户抱团经营，促进贫困户稳步增收。依托“绿色生态、土家风情、历史文化”三大优势，围绕建成“中国黄水国际民俗生态旅游度假区”目标，积极打造“大黄水”5A级景区1个，4A级景区4个，3A级景区5个；围绕“一县两极四区多点”布局，整合旅游、扶贫、民族发展等资金，大力发展乡村旅游，积极创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。年接待游客超过1000万人次，旅游综合收入超过50亿元，旅游产业成为带动旅游地区贫困群众增收主导产业。大力发展特色生态工业，开展辣椒、莼菜、优质牛羊肉等农副产品加工，建设渝东南地区农林产品加工基地，促进贫困群众就近创业就业。完善县校合作机制，深化校地合作；加快推进“重庆辣椒产业科技支撑示范工程”，实现辣椒生产标准化、加工精深化、质量安全化；深入推进科研平台建设，巩固好辣椒、黄连6个专家大院，新建1个冷水鱼专家大院，加快“石柱黄连中兽药试验示范工程”、“石柱莼菜良种扩繁”建设；每个贫困村配备1名科技特派员，帮助贫困户掌握1—2项实用技术。到2017年，力争每个有条件的贫困农户至少有1项增收产业项目，贫困地区特色产业体系基本形成，贫困群众步入平稳较快协调发展的良性轨道。
3．全力推进连片整村扶贫。以集中连片特困地区为主战场，加速打造武陵山片区扶贫开发示范县。立足县域优势，借助政策“洼地”，加快实施《石柱县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011—2020年）》，用好用足国家对连片特困区域发展的优惠政策，围绕“基础设施改善、骨干产业培育、社会服务保障、到户政策落实”等内容积极开展先行先试，集中打造“大黄水”片区和方斗山、七曜山、西沱沿江三大片，培育现代农业综合示范园、高山生态扶贫搬迁新村、乡村旅游示范片等一批示范亮点工程。到2014年，“大黄水”片区财政专项投入达到1200万元，全面建成全市连片扶贫试验区。围绕“七有四通三解决”标准，引导发改、交通、水务、民族发展等政策和资金向贫困村倾斜，在52个整村脱贫村中推进水泥路、自来水、清洁能源、信息服务、商贸服务、优美环境等农村基础设施“六到农家”工程，力争“建设一片、脱贫一片、带动一片”。到2017年，实现100个贫困村脱贫销号，基本完成武陵山片区扶贫攻坚任务。
4．扎实开展生态扶贫搬迁。切实把高山生态扶贫搬迁工作作为重要民生实事来抓。坚持群众自愿、贫困户优先原则，瞄准居住在深山峡谷、高寒边远、生态修复保护区等地的贫困群众，坚持农户自愿、梯度搬迁、房屋自建为主，适度集中搬迁、统建为辅的迁建模式，努力降低搬迁成本，坚决杜绝“搬近不搬远、搬富不搬穷”和“小产权房”现象。争取市级以上专项补助资金及时足额到位，县级财政每年安排300万元专项用于高山生态扶贫搬迁工作，山东省淄博市帮扶资金的70%、江津区帮扶资金的60%精准用于特困户搬迁补助及集中安置点配套基础设施建设。落实好普通搬迁户、建卡贫困户、低保户每人0.6万元、0.8万元、1万元的补助政策。对有意愿搬迁但无力搬迁的特别困难群众，采取机关单位结对帮扶、小额贷款贴息等方式帮助筹资搬迁。整合水利、交通、国土整治、农业综合开发、生态建设等资金，重点支持高山生态扶贫搬迁安置区的水、路、电、气、通讯、环境等基础设施建设；在安置区因地制宜打造辣椒、黄连、莼菜、中蜂、冷水鱼等特色种养业，农业产业发展资金、特色效益农业资金、乡村旅游资金等向搬迁集中安置点倾斜，引导贫困群众发展特色产业或务工创业。到2017年，完成高山生态扶贫搬迁3.3万人，其中贫困人口1.02万人，迁出区生态修复1.49万亩，贫困群众居住环境明显改善。
5．稳步推进教育就业扶贫。坚持扶贫先扶智，不断提高贫困人口的素质，增强自我发展能力。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，建成农村义务教育阶段寄宿制学校23所、农村教师周转房480套1.68万平方米，实施4.1万农村中小学生营养改善计划，全面完成贫困乡镇中小学食堂、运动场、厕所、浴室等改扩建，逐步提高营养标准，加强留守儿童关爱体系建设。对贫困子女就读普惠性幼儿园按每年保教费1500元、生活费600元标准进行资助；对贫困家庭寄宿生就读小学和初中分别给予每年1000元和1250元生活费补助；对贫困家庭子女就读高中给予每年1500元生活补助，同时对低保家庭就读高中给予每年800元学费补助。