落实再贷款政策工作方案

Ⅰ 什么是精准扶贫 精准扶贫的实施 产业扶贫实施方案

精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。
实施方案：
为全面贯彻落实省、市关于扎实推进精准扶贫工作的意见精神，进一步明确目标、靠实责任、细化任务、抓实见效，特制定如下实施方案。
一、精准目标
1、总体思路。全面贯彻落实省委、省政府关于精准扶贫的决策部署和市委市政府《实施意见》要求，把扶贫开发作为最大任务，把精准扶贫精准脱贫作为主攻方向，坚持“深化双联、精准帮扶、责任到人、限期脱贫”的工作思路，深化拓展双联行动和“1236”扶贫攻坚行动，推动扶贫政策向贫困村聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，深入实施扶贫对象、目标、内容、方式、考评、保障六个精准，做到扶真贫、真扶贫，加快脱贫致富奔小康步伐。
2、目标任务。到2017年，力争所有贫困村实现脱贫，1.26万户4.77万贫困人口全部脱贫。其中：敦煌市、肃北县、阿克塞县2015年实现整体脱贫目标；肃州区、金塔县2015年70%的贫困户脱贫，2016年实现整体脱贫目标；玉门市、瓜州县老乡镇贫困户2015年实现整体脱贫，移民乡村贫困户2015年实现40%脱贫、2016年实现40%脱贫、2017年实现整体脱贫目标，移民人均纯收入在2014年的基础上翻一番，年均递增25%以上，力争达到9000元以上，确保与全市同步全面建成小康社会。
二、精准对象
3、贫困户建档立卡。做到“五清”：即摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到“底数清”；摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账，做到“问题清”；摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清”；确定帮扶单位、帮扶干部，定户定人定时定责帮扶，不脱贫不脱钩，做到“责任清”；逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清”；建立帮扶档案，做到一村一档、一户一卡、帮扶干部有工作台帐。
4、贫困村建档立卡。做到“五有”：有村情档案，包括基本村情、基础设施、主导产业、公共服务、贫困状况、收入水平等；有问题台账，包括主要制约因素、最迫切需要解决的瓶颈问题等；有需求清单，坚持问题导向，抓住主要矛盾，准确掌握贫困村贫困户的脱贫致富需求；有领导联系、单位帮扶、干部驻村工作台帐；有村级综合信息监测管理平台和增收计划、脱贫时限。
5、精准识别对象。按照“五步一公示”（户申请、组评议、村审查、乡审核、县审定，公开公示）的工作程序，抓好申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入各环节工作，确保公平公正公开；严格标准和要求，摸底初筛审核，有效识别贫困村、贫困户，剔除没有脱贫能力的残疾人、五保户、低保户等特殊群体，提高扶贫对象精准性和操作性。
责任单位：市扶贫办牵头，各县（市、区）配合
时限要求：2015年6月中旬完成
三、精准内容
按照全省精准扶贫精准脱贫工作会议“1+17”总体工作部署要求和酒政办发〔2014〕178号《深入贯彻“1236”扶贫攻坚行动实施六项工程工作方案》具体要求，各个县市区和市直有关部门要进一步明确责任，积极主动加强与省直相关部门对接联系，认真落实各项政策，并有针对性的制定年度工作计划，做好项目、资金申报争取等工作，确保政策落地见效，推动精准扶贫精准脱贫任务落实到位。
6、实施产业扶贫
（1）发展特色产业。根据省上《关于精准扶贫富民产业培育支持计划的实施方案》，坚持“做精一产”的发展思路，制定贫困村贫困户发展高效特色产业专项扶持政策，大力扶持贫困乡村发展畜牧养殖、设施蔬菜、优质林果、高效制种、中药材等优势特色产业，对土地贫瘠的乡村和贫困户借鉴戈壁日光温室的做法，重点扶持发展日光温室、钢架大棚、舍饲养殖，一步导入现代农业。积极推广“户均输转1个劳动力、种植2亩高效田、饲养30只羊”的脱贫增收模式，加快“一乡一业”产业对接和“一村一品”产业培育，推进农业标准化示范项目向贫困乡倾斜、向贫困村覆盖，到2017年移民区耕种面积达到30万亩，其中设施蔬菜1万亩，葡萄2万亩，枸杞3万亩，甘草4万亩，苜蓿5万亩，高效特色产业种植面积达到总耕地面积的70％以上。按照“小群体、大规模”的发展要求，引导和鼓励移民群众发展肉羊为主的草食畜牧业，到2017年，羊饲养量达到70万头（只）以上，人均来自畜牧业的收入达到20%以上。推进标准化生产，完善标准体系，到2017年，主要农产品标准化覆盖率达到80%,三品一标农产品覆盖90%以上的贫困村。
责任单位：市农牧局牵头，市林业局、市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（2）大力发展劳务经济。根据省上《关于精准扶贫劳动力培训支持计划的实施方案》，坚持把劳务经济作为增收的重要支柱来培育，鼓励能人带动务工，打造提升劳务品牌，促进劳务输转从体力型向技能型转变，整合培训资源，开展订单、订岗、定向、菜单式等精准培训，对“两后生”开展2—3年职业技能教育培训，对务工青年开展3个月左右就业技能培训和劳务品牌培训，对在岗务工人员开展岗位技能提升培训，对具备一定创业条件的开展创业培训，加强对创业和技能带头人的示范培训。推行职业资格证书和学历证书“双证书”制度。建立新型职业农民教育培训、认定管理和政策扶持机制，每年培训新型职业农民1000人。强化劳务输转，开展订单培训、定向培训，提高移民区劳动力转移就业能力，每年开展劳务技能培训5000人以上，输转劳动力2万人以上。
责任单位：市人社局牵头，市教育局、市农牧局、市扶贫办、市妇联、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（3）发展农村现代服务业。加快发展农村现代服务业，大力发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态服务。推进电商扶贫，拓展特色农产品网上销售渠道，鼓励邮政、快递企业在农村特别是贫困村伸腿设点，推动贫困地区农产品进城，促进工业消费品和农业生产资料下乡；支持发展乡村旅游、民俗文化、光伏发电等增收产业，优先吸纳贫困户参与项目建设与经营。开展旅游强县、旅游名镇名村创建，推进旅游扶贫试点。
责任单位：市商务局牵头，市旅游局、市供销社、市文广新局、市能源局、市邮政局、市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（4）大力发展农产品加工业。培育农产品精深加工龙头企业，带动蔬菜、林果、中药材、牛羊等特色产业深度开发，推进特色产业全产业链建设，提高产品附加值。倾斜支持贫困乡村发展农产品储藏、保鲜、加工和市场体系建设，推进农作物秸秆等农副产品综合开发利用。支持贫困群众以生产要素入股等形式参与兴办农产品加工企业，通过订单生产、原料加工等方式，促进贫困群众在参与农产品加工流通中增加收入。到2017年，贫困地区农产品加工转化率达到65%以上。
责任单位：市农牧局牵头，市商务局、市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（5）积极培育新型经营主体。加快发展家庭农场、专业大户、产业协会、合作组织等新型经营主体，引导贫困农户依法自愿有偿流转土地经营权，推进贫困地区土地适度规模经营，提高土地产出率。加快贫困乡村土地确权登记办证工作，建立风险防范和补偿机制，鼓励支持贫困农户以土地和农业设施、机械等作价入股，参与组建农民专业合作社，提高贫困群众的组织化程度和产业化经营水平。到2017年，每个贫困村至少建立1个农民专业合作组织或1个资金互助协会，基本实现贫困农户参与各类新型经营主体全覆盖。
责任单位：市农牧局牵头，市国土局、市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
7、实施基础设施扶贫
把破解田、水、路、林、房等瓶颈问题作为扶贫攻坚的关键来抓，用好国家和省上相关政策项目资金，优先安排移民乡村基础设施建设项目，力争到2017年实现3个全覆盖、4个全配套，即贫困乡村安全饮水、危房改造、通村道路等全部覆盖，水利设施、农田林网、农村快递、信息网络等全部配套。
