脫貧中的光伏和小額貸款政策

㈠ 什麼是光伏扶貧政策

所謂 「 光伏扶貧 」顧名思義是指針對准貧困村、貧困戶、貧困人口而建設的 「分布式光伏發電項目」 。

光伏扶貧其實就是藉助光伏發電項目投資來扶持貧困地區，與一般的光伏發電項目的區別其實就是政府保護、補貼多些、建造成本低些。扶貧項目建成後，貧困地區可以藉助這些項目獲得固定收益，從而達到扶貧的目的。
1、光伏扶貧不是所有地區都有資格的，主要是一些窮困山區地帶或貧困縣內的貧困村、貧困戶。
2、光伏扶貧不僅限於光伏電站，還有家用分布式光伏發電系統，以及農業大棚等基於農業設施建設的電站。
（1）光伏電站主要是以村、縣為單位進行投資（因為電站的投資太大，個人沒有這個經濟能力），國家或地方再給一些補貼，電站的所有權和電站所產生的收入是屬於貧困村、縣的，村、縣再將其中一部分收入分配給貧困戶。光伏電站不僅在荒地，荒山、荒坡也行。
（2）家用分布式光伏發電系統是安裝在貧困戶家庭的房子屋頂或院子里的。政府給貧困戶一些補助，還提供選址、設計、安裝幫助，說服貧困戶安裝發電系統（這個沒法強制，其實感覺是中央的政策，地方也不得不完成任務）。系統的所有權和收入屬於貧困戶自己。
（3）農業大棚等基於農業設施建設的電站，看大棚是屬於個人還是屬於集體吧：屬於個人的，所有權和收入歸個人；屬於集體的，歸集體，再分配一部分給貧困戶。
3、光伏扶貧下的光伏發電項目，不管是電站還是家用系統或是農業大棚，都是國家出一部分錢，其餘的都是縣或村或貧困戶自己出。對於自己出的那部分錢，你可以選擇自己全掏，也可以貸款，也可以依靠其他人或組織的幫助。
一般這種分布式的微型光伏電站的運維和監控，單純依靠人工工作量大，效率低。所以需要一套軟體來實現高效率低成本的運維，煙台開發區德聯軟體就有專業的分布式光伏電站監控運維軟體，參與過河南省的光伏扶貧項目，並且成功將其接入國家電網電子商務平台

