推动专项再贷款投放工作计划

㈠ 东兴开发开放试验区建设 金融支持难题如何破解

东兴重点开发开放试验区是我国适应中国-东盟自由贸易区建设要求，面向东盟扩大开放开发而设立的。被列为国家重点开发开放试验区之后，东兴在建设方面需要庞大的资金支持。如何解决金融支持的来源，以及如何选择金融支持方式，就成为试验区建设面临的首要问题。 1 试验区建设的金融需求 根据试验区目前的建设发展实施方案，金融需求短期内将主要体现在以下两个方面： 第一，试验区将积极扩展互市贸易，包括扩大边民互市区面积，加快北扩步伐；启动建设北仑河国际商贸中心，计划占地1000亩、总投资52亿元，主要建设大型专业市场、仓储区、配套商住区及贸易区内的基础设施。 第二，重点推进一批符合国家发展战略、体现试验区功能定位、具有较强带动力的试验区标志性项目。其中包括防城至东兴高速公路、防城港至东兴高速铁路、东兴新城、北部湾跨国旅游区、北仑河二桥、大型物流园区、进口资源加工区、国际邮轮码头和东兴—芒街跨境经济合作区配套基础设施等项目。 上述商贸中心、路桥建设以及城区、园区建设项目的实施都将面临融资问题，政府资金的投入相对于这些庞大的项目建设而言显得微乎其微，需要金融资金的大力支持。 试验区其他产业的发展也会形成对资金的需求。如试验区正全面建设钢铁、金川镍铜等总投资超2000亿元的项目和其它若干重大项目，目的是建成冶金、能源、有色金属等2-3个千亿元产业和2个千亿元园区。此外，由于海域滩涂、浅丘荒坡可开发潜力大，发展旅游产业前景看好。目前作为重点推进的三大项目之一的金滩国际旅游区建设，预期利用东兴市京族少数民族品牌，把京族三岛、金滩景区建设成为国际旅游度假区，重点推进金滩国际海洋文化艺术娱乐中心、金滩国际海上休闲度假中心、北部湾国际游艇项目和北部湾跨国旅游区，以“激情海洋，运动天堂，跨国旅游”为旅游形象定位。 从上述项目发展现状及发展目标来看，这些项目的发展不仅需要大量的资金，而且会形成对保险、信托、担保、结算、现金管理等多方面的金融服务需求，为这些项目的发展提供现实的基础。 从试验区的产业发展规划看，金融服务业也是重要的组成部分。比较明显的一些需求就是基于国际经贸往来形成的货币自由兑换需求、国际结算需求、国际投资需求、国际货物保险需求等，这些需求将推动相关金融业务的发展，对实验区金融产业的发展形成明显的促进作用。 2 金融支持来源及方式选择 目前，东兴重点开发开放试验区建设的资金主要来源于财政拨款、企业投资、金融机构贷款等几个渠道。财政拨款属于预算内经费支出，是政府信用的一个体现，在资金来源上有所保障。但也因为是属于财政预算，因此投入金额大小受政府税收、预算比例的限制；同时，在时间方面，由于预算是事先确定的，在资金运用上也缺乏灵活性和及时性。 试验区建设企业投资包括两个方面，一是企业作为投资者出资参股试验区的项目建设，二是企业作为发展的载体，通过各种融资渠道筹集资金在实验区内进行自身的生产、规模扩大等。无论是哪个方面，企业投资资金的最大来源还是内源融资。内源融资成本较低，企业运用资金的灵活性较大，能够根据投资项目的即时需要改变投资策略，但其也受到企业自有资金量的限制。 与财政拨款和企业资金相比，金融机构的资金具有资金来源广泛、资金量相对充裕、资金运用较为灵活的特点。当然，金融机构在贷款方面虽要受一定的政策影响，但它毕竟属于盈利性组织，在资金投放方面还是着重权衡贷款回收的风险及收益情况。 就东兴重点开发开放试验区建设现状来看，目前金融支持的方式主要是金融机构贷款支持。虽金融机构是盈利性组织，但从政策的角度而言，还是需要在尽量控制风险的情况下放宽对试验区内各建设项目及企业的贷款条件，予以一定的利率优惠。 就金融支持的方式选择而言，需要区分不同的情况做出不同的选择。第一，试验区的基础设施建设。通常的做法是成立管委会或开发投资公司，由政府提供资本金，其余部分的资金需求通过银行贷款方式解决。第二，对实验区内的具体项目。通常通过招商引资的方式，确定项目的建设与运营主体，由运营主体筹集项目资金，大多数的资金也来自银行贷款。 在符合条件的情况下，开投公司也可以发行债券，不过程序要复杂一些。 3 试验区金融产业发展 综观东兴金融产业的现状，依然存在着一些问题。如金融市场欠发达，主要表现为机构和融资手段单一，金融中介效率低；金融结构不完善，亟待优化；金融服务质量不高等。 只有积极开拓资本的各种来源渠道，才能更快更好地壮大东兴开发开放试验区，这就要求金融产业能够得到充分的完善和健康的发展。基于上述分析，对于试验区金融产业的发展，应该着重在以下几个方面努力。 首先，突破行政壁垒限制，创建多元化金融组织体系。一方面，可以进一步深化现有金融机构改革。完善农业发展银行、邮政储蓄银行的业务定位，更好地为“三农”和县域经济发展服务；继续推进农村信用社改革，以明晰产权为重点，进一步创建东兴市农村信用体系建设，尽快将农村信用社改制为农村商业银行，促使其提高经营管理水平，增强金融服务能力。 另一方面，可以大力培育区域新兴金融机构。尽快筹建相应的金融管理机构，为试验区提供金融管理和服务；有效地利用国家放宽农村地区金融机构准入政策的机遇，合理规划和组建适合农村地区的村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织；以国家实施东兴试验区为契机，做好“引金入区”工作，积极吸引境内外股份制银行、非银行金融机构等来试验区开设分支机构；对新设金融机构给予适度政策扶持，如在一定年限内给予适当的税收补贴等等。 另外，还可以积极发展各类非银行类金融机构。大力推动在区域内设立证券、保险等非银行金融机构，可比照执行新设银行机构优惠政策；采取多种方式吸引社会资金参与组建各类投资公司和担保公司，为区域内的发展搭建融资平台；整合各类政府性资金，统一设立支持中小企业发展专项基金，切实加大对中小企业融资担保和贷款贴息的支持力度。 其次，加快金融基础设施建设，探索开展金融创新。加快试验区金融基础设施建设，即完善区域支付结算体系、征信系统和征信市场，加强中小企业现代账务制度和信息披露制度建设，夯实金融支持企业发展的基础。开展试验区金融制度和金融产品创新，即鼓励各银行机构完善信贷审批模式，提高贷款申办效率；开发适合试验区经济发展需要的信贷品种创新，推出适合各合作方需求的金融产品，增强试验区的企业融资能力和金融机构抗风险能力。 再次，大力发展资本市场，构建多层次金融市场体系。可以从以下几个方面进行：一是积极推动企业市场融资。制订促进企业上市融资的优惠政策，同时对试验区进行政策倾斜，在符合条件情况下鼓励试验区企业发行股票。二是努力壮大债券市场规模。积极向中央争取在试验区开放债券市场及实行各种新品种债券的试点，尽快推出信用债券、抵押债券和质押债券等，并适当放宽中小企业申报发行集合式企业债券等。三是鼓励引进各类投资基金。

㈡ 央行重磅！2021年第一季度中国货币政策执行报告公布，涉及房地产等

5月11日，央行发布2021年第一季度中国货币政策执行报告。

报告中值得关注的有以下要点：

银行体系流动性合理充裕

2021 年第一季度，人民银行坚持稳健的货币政策灵活精准、合理适度，综合运用再贷款、再贴现、中期借贷便利（MLF）、公开市场操作等多种货币政策工具投放流动性，及时熨平春节前后现金投放、财政税收、季末等多种短期波动因素，保持流动性合理充裕，春节前不紧，春节后不松，维护市场预期稳定和货币市场利率平稳运行。

同时，通过多种方式加强与公众沟通，进一步提高货币政策操作的精准性和有效性，引导货币市场短期利率围绕公开市场 7 天期逆回购操作利率在合理区间波动，政策利率的中枢作用进一步增强。3月末，金融机构超额准备金率为1.5%，比上年同期低0.6个百分点。

货币信贷合理增长

随着贷款市场报价利率（LPR）改革深入推进，货币政策传导效率显著提升，信贷投放保持较快增长，有力支持了经济恢复、稳中加固、稳中向好。3月末，金融机构本外币贷款余额为186.4万亿元，同比增长12.3%，比年初增加8.0万亿元，同多增 6734 亿元。人民币贷款余额为180.4万亿元，同比增长12.6%，比年初增加7.7万亿元，同比多增5741亿元。金融机构信贷投放节奏把握适度，保持了支持实体经济的连续性、稳定性、可持续性，增强了服务高质量发展的后劲。

推动房地产贷款集中度管理制度有序落地

2020 年末房地产贷款集中度管理制度出台后，人民银行会同银保监会指导省级分支机构合理确定地方法人银行房地产贷款集中度管理要求，督促集中度超出上限的商业银行制定过渡期调整方案。目前，信贷结构优化有序推进，房地产贷款集中度管理制度进入常态化政策执行和实施阶段。