开展贫困大学生救助活动，畅通助学贷款、社会资助、勤工俭学“绿色通道”，不让贫困大学生因经济困难失学。大力发展职业教育，着力打造电子应用技术、服装设计与工艺等4个骨干专业，创建4个重点专业实训基地，把县职业教育中心建成现代职业教育市级示范学校；对贫困户子女就读中职学校实现学费全免，对中职学校一、二年级特殊困难家庭学生每人每年补助生活费1500元、住宿费500元。优先保障农村学校人员编制配备，大力培养全科教师，着力解决贫困地区师资短缺和结构不合理问题，对偏远地区教师提高生活补助。每年选派城区教师30名到贫困乡镇学校开展一年以上的支教，并对支教教师发放生活、交通等补贴，支教结束后同等条件下优先晋职晋级。建立贫困毕业生信息库和创业项目库，开展贫困毕业生专场招聘，设立贫困毕业生创业专项扶持资金，帮助贫困家庭毕业生自主创业。到2017年，贫困农村义务教育巩固率达93%，学前教育毛入园率达75%，高中阶段毛入学率达95%，职业教育体系更加完善，贫困群众就业创业能力进一步增强。
6．切实提升公共服务能力。着力保障和改善民生，推进公共服务均等化，提高贫困群众生活幸福指数。鼓励贫困户子女报考医护类院校，引导其毕业后回乡行医；用两年时间完成80个撤并村卫生室建设，为每个贫困村配备村医和医疗设备，乡镇卫生院新招聘医护人员对有执业资格的放宽到中专学历，村医每人每月专项补助不低于400元。开展县级医院对口帮扶乡镇卫生院工作，每年从县级医院选派专业医师到乡镇卫生院、从乡镇卫生院选派医师到村卫生室开展一年期支医，对支医人员发放生活、交通等补贴，支医结束后同等条件下优先晋职晋级。深入实施农村广播“村村响”、电视“户户通”工程，完成2万套直播卫星接收设备的入户和安装工作，实现广播电视全覆盖，消除“数字鸿沟”带来的差距。开展以“幸福山寨”为载体的送戏、送电影、送图书、送故事、送展览“五送”活动，丰富贫困群众业余生活。实现贫困村文化活动室、农家书屋全覆盖，每个行政村建成3—5户文化中心户，形成“农村30分钟文化圈”网络。深入挖掘土家特色文化，打造一批民族特色文化村寨。进一步完善贫困农村最低生活保障制度，以家庭收入、家庭财产和消费支出为认定条件，实行动态管理下的应保尽保，按照市政策规定适时提高低保标准。切实加大对医疗救助、临时困难救助的财政投入，对农村低保、五保、重点优扶对象、残疾人等医疗救助对象参加合作医疗保险的个人缴费给予资助。探索扶贫小额保险，为农村扶贫开发对象因意外伤害导致的死亡、残疾以及医药费用提供保险保障。到2017年，农村贫困地区群众养老保险、新型农村合作医疗参保率均达到95%，贫困地区群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等，广播电视全面实现户户通，文化公共服务体系全面建成，人民群众生活幸福感显著增强。
（三）创新工作机制，推行精准管理
1．创新金融扶贫机制。加快推进农村“三权”抵押贷款，盘活农村资产。引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务方式，推动金融机构网点向贫困乡镇、贫困村延伸。积极探索政策性银行、商业银行与贫困互助资金组织合作模式，加大对贫困农户的信贷投入力度。规范互助资金的管理，支持贫困户发展产业。完善扶贫贷款贴息政策，增加财政贴息资金，重点扶持对贫困户带动力强的农业企业、农民合作社、家庭农场和专业大户。
2．深化结对帮扶机制。引导各类企业、社会组织和个人以各种形式参与扶贫开发，积极争取对口帮扶单位加大支持力度。建立干部驻村结对工作制度，确保贫困村每年都有干部帮扶工作组，做到每位贫困户都有帮扶责任人。深化县领导、县级部门联系帮扶贫困村制度，建立机关企事业单位联系帮扶贫困户制度，实现贫困村、贫困户结对帮扶全覆盖，逐步实现结对帮扶长效化、制度化。
3．强化资金整合机制。以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚为平台，按照财政扶贫资金为牵引、行业投入为主体、社会帮扶为补充的资金整合原则，成立由县长任组长的扶贫资金整合领导小组，将相关资金集中解决贫困村和贫困群众最基本、最急需问题，实行年初集中规划、阶段定期检查、年终实绩评比，实现资金使用效益最优化。
