政府预算担保贷款

① 财政性资金主要包括哪两部分内容抵押贷款与质押贷款有哪些区别

财政性资金：
财政资金是指以国家财政为中心的预算资金、国债资金及其他财政性资金，既包括中央政府和地方政府的财政收支，还包括与国家财政有关系的企业、事业和行政单位的货币收支。
财政资金的分类：
1.国家投资，应当作为权益，计入并增加企业实收资本或股本，借记银行存款，贷记实收资本或股本。
2.资金使用后要求返还的本金，会计处理应当作为负债，计入借款或其他应付款处理，借记银行存款，贷记借款或其他应付款。
3.企业取得的除上述两种情况之外的其他财政资金，会计处理作为损益，原来有计入补贴收入的，现全部计入当期营业外收入，借记银行存款，贷记营业外收入。
投资方向：
一般来说，在市场经济条件下，社会投资大体可分为三大类别：
1.对竞争性项目的投资
竞争性项目是指投资主体公平参与竞争，市场机制充分发挥作用的项目，它是完全受市场调节的盈利性项目，项目建成后提供的产品是“私人产品”，具有排他性和竞争性，其价格完全通过市场竞争形成。该类项目的范围是根据其产业性质确定，它是竞争性行业在投资领域的表现形态。竞争性行业一般指那些产业发展比较成熟，行业盈利率较高，经济效益决定于市场供求的产业部门。就我国而言，主要包括：一般加工工业；建筑业；商业、餐饮、仓储业；咨询业；金融、保险(商业性部分)以及其他行业等。
2.对基础性项目的投资
基础性项目的范围也是根据其产业属性来确定的。一般讲，基础性项目是指那些从属于基础产业和部分支柱产业部门的投资项目。基础性项目为生产过程提供“共同生产条件”，部分具有或主要具有“公共产品”的一般特征，即具有公用性、非独占性和不可分割性，其投入资金数量巨大，建设周期较长、投资回收缓慢，而又关系着国计民生，市场机制在这方面不能有效地发挥作用。具体包括：农、林、牧、渔体利。气象等基础设施；能源工业；交通运输业；邮电通讯业；地质普查与勘探；支柱产业和高新技术产业等。
3.对公益性项目的投资
公益性项目是指为整个社会提供公共性产品和服务的项目。这些产品和服务基本上属于“纯公共产品”，市场机制在这些产品和服务的提供上根本不发挥作用。主要包括：国防建设投资；党派、团体等设施的建设；政府、公检司法等政权设施的建设；基础教育、文化、卫生、国家体育、广播电视等设施的建设；城市道路、管网的建设；环境保护设施的建设等等。
一、什么是抵押和质押
抵押贷款主要是针对不动产或者动产的，就像是房产、汽车之类的，虽然抵押的物品在贷款者自己手中，但是只有使用权却没有交易权。要是到贷款合同期后，没有及时归还贷款，那么，放贷者可以通过起诉的方式将其处理。
质押贷款主要针对的是动产或财产权利，一般指一些有价证券，像企业的单位定期存款存单、个人的银行存单等票据。由于质押贷款需要将有价证券之类的票据归放款者管理，所以，贷款人的这些凭证需要在贷款到期后才能归属自己，到期前才可以通过这些来贷款。
二、抵押与质押的区别
抵押与质押有什么区别？抵押与质押最大的区别就在于二者暂时归属谁的手中，被抵押或质押的物品是诚信贷款的一份“保险单”。当然，也可以这样理解，那就是贷款者拥有固定资产或不动产就可以做抵押贷款，而拥有有价证券等票据的就可以申请质押贷款。此外，抵押与质押的区别还体现在以下几个方面：
(1)抵押标的为动产与不动产;质押标的为动产与财产权利(如有价证卷,票据等等)。
(2)抵押物不移转占有;质物必须移转占有。
(3)当事人可以自愿办理抵押登记的,抵押合同自签定之日起生效;当事人不必办理质押登记的,质押合同自质物或权利凭证交付之日起生效。
(4)当事人办理抵押登记的,登记部门为抵押物的相应管理部门;以股票、知识产权出质的,当事人应向其相应的管理机构办理出质登记。
(5)债务履行期届满,抵押权人未受清偿的,可与抵押人协商以抵押物折价或以拍卖、变卖该抵押物的所得价款受偿,协议不成的,可向人民法院提起诉讼;债务履行期届满,质权人未受清偿的,可与出质人协议以质物折价或依法拍卖、变卖质物清偿债权。