房地产行业数据

2021年第一季度，全国房价总体稳定。受上年低基数影响，商品房销售和房地产开发投资同比出现明显增长。3月，70个大中城市新建商品住宅和二手住宅价格同比分别上涨4.4%和3.3%，涨幅较上年末分别高0.7个和1.2个百分点。一季度，商品房销售面积同比增长63.8%，两年平均增长9.9%；销售额同比增长88.5%，两年平均增长19.1%。一季度，房地产开发投资同比增长25.6%，两年平均增长7.6%；其中，住宅开发投资同比增长28.8%，两年平均增长9.3%，占房地产开发投资的比重为74.8%。

房地产贷款增速总体保持平稳。3月末，全国主要金融机构（含外资）房地产贷款余额 50.0万亿元，同比增长10.9%，增速较上年末低 0.6个百分点。其中，个人住房贷款余额 35.7万亿元，同比增长14.5%，增速较上年末低0.1个百分点；住房开发贷款余额 9.5万亿元，同比增长5.8%，增速较上年末低2.4个百分点。

完善系统重要性金融机构监管框架

人民银行会同银保监会起草《系统重要性银行附加监管规定（试行）（征求意见稿）》，于4月2日向社会公开征求意见。《附加监管规定》从附加监管指标体系、恢复与处置计划、审慎监管措施等方面对系统重要性银行提出附加监管要求，是系统重要性银行附加监管的一般性框架。

完善金融控股公司监管制度

2021 年以来，人民银行积极做好金融控股公司行政许可相关工作，于3月31日发布《金融控股公司董事、监事、高级管理人员任职备案管理暂行规定》（中国人民银行令〔2021〕第2号），明确由人民银行对金融控股公司董监高实行备案管理，规定人员任职条件和备案程序，并加强任职管理，防控关键岗位人员风险，规范兼职、代为履职、公示人员信息等行为。

深入推进金融支持稳企业保就业

召开全国主要银行信贷结构调整座谈会，加强政策指导，推动银行持续改善小微企业金融服务，促进小微企业融资“增量、降价、提质、扩面”。加大制造业中长期贷款投放力度，助力制造业高质量发展。

切实支持巩固拓展脱贫攻坚成果

严格落实“四个不摘”要求，保持主要金融帮扶政策总体稳定，继续发挥再贷款的精准滴灌和正向激励作用，降低“三农”融资成本。做好脱贫人口小额信贷工作。继续落实好创业担保贷款、助学贷款等政策。做好易地搬迁后续金融服务，研究加大对国家乡村振兴重点帮扶县的金融资源倾斜。

着力加大对乡村振兴领域资源投入

做好春耕备耕、粮食安全、种业发展、高标准农田建设等重点领域的金融服务，支持开展农机具、大棚设施、农村承包土地经营权等抵质押贷款业务。鼓励金融机构发行“三农”专项金融债券，拓宽低成本资金来源。

有序推进中小金融机构风险处置和改革重组

努力克服疫情影响，推动高风险中小金融机构处置取得关键进展和重要阶段性成果。恒丰银行改革重组方案顺利实施，锦州银行风险处置和改革重组工作基本完成，确保了关键敏感时期金融体系的平稳运行，守住了不发生系统性金融风险的底线。

加强外汇市场管理

加强非现场监督能力建设，继续严厉打击地下钱庄、跨境赌博等非法金融活动，重点查处虚假欺骗性交易，有力维护外汇市场良性秩序。第一季度，共查处外汇违规案件661起，罚没款2.16亿元。

主要经济体超宽松宏观政策的后续影响和货币政策转向的风险需密切关注

2021年一季度末，美联储、欧央行、日本央行资产负债表分别较 2019年末扩张85%、60%、25%，主要是购买政府债券，2020年美国新增国债中超过一半由美联储购买。发达经济体财政政策和货币政策紧密结合，规模巨大，推动全球资产价格上涨，与实体经济相脱离，金融风险隐患不断增加，未来是否会通过主权债务风险、高通胀、汇率利率波动、股市债市估值调整等造成风险转移，需要密切关注。一季度美国长端利率上行引发全球金融市场震荡加剧，一些基本面脆弱的新兴经济体资本外流和汇率贬值压力上升。加拿大央行已在4月削减资产购买规模，未来若主要发达经济体释放明确的货币政策转向信号，可能产生外溢效应，进一步放大全球跨境资本流动的波动。

全球通胀水平可能继续升温

全球经济回暖拉动大宗商品和原材料需求走高，加上流动性环境极度宽裕，国际大宗商品如铁矿石、铜、原油、大豆等产品价格上涨较快。叠加去年低基数效应，未来一段时间全球通胀指标的同比读数可能会普遍趋于抬升，进一步推升通胀预期。

中国宏观经济展望

今年以来，我国经济呈现稳定恢复态势，稳中加固、稳中向好。第一季度我国GDP同比增长18.3%，两年平均增长5.0%，经济运行开局良好，高质量发展取得新成效。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，我国发展仍然处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变。

我国经济发展动力不断增强，经济运行中的积极因素增多。

也要看到，外部环境依然复杂严峻，我国经济恢复不均衡、基础不稳固，经济社会发展仍面临不少风险挑战。

物价走势总体稳定，不存在长期通胀或通缩的基础。

下一阶段主要政策思路

一是保持货币信贷和社会融资规模合理增长。

二是落实和发挥好再贷款、再贴现和直达实体经济货币政策工具的牵引带动作用。

三是构建金融有效支持实体经济的体制机制。

四是深化利率、汇率市场化改革，畅通货币政策传导渠道。

五是加强金融市场基础制度建设，服务实体经济，防范市场风险。

六是进一步推进金融机构改革，不断完善公司治理，优化金融供给。

七是健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，构建防范化解金融风险长效机制。

㈢ 针对2017中央1号文件，金融业信贷工作应该如何有效结合开展

2017年中央一号文件全文内容

一、优化产品产业结构，着力推进农业提质增效

1.统筹调整粮经饲种植结构。按照稳粮、优经、扩饲的要求，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。粮食作物要稳定水稻、小麦生产，确保口粮绝对安全，重点发展优质稻米和强筋弱筋小麦，继续调减非优势区籽粒玉米，增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等。经济作物要优化品种品质和区域布局，巩固主产区棉花、油料、糖料生产，促进园艺作物增值增效。饲料作物要扩大种植面积，发展青贮玉米、苜蓿等优质牧草，大力培育现代饲草料产业体系。加快北方农牧交错带结构调整，形成以养带种、牧林农复合、草果菜结合的种植结构。继续开展粮改饲、粮改豆补贴试点。

2.发展规模高效养殖业。稳定生猪生产，优化南方水网地区生猪养殖区域布局，引导产能向环境容量大的地区和玉米主产区转移。加快品种改良，大力发展牛羊等草食畜牧业。全面振兴奶业，重点支持适度规模的家庭牧场，引导扩大生鲜乳消费，严格执行复原乳标识制度，培育国产优质品牌。合理确定湖泊水库等内陆水域养殖规模，推动水产养殖减量增效。推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。完善江河湖海限捕、禁捕时限和区域，率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕。科学有序开发滩涂资源。支持集约化海水健康养殖，发展现代化海洋牧场，加强区域协同保护，合理控制近海捕捞。积极发展远洋渔业。建立海洋渔业资源总量管理制度，规范各类渔业用海活动，支持渔民减船转产。

3.做大做强优势特色产业。实施优势特色农业提质增效行动计划，促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食用菌、中药材和特色养殖等产业提档升级，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。大力发展木本粮油等特色经济林、珍贵树种用材林、花卉竹藤、森林食品等绿色产业。实施森林生态标志产品建设工程。开展特色农产品标准化生产示范，建设一批地理标志农产品和原产地保护基地。推进区域农产品公用品牌建设，支持地方以优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌。

4.进一步优化农业区域布局。以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区。功能区和保护区内地块全部建档立册、上图入库，实现信息化精准化管理。抓紧研究制定功能区和保护区建设标准，完善激励机制和支持政策，层层落实建设管护主体责任。制定特色农产品优势区建设规划，建立评价标准和技术支撑体系，鼓励各地争创园艺产品、畜产品、水产品、林特产品等特色农产品优势区。

5.全面提升农产品质量和食品安全水平。坚持质量兴农，实施农业标准化战略，突出优质、安全、绿色导向，健全农产品质量和食品安全标准体系。支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证，推进农产品商标注册便利化，强化品牌保护。引导企业争取国际有机农产品认证，加快提升国内绿色、有机农产品认证的权威性和影响力。切实加强产地环境保护和源头治理，推行农业良好生产规范，推广生产记录台账制度，严格执行农业投入品生产销售使用有关规定。深入开展农兽药残留超标特别是养殖业滥用抗生素治理，严厉打击违禁超限量使用农兽药、非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等行为。健全农产品质量和食品安全监管体制，强化风险分级管理和属地责任，加大抽检监测力度。建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台。鼓励生产经营主体投保食品安全责任险。抓紧修订农产品质量安全法。

6.积极发展适度规模经营。大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。完善家庭农场认定办法，扶持规模适度的家庭农场。加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。总结推广农业生产全程社会化服务试点经验，扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织。支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用，促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型。鼓励地方探索土地流转履约保证保险。研究建立农业适度规模经营评价指标体系，引导规模经营健康发展。