㈡ 戶可享受的光伏扶貧措施及依據有哪些

1光伏扶貧的實施對象是什麼?
實施對象為兩類：一是無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村;
二是無勞動力、無資源、無穩定收入來源的貧困戶。
2光伏扶貧的方式有哪些?
一是結合危房改造，異地搬遷等，直接在貧困戶屋頂建設時建設光伏電站;
二是在貧困戶屋頂、房前屋後地面分戶建設;
三是在貧困村內集中選址建設小規模分布式光伏電站，貧困戶參與分成;
四是與現代農業設施結合，如觀光農業、光伏農業大棚等;
五是在貧困地區建設大型地面電站。
3光伏扶貧如何讓貧困戶受益?
通過扶貧資金投入，幫助貧困戶建設光伏電站，產權和收益全歸貧困戶所有;貧困村建設光伏電站，收益用於村級公益事業等支出，貧困戶間接受益;建設大型地面集中光伏電站和現代光伏農業，通過流轉土地、收取光伏扶貧基金、參與分紅等方式，與貧困戶建立利益聯結機制。
4貧困村、貧困戶可享受的光伏扶貧措施有哪些?
政策方面：將分布式光伏發電電價提高到和集中式光伏發電電價同一水平;簡化光伏扶貧電站申報、審批手續，縣供電公司開辟綠色通道，以鄉鎮、村為單位進村入戶收集資料、現場勘查、制定接入方案、電表安裝並網等多個程序扁平式處理，爭取實施村、實施戶早發電、早受益。
資金方面：村級成立村級創福公司，由縣級提供貼息貸款，幫助貧困村建立村集體經濟光伏電站，貧困村可享受部分扶貧資金扶持。貧困戶自籌1/3資金，其餘資金由政府扶持或社會捐助解決;特殊困難貧困戶，自籌部分資金可通過互助資金、小額貸款等途徑解決，縣財政提供貼息。
運行保障方面：縣設立光伏扶貧基金;建立光伏扶貧運維機制;為貧困村、貧困戶光伏設備購買保險，免除光伏發電後期運維的後顧之憂。
5確定實施光伏扶貧的貧困村、貧困戶的依據是什麼?
建檔立卡貧困村，均可享受光伏扶貧政策;實施光伏扶貧貧困戶的篩選是在建檔立卡貧困戶中，通過村民代表大會評議，倒排出本村最為貧困的建檔立卡貧困戶作為安裝對象，上報鄉鎮、縣扶貧部門審核確認，並通過入戶調查的方法，防止優親厚友等現象發生。
6光伏扶貧工程實施過程中應特別注意哪些問題?
一是要選擇適合的貧困戶，選擇最需要扶持的特困戶是光伏精準扶貧的關鍵點;
二是選擇好適合的安裝場地，可以採取多種選址方式，確保安裝戶收益最大化和扶貧效果最大化，也是減少工作麻煩的重要因素;
三是選擇好安裝品牌，好的品牌可以保證發電量;四是要在適合安裝的供電線路和台區安裝，農電整改後的台區更適合安裝、離變壓器近的農戶更適合安裝、電量消耗大的台區更適合安裝，同時注意光伏電站不要離主線路太遠，電損耗將影響發電效益。
7如何防止非貧困戶冒用貧困戶指標，擠占扶貧補貼資金?
由鄉鎮、縣級扶貧部門負責把關，比對貧困戶建檔立卡信息，逐戶對申請安裝貧困戶進行資格審查，並通過到戶走訪，了解貧困戶家庭現狀。
8實施光伏扶貧項目對場地、供電線路有哪些要求?
村集體光伏電站安裝，需要一定面積的空地、荒山、荒坡等(基本農田和生態公益林除外)，四周無山體、樹木、建築物遮擋，距離變壓器近，變壓器有足夠容量。
貧困戶安裝光伏電站，可選擇光照好的自家屋頂，房屋周圍荒山、荒地等位置安裝;部分貧困戶因房屋結構、光照條件等不適合安裝的，可由村委會協調，集中選址安裝，安裝戶數可多可少，靈活掌握。安裝地所在供電台區、線路應整改到位，變壓器容量應足夠。
9如何籌集光伏扶貧資金?
一是光伏扶貧要充分利用信貸資金，扶貧資金貼息;
二是參與扶貧的企業可以做項目貸款，扶貧辦可以作為融資平台，利用扶貧資金為企業貼息。
三是貧困村和農戶可自籌部分建設資金;實際項目經驗中，分布式項目貸款，適合與農村信用社合作，為村民做小額貸款。
10發電補貼如何發放?
通過農戶一卡通統一打卡到戶，應注意農戶信息的一致性，貧困戶光伏安裝信息應該與用電戶名、一卡通戶名等一致。一般以一季度一發放為宜。
11扶貧光伏電站運營維護職責主要有哪些?
1、運維中心職責：運維中心須有專門辦公場所，配備專職運維人員，24小時值班，設立專門運維電話，確保24小時暢通，並向全縣光伏安裝戶公布，受理維修電話要有完整紀錄。准備充足的運維材料。
2、鄉鎮運維站職責：設立報修電話，受理本鄉鎮內上述光伏電站的故障報修;一般故障4小時內到場處理，不能處理的及時報運維中心處理，24小時內處理完畢;參與故障責任認定;建立運維檔案;准備充足的運維材料。
3、村運營維護人員職責：每年4次對村內光伏電站進行巡查;在接到村內上述光伏戶報修電話後，必須在4小時內到場察看，負責小故障的排查處理。