（1）农村安全饮水和农田水利建设。根据省上《关于精准扶贫饮水安全支持计划的实施方案》和“1236”扶贫攻坚工作方案，改造提升农村安全饮水工程，提高水质达标率和自来水入户率，2017年实现安全饮水户户通，农村饮水安全普及率达到100%。加快水利基础设施建设，以疏勒河、九甸峡和“两西”移民等贫困片区为重点，着力加强农田水利设施配套建设，着力解决“地高渠低”、“渠小地大”等问题。到2017年，新建、改建移民贫困片各类渠道425公里。
责任单位：市水务局牵头，市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（2）交通通畅工程建设。根据省上《关于精准扶贫交通支持计划的实施方案》，依托“6873”交通突破行动，采取争取中央和省上扶持、地方自筹、群众投工投劳等方式筹集资金，着力推进移民乡村道路建设。到2017年，全市实现乡乡通国省道，村村通沥青（水泥）路，村村通班线车，城市半径20公里范围内通公交；到2020年，实现县县通高速，乡乡通国省道的目标。
责任单位：市交通局牵头，各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（3）危旧房改造。根据省上《关于精准扶贫农村危房改造支持计划的实施方案》，加快移民危旧房改造，到2017年移民乡村消灭危房。
责任单位：市建设局牵头，市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（4）农电保障。根据省上《关于精准扶贫贫困村动力电覆盖支持计划的实施方案》，加快农村电网升级改造，确保实现贫困村、贫困户照明电、动力电正常供应。
责任单位：市能源局牵头，市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（5）生态环境建设。根据省上《关于精准扶贫生态环境支持计划的实施方案》，大力开展移民区农田林网、绿色通道、防风治沙等林业生态建设，到2017年累计完成农田林网、绿色通道、防风治沙面积6万亩，有效改善贫困乡村生态环境。
责任单位：市林业局牵头，市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（6）信息网络和农村邮政快递网络建设。根据省上《关于精准扶贫电商支持计划的实施方案》，加快移民乡村宽带网络建设，推动光缆入乡入村入户，到2017年底，实现贫困村宽带信息网络全覆盖。加快推进电商扶贫，积极对接阿里巴巴集团“千县万村”和京东集团“千县燎原”计划，支持电子商务龙头企业建立农村电商服务体系，鼓励邮政、快递企业在贫困村设立服务网点，到2017年，快递服务基本覆盖贫困村。
责任单位：市商务局牵头，市工信委、市邮政管理局、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（7）村容村貌整治。加快美丽乡村建设，完善村庄建设规划，全面实施村庄净化、硬化、绿化、亮化、美化工程，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境突出问题整治，推进改厕、改圈(舍)、改灶、改院和治弃、治污、治理乱搭乱建工作，制定村规民约，健全完善群众自我管护村内公共设施和环境卫生机制,创建干净整洁、村庄优美的农村人居环境。
责任单位：市委农办牵头，市建设局、市环保局、市林业局、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
（8）农村土地改良。大力推进盐碱地、板结地为重点的土地改良和标准化农田建设，实施盐碱地、板结地改良18万亩。
责任单位：市国土资源局牵头，市农牧局、市农发办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
8、实施教育扶贫。根据省上《关于精准扶贫教育支持计划的实施方案》，加快推进教育扶贫，着力解决因学致贫的问题。实施标准化中小学建设工程，改善农村学校办学条件，巩固提高“两基”成果加强教育基础设施建设，实施农村薄弱学校改造工程，加快义务教育标准化学校建设，实现县域义务教育均衡化发展，大力实施素质教育，稳步提升教育教学质量。重点落实好贫困家庭本科和高职（专科）学生每生每年8000元生源地信用助学贷款、中职学生免学费、中职学校家庭经济困难（按在校学生的20%确定）和涉农专业一二年级学生每人每年享受2000元国家助学金等政策。
责任单位：市教育局牵头，市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
9、实施卫生扶贫。根据省上《关于精准扶贫卫生支持计划的实施方案》，加快推进卫生扶贫，解决因病致贫、因病返贫的问题。加强乡村两级卫生院（所）服务体系建设，落实好新建村卫生室补助10万元的政策，到2017年实现贫困村卫生室建设全覆盖。加强贫困乡村医生队伍建设和技术培训，到2017年贫困村村医全部具备乡村医生执业资格。全面推行新型农村合作医疗制度和大病救助制度，提高贫困人口新农合住院费用和大病保险报销比例，从2015年起，贫困人口新农合住院费报销比例提高5个百分点，从2016年起，贫困人口大病保险报销起付线由5000元降至3000元，使实际报销比例提高3个百分点以上。
责任单位：市卫计委牵头，市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
10、实施文化扶贫。根据省上《关于精准扶贫贫困乡村文化场所建设支持计划的实施方案》，加快移民乡村的文化基础设施建设，力争到2017年，全面完成11个移民乡和60个移民村的文化站（室）、农家书屋建设，实现贫困村广播、电视无线数字化覆盖，活跃移民群众的文化生活。
责任单位：市文广新局牵头，市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
11、实施科技扶贫。整合市县科技力量，组建科技扶贫队伍，到2017年，两个插花县建成2—3个科技示范基地，每个贫困村至少有1名科技特派员、培育2至3个农业科技示范户。建立科技扶贫网络，建设“农业科技网络书屋”和农技推广“云平台”，免费为群众提供各类科技服务，鼓励科技人员以技术入股等形式领办和创办专业合作社和农业企业。
责任单位：市科技局牵头，市扶贫办、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
12、实施金融扶贫。根据省上《关于精准扶贫小额信贷支持计划的实施方案》，鼓励各类金融机构到贫困乡村设立服务网点，全面落实支农再贷款利率优惠政策，探索农村承包经营权、林权、宅基地使用权等抵押担保贷款办法，实施精准扶贫小额贷款工程，力争到2017年底，使所有有劳动能力、有贷款意愿和一定还款能力的贫困户都能够得到免抵押、免担保、5万元以下、3年以内的小额信用贷款，解决贫困群众贷款难、贷款贵的问题。加大在贫困村建立扶贫互助资金的力度，重点落实好每个贫困村互助资金规模不少于50万元等政策。
责任单位：市金融办牵头，市财政局、市扶贫办、人民银行酒泉分行、市银监局、各县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
13、实施社会扶贫。深入开展“10.17”扶贫日活动，鼓励企业、社会组织参与扶贫攻坚，开展一对一、手拉手精准帮扶；调动工青妇等群众组织力量，推动爱心捐赠、结对帮扶、扶贫志愿者行动、科技推广等扶贫活动深入开展。深入推进“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”、“爱心包裹”等社会扶贫活动。
责任单位：市委双联办牵头，市人大办、市政协办、市扶贫办、县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
14、实施社会救助。根据省上《关于精准扶贫社会救助支持计划的实施方案》，充分发挥社会保障制度的保底作用，对特殊贫困人口分类按标施保，落实大病医疗救助补助政策，优先解决重残、重病、单亲及生活极度困难扶贫对象的生活保障问题，逐年健全完善低保人口的自然灾害应急救助体系、临时救助制度和外出就业农民的社会保障跟进机制。
责任单位：市民政局牵头，市扶贫办、县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
15、强化人才支撑。按照省上《关于精准扶贫干部人才支持计划的实施方案》，精准选好配强干部，培养开发人才，使每个县市区都有一支思想解放、奋发有为、能力强、作风实，真正能带领群众脱贫致富的干部队伍；都有一批熟悉现代农业技术、善于经营管理、开展技能服务，能够示范指导和带动地方特色产业发展的农村实用人才队伍。