7.建设现代农业产业园。以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。科学制定产业园规划，统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块。鼓励地方统筹使用高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展等相关项目资金，集中建设产业园基础设施和配套服务体系。吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园，发展设施农业、精准农业、精深加工、现代营销，带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产，推动农业全环节升级、全链条增值。鼓励农户和返乡下乡人员通过订单农业、股份合作、入园创业就业等多种方式，参与建设，分享收益。

8.创造良好农产品国际贸易环境。统筹利用国际市场，优化国内农产品供给结构，健全公平竞争的农产品进口市场环境。健全农产品贸易反补贴、反倾销和保障措施法律法规，依法对进口农产品开展贸易救济调查。鼓励扩大优势农产品出口，加大海外推介力度。加强农业对外合作，推动农业走出去。以“一带一路”沿线及周边国家和地区为重点，支持农业企业开展跨国经营，建立境外生产基地和加工、仓储物流设施，培育具有国际竞争力的大企业大集团。积极参与国际贸易规则和国际标准的制定修订，推进农产品认证结果互认工作。深入开展农产品反走私综合治理，实施专项打击行动。

二、推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力

9.推进农业清洁生产。深入推进化肥农药零增长行动，开展有机肥替代化肥试点，促进农业节本增效。建立健全化肥农药行业生产监管及产品追溯系统，严格行业准入管理。大力推行高效生态循环的种养模式，加快畜禽粪便集中处理，推动规模化大型沼气健康发展。以县为单位推进农业废弃物资源化利用试点，探索建立可持续运营管理机制。鼓励各地加大农作物秸秆综合利用支持力度，健全秸秆多元化利用补贴机制。继续开展地膜清洁生产试点示范。推进国家农业可持续发展试验示范区创建。

10.大规模实施农业节水工程。把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，加快完善国家支持农业节水政策体系。加大大中型灌排骨干工程节水改造与建设力度，同步完善田间节水设施，建设现代化灌区。大力实施区域规模化高效节水灌溉行动，集中建成一批高效节水灌溉工程。稳步推进牧区高效节水灌溉饲草料地建设，严格限制生态脆弱地区抽取地下水灌溉人工草场。建立健全农业节水技术产品标准体系。加快开发种类齐全、系列配套、性能可靠的节水灌溉技术和产品，大力普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术，加大水肥一体化等农艺节水推广力度。全面推进农业水价综合改革，落实地方政府主体责任，加快建立合理水价形成机制和节水激励机制。全面推行用水定额管理，开展县域节水型社会建设达标考核。实施第三次全国水资源调查评价。

11.集中治理农业环境突出问题。实施耕地、草原、河湖休养生息规划。开展土壤污染状况详查，深入实施土壤污染防治行动计划，继续开展重金属污染耕地修复及种植结构调整试点。扩大农业面源污染综合治理试点范围。加大东北黑土地保护支持力度。推进耕地轮作休耕制度试点，合理设定补助标准。支持地方重点开展设施农业土壤改良，增加土壤有机质。扩大华北地下水超采区综合治理范围。加快新一轮退耕还林还草工程实施进度。上一轮退耕还林补助政策期满后，将符合条件的退耕还生态林分别纳入中央和地方森林生态效益补偿范围。继续实施退牧还草工程。推进北方农牧交错带已垦草原治理。实施湿地保护修复工程。

12.加强重大生态工程建设。推进山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理，加快构建国家生态安全屏障。全面推进大规模国土绿化行动。启动长江经济带重大生态修复工程，把共抓大保护、不搞大开发的要求落到实处。继续实施林业重点生态工程，推动森林质量精准提升工程建设。完善全面停止天然林商业性采伐补助政策。加快推进国家公园建设。加强国家储备林基地建设。推进沙化土地封禁与修复治理。加大野生动植物和珍稀种质资源保护力度，推进濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设。加强重点区域水土流失综合治理和水生态修复治理，继续开展江河湖库水系连通工程建设。

三、壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链

13.大力发展乡村休闲旅游产业。充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业。多渠道筹集建设资金，大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件，在重点村优先实现宽带全覆盖。完善休闲农业、乡村旅游行业标准，建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。支持传统村落保护，维护少数民族特色村寨整体风貌，有条件的地区实行连片保护和适度开发。

14.推进农村电商发展。促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展。加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系。支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设。推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，加强从村到乡镇的物流体系建设，实施快递下乡工程。深入实施电子商务进农村综合示范。鼓励地方规范发展电商产业园，聚集品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持、质量安全等功能服务。全面实施信息进村入户工程，开展整省推进示范。完善全国农产品流通骨干网络，加快构建公益性农产品市场体系，加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设，完善鲜活农产品直供直销体系。推进“互联网+”现代农业行动。

15.加快发展现代食品产业。引导加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中，在优势农产品产地打造食品加工产业集群。加大食品加工业技术改造支持力度，开发拥有自主知识产权的生产加工设备。鼓励食品企业设立研发机构，围绕“原字号”开发市场适销对路的新产品。实施主食加工业提升行动，积极推进传统主食工业化、规模化生产，大力发展方便食品、休闲食品、速冻食品、马铃薯主食产品。加强新食品原料、药食同源食品开发和应用。大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。加强现代生物和营养强化技术研究，挖掘开发具有保健功能的食品。健全保健食品、特殊医学用途食品、婴幼儿配方乳粉注册备案制度。完善农产品产地初加工补助政策。

16.培育宜居宜业特色村镇。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。支持各地加强特色村镇产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设。打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。深入实施农村产业融合发展试点示范工程，支持建设一批农村产业融合发展示范园。

四、强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展

17.加强农业科技研发。适应农业转方式调结构新要求，调整农业科技创新方向和重点。整合科技创新资源，完善国家农业科技创新体系和现代农业产业技术体系，建立一批现代农业产业科技创新中心和农业科技创新联盟，推进资源开放共享与服务平台基地建设。加强农业科技基础前沿研究，提升原始创新能力。建设国家农业高新技术产业开发区。加大实施种业自主创新重大工程和主要农作物良种联合攻关力度，加快适宜机械化生产、优质高产多抗广适新品种选育。加强中低产田改良、经济作物、草食畜牧业、海洋牧场、智慧农业、农林产品精深加工、仓储物流等科技研发。加快研发适宜丘陵山区、设施农业、畜禽水产养殖的农机装备，提升农机核心零部件自主研发能力。支持地方开展特色优势产业技术研发。

18.强化农业科技推广。创新公益性农技推广服务方式，引入项目管理机制，推行政府购买服务，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。鼓励地方建立农科教产学研一体化农业技术推广联盟，支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作。深入推进绿色高产高效创建，重点推广优质专用品种和节本降耗、循环利用技术模式。实施智慧农业工程，推进农业物联网试验示范和农业装备智能化。发展智慧气象，提高气象灾害监测预报预警水平。深入推行科技特派员制度，打造一批“星创天地”。加强农村科普公共服务建设。

19.完善农业科技创新激励机制。加快落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定。通过“后补助”等方式支持农业科技创新。实施农业科研杰出人才培养计划，深入推进科研成果权益改革试点。发展面向市场的新型农业技术研发、成果转化和产业孵化机构。完善符合农业科技创新规律的基础研究支持方式，建立差别化农业科技评价制度。加强农业知识产权保护和运用。

20.提升农业科技园区建设水平。科学制定园区规划，突出科技创新、研发应用、试验示范、科技服务与培训等功能，建设农业科技成果转化中心、科技人员创业平台、高新技术产业孵化基地，打造现代农业创新高地。支持园区产学研合作建立各类研发机构、测试检测中心、院士专家工作站、技术交易机构等科研和服务平台。支持园区企业和科研机构结合区域实际，开展特色优势产业关键共性技术研发和推广。完善国家农业科技园区管理办法和监测评价机制。

21.开发农村人力资源。重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升，整合各渠道培训资金资源，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。探索政府购买服务等办法，发挥企业培训主体作用，提高农民工技能培训针对性和实效性。优化农业从业者结构，深入推进现代青年农场主、林场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，探索培育农业职业经理人，培养适应现代农业发展需要的新农民。鼓励高等学校、职业院校开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程，培养一批专业人才，扶持一批乡村工匠。

五、补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础

22.持续加强农田基本建设。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，保护优化粮食产能。全面落实永久基本农田特殊保护政策措施，实施耕地质量保护和提升行动，持续推进中低产田改造。加快高标准农田建设，提高建设质量。有条件的地区可以将晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设施纳入高标准农田建设范围。引导金融机构对高标准农田建设提供信贷支持。允许通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标在省域内调剂，按规定或合同约定取得指标调剂收益。推进重大水利工程建设，抓紧修复水毁灾损农业设施和水利工程，加强水利薄弱环节和“五小水利”工程建设。因地制宜推进平原地区农村机井油改电。

23.深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。推进农村生活垃圾治理专项行动，促进垃圾分类和资源化利用，选择适宜模式开展农村生活污水治理，加大力度支持农村环境集中连片综合治理和改厕。开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动。实施农村新能源行动，推进光伏发电，逐步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供给。加快修订村庄和集镇规划建设管理条例，大力推进县域乡村建设规划编制工作。推动建筑设计下乡，开展田园建筑示范。深入开展建好、管好、护好、运营好农村公路工作，深化农村公路管养体制改革，积极推进城乡交通运输一体化。实施农村饮水安全巩固提升工程和新一轮农村电网改造升级工程。完善农村危房改造政策，提高补助标准，集中支持建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等重点对象。开展农村地区枯井、河塘、饮用水、自建房、客运和校车等方面安全隐患排查治理工作。推进光纤到村建设，加快实现4G网络农村全覆盖。推进建制村直接通邮。开展农村人居环境和美丽宜居乡村示范创建。加强农村公共文化服务体系建设，统筹实施重点文化惠民项目，完善基层综合性文化服务设施，在农村地区深入开展送地方戏活动。支持重要农业文化遗产保护。