㈢ 精準扶貧脫貧政策

一、貧困人口認定程序
1.標准。精準識別貧困人口是建檔立卡貧困對象動態管理的需要，要求對返貧戶、新增貧困戶要及時納入卡內。那麼如何認定貧困戶，其標準是什麼？目前，我們國家的貧困標准為年農民人均純收入低於2010年2300元不變價的農村人口，不變價與現行價每年綜合物價上漲指數確定一系數。2013年為農民年人均純收入是2736元，2016年是2952元。另補充條件是無穩定的收入來源，生活困難，教育、醫療、住房無保障。
2.程序。（1）農戶申請；（2）各村召開村民代表大會，產生初選名單；（3）由村委會和駐村工作隊核實初選名單後進行公示；（4）經公示無異議後報鄉鎮人民政府審核；（5）鄉鎮人民政府對各村上報的初選名單進行審核，確定全鄉鎮貧困戶名單，並在各行政村進行公示；（6）經公示無異議後報縣扶貧辦復審；（7）復審結束後通過縣人民政府門戶網站等渠道公告，並逐級報省扶貧辦備案。
3.負面清單。（1）在城鎮購置商品房或易地自建（購買）住房的；（2）家庭擁有價值在5萬元以上（含5萬元），且能正常使用的家用小汽車、大型農機具（贈予除外）的；（3）在黨政機關、企事業單位或國企有固定工作和穩定收入的；（4）私營業主和股東的；（5）連續性繳納住房公積金、社保費和領取養老金基數高的；（6）現任村兩委主職幹部及其家屬的；（7）家庭成員具有勞動能力，無正當理由不願從事勞動的，不履行贍養義務的；有賭博、吸毒、好逸惡勞、家庭不和諧等行為之一的；（8）家庭承包耕地常年拋荒、流轉、委託或長期僱傭他人從事生產經營活動的農戶；兩年以上未回來居住的；（9）對群眾有質疑不能做出合理解釋或群眾舉報其不符合扶貧對象情形的。
對雖有上述情形，但因特殊情況，經綜合衡量，未達到「一有兩不愁四保障」標准，生活仍確處於貧困線之下，需保留其貧困身份的，須經村兩委和駐村工作隊集體研究，村民代表大會同意，公告公示後，按程序申報鄉（鎮）人民政府核查，報縣級扶貧攻堅領導小組審批，並經縣、鄉人民政府主要負責同志簽字後，可以採集信息錄入系統。屬於該清單中一、三、四、六、八等幾種情況的，必須堅決剔除，絕對不允許保留。但因病、因災等原因支出壓力過大、負擔過重，造成該戶生活確實困難（包括住房仍是危房、沒有解決安全飲水），養老保險、醫療保險沒有落實，家庭有義務教育階段因貧輟學子女，可以作為脫貧對象，予以脫貧處理。
對有「硬傷」情況、仍保留貧困戶的要說明原因並實行全過程簽字負責制。
二、貧困人口脫貧驗收標准及程序
1.標准：「一有兩不愁四保障」
（1）有穩定的收入來源。有勞動能力的貧困戶都有一項以上穩定增收項目，和掌握一門以上就業創業技能，沒有勞動能力的全部享受政策兜底。貧困戶的扶貧手冊中必須體現脫貧增收的措施及成效。
（2）不愁吃。一日三餐有保障。飲水安全，取水便捷。
（3）不愁穿。有應季衣被。
（4）義務教育。貧困戶家庭子女義務教育階段享受相關扶持政策，能夠如期完成學業，不會出現中途輟學現象。上大學的子女，按其家庭意願落實生源地貸款。
（5）基本醫療。貧困人口全部參加城鄉居民醫療保險。貧困戶家庭成員患大病或長期慢性病，能夠實現住院治療或長期用葯治療，能夠落實合作醫療報銷和大病保險報銷政策，額度較大的能夠得到補充報銷或救助。
（6）住房安全。貧困戶住房安全，不是C級或D級危房。
（7）養老有保障。貧困戶家庭成員中符合條件且有意願的貧困戶全部納入養老保險。
我市貧困戶脫貧收入標准要高於同期國家扶貧線，高於當地當年低保線，今年人均純收入不低於4200元。人均純收入計算周期為上年度的10月1日至本年度的9月30日。
2.程序
（1）村級申報。每年12月初，經村民小組或村委會提名、村民代表大會民主評議、形成初步名單、村委會和駐村工作隊核實、村支書、工作隊或幫扶責任人、貧困戶三方認可簽字、形成村級初選名單、公示等環節，公示無異議後名單報鄉鎮人民政府。（2）逐級普查、抽查、復查。鄉（鎮）對村申報的脫貧人口進行普查，確認名單後以紅頭文件報縣（市、區）精準扶貧指揮部；縣（市、區）精準扶貧指揮部辦公室對轄區內上報脫貧人口進行抽查，抽查比例不低於20%，各地確認後上報市精準扶貧指揮部；市精準扶貧指揮部組織有關行業部門對各地上報脫貧人口進行抽樣復查，核查比例不低於10%，確認後上報省扶貧攻堅領導小組。（3）脫貧銷號。在縣（市、區）精準扶貧指揮部領導下，由鄉（鎮）政府組織村「兩委」及駐村工作隊根據農村脫貧人口核定名冊，通過第三方評估後，在全國扶貧開發信息管理系統中對農村脫貧人口數據進行更新、脫貧銷號。