责任单位：市委组织部牵头，市人社局、县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
四、精准方式
16、完善包抓方式。根据贫困程度，靠实包抓责任，市委牵头包抓玉门市移民乡村，市、县干部帮扶贫困户；市政府牵头包抓瓜州县移民乡村，市、县干部帮扶贫困户；市人大牵头包抓金塔县，市人大、部分市直事业单位及县科级及以上干部帮扶贫困户；市政协牵头包抓肃州区，市政协、部分市直事业单位及区科级及以上干部帮扶贫困户，敦煌市、肃北县、阿克塞县由于贫困程度较轻，以县为单位自行包抓。地级干部负责包片抓组，既要抓好所包抓片区面上工作，又要协调指导片区内各个工作组，同时要联系帮扶2-3户贫困户，发挥示范引领作用；县级干部负责包组抓户，既要抓好所在工作组面上工作，又要协调指导组内科级干部包户工作，同时要联系帮扶3户左右贫困户，发挥承上启下作用；科级干部负责蹲点帮扶若干贫困户，发挥骨干带动作用。
责任单位：市委双联办牵头，市扶贫办、市直及驻酒各单位、县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
17、改革扶贫机制。加快贫困乡村土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励土地依法规范有序流转。县乡村三级要建立公告公示制度，全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况。深化户籍制度改革，鼓励贫困人口通过搬迁、务工、就业、创业等形式在城镇落户。
责任单位：市国土局牵头，市农牧局、市公安局、市扶贫办、县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
18、融合双联行动。从市、县单位选派以科级干部为主组成驻村蹲点包户工作队，常年轮流坚持开展帮扶工作，并整合双联干部、到村任职（挂职）干部、大学生村官和乡镇包村干部，重点推动落实“六个精准”、协调实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策等工作。
责任单位：市委组织部牵头，市委双联办、市直及驻酒各参联单位、县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
19、创新投入方式。认真落实市级按当年地方财政收入增量的10%以上、插花县按15%以上增列专项扶贫预算，有效整合各项涉农资金，当年清理回收存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发，确保各类财政扶贫资金真正用到扶贫开发上。
责任单位：市财政局牵头，市扶贫办、县（市、区）配合
时限要求：2015年至2017年组织实施
五、精准考评
20、细化分解任务。市扶贫办要将贫困村“六大突破”的各项任务和贫困户增收减贫目标分解到县（市、区）、具体到年度、落实到责任人，加强平时跟踪检查，准确掌握情况，为考核评价提供依据，推动帮扶措施和责任落实见效，每年参联单位、帮扶干部要向群众述“扶贫帐”。
21、健全考核体系。市考核办要将贫困村、贫困户收入增长、如期脱贫作为科学发展业绩考核的主要依据，将精准扶贫成效纳入县（市、区）党政领导班子和各级领导干部年度综合考核评价体系，增加扶贫绩效考核指标，加大赋分权重，不断健全完善精准扶贫考核评价办法。
22、强化结果运用。加大对考核结果的运用力度，市委每年表彰奖励扶贫脱贫成效显著的班子和干部，对完不成脱贫任务的班子不能评为“好”班子，完不成脱贫任务的干部不能评为“优秀”等次。
责任单位：市考核办牵头，市委双联办、市扶贫办配合
时限要求：6月底前完善考核办法，每年底由市考核办考核评价。
六、精准保障
23、加强组织领导。各县（市、区）、市直各部门单位要高度重视，调整充实领导小组力量，明确职责任务，制定精准扶贫方案，层层衔接，量化细化，分解任务，确保与“十三五”规划相衔接配套。要按照分级负责，分层管理，点面结合的要求，履行好片区领导、组长单位领导和包抓科级干部的责任，抓好贫困户精准扶贫脱贫。各级各部门各单位主要领导要切实履行第一责任人职责，班子成员要以身作则，点面结合，抓好精准扶贫工作。要分级分层签订目标管理责任书，确保责任落实。
责任单位：市委办牵头，市政府办、各县（市、区）、市直及驻酒各单位配合
时限要求：2015年6月全面启动，2015年至2017年全面组织实施。
24、严格责任落实。实行党政一把手扶贫责任制，市县乡逐级签订扶贫目标责任书，县乡党政主要领导为扶贫开发第一责任人，强化县级主体责任，实行责任、资金、权力、任务“四到县”制度。建立市级领导包抓移民乡村扶贫攻坚制度和干部驻村帮扶工作制度。
责任单位：市委办牵头，市政府办、各县（市、区）、市直及驻酒各单位配合
时限要求：2015年6月全面启动，2015年至2017年全面组织实施。
25、加强分类指导。瓜州县、玉门市要根据贫困人口集中分布的实际情况，打好“整体战”，重点瞄准移民乡村实施精准扶贫。其他5个县市区，贫困人口少而且分散，实行到户到人的精准扶贫，打好“歼灭战”，定点消除。到户扶贫要差别化对待，对有劳动能力的农户实施产业覆盖和技能培训，使他们增加收入；对于没有劳动能力的困难户，发挥低保等社会保障措施的“兜底”作用，解决基本生活问题。
责任单位：市扶贫办牵头，各县（市、区）、市直及驻酒各单位配合
时限要求：2015年6月全面启动，2015年至2017年全面组织实施。
26、强化动态管理。以村为基本单位，建立村级信息监测管理平台，每个贫困户逐户建立收支台账，常年记录，年底公示，接受监督。实施动态监测评估，每年对贫困村、贫困户帮扶实绩进行总结评估，对收入变化情况进行核算分析，准确掌握脱贫情况。要实行工作台账管理，以村、户为重点，编制“三表两图一指南”（贫困村和贫困人口分布表、农民人均纯收入目标表、减少贫困人口任务表，产业项目布局图、基础设施布局图，扶贫攻坚明细资料指南） 扶贫攻坚路线图，建立工作台账，做到“户有册、村有本、乡有档、县有库”。
责任单位：市扶贫办牵头，各县（市、区）配合
时限要求：2015年底建立网络管理系统、工作台账，每半年分析监测，每年报送评估报告。
27、夯实基层基础。以县（市、区）为主，组织对乡镇党委书记、乡镇长、扶贫专干和村党组织书记进行轮训。推进双联单位基层党组织与联系村党组织互促共建，加强村级组织阵地建设，增强村党组织服务功能。
责任单位：市委组织部牵头，各县（市、区）、市直及驻酒各单位配合
时限要求：2015年6月全面启动，2015年至2017年全面组织实施。
28、跟踪督查检查。各级督查部门要研究制定精准扶贫督查办法，作为“工作落实年”督查检查重点，纳入每月分管领导检查、督查部门双月督查、季度常委带队检查内容，严格督促检查。双联办、扶贫办要建立跟踪落实机制，定期调查研究，经常跟踪指导，特别要加强对资金使用、项目实施、效益发挥和群众受益等情况的日常检查，掌握项目启动、资金到位和扶贫进展等情况，认真研究存在问题，提出改进措施和建议，不断提高精准扶贫水平。
责任单位：市委督查室、市政府督查室牵头，市委双联办、市扶贫办配合。
时限要求：2015年至2017年全程督促检查
29、切实改进作风。各级帮扶干部要进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，结合开展“三严三实”专题教育，扑下身子，深入一线，亲力亲为，真心实意帮助贫困村、贫困户落实精准扶贫措施，在为贫困群众谋利益的同时，磨炼意志品质，转变工作作风，增强解决问题、化解矛盾的能力和水平，形成组长带头、组员紧跟，纪律严明、作风扎实、工作得力、成效显著的工作合力，使精准扶贫成为群众欢迎、干部满意的脱贫“催化剂”和致富“助推器”。
责任单位：市纪委（监察局）、市委组织部
时限要求：定期不定期进行督查。
30、努力营造氛围。各级宣传部门要制定专题宣传方案，注重典型宣传和舆论引导工作，充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，开设专栏，一个阶段突出一个主题，持续不断地组织市内外新闻媒体全面客观地报道精准扶贫的经验做法和工作成效。要注重挖掘亮点和选树典型，及时总结推广，以点带面，示范带动，着力营造全市上下齐抓共管、创先争优、攻坚克难，扎实推进精准扶贫工作的浓厚氛围。
责任单位：市委宣传部牵头，市委双联办、市扶贫办、各县市区配合
时限要求：6月底制定宣传方案，2015年至2017组织实施。