24.提升农村基本公共服务水平。全面落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，加强乡村教师队伍建设。继续提高城乡居民基本医疗保险筹资水平，加快推进城乡居民医保制度整合，推进基本医保全国联网和异地就医结算。加强农村基层卫生人才培养。完善农村低保对象认定办法，科学合理确定农村低保标准。扎实推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，做好农村低保兜底工作。完善城乡居民养老保险筹资和保障机制。健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。

25.扎实推进脱贫攻坚。进一步推进精准扶贫各项政策措施落地生根，确保2017年再脱贫1000万人以上。深入推进重大扶贫工程，强化脱贫攻坚支撑保障体系，统筹安排使用扶贫资源，注重提高脱贫质量，激发贫困人口脱贫致富积极性主动性，建立健全稳定脱贫长效机制。加强扶贫资金监督管理，在所有贫困县开展涉农资金整合。严格执行脱贫攻坚考核监督和督查巡查等制度，全面落实责任。坚决制止扶贫工作中的形式主义做法，不搞层层加码，严禁弄虚作假，务求脱贫攻坚取得实效。

六、加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力

26.深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平，形成合理比价关系。坚定推进玉米市场定价、价补分离改革，健全生产者补贴制度，鼓励多元市场主体入市收购，防止出现卖粮难。采取综合措施促进过腹转化、加工转化，多渠道拓展消费需求，加快消化玉米等库存。调整完善新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式。调整大豆目标价格政策。科学确定粮食等重要农产品国家储备规模，优化中央储备粮品种结构和区域布局，改革完善中央储备粮管理体制，充分发挥政策性职能作用，严格政策性粮食监督管理，严防跑冒滴漏，确保储存安全。支持家庭农场、农民合作社科学储粮。

27.完善农业补贴制度。进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性，重点补主产区、适度规模经营、农民收入、绿色生态。深入推进农业“三项补贴”制度改革。完善粮食主产区利益补偿机制，稳定产粮大县奖励政策，调整产粮大省奖励资金使用范围，盘活粮食风险基金。完善农机购置补贴政策，加大对粮棉油糖和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度。深入实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。健全林业补贴政策，扩大湿地生态效益补偿实施范围。

28.改革财政支农投入机制。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加，着力优化投入结构，创新使用方式，提升支农效能。固定资产投资继续向农业农村倾斜。发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合。推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行“大专项+任务清单”管理方式。创新财政资金使用方式，推广政府和社会资本合作，实行以奖代补和贴息，支持建立担保机制，鼓励地方建立风险补偿基金，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。建立健全全国农业信贷担保体系，推进省级信贷担保机构向市县延伸，支持有条件的市县尽快建立担保机构，实现实质性运营。拓宽农业农村基础设施投融资渠道，支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利、农垦等项目建设运营。鼓励地方政府和社会资本设立各类农业农村发展投资基金。加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度。在符合有关法律和规定的前提下，探索以市场化方式筹集资金，用于农业农村建设。研究制定引导和规范工商资本投资农业农村的具体意见。对各级财政支持的各类小型项目，优先安排农村集体经济组织、农民合作组织等作为建设管护主体，强化农民参与和全程监督。

29.加快农村金融创新。强化激励约束机制，确保“三农”贷款投放持续增长。支持金融机构增加县域网点，适当下放县域分支机构业务审批权限。对涉农业务较多的金融机构，进一步完善差别化考核办法。落实涉农贷款增量奖励政策。支持农村商业银行、农村合作银行、村镇银行等农村中小金融机构立足县域，加大服务“三农”力度，健全内部控制和风险管理制度。规范发展农村资金互助组织，严格落实监管主体和责任。开展农民合作社内部信用合作试点，鼓励发展农业互助保险。支持国家开发银行创新信贷投放方式。完善农业发展银行风险补偿机制和资本金补充制度，加大对粮食多元市场主体入市收购的信贷支持力度。深化农业银行三农金融事业部改革，对达标县域机构执行优惠的存款准备金率。加快完善邮储银行三农金融事业部运作机制，研究给予相关优惠政策。抓紧研究制定农村信用社省联社改革方案。优化村镇银行设立模式，提高县市覆盖面。鼓励金融机构积极利用互联网技术，为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。推进信用户、信用村、信用乡镇创建。支持金融机构开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资业务。深入推进承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款业务。加快农村各类资源资产权属认定，推动部门确权信息与银行业金融机构联网共享。持续推进农业保险扩面、增品、提标，开发满足新型农业经营主体需求的保险产品，采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品保险。鼓励地方多渠道筹集资金，支持扩大农产品价格指数保险试点。探索建立农产品收入保险制度。支持符合条件的涉农企业上市融资、发行债券、兼并重组。在健全风险阻断机制前提下，完善财政与金融支农协作模式。鼓励金融机构发行“三农”专项金融债。扩大银行与保险公司合作，发展保证保险贷款产品。深入推进农产品期货、期权市场建设，积极引导涉农企业利用期货、期权管理市场风险，稳步扩大“保险+期货”试点。严厉打击农村非法集资和金融诈骗。积极推动农村金融立法。