需要強調的問題
（1）強化村民代表大會評議程序，保證農村群眾精準扶貧工作的參與權。
（2）明確脫貧宣布主體及方式，貧困戶脫貧由縣級確認，並在貧困人口所在村公布。
（3）強化公示公告程序，各級均要按照要求進行公示公告，讓貧困人口享有知情權，公示時間不少於7個工作日。
（4）貧困戶脫貧要政府認定、本人認可、群眾滿意。
三、貧困村出列驗收標准及程序
1.標准
貧困村貧困人口發生率降低到2％以下，貧困村居民年人均可支配收入達到全省平均水平70%以上，貧困村集體經濟收入達到5萬元以上，貧困村基礎設施較為完善，生產生活條件顯著改善，貧困村基本公共服務主要指標達到全省平均水平。開展貧困村出列驗收，貧困人口發生率為首要依據。貧困村整體建設達到「九有」標准，即：有主導產業，有集體收入，有健全的群眾服務中心，有小學教育、衛生文化等服務功能，有硬化的通村公路，有入戶的安全飲水，有安全的農村電網，有入戶的廣電通信光纖電纜，有清潔的生活能源。
2.程序
（1）村級自查、鄉鎮普查。貧困村在駐村工作隊的指導下，由村「兩委」對照貧困村出列標准，開展摸底自查，認為合格後報請鄉（鎮）開展普查。鄉（鎮）在村級自查的基礎上，組織開展普查，認為合格後，報請縣（市、區）精準扶貧指揮部初評。（2）縣級初評。每年12月中旬，縣（市、區）精準扶貧指揮部組織有關行業部門及所在鄉（鎮）政府，按照貧困村出列標准，逐村評估脫貧情況，形成出列貧困村初步名冊，以紅頭文件上報市精準扶貧指揮部。（3）市級確認並逐級驗收核查。市精準扶貧指揮部組織有關行業部門及相關縣（市、區）精準扶貧指揮部，對擬認定的出列貧困村進行核查驗收及公示，通過後報省扶貧攻堅領導小組。省級開展脫貧人口、出列貧困村核查，根據扶貧開發工作考核方案，納入第三方評估內容。（4）出列銷號。在縣（市、區）精準扶貧指揮部領導下，鄉（鎮）政府組織人員，根據出列貧困村核定名冊，通過第三方評估後，在全國扶貧開發信息管理系統中對貧困村數據進行更新、出列銷號。
四、收入計算口徑
（一）貧困人口年人均可支配收入計算口徑
家庭各類收入總和扣除生產經營性支出後除以家庭人口計算得出。
1.農村居民總收入包括工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入
（1）工資性收入即勞動報酬收入，是貧困戶外出務工或就近打工付出勞動力獲得的凈收入，應剔除房租及生活開支。
（2）經營性收入指貧困戶以家庭為生產經營單位進行生產籌劃和管理而獲得的收入，包括種植、養殖以及二產業、三產業等，含種植養殖業收入自產自銷部分。
（3）財產性收入包括出讓土地、房屋的租金，資金投入產生的利息、紅利等收入。
（4）轉移性收入指國家、單位、社會團體對貧困戶家庭的相關轉移支付和居民家庭間的收入轉移。包括可用於消費的政府的各種財政補貼、政府救助、社會幫扶、贍養費等資金。
2.農村居民相關支出
家庭經營費用支出指貧困戶以家庭為基本生產經營單位從事生產經營活動而消費的商品和服務（包括農葯、化肥、種子、僱工等）。
（二）貧困村集體收入計算口徑
貧困村村集體經濟收入=貧困村經營性收入+土地流轉、發包收入+上交收入
（1）經營性收入包括村集體直接經營的種養殖基地、參股企業等獲得的收入。
（2）土地流轉、發包收入包括土地流轉過程中與承包主體約定的分紅、流轉費用等。
（3）上交收入為村集體財務租賃獲得的收益及其他。
村集體收入指已實現的相關收入，不包含農業稅附加返還收入、轉移收入等。
五、貧困人口特惠政策
（一）醫療保障政策
貧困人口參保個人繳費部分由縣財政補貼60元以上，住院報銷免起付線，報銷比例提高10％，大病保險起付線降低一半，縣級籌資、市級統籌為所有貧困人口購買補充醫療保險。對目錄內、目錄外的治療必須費用實行再報銷。