② 政府怎么给企业做银行担保

通常是去地方政府申请担保，担保方法和普通担保基本一致。

一、政府贷款担保是指地方政府提供担保的机构、单位或企业的各种借款或发行的债券，包括经地方政府批准，由国有经济单位以政府专项预算等作担保的各种借款。

二、政府贷款担保的特点：

1. 贷款的对象是政府本身，则多使用具有担保效果的规约条款。如使用限制性条款，贷款使用控制条款以及消极担保条款等。

2. 政府贷款的对象是政府之外的公私部门，则贷款方大都要求借款方所在国政府、政府机构或借款方母公司提供保证。

③ 什么是财政担保贷款

以财政名誉进行担保 而获得的贷款，是政府政策扶植的一种方式。一旦发生还款困难，由财政进行解决，

④ 农村信用社贷款政府可以做担保吗

农村信用社贷款政府可以担保但是财政部对于财政担保有一定限制。

财政部关于规范地方财政担保行为的通知
财金[2005]7号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：
根据国务院领导对我部《关于国家开发银行城市建设（打捆）项目贷款有关财政担保问题的意见》（财预函[2004]15号）的批示精神，为了规范地方财政担保行为，现就有关地方财政担保问题通知如下：

一、地方财政应严格遵守有关法律规定、禁止违规担保。根据《预算法》和《担保法》的有关规定及司法解释，地方财政不得打赤字预算，地方各级政府预算安排应由同级人民代表大会审议并通过。地方政府以将来的部分财政收入作为担保，实际上是在人代会通过之前即将部分收入和支出项目固定下来，与《预算法》的规定相抵触。我国《担保法》第八条明确规定：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”。因此，地方财政应严格遵守有关法律规定，停止对《担保法》规定之外的贷款或其他债务承担担保责任。

二、对于已构成担保行为的，地方政府要增强信用意识，合理安排还款来源，采取切实措施，督促企业认真履行合同，保证偿还。
三、地方财政应加强地方政府债务管理，包括由地方财政的担保行为而产生的或有债务，将地方政府债务规模控制在合理的、可承受的范围内。

财政部
二00五年一月二十六日

⑤ 地方政府怎么申请财政担保资金

地方政府担保资金申请基本条件 1、资金类别：协会自有资金； 2、贷款要求：借款主体必须是地级市的国有控股公司； 3、担保要求：由地方政府提供财政担保，并由人大立法纳入未来几年政府财政预算； 4、贷款期限：5年； 5、贷款金额：不能超过前一财政年度该地区总财政收入的15%； 6、年利息：银行同期贷款利率； 7、一次性贴息：5%（不含任何中介）； 公司及股东的资料 1、项目方提供用於初审的下列前端资料（有效、清晰的彩色扫描文件）： A、贷款申请书，写明项目概况、项目建设进度及资金投入情况，地方財政近3年的財政收支情況，贷款金额及期限，用款计划，还款来源，还款计划； B、项目方公司营业执照副本、组织机构代码证、国地税登记证、法人代表身份证、贷款卡； C、项目可行性研究报告，地方发改委及当地政府项目批文； D、项目方公司近三年资产负债表、损益表、現金流量表，最好是经审计的近三年财务报告； E、项目方公司章程、股东决议书、投资协议、验资报告等其他必须文件； F、项目方公司在其他金融机构的贷款金额、利率及偿还计划； G、项目公司管理层主要人员简历、简介； 2、项目方按《地方政府财政担保所需材料清单》提供全套纸版资料； 3、项目公司抵押物评估报告、土地出让金发票； 4、资产抵押、账户质押或第三方担保等各种信用结构的相关文件（如果是第三方担保还需提供担保人资料，资料同借款人及股东资料）。 注：如涉及境外借款人、股东或担保人等情况，所需资料可视具体情况商定。 来源：网络