Ⅱ 急需《江苏省深化农村信用社改革试点工作实施方案》全文，文号、日期，谢谢

一、充分肯定近几年来农村信用社改革发展取得的成效

1997年第一次全国金融工作会议以来，按照党中央、国务院的统一部署，在人民银行的监督管理和有关部门的关心支持下，各地农村信用社在改革体制、改进管理、改善服务等方面做了大量工作，取得了明显成效。截至2003年6月末，全国农村信用社共有法人机构34909个，其中农村信用社32397个，县级联社2441个，市（地）联社65个，省级联社6个。职工62.8万人。各项存款余额22330亿元，占金融机构存款总额的11.5%；各项贷款余额16181亿元，占金融机构贷款余额的10.8%。

（一）为“三农”服务的方向进一步明确，支农投入明显增加。

1996年底行社脱钩以来，人民银行积极引导农村信用社端正经营方向，改进服务作风，加大对农民和农业的信贷投入，在支持农业、农民和农村经济发展中发挥了重要作用。特别是近年来推广农户小额信用贷款和联保贷款，有效缓解了农民贷款难问题，受到广大农民群众和社会各界的好评。截至2003年6月末，全国农村信用社农业贷款余额6966亿元，占全部金融机构农业贷款总额的83.8%，农业贷款比1996年增加5479亿元，农贷比重由1996年的23%增加到现在的43%，提高20个百分点。农业贷款中农户贷款余额5552亿元。农村信用社已逐步成为农村金融的主力军和联系广大农民群众的金融纽带。

（二）内部管理逐步规范，资产质量和经营状况有所好转。

几年来，农村信用社加强内部管理，规范完善制度，自我发展和自我约束能力不断加强，内部经营机制的转化和管理工作力度的加大，使农村信用社资产质量、经营状况逐步改善。近5年来，全国共减少农村信用社法人机构1万多家，精简正式员工1万多人，清退临时工3万多人。不良贷款比例由1999年的51.23%下降到2002年的36.92%，今年6月末又比年初下降5个百分点。全国农村信用社2000年、2001年和2002年分别减亏增盈52亿元、38亿元和71亿元。

（三）金融监管逐步加强，农村信用社风险得到初步控制。

为加强农村信用社监管，人民银行自上而下组建了合作金融监管机构，充实了监管人员，先后制定下发一系列农村信用社的监管制度和办法，突出了监管重点，落实监管责任，重点加强了对高风险社的跟踪调查和监控，农村信用社风险得到初步控制。

（四）农村信用社的改革进行了初步试验和探索，为进一步改革积累了经验。

党中央、国务院非常重视农村信用社改革问题。1996年以来，国务院多次下发文件，并组织有关部门对农村信用社问题进行调查研究。国务院领导同志还多次到基层农村信用社考察工作，并作重要指示。经国务院批准，2000年7月开始，人民银行和江苏省人民政府组织开展的江苏省农村信用社改革试点，在以县（市）为单位统一法人、试办农村商业银行以及组建省级联社等方面进行了有效探索。1999年到2000年间，全国还试点组建了65家市（地）联社、6家省级联社和5家省级信用合作协会。今年上半年，又试点组建了浙江鄞州农村合作银行。

农村信用社改革与服务工作虽然取得了一定的成绩。但也应该冷静地看到，由于多方面原因，当前农村信用社还存在一些突出问题需要解决。主要是：产权不明晰，法人治理结构不完善；管理体制不顺，管理职权和责任不明确；历史包袱沉重，资产质量差，潜在风险仍然很大；农村信用社在服务方式、融资渠道和服务手段等方面还不适应农民和农村经济发展的需要。由于农村信用社存在问题的多重性和复杂性，在涉及管理体制、产权制度等一些根本问题上，尚没有取得实质性突破。

2002年初全国金融工作会议后，国务院成立了由人民银行牵头的深化农村金融和农村信用社改革专题工作小组。专题工作小组在以往工作基础上，根据中发〔2002〕5号文件精神，于2002年10月28日向国务院上报了《深化农村信用社改革实施方案》，并经总理办公会原则同意，要求作进一步修改后正式报国务院批准。今年5月，家宝、黄菊同志先后两次听取了农村信用社改革专题的汇报。根据“明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能，国家适当扶持，地方政府负责”的改革总体要求，专题工作小组在原实施方案的基础上，起草上报了《深化农村信用社改革试点方案》。国务院15号文件的下发，标志着农村信用社深化改革在历经多年论证、探索的基础上，已经进入了具体实施的阶段。可以说，这一方案是党中央、国务院、各级政府、各有关部门以及广大农村信用社监督管理干部共同努力的结果。

回顾总结六年来农村信用社的改革与发展，主要有以下几个方面的体会：

第一、农村信用社的改革与发展必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，解放思想，实事求是，与时俱进。要注重制度建设和体制创新，坚持正确处理改革、发展与稳定的关系，在保持稳定中深化改革，通过深化改革促进发展与稳定。

第二、农村信用社的改革与发展必须坚持为“三农”服务的宗旨。农村信用社要立足社区，扎根农村，贴近农民，坚持为农业、农村和农民服务的市场定位。通过深化改革，切实提高农村信用社服务能力和服务效率，从根本上解决农民贷款难问题，支持农民增加收入，支持农村产业结构调整，支持农村全面建设小康社会。

第三、农村信用社的改革与发展必须坚持因地制宜、分类指导的原则。我国农村经济发展很不平衡，东西南北差异较大。各地农村信用社的经营状况和风险管理水平也不一样。因此，农村信用社改革要结合各地不同情况，实施分类指导。

第四、农村信用社的改革与发展必须始终坚持市场经济的取向。农村信用社改革要按照建立社会主义市场经济体制的要求去思考、去深化，着力培育农村信用社作为独立市场主体的地位，增强其自我约束、自我发展、自负盈亏、自担风险的意识。通过改革，要重点明确产权关系和管理责任，建立审慎的会计制度和科学有效的激励和约束机制，加强信息披露和社务公开建设，使农村信用社逐步走上良性循环轨道。

第五，农村信用社的改革与发展要按照中央统一部署，充分发挥地方主动性和积极性的原则，努力做到农村信用社立足自身深化改革、转换机制和国家、地方必要的政策扶持相结合，农村金融改革和农村社会发展模式改革相协调，完善体制和提高经营管理人员素质相协调。

二、认真学习贯彻国务院15号文件精神，领会和把握改革试点工作的主要任务

学习和贯彻国务院15号文件精神，领会和把握好这次改革试点的主要任务，是做好改革试点工作的前提。

（一）统一思想，提高对深化农村信用社改革工作重要性的认识。

这次深化农村信用社改革试点工作，是党中央、国务院作出的一项深化农村金融改革的重大决策，是关系到我国亿万农民切身利益和农业、农村经济发展的一件大事。

我国是一个农业大国，农业是国民经济和社会发展的基础。发展农村经济，增加农民收入，不仅是农村发展的紧迫任务，而且也是贯彻扩大内需方针，促进整个国民经济持续、快速和健康发展的重大问题。党的十六大提出要全面建设小康社会。中央也多次强调，全面建设小康社会必须统筹城乡经济社会发展，要更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农民、农业和农村经济发展问题作为经济工作的重中之重，放在更加突出的位置。增加对农业和农村的资金投入，解决农民贷款难，是增加农民收入，促进农村产业结构调整和农村经济发展的重要途径。在这一方面，农村信用社具有点多、面广和贴近农民的先天优势，特别是随着国有银行县（市）以下机构网点的逐步收缩，农村信用社在实现我国农村经济发展的新一轮战略目标中，必将发挥更加重要的作用。因此，中央多次强调，要加快农村信用社改革步伐，要从巩固农业基础地位、增加农民收入、促进农业和农村经济稳定发展的战略高度，充分认识农村信用社改革的重要性和紧迫性。我们要认真学习国务院15号文件，深刻领会其精神实质和重要意义，吃透改革试点工作的相关政策和具体要求，统一思想，提高认识，保证试点工作正确、顺利进行。

（二）因地制宜，分类指导，改革农村信用社产权制度。

产权问题是建立现代企业制度的核心和主要内容，也是建立合理科学、归属清晰、权责明确、保护严格、流转自由的现代法人治理结构的基础。由于政治、经济及管理体制等多方面因素的影响，我国农村信用社的产权关系长期处于模糊状态，一直没有得到很好解决，主要表现在：农村信用社作为金融企业，究竟谁是所有者不明确，所有者和经营者的关系不明确，出了问题究竟由谁来承担其经营管理的责任不明确，从而使得农村信用社管理体制改革、金融风险化解、经营管理改善以及相应扶持政策等，缺乏坚实的制度基础。因此，改革农村信用社产权制度是深化农村信用社改革的一个首要问题。其主要目的，就是从我国实际出发，因地制宜鼓励各类资本持股，相互融合，实现农村信用社投资主体多元化，探索适合农村信用社特点的多种有效的产权模式和组织形式，真正解决农村信用社“由谁出资、由谁管理、出了问题由谁负责”的问题，形成“资本自聚，经营自主，盈亏自负，风险自担”的机制。