（二）低保政策
符合低保條件即家庭人均純收入低於4200元（嘉魚縣4530元），由民政部門進行補差兜底。各縣市區往往分等級實行補差。
（三）教育扶貧
建檔立卡貧困家庭子女在幼兒園、中小學、大學就讀期間，優先享受學費減免和補助生活費救助政策。具體包括：
1.學前教育階段：對貧困家庭在園幼兒，按每生每年1000元的標准給予生活補助。
2.義務教育階段：免學費、免費發放教科書，對貧困家庭寄宿學生，按小學每生每年1000元、初中每生每年1250元的標准補助生活費。
3.普通高中教育：免學費，按每生每年2500元的標准發放國家助學金。
4.職業教育：免學費，中職學生按每生每年2000元標准發放國家助學金，高職學生按每生每年3000元的標准發放國家助學金；對到大中城市接受職業教育的建檔立卡貧困家庭子女適當提高助學金補助標准；並按照高職貧困家庭學生意願，幫助申請最高限額8000元的國家助學貸款，在校期間財政給予全額貼息。建檔立卡貧困學生就讀中、高職期間，在享受上述政策的同時，可申請不低於3000元的扶貧「雨露計劃」助學補助政策。
5.本科教育：普通本科高校適當減免學費，按每生每年3000元的標准發放國家助學金。同時，按照貧困家庭學生意願，幫助申請最高限額8000元的國家助學貸款，在校期間財政給予全額貼息。
研究生教育：按碩士平均每生每年6000元、博士平均每生每年10000元標准發放國家助學金。同時，按照貧困家庭學生意願，幫助申請最高限額12000元的國家助學貸款，在校期間財政給予全額貼息。
（四）易地扶貧搬遷
對居住地在「一方水土養不起一方人」的深山區、地方病多發區、地質災害易發區、自然生態保護區的貧困戶以及水庫庫區缺乏生產生活資料、有搬遷意願的貧困戶實行易地搬遷。採取集中安置（包括中心村安置、城鎮安置、生態旅遊區安置、產業園區安置、「五保」集中安置）和分散安置（包括分散建房安置、插花和投親靠友安置、進城及進鎮購房安置）相結合的方式。資金由縣（市、區）人民政府解決，群眾自籌資金每戶不得超過1萬元，實現交鑰匙工程。按人均住房建設面積不超過25㎡的標准底線，建造50、75、100、125平方4種戶型房屋。必須「拆舊建新」，舊房拆除補助標准人均0.25萬元，每戶補助不超過1萬元。
（五）危房改造
對經住建部門鑒定為C級、D級危房的貧困戶，優先改造。C級危房實施維修加固，可享受1萬元左右補助；D級危房需拆除重建，最高可享有30000元補助。
（六）小額扶貧貸款
各縣設立扶貧小額信貸風險補償金，建立風險分擔機制，原則上按照不低於1:5的比例放大貸款規模。對符合貸款條件的守信用、有合適產業項目的建檔立卡貧困農戶原則上提供5萬元以下、3年以內、免抵押、免擔保的信用貸款。對符合條件的貸款農戶由縣級財政實施分類貼息。
（七）就業、創業政策
1.產業扶持政策
由各縣市區因地制宜制定產業獎補政策，對發展產業生產的貧困戶可實行3000元左右的獎勵。對貧困勞動力開展免費實用技術培訓。貧困戶可分享集體資源開發收益，在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅遊等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。
2.職業技能鑒定補貼
參加就業技能培訓，初次技能鑒定就能取得證書的，可申請領取一次性職業技能鑒定補貼。
3.農家樂創業項目
對建檔立卡貧困人口新開辦（2015年1月1日以後）農家樂創業，帶動就業3人、正常經營半年以上的，每戶給予1萬元的一次性創業補貼。
對吸納建檔立卡貧困人口就業半年以上的農家樂經營戶，由各地按每吸納一人補貼2000元、每戶農家樂補貼不超過2萬元的標准，給予吸納就業補貼。
4.光伏扶貧
國家規定我省2016年光伏電站上網標桿電價為0.98元/kWh，6月30日以後並網發電的為0.85元/kWh，隨著國家對光伏電站上網標桿電價的逐步下調，雖然光伏發電項目單位造價將逐漸降低，但年平均收益也會有所下降。
六、台賬管理
（一）紙質台帳資料
1.貧困戶脫貧驗收資料台帳