⑥ 政府债务是如何进行审计的

一、地方政府性债务审计是经济发展的需要

(一)一是债务来源多。地方政府债务来源途径比较多，既有国内的债务、也有外国政府的债务、有直接借入资金形成债务，也有政府出面担保形成的隐性风险债务，债务构成比较复杂;二是债务资金管理部门比较复杂。地方政府性债务的偿债人是地方政府，债务资金使用是相关职能部门或融资部门。一个地方究竟有多少债务、每年新增或偿还减少债务等方面一个部门很难进行汇总反映，债务数据不准确。地方政府积极鼓励和支持相关部门单位进行融资，很少考虑债务使用安全和今后偿债能力。没有一个部门能够全面准确提供地方政府真实情况，直接影响到领导决策。

(二)监管缺位、管理薄弱。政府债务资金主要用于相关项目配套，资金安排基本上由地方政府直接安排，由相关部门管理使用，部分建设项目法人不明确，有的建设项目管理通过成立临时指挥部进行全权管理，没有建立相关管理监督制约机制，并且这些指挥部主要负责人一般由当地党委、政府领导担任，导致相关职能部门监督管理流于形式，管理职责不明确，监督管理效果不明显。

(三)效益不明显，政府偿债压力增加。地方政府的大部分债务偿还期限较长。同时，资金使用主要是公益性基础设施项目，难以产生直接的经济效益，地方政府迫于改善经济面貌，很少考虑项目资金投入的效益问题，也难以顾及今后政府的还债压力。部分项目随着偿债周期的临近，地方政府还债压力日益加大。

二、政府性债务应审计的重点内容

(一)债务总体规模和构成。摸清政府所有债务来源渠道、借款约定用途、债务总体构成、借款期限、还本付息、借款担保等方面情况。

(二)债务资金管理使用。地方政府是否出台了债务资金管理使用文件法规，并在实际工作中执行情况，是否截留、虚报、挤占挪用债务资金问题，特别是基础设施建设项目过程中是否存在招投标、监理、资金结算拨付、工程建设质量与安全等方面的问题，要进行深入全面、细致审核调查，发现问题，分析原因。具体如下：

一是否制定了有关债务资金管理办法，对债务资金使用的范围、资金管理是否进行明确的细化和规范，将政府投融资管理纳入制度化、规范化、科学化轨道，确保政府投入产出的良性循环。

二是实行绩效评价制度。由财政部门每年有选择性地对建设项目进行绩效评价，重点评价项目的必要性、债务计划的科学性、负债资金的使用情况、财务管理制度的执行情况和偿债资金落实情况，对存在问题提出改进意见，确保资金的高效运作，发挥资金最大的效益。

三是加强监督。检查政府在每年年初将上一年度的政府债务项目的实施情况，债务余额变动情况，本年度的实施的项目、预计的贷款计划，是否增加贷款规模、还贷计划等通过专题调研等方式加强其监督检查。

(三)地方政府还债情况及偿债能力。审计调查债务资金项目使用效益情况，评价项目建设管理绩效水平，政府是否建立科学完善的偿债机制。政府在每年年度预算中，科学统筹安排好现有的财力，在保工资、保运转的前提下，将本年度财政担保的债务本金及利息是否全额纳入预算，科学有效地化解政府债务，防范财政风险。并根据地方政府财力、经济发展前景和目前偿债情况，进行综合分析，提出规范管理地方政府性债务、有效化解债务的建议。

(四)延伸调查项目单位债务总体情况及构成。主要是从总体上调查项目单位债务的情况，由于项目单位经济发展不平衡，有的债务最终还是由地方政府承担偿债义务，掌握调查这些债务有利于分析地方政府整体债务现状和偿债风险。

(五)注重乡镇债务情况，本次审计只对县以上政府债务进行审计，但乡镇在经济建设中如学校、卫生院、乡村道路、招商引资等有关建设中形成的债务也不少，在这次审计中应予以重视。

三、政府性债务审计方式方法

近几年来，对政府性债务进行的审计调查，由于审计工作方案制度不完善、审计队伍整体素质不高，债务资金管理使用涉及到地方党委、政府的宏观决策，地方经济发展特别是城市基础设施建设也需要资金，地方财力本身就不足，政府投资项目和资金大部分依靠融资金解决，审计反映问题会影响到地方政府今后融资。基于地方审计机关工作环境和审计方式方法等方面因素，地方审计机关很难全面系统摸清政府情况，审计查出的问题整改效果较差，制约审计职能作用的发挥。对政府性债务应采取“上审下”和“交叉审”的方式，如对全省“普九”债务的审计调查，效果就非常好。不但摸清了债务规模，反映存在的问题，提高地方审计机关权威，更重要的是促进转变审计思路，提高审计新技术、新方法运用水平。建议参照以上审计方式方法，科学制订统一审计工作方案，加大审计过程中跟踪督查力度，严格责任考核奖惩，确保审计质量。