需要指出的是，农村信用社产权改革主要解决的是所有制、所有权的问题，而通过产权改造，最终目的是要促成农村信用社内部机制的转换，促成一个合理、有效的营运和管理机制的建立。千万不能以简单的股权量化或者以表面上的企业资产股权化来取代良好公司治理结构和良好机制建设的全部内容，要注重加强对关联交易和内部关系人交易的合理控制。对此，国务院批准的方案充分考虑到了我国农村经济发展的不平衡性和不同地区农村信用社经营状况、经营环境的差异性，提出要按照股权结构多样化、投资主体多元化原则，根据不同地区情况，可以进行不同产权形式的试点。有条件的地区可以进行股份制改造，对暂不具备条件的地区，可以比照股份制的原则和做法，实行股份合作制，对股份制改造一时有困难而又适合搞合作制的，也可以进一步完善合作制。

按照这一要求，各地在推进产权制度改革时，要做到有组织、有领导，具体选择什么样的产权制度安排，确定什么样的农村信用社组织形式，要做到公开、透明和比选自由；要充分尊重农村信用社及其社员的意愿，不能搞强迫命令；要履行相应的法律手续，做到合法、合规；要把产权明晰与法人治理结构的完善和落实内部管理责任紧密结合起来，特别要注意，既要维护所有者的合法权益，又要确保其履行出资人职责，还要规范出资人行为，不直接干预农村信用社的日常经营管理活动，建立决策、管理、监督相互制衡，激励和约束相互结合的经营机制，建立资本经营预算制度和经营业绩、风险控制的考核体系；要坚持为“三农”服务的宗旨，即使是实施股份制改造的金融机构，也要拿出一定比例资金支持当地农业生产。

（三）完善管理体制，落实省级政府对农村信用社的管理责任。

农村信用社的管理体制也是长期以来没有得到很好解决的一个重要问题。通过总结农村信用社50多年来改革与发展的经验和教训，国务院明确，把对农村信用社管理的责任交由省级政府负责，同时明确由国家专门机构负责监管，农村信用社作为企业法人实行自主经营、自我约束、自我发展、自担风险，从而形成“国家宏观调控、加强监管，省级政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险”的监督管理体制。

把对农村信用社的管理责任交由省级政府负责，主要考虑农村信用社是农村经济的重要组成部分，同时也是地方性金融机构，服务对象是农民，服务区域在农村，服务的目标是促进地方经济的发展。因此，农村信用社的改革与发展离不开地方政府的支持与指导，地方政府有责任、也有能力加强对农村信用社的领导、管理和支持。另外，农村信用社是为社区服务的金融组织，虽然作为各自独立的金融企业法人，但其自我约束和自我发展的能力还不强，客观上也还需要对它进行相应的管理，尤其是风险的防范和违法、违纪、违规案件的及时查处等。当然，从历史经验教训看，把农村信用社交由县以下基层地方政府管理，可能会导致对农村信用社业务经营的不适当干预，这是我们时时都要加以警惕的。但也要看到地方政府管理的积极的一面，随着金融形势的变化和政府职能的转变，省级政府已经具备了管理地方金融的能力，把农村信用社交由省级政府直接管理，有利于明确管理责任，也有利于为农村信用社的发展创造好的环境。国务院方案明确，省级政府对农村信用社的管理权不能层层分解下放，这是改革试点必须把握的一个基本原则，但在具体实施过程中，省级政府也可结合实际，适当赋予地（市）、县（市）政府协助管理的责任，以发挥基层政府的积极性。

由省级政府承担对农村信用社的管理，必须坚持“政企分开”原则。按照市场经济条件下政府职能转换的要求，政府的管理主要是通过社会管理和公共服务职能的完善，更大程度地发挥农村信用社在农村金融资源配置中的基础性作用，增强他们的活力和竞争力；完善法人治理机制，健全农村信用体系，规范农村金融市场秩序，支持保护其债权的安全与完整，促进建立和完善农村金融与经济、社会协调发展的机制；监督管理其依法依规选人用人并履行职责，促进农村金融人力资源和能力建设，探索农村信用社减员增效工作的稳健进行，帮助分流和安置富余人员，绝不能干预农村信用社的具体经营活动和授信决策。

另外，试点地区要按照精简、高效的原则，探索合适的省级管理机构形式，使省（区、市）政府领导落到实处，以具体承担对辖内农村信用社的管理、指导、协调和服务职能。具体成立省级联社，还是其他形式的管理机构，由各省级政府自行确定。但不论是什么形式的机构，都必须是在基层农村信用社组织的基础上，成为产权明晰、内控严密、服务良好、结构健康的管理机构。

关于地（市）级要不要设立农村信用社管理机构问题。考虑到减少管理环节、降低管理成本、减少风险和减轻基层负担等因素，方案提出，地（市）级不再设立联社或其他形式的独立管理机构，可因地制宜设立必要的省级管理机构的派出机构，以便于管理工作的开展。但地（市）机构的设立，一是要有充分理由，二是不要搞群体攀比。

各地在组建省、地管理机构时，要保护好现有从事农村信用社行业管理工作的人员，充分发挥他们在管理工作中的积极性以及具有多年管理经验的优势。

（四）增强服务功能，牢固树立为“三农”服务的经营宗旨。

农村信用社改革的根本目的在于，通过改革，进一步提升农村金融服务水平，提高金融服务的效率。股权结构的设计与安排，要在坚持股权多元化原则的基础上，最大限度地考虑到广大农民群众的利益。同时，无论采取何种制度安排，都要从当地农民和农村经济发展的实际需要出发，进一步增强和完善农村信用社服务功能，要立足社区，面向“三农”，拓宽服务领域，创新服务品种，增加服务手段，提高服务效率。

（五）落实扶持政策与促进农村信用社转换机制相结合，充分发挥扶持政策的积极效应。

农村信用社历史包袱非常沉重，严重制约了服务“三农”功能的发挥，也成为影响农村信用社体制改革和健康发展的重要障碍。这些包袱是多年积累形成的，形成原因比较复杂，既有农村信用社自身经营管理方面的原因，也有行政干预及其他外部环境的因素。为了帮助农村信用社消化历史包袱，同时也为了促进深化改革试点工作的顺利进行，对试点地区农村信用社，国务院决定，在财政、税收、资金和利率方面给予必要的政策扶持，我们一定要用好政策，充分发挥政策扶持的积极效应。

一是要克服依赖的思想。目前出台的这些政策，充分体现了党中央、国务院对农村信用社工作的高度重视。但消化解决农村信用社历史包袱，不可能一蹴而就，需要发挥多方面积极性。中央、地方要给予必要的扶持，农村信用社更要立足自身深化改革、转换机制、加强管理、发展业务，在改革和发展中逐步消化。

二是要把政策运用与深化改革、机制转化切实结合起来。改革方案明确要求，对农村信用社的扶持政策要与实施改革的效果紧密挂钩，专项票据的使用要有条件，专项再贷款的安排也要按照约束条件分阶段进行等。通过这一措施，一方面敦促地方政府切实负起责任，另一方面，也促使农村信用社采取有效措施，扎实转换机制。试点地区农村信用社要切实按照 “四自”原则，建立健全激励和约束机制，加强内部管理，进一步健全完善贷款审批、财务收支、风险控制等内控制度，降低不良贷款，压缩人员，减少成本，努力扭亏增盈，防范和控制新的经营风险。

三是要严格按照国务院要求，在政策落实过程中，清查资产，追讨债务，分清责任，严惩犯罪。

四是要充分考虑不同地区农村信用社在经营状况、资金实力以及流动性等方面存在的差异，在具体资金扶持政策运用上，允许在一个省（区、市）范围内，部分县（市）选择专项再贷款，部分县（市）选择央行票据。

三、全力以赴做好深化农村信用社改革试点的组织实施工作

深化农村信用社改革试点工作涉及面广，政策性强，情况复杂，要切实加强对试点工作的组织领导，严密部署，精心组织，认真实施。

（一）在国务院领导下认真组织实施改革试点工作。根据国务院要求，此次深化农村信用社改革试点工作由银监会负责组织实施。这是党中央、国务院赋予银监会的一项繁重而光荣的任务。我们一定在国务院统一领导下，把深化农村信用社改革试点工作作为当前及今后一个时期的重要任务，集中精力，集中人员，全力以赴做好组织实施工作，努力做到圆满完成任务，不负众望。