貧困戶檔案資料：
（1）貧困戶本人簽字的《貧困戶申請書》；（2）貧戶致貧原因資料（包括病歷、殘疾證等）；（3）村委會和駐村工作隊入戶核查表或貧困戶信息採集表；（4）扶貧手冊；（5）到戶項目申請表；（6）扶貧項目確認書；（7）幹部幫扶承諾書；（8）扶貧、幫扶項目進展情況記錄表；（9）貧困戶家庭可支配收入核算表；（10）貧困戶精準脫貧評估驗收表；（11）貧困戶退出確認書。
貧困戶申請表落款時間中，首次申請時間為2014年4月；精準識別回頭看補充的貧困戶申請時間為2015年12月；審計整改補充的貧困戶申請時間為2016年9月。其餘表格落款時間點參照《關於印發<湖北省農村扶貧開發建檔立卡工作方案>的通知》（鄂政扶發〔2014〕13號）時間節點依次順推。
村委會保存檔案：（1）村民小組或村委會提名材料原件；（2）脫貧民主評議統計表、會議記錄，會議照片；（3）村級脫貧戶初審確定名單，公示文件、照片；（4）村民代表大會民主評議統計表、會議記錄、會議照片；（5）貧困戶初選名單公示原件、公示照片；（6）村委會向鄉鎮人民政府上報的《關於審核確定貧困戶的報告》，報告需以正式文件蓋村委會公章，並將貧困戶初選名單以附件形式附後；
2.貧困村出列資料台帳
村委會保存檔案：（1）村委會蓋章的《貧困村申請書》；（2）貧困村登記表；（3）貧困村出列申請；（4）精準扶貧政策清單；（5）貧困村統計年報（可支配收入、集體經濟收入）；（6）出列評估驗收表。
鄉鎮保存檔案：（1）鄉鎮人民政府《出列貧困村擬定名單公示》原件、公示照片；（2）鄉鎮人民政府報送縣級精準扶貧指揮部《關於審核確認貧困村出列的報告》原件；（3）鄉鎮初審意見。
3.脫貧驗收台賬資料保存需要注意的問題：
（1）每個行政村都要有精準扶貧檔案專櫃。
（2）所有貧困戶都要做到一戶一檔一冊，即一戶一個檔案盒、一戶一份扶貧手冊（一式兩冊）一份放入檔案盒中，一份放入貧困戶手中。
（3）所有貧困戶檔案按脫貧年度歸類擺放。
（4）檔案材料按時間順序進行整理。
（5）盡量提供多的真實佐證材料，特別是公示、公告的照片或影像資料。
（6）貧困戶的檔案中既要有識別進入的資料台帳，又要有脫貧退出的資料台帳。
（7）凡是要求簽字的地方，一是不能漏簽，二是不能代簽，特殊情況下，請人代簽要寫代簽人的姓名，加蓋本人手印。
（8）所有統計資料表格不能漏項、錯登，使用的數據要符合邏輯。
（9）村級檔案要包括精準扶貧政策文件；精準扶貧宣傳資料；村委班子、駐村工作隊、幫扶責任人分工及職責；幫扶責任人與貧困戶一對一安排表等檔案；貧困戶識別與退出檔案；貧困村進入檔案（非貧困村不建）；村級規劃、年度脫貧計劃等檔案;項目安排、合同、招投標、實施管理、驗收資料檔案；資金安排、撥付等管理檔案。
（二）電子檔案
全國扶貧開發建檔立卡動態管理系統（簡稱國網）信息資料動態管理
國網現有七個部分，分別為扶貧對象、扶貧主體、扶貧資金管理、扶貧項目管理、查詢、統計、系統管理。
國網啟用的意義：
一是實現「六個精準」（對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準）的重有效載體，是「六個精準」的集中體現，是安排幫扶項目、用好扶貧資金、提高脫貧成效的重要基礎，是上級評估基層工作的重要依據。
二是有利於完善精準脫貧的檔案。將精準脫貧過程中海量、零碎、形式不一的原始資料，通過採取數字格式，整理形成收錄完整、歸類科學、查閱便捷、存放安全的精準脫貧歷史檔案。建檔立卡數據全景式記錄扶貧對象識別、幫扶項目落實、幫扶資金安排、幫扶成效評估、扶貧對象退出管理、項目資金監管等，全面展示脫貧攻堅整體進程，形成反映全面、描述准確、邏輯清晰、時序連貫的電子化檔案。建檔立卡數據資料電子檔案將成為共和國脫貧攻堅的檔案庫。
三是扶貧工作信息化、規范化的重要手段。通過開展數據合理性和邏輯性審查、跨部門比對核查，直接檢驗識別對象准不準、管理結果實不實，在此基礎上，建立良性的糾偏糾錯機制，作用於扶貧對象識別和動態管理過程，確保識別精準、數據精準。
國網是考核各級黨委和政府扶貧開發工作成效重要指標數據來源之一。