㈣ 2010年东港市人民政府工作报告的工作安排

二、2010年政府工作安排
2010年是实施“十一五”规划收官之年，也是我市全面实施三大区域发展战略，跻身全国百强县的关键之年，做好今年的工作意义重大。
今年全市经济社会发展的总体要求是：以党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神为指导，认真贯彻落实丹东市委十届九次全会、东港市委四届九次全会精神，坚持以科学发展观为统领，以推进三大组团建设为突破，以扩大投资、加快经济发展方式转变为重点，以调整结构、强化财源建设为关键，以强市富民、提升经济综合实力为目标，着力加强招商引资对外开放，着力加强改革创新，着力加强民生工程建设，高标准谋划、高起点开局、高效率落实、高质量发展，确保争创全国百强县“进得去、稳得住、能进步”，努力推进东港的大开发、大开放、大发展。
在我们安排今年的各项工作任务，谋划“十二五”时期长远规划的时候，有几个重大课题必须认真思考和回答：
——如何实现东港经济社会发展的新跨越，尽快进入全国发达县市行列。这要求我们抓紧利用几年的时间，实现经济社会发展好中求快、快中求好、又好又快。要更加注重经济质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定。要努力实现经济总量提速增长，地方一般预算收入提速增长，城乡居民收入提速增长，城镇化水平不断提高。只有这样，我们才能稳步置身于全国百强县的先进行列，我们才能与国内发达县市并肩而行，我们才能更好地实现强市富民的美好夙愿！
——如何实现三大经济组团的发展战略，形成引领全市经济发展的新格局。这要求我们必须把三大经济组团开发建设作为统筹东港城乡、区域和经济发展的重要途径，把发展当前和谋划长远结合起来，发挥老优势，争创新优势，促进东港经济实现新一轮持续快速发展。东港组团要当好龙头，发挥好临港工业先导区的示范辐射作用；前阳组团要发挥产业优势，打造东北重要的加工制造业基地和区域物流中心；孤山组团要结合海洋红港口建设，拉动周边乡镇的快速发展，建设丹大结合部次级中心城市。各个经济组团，要争创更具竞争力的产业优势，努力建设具有很强竞争力的新兴产业基地；要争创更具影响力的创新优势，努力建设具有比较优势的创新基地；要争创更具吸引力的环境优势，努力打造辽宁沿海经济带东部对内对外开放的重要平台。
——如何建设产业集群，形成优势明显的产业体系。这要求我们必须科学确定主导产业及产业集群建设的定位，突出发展的目标重点，坚持以工业园区建设为载体，积极拓展发展空间，加快提升再生资源、机械加工、食品加工和纺织服装等四大产业优势，尽快形成销售收入超百亿元的工业产业集群。同时，积极发展核电、风电等新兴产业，逐步淘汰落后产业，努力提高产业和产品关联度，拓展产业梯度，完善产业链条，全力培育龙头企业、核心产品，提高产业的核心竞争力。
——如何推进农业产业化，实施好农业结构的战略性调整。这就要求我们必须用现代经营方式发展农业，用现代科技手段提升农业，加快设施农业、畜禽业、渔业、林业等四项重点产业发展，推进农业标准化生产，大力发展农产品加工业和农业产业化经营，在每个乡镇至少培育一个规模龙头项目，以此为抓手，带动“一县一品”的迅速发展。
——如何构建具有先进水平的基础设施，形成高能效、低能耗、少排放的经济发展模式，建设人与自然和谐共存的生态环境。这要求我们必须尽快完成城市总体规划和三大经济区域发展规划的编制任务，遵循规划，大力推进和完善城乡基础设施建设，更好地保护生态环境。必须把加快推进工业化、城市化作为主攻方向，必须把统筹城乡、区域、经济社会、人与自然发展作为重要途径，以推动经济大发展，社会大进步，环境大改善，全力建设设施先进、功能完善、生态良好的现代化沿海港口城市。
回答好这些重大课题，我们就会发展得更好、更快，就会不断开创更加辉煌的未来。
今年全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长20%，全社会固定资产投资增长40%，一般预算收入增长20%，规模工业增加值增长26%，农业总产值增长9%，实际利用外资增长47%，外贸出口额增长11%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长12%，金融机构贷款余额增长32%，主要经济指标增速要继续走在全省前列。
为完成上述目标，必须全力抓好以下十个方面的工作：
(一)实现三大区域经济发展战略新突破
充分发挥经济组团的体制优势、人才优势、政策优势，大力加强对组团经济的培育，完善重点园区扶持办法，为组团经济发展营造宽松环境。
“五·一”前完成三大组团的总体规划报批工作，做好再生资源、机械加工、物流、旅游、精密铸造等产业及重点园区发展规划的编制工作，做到边规划、边建设、边招商，实现一年打基础，两年出形象，三年成规模。
东港组团要新平整土地3平方公里。新建白云街、光复路、小寺路等园区道路，完成港城一次变、蓝天二次变后续工程，建设标准厂房10万平方米。
前阳组团要开工建设前阳南路、江山路，做好高速公路出口项目前期工作。启动金融大厦、前阳国际小商品城、城南商住中心开发项目。编制好石佛河、柳林河总体开发规划，实施对外招商。改建柳林变电所。确保污水处理场投入使用。
孤山组团要开工建设孤山镇给水、大孤山一次变、二次变。启动疏港高等级公路、铁路专用线前期工作，建设海洋红港口港区围堰工程，实施孤山南大街、中兴路以及孤山镇集中供热和城市燃气等工程。完成精密铸造园区、孤山南工业园区设施配套工程，建设标准厂房2万平方米。
（二）全面提升对外开放水平
高标准确定招商引资和对外开放工作任务，以三大组团为重点，力争引进域外资金和实际利用外资有大幅度增长，实现全市招商引资和对外开放新的突破。
紧紧围绕临港产业、三农、卫生、教育、科技、节能环保等领域，重点面向辽宁中部城市群、东北腹地、长三角、珠三角、京津冀及日韩港台，大力开展网上招商、小分队招商和委托招商。要重点围绕再生资源加工利用、机械加工制造业延伸配套、食品精深加工，强化产业招商和以商招商。要着眼提高城镇化水平，加强城乡交通、集中供热、科教文卫等基础设施和公用设施领域的项目招商，提高城乡综合承载能力。要围绕专业园区建设，吸引关联企业进区入驻，配套协作，做大园区。
全面开展全民招商活动。从市级领导到一般干部，人人都要承担任务。要集中人力、集中精力、集中财力抓招商，实现招商引资重大突破。鼓励、引导和启动更多的民间投资，多渠道筹集资金，强力推进重点项目建设。
进一步完善项目扶持、招商引资奖励和融资等方面的政策，使客商和企业能低门槛进入，快速度建设，低成本经营，高效益回报。
鼓励现有三资企业增资扩产，确保完成全年利用外资任务。调整优化出口产品结构，引导更多的企业实施农产品深加工，积极打造自主品牌或实现与名牌合作，提高产品附加值。加强新产品、新技术、新工艺的研发，提高产品国际市场竞争力，扩大对外贸易。要鼓励和规范边境小额贸易，活跃边境自由贸易。继续改善通关环境，落实出口扶持政策。积极开展境外劳务合作，实现劳务输出1300人。
（三）努力壮大工业产业集群
全年实施投资超500万元工业项目不少于300个，其中超亿元项目10个，超千万元项目100个。积极培育骨干企业，新增规模企业20户，销售收入超亿元企业达到40户，超5亿元企业达到5户，力争培育销售收入超50亿元企业1户。
再生资源产业园要完成国家级产业园区申报工作，争取大台子港获批国家一类口岸，开工建设再生资源专业码头和进口物资仓储保税区（库），力争入驻企业100户，尽快形成超百亿元的产业集群。要支持有色金属等各类高附加值加工制造企业做大做强，规模以上企业要发展到110户。以提高精深加工能力为重点，发展现代食品加工业，规模以上企业要发展到75户。以提高纺织服装产业生产档次和实施品牌战略为重点，扩大行业加工出口能力，规模以上企业要发展到36户。
加强与央企项目对接，争取实现央企投资取得实质性突破。加紧推进华电东港核电站前期筹备工作，争取上半年完成项目初可研，年内纳入国家“十二五”规划。加快丹大电机、天茂气体、医创药业等项目建设进度，确保年内投产。大力推进橡胶绝缘材料、九鼎电缆等超亿元项目，力争开工建设。支持企业增资扩建，实施大王精铸、东港电磁线扩建等项目，争取早日竣工投产。
制定重点园区和重大项目扶持办法，鼓励和支持节能环保、自主创新和技术改造项目。引导项目向园区集中，对进入专业园区的企业项目，政府将在土地、税收、收费、服务方面予以优先支持。继续加强“两台一会”平台建设，积极开展银企对接活动，帮助企业获得更多的金融支持，为符合条件的企业争取各项贴息政策。
要通过以上措施，保持工业经济快速增长，实现投资增长速度不低于50%，工业固定资产投资占比不低于50%，工业增加值在GDP占比的进一步提高。
（四）突出“一县一品”发展特色农业
大力发展草莓产业，力争打造世界级的草莓新品种研究和推广中心。鼓励草莓增值加工，提高产业化生产水平，打造我市农业“一县一品”第一品牌。
继续推广水稻新品种、新技术，落实种植订单15万亩，全程机械化作业6万亩，做好条纹叶枯病等病虫害防治工作。
继续扩大杂色蛤、文蛤、缢蛏、海参、海蜇、梭子蟹等主导品种的养殖规模，优质高效品种普及率要达到80%。
加强畜牧基地建设，新建畜禽标准化养殖小区30个。
大力植树造林，全口径造林1.1万亩，绿化村屯40个。积极发展林下经济，新增中药材种植面积3000 亩。
扩大发展稻蟹混养、稻鱼混养等生态农业，新建水产健康养殖示范区10个，新增无公害产品认证2个，绿色食品认证2个，有机食品认证1个。严格落实防控措施，确保国家无规定动物疫病区示范区通过国家级验收。
增强产地商标注册意识，创建农产品生产地品牌。年内完成东港草莓、东港飞蟹、东港大黄蚬子、东港泥螺、大孤山杏梅等农产品商标注册申报工作，争取杂色蛤地理标志通过国家认证，提高品牌知名度，提高产品附加值。
围绕稻米、草莓、板栗、果菜、食用菌、花生、禽蛋和水产品等特色产业，积极开展精深加工，新增农业产业化龙头企业10户，争取1户企业成为国家级龙头企业，3户企业成为省级龙头企业，同时开展东港市级龙头企业认定工作。
全力抗旱保春耕，采取增设临时泵站、新建方塘、提水入库等措施，确保春耕生产需要。积极实施孤山中型灌区改造、北井子镇5万亩水稻节水改造和2.8万亩中低产田改造等农建工程，完成土石方量1000万立方米。
围绕特色农业发展，加强农村经纪人队伍建设，农民专业合作社发展到200家。
继续加强村屯建设，鼓励有条件的乡镇建设农民新村。以创建环境示范村为载体，集中整治农村屯堡脏、乱、差现象，建设环境优美的新农村。
（五）推进现代服务业快发展
加快黄海水产品批发市场招商步伐，争取进入国家“双百市场工程”，打造辽东水产品集散地。完成孤山农贸市场改造工程，实施成达物流等项目，确保沈达江海五星级酒店及新天地财富广场投入运营。以大东港扩建和海洋红港口建设为契机，着力引进一批仓储物流项目，推进港口服务业的逐步形成。
巩固和扩大“家电下乡”、“万村千乡”工程成果。加快新型商业业态发展进程，新增连锁店铺10家。继续加强市场监管和物价调控，维护好消费者合法权益。
继续举办好房交会，制定优惠政策，促进房屋销售，推动房地产业健康发展。
强化旅游设施建设，完成大孤山祝家沟景区、烂泥头码头客运站等旅游设施工程，建设滨海路沿线景观带，办好海鲜节、观鸟节、大孤山庙会等综合性活动，做好与辽东旅游金三角热点线路的衔接，扩大与协作地区的游客互换。鼓励发展旅游产品生产和连锁经营，创造东港旅游产品品牌。
（六）狠抓基础设施和生态建设
按照沿海港口城市建设目标，申报城市发展总体规划，完善城市各项专项规划。做好前阳、孤山两个中心镇的总体规划和详细规划编制工作。小城镇要做到镇镇有规划，同时加快乡镇所在地的重点村规划编制工作，严格按照规划进行建设。
加强基本农田保护，严格土地管理，完成全市土地总体规划修编工作。
加快丹大铁路、丹海高速公路建设，全力支持大东港扩建。
开通一经路、海关路，扩大城市发展空间。加快城市房地产开发进度，优化资源配置，集中力量，支持中心街、镇房地产业发展，全年开发总面积不少于100万平方米。
积极争取小城镇建设资金，推进城乡社区一体化建设，抓好市容市貌、农村环境综合整治，严厉查处城乡私搭乱建、噪音扰民等问题，实施环境绿化、美化工程，为群众营造良好的生活环境。
大力支持清洁生产和低碳企业发展，建设“生态东港”。万元GDP能耗要比上年下降5%，化学需氧量控制在4700吨以内，二氧化硫排放控制在2800吨以内。加大对已关闭的小造纸、鱼粉加工企业的监管力度，完成5户重点造纸企业污染治理任务，建设环境美好的新东港！
（七）做实民生工程增强广大群众幸福感
今年政府将再为群众做20件实事：1.完成东边线等公路拓宽改造及24条线路、97公里农村路网大中修工程。2.对滨河路、黄海大街等18条城市道路进行维修改造。3.建设新城路、迎宾大街东、西路和青年北路，集中整治路边私搭滥建设施。4.完成向阳等6个陈旧小区的改造任务。5.实施华能电厂热电联产工程，使30%以上城市居民实现集中供热。6. 实施海鸥花园等5个小区燃气入户工程。7.廉租房二期工程实现分配入住。8.完成13个小区、107栋住宅楼的地沟改造。9.实施单家井等9个村供水管网改造。10.垃圾卫生填埋场投入使用。11.解决城区高层住宅楼供水压力不足问题。12.建设白云闸。13.改造大东沟，实施二道沟等河道清淤工程，建设城市水系景观带。14.建设城市公园。15.解决城市“摸黑路”8条。16.为农村低保户修建房屋1000栋。17.完成中医院主体工程。18.妇幼保健院投入使用。19.完成獐岛引水工程。20.实施东港高速公路引线一级路拓宽改造工程。
完善社会保障体系。全年实现实名制就业7000人，普惠制培训1500人次，新增公益性岗位100个，城镇登记失业率控制在4.6%以下。
做好社会保险扩面工作。养老保险扩面5000人，医疗保险扩面2000人。启动失地农民养老保险和新农保业务，劳动保障服务网络实现村级覆盖。
加大对重点行业、重点企业的税收征管力度，积极向上争取项目资金，重点落实公路建设、农建和扶持县域经济发展等专项资金，提高财政的保障能力，保证法定支出和重点支出，实现保增长、保民生、保稳定的工作目标。建立国有资产微机化管理制度，提高国有资产使用效益。
进一步做大市政府融资平台，追加城投公司注册资本金，确保全市融资承贷能力超百亿元。进一步加强金融生态建设，鼓励金融机构加大资金投放。鼓励更多的金融企业在东港设立分支机构，积极辅导符合条件的企业上市融资。
认真落实农业各类综合补贴政策，做好大中型水库移民后期扶持直补资金发放工作，实施重点扶持项目10个。抓好林改收尾工作，林权证无争议核发率达到100%。
（八）大力发展社会事业
坚持科技兴市，落实专利申请申报120件，实施科技项目50个，推广新技术30项，实现高新技术产品产值25亿元。
继续落实“两免一补”政策，新建九年一贯制学校2所，完成职教中心新建和朝鲜族学校扩建，大力实施“农远工程”，教学质量和高考升学率要继续保持丹东地区最好水平。
建设菩萨庙等5个综合文化站，打造丹东地区文化站建设样板工程。继续抓好文化信息资源共享工程，完成第三次全国文物普查工作。维修改造体育场，举办第三届全民运动会。
继续做好甲型H1N1流感等重大疫病防控工作。按规定提高新农合医疗统筹补偿标准。加强医疗服务项目设置与合理用药管理，减轻群众医药费用负担。加大食品药品监管力度，保障群众饮食用药安全。
高质量完成第六次全国人口普查工作，继续抓好计划生育，依法生育率达到98%。
实施有线数字广播电视整体转换，新增有线电视用户4000户。
深入开展精神文明建设活动，提高地区经济发展的软实力。加强公民的思想道德建设，不断提高市民的文明素质。深入开展“信用东港”建设活动，积极推进道德承诺，全力打造诚信东港。
进一步实施人才强市战略，全面做好统计、外事、侨务、档案、史志以及妇幼、老年、残疾人、防震减灾、气象保障等各项工作。
（九）积极推进民主法制建设
自觉接受市人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督，接受市政协的民主监督，接受群众监督、舆论监督，认真办理人大建议（案）和政协提案，及时向人大报告重大事项，依法提请审议重大决定，主动开展民主协商，不断提高政府工作水平。
认真落实行政执法评议考核和过错责任追究制，规范执法行为和自由裁量权。针对群众关心、社会关注的重点领域，开展专项整治和执法检查，做到文明执法、公正执法。按照“定纷止争，案结事了”的原则，发挥行政复议作用，妥善解决行政争议。
深入开展安全生产专项整治，严格执行安全生产事故责任追究制度，努力提高应急管理水平，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。
大力推进“平安东港”建设，认真开展“五五”普法，高度重视信访工作，抓好民族宗教管理。深入开展打黑除恶专项斗争，严密防范、严厉打击境内外敌对势力的破坏活动，维护国家安全。切实加强休渔管理，严厉打击非法越界捕捞，维护边境地区政治安定、社会稳定的良好局面。
认真做好第十届村委会换届选举工作，规范候选人竞争行为，确保选举工作依法有序进行。加强社区设施建设，完善社会化管理功能，依法推进民主管理，提高居民自治水平。深入开展村务公开和民主管理示范创建活动，力争省级示范村达到100%。
加强国防动员教育、民兵预备役和人防建设，积极支持驻军建设，开展“双拥共建”，巩固军政军民团结。
（十）全力建设人民满意政府
坚持维护群众的利益高于一切，关心群众的疾苦重于一切，解决群众的困难先于一切，大兴求真务实之风，重实绩、鼓实劲、求实效。努力提高政府机关办事效率，做到讲短话，发短文，开短会，腾出更多时间抓落实。
大力发展电子政务，加强政府网站建设，完善网上办公，推广使用视频会议和网上审批系统，节约行政成本，提高工作效率。
坚持以提高政府的公信力和执行力为重点，稳妥推进机构改革，完善公务员管理制度，强化公务员培训，努力建设高标准、高质量的公务员队伍。
严格实行收费许可证制度和企业负担登记卡制度，创优法治环境。开通行政服务中心急事特办服务通道，对大项目实行全程代理服务，坚决避免“体外”审批、“体外”收费。
深化财政管理体制改革，对财政资金预算编制和执行情况进行全程监督。继续创新政府采购方式，扩大政府采购规模，将乡镇纳入集中采购范围。
切实加强廉政建设，严肃查处违法违纪行为和损害群众利益的案件，严厉打击商业贿赂，加大重点工程和重点领域的执法监察力度。
继续发扬艰苦奋斗的优良作风，厉行节约，反对浪费，勤俭办一切事业。加强对公款吃喝、公费旅游、公车私用的治理力度，树立人民政府的良好形象。
各位代表：东港正处于新一轮跨越式发展的关键阶段，我们肩负着重大而艰巨的历史使命。
新的形势催人奋进，新的使命任重道远，全市政府序列广大干部必须加强学习，真正成为推动工作、促进发展的主力军，要扑下身子，直面矛盾，克服困难，把前进中的问题一个一个解决，把发展中的事情一件件办好。
各位代表！东港的发展已经迎来了新的历史机遇，我们已经站在新的起点上，让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，全面推动社会事业进步，满怀激情，团结拼搏，奋发向上，绝不辜负全市人民的信赖和重托，向建设现代化沿海港口城市的宏伟目标奋勇前进！