会后，各试点省（市）要抓紧成立深化农村信用社改革试点工作领导小组，由分管省（市）长任组长，银监会派出机构、人民银行分支机构及财政、税务、工商等政府有关部门作为成员单位参加，统一规划，明确职责，加强领导。各试点省（市）领导小组要根据国务院下发的试点方案精神，结合本地实际，在调查研究基础上，提出试点的具体实施方案，明确农村信用社增资扩股、明晰产权、完善法人治理结构以及加强内部控制建设等具体措施。各试点省（市）提出的具体实施方案由银监会负责审核，报国务院批准后，部署实施。

试点过程中，银监会分支机构、人民银行分支行和地方政府及政府有关部门要加强相互间信息沟通和工作协调。银监会及其分支机构要切实加强对各地试点情况的跟踪指导和督促检查，人民银行及其分支机构也要做好改革试点特别是有关政策扶持的核实和监督工作。对试点过程中出现的新情况、新问题，各地要认真研究，及时处理，重大问题，要及时请示汇报。

试点地区农村信用社要认真组织学习改革文件，动员广大职工积极投身到改革中来。要做好清产核资工作，通过清产核资，摸清家底，全面查清核实农村信用社和县（市）联社资产、负债、所有者权益及经营的真实状况，核实各项资产损失，落实债权债务。在清产核资基础上，以县（市）为单位，对辖内农村信用社做好分类排队工作，以县（市）为单位做好政策扶持的测算。要按照改革方案的要求，建立健全股本扩张机制，扩充资本实力，增强抗御风险能力，采取有效措施转换内部经营机制，完善治理结构，提高金融服务水平。

需要明确的是，清产核资要在省级政府的统一组织下进行，清产核资结果不作为有关政策给付的依据，只与农村信用社产权改革和改善治理结构有关。对农村信用社政策补贴数量（实际资不抵债额的计算）以2002年末已上报的金融监管数据为准，并按照国务院要求，由人民银行分支行、银监会分支机构和地方政府共同做好有关扶持政策的监督执行工作。

关于改革试点的时间安排。试点工作从2003年下半年开始，力争年底之前完成管理体制改革试点工作，将农村信用社管理责任交由试点省（市）政府负责，并将有关扶持政策落实到试点省（市）。农村信用社产权制度改革，在总结改革试点经验的基础上，逐步推开。

（二）正确处理好改革、发展和稳定的关系。

各试点省（市）要严格按照国务院《通知》的要求，在确保改革试点工作积极稳妥进行的同时，保持农村信用社各项管理工作的连续性和支农服务工作的正常开展。省级政府要切实负起对农村信用社的管理责任，按照国家有关法律法规，指导农村信用社做好支农服务工作，有效地支持农业和农村经济的发展。

要遵守纪律，顾全大局。严格防止借改革之机突击进人、突击花钱、突击放贷，防范各类道德风险。要采取有效措施，加强信贷、财务、会计等内部控制制度建设，加大各类案件的防范和查处力度，对违法违规的单位和个人，要严格依法做出处理，构成犯罪的，要及时移交司法机关处理。

银监会及其派出机构要按照职能分工和要求，全面做好农村信用社的金融监管工作。要更新监管理念，强调法人监管和风险监管，切实加强对辖内农村信用社的现场检查和非现场监测，进一步落实监管责任。要注意防范和处置农村信用社风险，特别对高风险农村信用社以及转制为农村信用社的城市信用社，要重点做好资金头寸匡算，掌握资金缺口，加强跟踪监控。对可能出现支付风险的，要做到及时发现、及时跟踪、及时预警、及时提出处置预案，防止发生挤兑，影响农村社会安定。

（三）正确处理改革试点和面上工作的关系。在国务院确定的试点省（市）推开农村信用社的改革以后，其他非试点省（区、市）农村信用社的监督和管理，按照国务院《通知》精神，仍“按照现行管理体制，银监会及其分支机构要切实加强对信用社的监督和管理”。这就是说，对非试点地区农村信用社的监管以及管理问题，仍由银监会及其分支机构负责。

一是关于面上改革问题。除国务院批准的7个深化农村信用社改革试点省（市）外，江苏省农村信用社由于2000年开始已经开展了改革试点，在总结经验基础上，按照国务院文件精神继续进行深化改革的试点。其他非试点省（区、市）也要按照国务院文件精神，认真做好改革的各项准备工作。对符合以县（市）为单位统一法人条件的，经省（区、市）银监局批准，各地可以先行开展。另外，对符合农村商业银行或者农村合作银行条件的，也可进行部分试点。

二是关于加强管理问题。非试点地区，要按照国务院要求，由新组建的银监会分支机构在承担对辖内农村信用社金融监管的同时，也要承担起过渡时期对农村信用社的行业管理责任，以保持农村信用社管理工作的连续性。人民银行现有从事农村信用社管理工作的干部，按照银监会党委的统一要求，继续做好对农村信用社的行业管理工作，做到队伍不散、工作不断、秩序不乱。

三是关于风险的防范和处置问题。目前，对农村信用社支付风险处置按照以下原则掌握：对当前部分地区农村信用社以及由城市信用社改制的农村信用社出现的支付风险，由监管部门提出处置预案，并在地方政府的支持下，做好风险处置工作。对农村信用社支付风险的救助程序，仍按照先由县级联社调剂资金予以解决；资金不足，需要动用存款准备金的，仍按现行规定，由人民银行分行批准解决；需要增加紧急再贷款的，仍以县联社为单位承贷，按照规定程序报人民银行审批。

四是关于进一步做好信贷支农服务工作问题。近年来，农村信用社在信贷支农工作方面做了大量工作，特别是推广农户小额信用贷款和联保贷款，简化贷款手续，方便农民借贷，受到广大农民群众的普遍欢迎，也受到社会各界的一致好评。但也应当看到，农村信用社的支农服务工作在服务方式、服务手段、服务领域等方面也还存在很多需要进一步改进的地方，特别是面临农村经济发展和农村产业结构调整的新形势，我们还有很多工作需要进一步研究，提高支农服务水平。各地要按照党中央、国务院关于农业和农村经济工作对农村金融服务提出的新要求，结合农村信用社的特点，进一步提高对支农服务工作重要性的认识，牢固树立为“三农”服务的基本宗旨，积极研发适应广大农民群众需要的服务品种，拓宽服务范围，提高服务水平。要进一步总结和完善农户小额信用贷款和农户联保贷款的办法，推广过程中要坚持因地制宜、分类指导原则，同时要量力而行，实事求是，对农民贷款的授信额度、授信范围与授信期限，一要结合当地的经济发展水平，二要结合农村信用社资金实际，同时，要把农户小额信用贷款和联保贷款的推广与农村信用体系培育和信用文化建设有机结合起来。要加强贷款质量管理，在加大沉淀资金清收盘活力度的同时，搞好新增贷款的质量监测与控制。

同志们，党中央、国务院对深化农村信用社改革工作寄予厚望，农村经济发展的新形势也给农村信用社的改革与发展提供了难得的机遇。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，齐心协力，勤奋工作，为深化农村信用社改革，改进农村金融服务，支持农业和农村经济发展，促进农民增加收入和城乡经济协调发展做出新的贡献

Ⅲ 央行新出的的信贷资产质押再贷款政策，是什么意思

所谓信贷资产质押再贷款，指的是银行可以用现有的信贷资产(也就是已经放出去的贷款)，到央行去质押，获得新的资金，而本质上就是信贷加杠杆。不少人觉得这个解释还是比较官方，简单来说就是当商业银行贷款后，把这条借条给央行，而央行受理这些借条时，商业银行就会有很多很多的现金。当然央行可以设立一个标准，来缓解给予商业银行这无穷无尽的资金。（信贷资产质押再贷款试点有利于增强信贷资产流动性）
如果觉得关于信贷资产质押再贷款的解释还是比较深奥，举个例子用数字进行生动形象的描述。就好比我先贷200万，经过抵押后我可以再贷200万，而之前的200万可以抵押给央行，央行再借200万给你，当然，整个过程下来，你所拿到手上的肯定没有200万了，这是需要打个折扣来着。

Ⅳ 按揭房再贷款怎么办理

可通过各抵押劝人、抵押人签订顺位抵押协议予以重新明确抵押权利义务。

以义乌市为例，依据《义乌市加强房地产等财产抵（质）押登记管理工作暂行办法》第七条规定：顺位抵押登记，房地产等财产办理抵押登记后，当事人对同一抵押物可再次申请办理抵押登记。原抵押劝人应允许抵押人利用抵押物向其他对象提供担保（反担保）。