㈣ 精準扶貧光伏發電和富民小額貸款有沖突嗎

不合法也不安全。如果貸了就自己用否則就別貸。如果別人用，到時不能及時還軟的情況下，影響了信用是貸款人的，銀行和司法機關追究的也是貸款人的責任。

㈤ 國家對光伏發電有新政策新規定嗎

2017年全國各地最新光伏補貼，國家補貼政策分布式：

電價補貼標准為每千瓦時0.42元(含稅，下同)，光伏發電項目自投入運營起執行標桿上網電價或電價補貼標准，期限原則上為20年。光伏發電先確定2016年標桿電價，2017年以後的價格另行制定。

2017年我國光伏行業政策

1、加快農業現代化實現小康，光伏扶貧、農光互補爆發，2016年1月27日，黨中央國務院公布了《中共中央國務院關於落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》文件，《意見》提出大力推進農業現代化，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實施藏糧於地、藏糧於技戰略，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，讓農業成為充滿希望的朝陽產業。並著重強調要廣泛動員社會各方面力量積極參與扶貧開發。實行最嚴格的脫貧攻堅考核督查問責。

2、鼓勵廢棄煤礦發展風電、光伏發電和現代農業，2016年2月1日，國務院印發《關於煤炭行業化解過剩產能 實現脫困發展的意見》國發〔2016〕7號文件。文件指出：煤炭是我國主體能源。煤炭產業是國民經濟基礎產業，涉及面廣、從業人員多，關系經濟發展和社會穩定大局。近年來，受經濟增速放緩、能源結構調整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續過剩，供求關系嚴重失衡，導致企業效益普遍下滑，市場競爭秩序混亂，安全生產隱患加大，對經濟發展、職工就業和社會穩定造成了不利影響。

3、適當增加貧困老區光伏、風電等優勢能源資源開發規模。

2016年2月1日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》，意見指出：繼續實施以工代賑、整村推進、產業扶貧等專項扶貧工程，加大對建檔立卡貧困村、貧困戶的扶持力度。統籌使用涉農資金，開展扶貧小額信貸，支持貧困戶發展特色產業，促進有勞動能力的貧困戶增收致富。積極實施光伏扶貧工程，支持老區探索資產收益扶貧。加快實施鄉村旅遊富民工程，積極推進老區貧困村旅遊扶貧試點等措施，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。