4．完善资金监管机制。按照“整合、集中、统一、严管”要求，把资金分配与工作实绩、使用效益、评价结果相结合，保证扶贫资金直接用于扶贫对象，提高资金使用的针对性和实效性。坚持和完善资金项目公示公告制、村级义务员监督制，鼓励贫困农户参与项目决策、项目监督和效果评估。审计、监察、财政、扶贫等部门推行偶数年全面审计、奇数年重点抽查制度，加大扶贫资金使用监督力度。坚决查处违纪违法案件。
5．健全考核评价机制。对精准识别的贫困村、贫困对象，深入查找和分析贫困原因，因村施策、因人而异，制定帮扶规划，明确责任单位和责任人，落实帮扶措施。把减少贫困人口数量和提高贫困人口生活水平作为主要指标，加大对扶贫开发领导小组成员单位、相关行业部门、各乡镇履行扶贫职能职责情况的实绩考核。
四、确保各项任务落到实处
（一）加强组织领导。按照“县为主体、工作到村、责任到人”要求，建立领导机制，落实工作责任。及时调整和充实扶贫开发领导小组成员单位，强化县扶贫开发领导小组统筹协调、组织指挥职能，落实好联席会议制度，建立成员单位分工协作机制，抓好扶贫开发各项任务的督促检查，研究解决好工作推进中的难题。各乡镇、县级相关部门要认真落实“一把手”负责制，把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，将其作为首要的民生来抓，按照低调务实、少说多干，积极作为、敢于担当的要求，共同打好新一轮扶贫攻坚仗。
（二）明确工作职责。按照“渠道不变、各计其功”原则，各级各部门要将相关政策和项目资金集中向贫困村、贫困户倾斜，构建“大扶贫”格局。县扶贫办要认真开展好连片开发、整村推进、产业扶持、技能提升等工作，侧重落实好到人到户政策。领导小组成员单位、行业部门要认真履行部门职能职责，重点解决贫困地区困难群众行路、饮水、上学、就医、就业等工作，切实改善贫困群众生产生活条件。联系帮扶贫困村的机关、企事业单位要发挥本部门信息、项目、资金和技术优势，帮助贫困村、贫困户实现脱贫目标。各乡镇要组织好扶贫项目的具体实施，主动争取社会各界的关心和支持，广泛动员广大群众自力更生、艰苦创业，充分发挥困难群众的主人翁精神。
（三）营造良好环境。准确把握扶贫宣传导向，大力宣传新十年扶贫开发纲要、中央扶贫工作会议精神，充分展示全县扶贫开发的成就和经验，及时报道和宣传社会各界积极参与扶贫开发的成功做法和先进典型，全面反映贫困地区干部群众自力更生、艰苦奋斗的精神风貌。《石柱报》、中国·石柱网、石柱手机报要开辟专栏，及时宣传扶贫开发政策和扶贫工作动态。各乡镇要做好进村入户宣传工作，对重点项目要有明显标志标识，客观反映党和政府对贫困地区、贫困农民的关心关爱。
（四）强化队伍建设。以培养吃苦耐劳、业务精湛、爱岗敬业的扶贫干部队伍为目标，大力开展联系贫困群众教育实践活动，增强群众观念，增进与贫困群众的血肉感情。对县、乡镇扶贫干部开展多形式的扶贫培训，提高扶贫系统干部政策理论和业务素质。加强贫困村基层组织建设，抓好驻村扶贫特派员选派工作，每个乡镇配备1名扶贫专干，每个贫困村有1名大学生村官，鼓励优秀的年轻干部到贫困村工作，增强村级领导班子带领脱贫致富的能力。加强反腐倡廉教育，督促扶贫干部严格遵守廉洁自律各项规定，积极追求健康向上的生活情趣，努力建设有理想、懂政策、熟业务的高素质扶贫干部队伍。
『叁』 中小企业贷款利率是多少 中小企业贷款优惠政策有哪些
中小企业贷款利率是以现行人民币贷款利率为基础，具体上浮比例由当地银行决定。现行基准利率为：一年以下(含五年)贷款年利率4.35%，一年到五年(含五年)贷款年利率4.75%，五年以上贷款年利率4.90%。担保贷款利率上浮约70%，折算年息为7.395%；抵押贷款上浮约50%，折算年息为6.525%。周转贷款的月利息为1%-2.5%。
针对中小企业，银行推出了多种贷款优惠政策。小企业经营循环贷款允许企业随时借款、还款，并可循环使用，有助于解决中小企业流动资金周转问题。动产抵押盘活资金模式简单，将汽车、货物、设备等抵押即可获取贷款，贷款利率低于典当行。小企业联合担保贷款则是通过缴纳保证金组成互助担保小组，获得银行贷款，无须其他抵押。
中小企业贷款流程包括申请、签署合同、落实担保、发放贷款。综合授信允许企业在有效期内循环使用贷款额度，信用担保贷款由担保机构提供担保，项目开发贷款支持高科技企业进行技术改造，个人委托贷款由个人提供资金，票据贴现贷款则依据市场情况发放贷款，典当贷款成本高但灵活性强，知识产权质押贷款适用于拥有自主知识产权的企业，异地联合协作贷款则通过多家银行合作提供贷款。