对原抵押权人与抵押人已签订合同约定限制顺位抵押条款的，可通过各抵押劝人、抵押人签订顺位抵押协议予以重新明确抵押权利义务。各登记机构凭协议及相关要件办理相应登记手续。同一房地产等财产设定两个以上抵押权的，如有约定，按约定顺序办理抵押权登记；无约定的，以抵押权登记申请先后为序办理抵押权登记。

对以已设定抵押权的房地产等财产再次申请抵押权登记的，除需提交首次办理抵押权登记应提交的材料外，当事人还应当提交顺位抵押权人知晓抵押物之前已设定抵押权事实的书面说明。已设定顺位抵押权登记的，登记机构部再受理抵押权变更登记和转移登记，抵押权人均表示同意的除外。

(4)落实再贷款政策工作方案扩展阅读：

财产抵（质）押登记的相关要求规定：

1、房管、国土、工商、科技、（知识产权）、车管、海关等相关登记主管部门应依照国家法律法规的规定，积极主动落实办理相关抵（质）押权登记制度的部门职责。

2、在与现行法律、法规不相抵触前提下，应积极受理、办理当事人的抵（质）押登记申请，遵循支持发展和规范管理相结合原则，优化服务，缩短时限，简化流程，提供便利。

Ⅳ 什么叫贷款政策，影响贷款政策的因素是什么

贷款政策是指商业银行指导和规范贷款业务、管理和控制贷款风险的各项方针措施和程序的总称。而影响贷款政策的因素主要有6个方面的因素。

一、贷款政策的影响因素：商业银行的管理者在制定该行的贷款管理政策时，一般要考虑以下因素：
1.有关法律、法规和国家的财政、货币政策
2.银行的资本金状况
3.银行负债结构
4.服务地区的经济条件和经济周期
5.银行贷款人员的素质
二、贷款政策其基本内容主要有以下几个方面：

（一）贷款业务发展战略
1、银行贷款政策首先应当明确银行的发展战略，包括开展业务应当遵循的原则、银行希望开展业务的行业和区域、希望开展的业务品种和希望达到的业务开展的规模和速度。
2、在银行的贷款政策文件中都开宗明义地指出，贷款业务的发展必须符合银行稳健经营的原则，并对银行贷款业务开展的指导思想、发展领域等进行战略性的规划。
3、贷款业务发展战略，首先应明确银行开展贷款业务须遵循的基本方针。在明确了银行贷款应遵循的经营方针的基础上，还必须根据需要和可能，确定银行贷款发展的范围（包括行业、地域和业务品种）、速度和规模。

（二）贷款工作规程及权限划分
为了保证贷款业务操作过程的规范化，贷款政策必须明确规定贷款业务的工作规程。贷款工作规程是指贷款业务操作的规范。
1、贷款程序通常包含三个阶段：
第一阶段是贷前的推销、调查及信用分析阶段。这是贷款科学决策的基础；
第二阶段是银行接受贷款申请以后的评估、审查及贷款发放阶段。这是贷款的决策和具体发放阶段，是整个贷款过程的关键；
第三阶段是贷款发放以后的监督检查、风险监测及贷款本息收回的阶段。这一阶段也是关系到贷款能否及时、足值收回的重要环节

2、贷款的规模和比率控制
评判银行贷款规模是否适度和结构是否合理，可以用一些指标来衡量。主要有：
1）贷款/存款比率。这一指标反映银行资金运用于贷款的比重以及贷款能力的大小。我国商业银行法规定银行的这一比率不得超过75%。
2）贷款/资本比率。该比率反映银行资本的盈利能力和银行对贷款损失的承受能力。我国中央银行根据《巴塞尔协议》规定的国际标准，确定商业银行资本总额与加权风险资产之比不得低于8%，核心资本与加权风险资产之比不得低于4%。
3）单个企业贷款比率。该比率是指银行给最大一家客户或最大十家客户的贷款占银行资本金的比率，它反映了银行贷款的集中程度和风险状况。我国中央银行规定，商业银行对最大客户的贷款余额不得超过银行资本金的15%，最大十家客户的贷款余额不得超过银行资本金的50%。
4）中长期贷款比率。这是银行发放的一年期以上的中长期贷款余额与一年期以上的各项存款余额的比率。它反映了银行贷款总体的流动性情况，这一比率越高，流动性越差；反之，流动性越强。根据目前我国中央银行的规定，这一比率必须低于120%。

3、贷款的种类及地区
贷款的种类及其构成，形成了银行的贷款结构。而贷款结构对商业银行信贷资产的安全性、流动性、盈利性具有十分重要的影响。因此，银行贷款政策必须对本行贷款种类及其结构作出明确的规定。
贷款地区是指银行控制贷款业务的地域范围。银行贷款的地区与银行的规模有关。大银行因其分支机构众多，在贷款政策中，一般不对贷款地区作出限制；中小银行则往往将其贷款业务限制在银行所在城市和地区，或该银行的传统服务地区 。

4、贷款的担保
贷款政策中，应根据有关法律确定贷款的担保政策。贷款担保政策一般应包括以下内容：
1）明确担保的方式．如《中华人民共和国担保法》规定的担保方式有：保证人担保、抵押担保、质押担保、留置以及定金；
2）规定抵押品的鉴定、评估方法和程序；
3）确定贷款与抵押品的价值的比率、贷款与质押品的比率；
4）确定担保人的资格和还款的能力的评估方法与程序等等。

5、贷款定价
在市场经济条件下，贷款的定价是一个复杂的过程，银行贷款政策应当进行明确的规定。
银行贷款的价格一般包括贷款利率、贷款补偿性余额（回存余额）和对某些贷款收取的费用（如承担费等），因此，贷款定价已不仅仅是一个确定贷款利率的过程。
在贷款定价过程中，银行必须考虑资金成本、贷款风险程度、贷款的期限、贷款管理费用、存款余额、还款方式、银行与借款人之间的关系、资产收益率目标等多种因素。

6、贷款档案管理政策
贷款档案是银行贷款管理过程的详细记录，体现银行经营管理水平和信贷人员的素质，可反映贷款的质量，在一些情况下，甚至可以决定贷款的质量。一套完整的贷款档案管理制度通常应包括以下内容：
1） 贷款档案的结构及其应包括的文件；
2） 贷款档案的保管责任人；
3） 明确贷款档案的保管地点，对法律文件要单独保管，应保存在防火、防水、防损的地方；
4）明确贷款档案存档、借阅和检查制度。

7、贷款的日常管理和催收制度
贷款发放出去之后，贷款的日常管理对保证贷款的质量尤为重要，故应在贷款政策中加以规定。同时，银行应制定有效的贷款回收催收制度。

8、不良贷款的管理
对不良贷款的管理是商业银行贷款政策的重要组成部分。贷款发放以后，如果在贷后检查中发现不良贷款的预警信号，或在贷款质量评估中被列入关注级以下贷款，都应当引起充分的重视。

Ⅵ 再贷款与再贴现的异同

一、相同点：

1、再贷款和再贴现都是由中央银行提供，两者都是为金融机构提供支持的行为。

2、再贷款和再贴现都是人民银行调控基础货币的重要渠道和进行金融调控的货币政策工具。

3、再贷款和再贴现都是人民银行对国家经济运行实施宏观调控的重要手段。

二、不同点：

1、再贷款是指中央银行向商业银行的贷款。再贴现是中央银行通过买进商业银行持有的已贴现但尚未到期的商业汇票，向商业银行提供融资支持的行为。

2、在金融领域，人民银行对银行业机构发放的贷款，即人民银行贷款称为再贷款；而将人民银行对银行业机构商业票据进行的贴现称作再贴现。

(6)落实再贷款政策工作方案扩展阅读：

民营企业债券融资支持工具由人民银行运用再贷款提供部分初始资金，由专业机构进行市场化运作，通过出售信用风险缓释工具、担保增信等多种方式，重点支持暂时遇到困难，但有市场、有前景、技术有竞争力的民营企业债券融资。

同时，人民银行积极支持商业银行、保险公司以及债券信用增进公司等机构，在加强风险识别和风险控制的基础上，运用信用风险缓释工具等多种手段，支持民营企业债券融资。充分发挥地方政府在改善营商环境、督导民营企业规范经营中的作用。