㈤ 上海房管局2021年工作计划：严格执行住房限购和差别化住房信贷政策

4月23日晚间，上海市房管局发布《2020年工作总结和2021年工作计划》。

2020年，上海新建和转化租赁房源10万套，新增代理经租房源9.9万套。全年新增保障性住房供应6.1万套。廉租住房历年累计受益家庭达13.4万户，公共租赁房累计享受保障72万户；共有产权保障住房累计签约12.75万套，其中新增签约2.05万套。完成733个既有住宅小区电动自行车充电设施建设，2001个住宅小区完成雨污混接改造，3801个小区二次供水设施移交接管，1874个住宅小区主要出入口门岗及管理处规范化建设，实施2.7万个垃圾分类投放设施升级改造。

上海市房管局表示，2021年要大力发展租赁住房。加快构建参与主体多元、运营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁体系，完善点、线、面相结合、从“一套房”、“一间房”到“一张床”的多层次租赁住房布局，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。切实增强租赁住房供应的针对性和有效性，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，形成供应租赁住房约5.3万套，其中公共租赁房0.8万套。聚焦城市运行所必需的基础服务人员，支持建设职工宿舍4万张床位，其中公租房拆套使用提供1万张床位，积极推进集体建设用地建租赁房试点。完善租赁住房发展配套支持政策，规范发展租赁住房市场。

同时，促进房地产市场健康平稳发展。牢牢坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，按照因城施策、“一城一策”要求，完善房地产市场平稳健康发展长效机制，继续突出“稳”字当头，着力“稳地价、稳房价、稳预期”。强化政策协同，深化完善房地联动机制，健全住房和金融联动机制。严格执行住房限购和差别化住房信贷政策，加强商品住房销售管理。加大市场监管力度，开展市场秩序专项整治工作，严肃查处各类违法违规行为。强化监测预警和舆情引导，注重风险防范。

此外，保障好群众住房需求。坚持廉租住房“应保尽保”，继续以货币补贴方式为主对所有符合条件的申请家庭及时做好兜底保障。适时研究启动廉租住房准入标准调整工作，进一步扩大政策受益面。提升公共租赁住房、单位租赁房管理规范化水平，加快配建房源移交和装修进度，及时投入使用；着力推进单位租赁房租赁合同网签备案工作。做好共有产权保障住房供应工作。有序推进本市户籍第八批次共有产权保障住房签约；适时启动新一批共有产权保障住房申请受理工作，加快审核进度，部分家庭预计年内将完成签约。征收安置住房确保供应中心城区旧改、城中村改造、重大工程建设、农民集中居住的房源需求。