⑦ 什么是政府担保贷款

政府担保贷款注意事项：
1、建立良好的关系
(1)要讲究信誉。在与银行的交往中，要使银行对贷款的安全性绝对放心。
首先，要注意抓好资金的日常管理。因为银行在对进行考察时往往是从资金的使用、周转和财务核算等方面入手。
其次，应经常主动地向银行汇报公司的经营情况，使银行在与经常性的沟通中，加强对的信任度。
最后，还应苦练内功，真正提高的经营管理水平，用实际行动建立良好的信誉。
(2)要有耐心。在争取贷款时要有耐心，充分理解和体谅银行的难处，避免一时冲动伤和气，以致得不偿失。
(3)要主动、热情地配合银行开展各项工作。如积极配合银行开展各种调查，认真填写和报送财务报表;贷款到期主动按时履行还款或展期手续，以取得银行对中小的信任等。
2、写好投资项目可行性研究报告
投资项目可行性研究报告对于争取项目贷款的规模大小，以及银行贷款的优先支持，具有十分重要的作用，因此，中小在撰写报告时，要注意解决好以下几个问题：(1)报告的项目要符合国家的有关政策，重点论证在技术上的先进性、经济上的合理性以及实际上的可行性等问题。(2)要把重大问题讲清楚，对有关问题做出有力的论证。如在论证产品销路时，必须对市场对该产品的需求、当前社会的生产能力及将来的趋势等做出分析和论证。(3)把经济效益作为可行性的出发点和落脚点。
突出项目的特点
不同的项目都有各自内在的特性，根据这些特性，银行贷款也有相应的要求。
选择合适的贷款时机要注意既有利于保证中小所需要资金及时到位，又便于银行调剂安排信贷资金调度信贷规模。一般来说，中小如要申请较大金额的贷款，不宜安排在年末和每季季末。
3、争取中小担保
机构的支持中小由于自身资金少，经营规模小，很难提供银行需要的抵押、质押物，同时也难以取得第三方的信用担保，因而要取得银行的贷款非常困难。投融资专家张雪奎老师认为，这些固然是不利条件，但如果能和各方面搞好关系，融资工作提前做到位，得到中小担保机构这些专门机构的支持，向商业银行贷款就有容易得多。

⑧ 什么是财政扶持资金财政扶持资金需要还么是不是和贷款一样

财政扶持资金和贷款不一样，有多种形式。

以四川省财政扶持政策为例：

支持科技创新类：科技型中小企业技术创新资金。

1、支持方向：支持科技型中小企业创新技术自主研发和创新产品中试熟化。

2.支持对象：四川省境内从事创新技术研制开发的科技型中小企业（非上市公司）。

3.支持方式

（1）无偿资助。对科技型中小企业创新技术研发成果予以奖励，奖励额度按照不超过研发支出40%的比例且最高不超过300万元的标准确定。

（2）贷款贴息。对科技型中小企业技术创新产品中试。

(8)政府预算担保贷款扩展阅读：

财政资金的分类：

⒈国家投资，应当作为权益，计入并增加企业实收资本或股本，借记银行存款，贷记实收资本或股本。

⒉资金使用后要求返还的本金，会计处理应当作为负债，计入借款或其他应付款处理，借记银行存款，贷记借款或其他应付款。

⒊企业取得的除上述两种情况之外的其他财政资金，会计处理作为损益，原来有计入补贴收入的，全部计入当期营业外收入，借记银行存款，贷记营业外收入。

根据政府补助准则和《企业财务通则》第二十条的规定，企业收到的财政资金的会计处理分为以下几种情况。

企业收到的属于国家直接投资、资本注入性质的财政资金，如基本建设投资、国债投资项目，这类资金属于国家以投资者身份对企业的资本性投入，应当增加“实收资本—国家资本”，对于超过注册资本的投资则应增加“资本公积—资本溢价”。