Ⅶ 支农再贷款管理办法

支农再贷款管理办法

第一章总则
第一条为强化人民银行窗口指导作用,充分运用货币政策工具更好地支持辖区农村信用合作联社(以下简称农村信用社)发挥农户小额信用贷款支持“三农”的作用,稳步推进农村信用村镇建设,确保农业发展、农民增收和农村稳定目标的实现,特制定本办法。
第二条本办法所称货币政策工具是指人民银行对农村信用社支农再贷款(以下简称再贷款)和利率等。
第三条本办法所称再贷款系指中国人民银行为解决农村信用社发放农户贷款的合理资金需要而对其发放的贷款。
第四条本办法所称农户小额信用贷款是指农村信用社基于农户的信誉,在核定的额度和期限内向农户发放的不需抵押、担保的贷款。
第二章各级党政的职责
第五条广大农村村党支部和村委会“两委”班子要充分发挥职能作用,积极培育和规范农村小额信用贷款信用评定及贷款组织。
第六条各级党政组织要加强对农户小额信用贷款的督促、指导、协调与服务,最大限度地满足农户合理的贷款需求。
(一)营造“开拓创新、互帮互学、赶学比超”的良好工作氛围。
(二)加大国家对支农政策的宣传力度,督促农村信用社端正服务方向,牢记为“三农”服务的办社宗旨,主要以农户小额贷款、农户联保贷款为主,切实帮助解决农民“贷款难”问题。
(三)与人民银行、银监部门及农村信用社通力协作,形成合力,营造“政府搭台,信用社唱戏,银监局监管,人民银行指导”的长效机制,使地方政府与金融部门之间建立起良好的工作运行机制。
(四)协助人民银行、银监局大力实施农村信用工程,全力支持“信用户、信用村(组)、信用乡(镇)”的创建工作,为推广农户小额信用贷款营造良好的信用环境,依法打击、取缔农村高利贷及逃废农村信用社债权的行为,教育农民诚实守信,实现农民、信用社的“双赢”。
第七条 及时调整、充实农户小额信用贷款工作领导小组,制定县(市)、乡(镇)两级政府对农户小额信用贷款的具体领导职责和年度考核目标并落实责任到人,明确奖惩办法。对协助农村信用社收贷收息有突出贡献的人员予以奖励,对工作不力者给予处罚,形成“守信光荣、失信可耻”的良好氛围,使农村资金良性循环,促进农户小额信用贷款可持续发展。
第三章人民银行的职责
第八条人民银行昌吉州中心支行(以下简称人行昌吉中支)要充分发挥再贷款的政策服务作用,用再贷款撬动农户小额信用贷款业务的发展。
第九条再贷款实行“限额控制、周转使用、规定用途、设立台帐”的管理原则。
(一)再贷款限额80%下达到县(市)支行,限额为指令性计划,任何时点不得突破。
(二)支行根据所辖农村信用社支农资金营运实际(利用自筹资金发放的新增贷款中农户贷款比例不低于40%),在限额内审批发放再贷款,重点解决农户从事种植业、养殖业及农副产品加工、储运、销售和农村消费信贷等方面的合理资金需求。
(三)期限的确定要贴近农户农业生产周期(最长不得超过1年),有借有还(确因特殊原因不能按期归还的经支行或中支审批展期,但累计期限不得超过2年)。
(四)指导所辖农村信用社设立再贷款台帐,确保专款专用。
第十条 人民银行各支行要积极做好农户贷款证的发放工作,强化调研与服务,督促、支持农村信用社农户小额信用贷款的发放与管理。
(一)督促农村信用社及时测算农村资金需求大帐,按照农时季节和农户生产需求,安排贷款,摆布资金,以支持农业和农村经济结构调整,支持农业产业化经营为着力点,引导农民按照市场需求组织生产,重点支持农民立足本地资源发展成本低、见效快的种养业,对有市场、有销路、科技含量高效农业、特色农业、生态农业、绿色农业给予资金支持,促进信贷资金的有效配置,切实提高资金投放的及时性和有效性。
(二)要深入调研,根据当地经济发展和实际情况,协助当地银监部门建立农户信用评定制度,加强对农村信用户的评审和授信额度的确定,积极做好农户小额信用贷款的发放工作,为当地经济建设做好服务。
(三)对农村信用社因存款下降或自身资金不足,制约或影响支农贷款投放的,要及时给予再贷款的支持。
第十一条人行各支行要建立与当地银监部门的联系与沟通机制,健全完善对再贷款和小额信用贷款的监督管理和考核制度。
(一)正确处理加大再贷款扶持力度与防范风险的关系,强化对支农再贷款的监管力度,确保再贷款资金高效运转,维护央行资产安全。
(二)将辖内农村信用社推广农户小额信用贷款工作作为日常监管的重要内容,对农户小额信用贷款“放、管、收”的全过程进行监督,监督农村信用社支持“三农”的服务方向,监督农户小额信用贷款发放是否真正贯彻农户自主申请、自主运用、自主还贷的原则,监督利率执行情况,尤其是用再贷款发放农户贷款的利率执行情况,重点考核借入再贷款的农村信用社农户贷款是否增加,支农服务功能是否增强,经营财务状况和内控管理是否有所改善的情况。
第四章银行业监督管理部门的职责
第十二条监督农村信用社的内控、风险和法人,更要监督农村信用社贯彻国家方针政策的情况,在农业资金没有得到有效解决的情况下不能支持其他行业。
第十三条督促农村信用社成立农户信用评定小组,小组成员以农村信用社工作人员和农户代表为主,同时吸收村党支部和村委会成员参加,紧紧依靠村党支部和村委会的力量来培育和规范农村小额贷款组织。
第十四条农村信用社切忌“嫌贫爱富”思想,不可将农户信用等级的评定与入股金额的多少挂钩。
第十五条农村信用社根据自身经营宗旨和服务方向,担负起支农主力的重任。鼓励农民自愿入股基础上,扩大入股面,充实资本金,大力吸收存款资金,壮大支农实力,以保障农户小额信用贷款的供给。
第十六条农村信用社要认真贯彻中央一号文件支农政策,积极配合地方政府做好工作,搞好服务,想方设法增加存款总量,增加贷款规模,尽最大努力支持当地农村经济发展的资金需求。要健全完善各项内控制度,设立再贷款专户,强化支农再贷款台帐管理,用好、用足和用活再贷款,农户贷款累放额不得低于再贷款累放额,农户小额信用贷款和联保贷款的比例力增比上年提高5个百分点,其中农户小额信用贷款比上年提高5-7个百分点,真正体现再贷款的支农服务方向和政策效应。
第十七条农户小额信用贷款的具体额度,由农村信用社根据当地农村经济状况、农户生产经营收入、自身资金状况等确定,报中国人民银行县(市)支行核准。
第十八条农户小额信用贷款期限根据生产经营活动的实际周期确定,一般小额生产费用贷款原则上不超过1年,其他农户贷款最长不得超过3年。
第十九条农村信用社要完善利率浮动方式,体现人民银行再贷款利率杠杆的政策支持作用,贷款利率应根据每笔贷款的具体用途和实际周期确定,不搞“一刀切”。结合农户种养业成本等因素,在人民银行贷款基准利率基础上客观界定农户小额信用贷款利率的上浮幅度,按现行利率政策,浮动幅度不得超过70%,要对传统种养业、贫困户贷款利率尽可能地少上浮。
第五章附则
第二十条人行昌吉中支在全辖范围内灵活调剂、合理摆布和充分利用再贷款,拟将再贷款限额与农户小额信用贷款的落实情况挂钩。中支视各县(市)农户小额信用贷款是否达到规定比例、是否取得良好的经济效益和社会效益的情况,作为调增或调减支行下一年度再贷款限额的依据。
第二十一条农村信用社未真正坚持支农服务方向,有下列情形之一的,人民银行将提前收回部分或全部再贷款:
(一)新增贷款中用自筹资金发放农户贷款达不到规定比例的。
(二)农户贷款累放额低于再贷款累放额的。
(三)未按规定用途使用再贷款的。
(四)对小额农户贷款利率一浮到顶或浮动比例较高的。
第二十二条本办法由人民银行昌吉州中心支行和银监局昌吉监管分局负责完善和解释,并自2006年3月1日起实施。

Ⅷ 哪里能查到央行往年再贷款和再贴现政策实施情况

再贷款是指中央银行向商业银行的贷款。
再贴现是中央银行通过买进商业银行持有的已贴现但尚未到期的商业汇票，向商业银行提供融资支持的行为。