以下是全文：

上海市房屋管理局

2020年工作总结和2021年工作计划

一、2020年工作总结

一年来，市房屋管理系统按照市委市政府决策部署，自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控、经济发展和服务民生工作，完成了全面建成小康社会总目标下的房屋管理各项工作任务。

（一）保持房地产市场运行总体平稳

落实因城施策、“一城一策”常态长效管理机制，严格执行房地产市场调控的各项政策措施，加强精细管理、精准调控，稳定新建商品住房供应，加强存量住房交易监测监管。新建市场化商品住房供需基本平衡，存量住房成交面积增加，价格指数总体稳定，持续加强房地产市场监测监管，整顿规范市场秩序。

（二）加快推进租赁住房建设管理

新建和转化租赁房源10万套，新增代理经租房源9.9万套。出台《租赁住房规划建设导则》。加强住房租赁监管，实现住房租赁合同网签备案“不见面办理”，全市首创“多人在线、协同办理”模式；稳妥推进中央财政支持住房租赁市场发展试点工作。制定“试点实施方案”、“试点资金使用管理办法” ，启动资金使用工作。

（三）推动住房保障高质量发展

推进廉租房申请“一件事”改革，实现“减材料”“减时间”“减环节”“减跑动”。全面实行公共租赁住房申请“一网通办”、市筹公租房准入资格申请“全市通办”、申请材料“两个免于提交”。制定《征收安置住房管理办法》，修订“保障性住房大型居住社区市政公建设施基本配套的若干意见”“大型居住社区征收安置房源价格管理办法”。全年新增保障性住房供应6.1万套。廉租住房历年累计受益家庭达13.4万户，公共租赁房累计享受保障72万户；共有产权保障住房累计签约12.75万套，其中新增签约2.05万套。

（四）实施旧住房改造和房屋征收

实施三类旧住房综合改造709万平方米，各类里弄房屋修缮改造55.8万平方米，启动实施9000户非旧改地块无卫生设施老旧住房改造。推进住建部老旧小区改造试点，落实静安、普陀两区共计31亿政府专项债券申报、发行工作。加大既有多层住宅加装电梯工作力度，制定配套政策，对征询通过比例、财政补贴标准、提取住房公积金等进行了规范。751幢房屋通过居民意见征询工作。完善征收补偿机制。完成83个存量征收基地收尾，其中59个已实现拆平、交地。规范旧改地块征收科目和标准，完善“市区共核，政企共核”的二次核价操作流程，合理控制征收成本。

（五）开展住宅小区“美丽家园”建设

办好群众身边的实事。完成733个既有住宅小区电动自行车充电设施建设，2001个住宅小区完成雨污混接改造，3801个小区二次供水设施移交接管，1874个住宅小区主要出入口门岗及管理处规范化建设，实施2.7万个垃圾分类投放设施升级改造。加强专项维修资金、公共收益、物业费管理，推进139个商品房小区续筹专项维修资金，全市完成公共收益入账10.5亿元，完善售后房公共收益入账体制，在“随申办”APP增加商品房小区维修资金和公共收益查询功能，推进331个小区成功调整物业费。健全社区自治共治机制，加强业委会规范化建设，推进1244个业委会完成换届改选，成立市物业管理行业党建工作指导委员会，进一步发挥党建引领作用，推动物业管理行业高质量发展。

（六）加强自身建设

严格贯彻市委市政府、市建设交通工作党委、市住房城乡建设管理委要求，加强党风廉政建设，改进工作作风。完善法治政府建设制度体系，制定发布政府规章《上海市房屋使用安全管理办法》；积极推进市级审批事项“减时限、减材料”，行政审批整体压缩时限比例已达73.68%。

同时，统筹做好疫情防控和行业发展各项工作。先后结合疫情发展形势，出台13个指导性文件、8个重点领域的疫情防控规范和28项工作提示，强化房管重点领域的疫情防控措施。积极落实国家和本市各项惠企纾困政策，出台允许延期缴纳基础设施配套费和延期申报、缴纳土地增值税；对公租房保障对象中抗疫一线医务人员和滞留湖北人员实施租金减免。及时化解疫情防控工作中出现的苗头性、倾向性问题。

此外，做好住宅配套、交付使用监管、房产权籍测绘、私房落政、计划财务、信访办理、科技信息等各方面工作。

二、2021年工作计划

2021年是“十四五”开局之年，也是开启第二个百年目标进入新征程的第一年。房管领域各项工作既事关经济发展、又事关民生福祉。必须按照十一届市委十次全会的总体部署，科学把握新发展阶段、坚决贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，坚持服务住有所居、宜居安居的发展主线，坚持和深化“一个定位、二大体系、三个为主、四位一体”、租购并举的住房制度体系，坚持稳中求进的工作总基调，为城市高质量发展、高品质生活、高效能治理发挥积极作用。

（一）坚持统筹谋划，编制实施住房发展“十四五”规划

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。坚持以供给侧结构性改革、提升居住品质为主线，住房发展在保持总量供给基本平稳的基础上，进一步强化住房的精准供给、品质供给、服务供给和制度供给，促进居民住有所居、安居宜居。完善住房市场体系和住房保障体系。以稳定就业、稳定居住为导向，更加注重统筹谋划、整体安排、有序推进，大力发展租赁住房，增加租赁住房供应，扩大保障性租赁住房政策覆盖面。加快推进城市更新，改善居民居住条件。

聚焦新城这一全市合力推进的发展重点，编制新城住房专项规划。坚持以产兴城、以业引人、以房安居，从规划源头上解决好新城的住房民生问题。按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效”的要求，集聚资源、优化政策、做实行动，构建好新城住房制度体系，合理安排租赁住房、商品住房、保障性住房的规模、结构、布局和供应时序，一体推进老城更新。

（二）坚持租购并举，着力解决大城市住房突出问题

大力发展租赁住房。加快构建参与主体多元、运营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁体系，完善点、线、面相结合、从“一套房”、“一间房”到“一张床”的多层次租赁住房布局，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。切实增强租赁住房供应的针对性和有效性，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，形成供应租赁住房约5.3万套，其中公共租赁房0.8万套。聚焦城市运行所必需的基础服务人员，支持建设职工宿舍4万张床位，其中公租房拆套使用提供1万张床位，积极推进集体建设用地建租赁房试点。完善租赁住房发展配套支持政策，规范发展租赁住房市场。

促进房地产市场健康平稳发展。牢牢坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，按照因城施策、“一城一策”要求，完善房地产市场平稳健康发展长效机制，继续突出“稳”字当头，着力“稳地价、稳房价、稳预期”。强化政策协同，深化完善房地联动机制，健全住房和金融联动机制。严格执行住房限购和差别化住房信贷政策，加强商品住房销售管理。加大市场监管力度，开展市场秩序专项整治工作，严肃查处各类违法违规行为。强化监测预警和舆情引导，注重风险防范。

（三）坚持协调发展，持续完善住房保障体系

保障好群众住房需求。坚持廉租住房“应保尽保”，继续以货币补贴方式为主对所有符合条件的申请家庭及时做好兜底保障。适时研究启动廉租住房准入标准调整工作，进一步扩大政策受益面。提升公共租赁住房、单位租赁房管理规范化水平，加快配建房源移交和装修进度，及时投入使用；着力推进单位租赁房租赁合同网签备案工作。做好共有产权保障住房供应工作。有序推进本市户籍第八批次共有产权保障住房签约；适时启动新一批共有产权保障住房申请受理工作，加快审核进度，部分家庭预计年内将完成签约。征收安置住房确保供应中心城区旧改、城中村改造、重大工程建设、农民集中居住的房源需求。

提升大型居住社区公共服务水平。加强大型居住社区配套建设，强化同步规划、同步建设的理念，细化不同基地、不同阶段的对应配套标准，加快教育、卫生、交通、商业、养老等配套设施的建设、移交和开办运营，解决好入住居民“开门七件事”的配套需求。

（四）坚持增存并重，着力提升居住品质

全力推进实施好民心工程。更大力度推进既有多层住宅加装电梯。按照“能加尽加，愿加快加”的原则，完成既有多层住宅加装电梯1000台以上。制定《关于进一步明确本市既有多层住宅加装电梯审批管理等要求的通知》等配套文件，形成加装电梯操作流程和格式文本，进一步规范加装电梯办理手续；总结各区加装电梯工作经验，编制典型案例，加强宣传引导，促进社区协商和群众工作。更高水平推进“城中村”改造。将城中村改造与新城建设、乡村振兴战略、历史文化名镇名村保护、撤制镇改造、区域功能提升等有机结合，实现居住环境、空间形态、功能提升、社会管理、产业发展的综合改造效应。新启动5个城中村改造项目；继续加快推进已批实施方案的项目改造，加快完成已批项目的动迁收尾工作，至2021年底累计完成项目动迁32个左右。

深入实施《关于加快推进本市旧住房更新改造工作的若干意见》。推进旧住房更新改造1000万平方米，重点推进不成套职工住宅、小梁薄板房屋和里弄房屋改造，加大对五大新城、苏州河两岸等重点区域老旧住房的改造力度。指导和监督苏州河沿岸重要建筑外立面整治设计方案的执行，协调推进沿岸重要建筑立面整治。持续完善住宅小区基本功能，提升小区环境、完善房屋基本功能。鼓励在满足日照、间距等环境要求的前提下，挖掘小区内部空间，新建门卫间、地下停车库、社区服务中心等配套设施。推进河滨大楼、德义大楼等地标性优秀历史建筑修缮，促进区域活化利用，开展保留保护区域改造整治策略、更新范围控制研究、重点建筑物和重要路段建筑物周期性修缮机制等工作。

推进旧改征收项目的全过程管理。以“紧盯不放消存量、严格管理控增量”为要求，推进在外过渡居民安置。在继续做好旧改征收基地新开启动的基础上，推进征收项目基地收尾；总结旧改征收新机制试点经验，完善工作流程，助力基地收尾。

（五）坚持共享共治，着力提升住宅小区综合治理效能

启动新时代“美丽家园”三年行动计划。完善市、区、街镇三级党政双牵头工作机制，结合街镇事业单位整合，切实落实街镇住宅小区综合治理及房屋管理工作职责，推进基层党组织对业委会的组织和工作覆盖。规范业主自治机制，进一步规范业委会运作，推进业委会运作规范评估；推行年度审计制度，规范业委会资金管理，扩大小区专项维修资金、公共收益、业委会工作经费的年度审计覆盖率，促进200个商品房小区维修资金续筹。推进形成“按质论价、质价相符、优质优价”的市场价格机制，试点推进500个小区物业服务费调整，全面推行物业服务合同网签制度。

（六）坚持守住底线，着力防范化解各类风险隐患

毫不松懈抓好常态化疫情防控工作。切实履行疫情防控行业管理责任，聚焦房管领域疫情防控关键环节和重点问题，主动对接属地疫情防控部门和街镇，指导督促有关企业落实疫情防控各项措施。推进《上海市房屋使用安全管理办法》实施，加强房屋使用安全管理，建立健全长效机制。有序推进全市城镇房屋安全隐患排查整治工作，6月底前基本完成对安全隐患风险较大的城镇房屋重点排查，12月底前完成对所有城镇房屋排查。健全小区安全风险管理机制，有序推进实事项目，为建设500个老旧小区新增电动自行车充电设施；重点围绕消防设施、电梯运行、小区地面积水、地下车库积水、高空坠物（外墙脱落）、老旧住房结构安全（坍塌）等运行安全风险管理，推进智慧物业应用场景建设。

（七）坚持数字赋能，推进房管领域数字化转型

通过数字赋能，深化城市管理“一网统管”向住宅小区延伸覆盖，加快推进智能感知设备、智能配送设施等，加快推进住宅小区“新基建”，发展智慧物业，推动物业服务线上线下融合发展。深入推进政务服务信息化、数字化，加快完善房管信息系统集成平台。深化行政审批制度改革。健全完善房地产开发、住房租赁、物业等领域事中事后监管制度，发挥信用监管效能。

三、切实加强房管领域自身建设

增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，有力推动中央和市委、市政府决策部署在本市房管领域的落地落实，加快形成房管领域比学赶超的生动局面和浓厚氛围，不断展现新气象、开创新局面、实现新作为。

（一）坚持政治引领

坚持巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和“四史”学习教育成果，按照市委、市建交党委要求抓好党史学习教育，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。深入推进党风廉政建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，从严从实加强自我监督约束。

（二）严格依法行政

积极参与《上海市红色资源保护利用条例》等地方性法规制定实施工作；积极探索完善住房租赁制度。认真实施民法典等法律法规，加强规范性文件管理工作，配合做好行政复议体制改革工作，提升法治工作建设水平。建立健全重大行政决策程序，试点出台重大行政决策事项目录。

（三）增强行政效能

大力营造合理、有序、良性的竞争氛围，引导激励干部想干事、能干事、干成事，努力打造一支忠诚干净担当的高素质房管领域干部队伍。加强市区联动，构建上下贯通的抓落实体系。强化服务意识，推进模范机关建设，通过比学赶超、争创一流，为群众办实事、办好事。

㈥ 如何建立有效推动工作计划执行的管理流程

由于行业的不同，建立有效推动工作计划执行的管理流程的内容、项目也有很大不同，不知道你要的是哪个行业的？如有需要你补充详细后再帖。 这里先拿一物流行业的例子： 物流工作计划执行的管理流程 1．订单处理作业 物流中心的交易起始于客户的咨询、业务部门的报表，而后由订单的接收，业务部门查询出货日的存货状况、装卸货能力、流通加工负荷、包装能、配送负荷等来答复客户，而当订单无法依客户之要求交货时，业务部加以协调。由于物流中心一般均非随货收取货款，而是于一段时间后，予以结帐，因此在订单资料处理的同时，业务人员尚依据公司对该客户的授信状况查核是否已超出其授信额度。此外在特定时段，业务人员尚统计该时段的订货数量，并予以调货、分配出货程序及数量。退货资料的处理亦该在此阶段予以处理。另外业务部门尚制定报表计算方式，做报表历史资料管理，订定客户订购最小批量、订货方式或订购结帐截止日。 2．采购作业 自交易订单接受之后由于供应货品的 要求，物流中心要由供货厂商或制造厂商订购商品，采购作业的内容包含由商品数量求统计、对供货厂商查询交易条件，而后依据我们所制订的数量及供货厂商所提供较经济的订购批量，提出采购单。而于采购单发出之后则进行入库进货的跟踪运作。 3．进货入库作业 当采购单开出之后，于采购人员进货入库跟踪催促的同时，入库进货管理员即可依据采购单上预定入库日期，做入库作业排程、入库站台排程，而后于商品入库当日，当货品进入时做入库资料查核、入库品检，查核入库货品是否与采购单内容一致，当品项或数量不符时即做适当的修正或处理，并将入库资料登录建档。入库管理员可依一定方式指定卸货及栈板堆叠。对于由客户处退回的商品，退货品的入库亦 经过退货品检、分类处理而后登录入库。 一般商品入库堆叠于栈板之后有两种作业方式，一为商品入库上架，储放于储架上，等候出库，需求时再予出货。商品入库上架 由电脑或管理人员依照仓库区域规划管理原则或商品生命周期等因素来指定储放位置，或于商品入库之后登录其储放位置，以便于日后的存货管理或出货查询。另一种方式即为直接出库，此时管理人员依照出货要求，将货品送往指定的出货码头或暂时存放地点。在入库搬运的过程中 由管理人员选用搬运工具、调派工作人员、并做工具、人员的工作时程安排。 4．库存管理作业 库存管理作业包含仓库区的管理及库存数控制。仓库区的管理包括货品于仓库区域内摆放方式、区域大小、区域的分布等规划；货品进出仓库的控制遵循：先进先出或后进先出；进出货方式的制定包括：货品所用的搬运工具、搬运方式；仓储区储位的调整及变动。库存数量的控制则依照一般货品出库数量、入库所 时间等来制定采购数量及采购时点，并做采购时点预警系统。订定库存盘点方法，于一定期间印制盘点清册，并依据盘点清册内容清查库存数、修正库存帐册并制作盘亏报表。仓库区的管理更包含容器的使用与容器的保管维修。 5．补货及拣货作业 由客户订单资料的统计，我们即可知道货品真正的需求量，而于出库日，当库存数足以供应出货需求量时，我们即可依据需求数印制出库拣货单及各项拣货指示，做拣货区域的规划布置、工具的选用、及人员调派。出货拣取不只包含拣取作业，更应注意拣货架上商品的补充，使拣货作业得以流畅而不致于缺货，这中间包含了补货水准及补货时点的订定、补货作业排程、补货作业人员调派。 6．流通加工作业商品由物流中心送出之前可于物流中心做流通加工处理，在物流中心的各项作业中以流通加工最易提高货品的附加值，其中流通加工作业包含商品的分类、过磅、拆箱重包装、贴标签及商品的组合包装。而欲达成完善的流通加工，必 执行包装材料及容器的管理、组合包装规则的订定、流通加工包装工具的选用、流通加工作业的排程、作业人员的调派。 7．出货作业处理 完成货品的拣取及流通加工作业之后，即可执行商品的出货作业，出货作业主要内容包含依据客户订单资料印制出货单据 ，订定出货排程，印制出货批次报表、出货商品上所 要的地址标签、及出货检核表。由排程人员决定出货方式、选用集货工具、调派集货作业人员，并决定所 运送车辆的大小与数量。由仓库管理人员或出货管理人员决定出货区域的规划布置及出货商品的摆放方式。 8．配送作业 配送商品的实体作业包含将货品装车并实时配送，而达成这些作业则须事先规划配送区域的划分或配送路线的安排，由配送路迳选用的先后次序来决定商品装车的顺序，并于商品的配送途中做商品的追踪及控制、配送途中意外状况的处理。 9．会计作业 商品出库后销售部门可依据出货资料制作应收帐单，并将帐单转入会计部门作为收款凭据。而于商品购入入库后，则由收货部门制作入库商品统计表以作为供货厂商请款稽核之用。并由会计部门制作各项财务报表以供营运政策制定及营运管理之参考。 10．营运管理及绩效管理作业 除了上述物流中心的实体作业之外，良好的物流中心运作更要基于较上阶层的管理者透过各种考核评估来达成物流中心的效率管理，并制订良好的营运决策及方针。