4、推進光伏扶貧工程建設，保障光伏扶貧項目有效措施

2016年5月5日，國家能源局、國務院扶貧辦聯合印發《光伏扶貧實施方案編制大綱的通知》國能綜新能源。此次聯合發文的目的是為了進一步指導地方編制光伏扶貧實施方案，推進光伏扶貧工程建設，保障光伏扶貧項目有效措施。

5、完善光伏、風電等新能源發電並網機制

2016年8月8日，國務院印發《降低實體經濟企業成本工作方案》國發〔2016〕48號文件，意見指出要加快推進能源領域改革，放開競爭性環節價格。加快推進電力、石油、天然氣等領域市場化改革。完善光伏、風電等新能源發電並網機制。2017年基本放開競爭性領域和環節價格管制，形成充分競爭的機制，使能源價格充分反映市場供求變化，提高價格靈活性。

6、光伏扶貧被國務院列入《全國農業現代化規劃(2016—2020年)》

2016年10月17日，國務院印發了《全國農業現代化規劃(2016—2020年)》，國發〔2016〕58號文件。文件指出國務院在扶貧方面責令：農業部、國務院扶貧辦牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、水利部、國家林業局、國家旅遊局、國家能源局等部門參與，精準幫扶貧困農戶。支持有意願、有實力、帶動能力強的新型經營主體，擴大優勢特色產業發展規模，與貧困戶建立穩定的帶動關系。支持有勞動能力的貧困人口就地轉為護林員等生態保護人員。

7、到2020年光伏裝機力爭達到100GW

2016年10月27日國務院印發《「十三五」控制溫室氣體排放工作方案》，國發 〔2016〕61號文件。方案提出到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%。在清潔能源方面，方案提出到2020年：力爭常規水電裝機達到3.4億千瓦，風電裝機達到200GW，光伏裝機達到100GW，核電裝機達到58GW，在建容量達到30GW以上。

8、光伏扶貧是扶貧工作的新途徑

2016年10月22日，國務院印發《激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》國發〔2016〕56號文件，文件指出：實施貧困村「一村一品」產業推進行動。強化貧困地區農民合作社、龍頭企業與建檔立卡貧困戶的利益聯結機制。深入實施電商、旅遊、光伏扶貧工程。加大對貧困地區農產品品牌推介營銷支持力度。引導和支持貧困地區青年通過發展電子商務增收致富。

9、光伏指標向東北傾斜，鼓勵開展光伏供暖試點

2016年11月1日，國務院印發《關於深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若乾重要舉措的意見》國發〔2016〕62號文件。《意見》指出，未來將在東北地區研究建設新的特高壓電力外送通道。制定東北地區電力體制改革專項工作方案，切實降低企業用電成本。擴大電能替代試點范圍，全面實施風電清潔供暖工程，在有條件的地區開展光伏暖民示範工程。

10、完善鼓勵分布式能源發展的機制和政策

2016年11月17日，中共中央政治局常委、國務院總理、國家能源委員會主任李克強主持召開國家能源委員會會議，審議通過根據國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要制定的《能源發展「十三五」規劃》，部署推進相關工作。李克強指出，能源生產既要優存量，把推動煤炭清潔高效開發利用作為能源轉型發展的立足點和首要任務;也要拓增量，加快提升水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源比重，安全高效發展核能，優化能源生產布局。

11、鼓勵分布式光伏與實施農業發展相結合

2016年11月23日國務院印發《「十三五」脫貧攻堅規劃的通知》國發〔2016〕64號文件。通知針對光伏扶貧做出明確指示。並將其列入至組織開展資產收益扶貧工作。具體方式是：鼓勵和引導貧困戶將已確權登記的土地承包經營權入股企業、合作社、家庭農(林)場與新型經營主體形成利益共同體，分享經營收益。積極推進農村集體資產、集體所有的土地等資產資源使用權作價入股，形成集體股權並按比例量化到農村集體經濟組織。財政扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅遊等項目形成的資產，可折股量化到農村集體經濟組織，優先保障喪失勞動能力的貧困戶。

12、保護生態環境 推動光伏等新能源廣泛應用

2016年11月24日，國務院印發《「十三五」生態環境保護規劃》國發【2016】65號文件，該文件強調：強化區域環保協作，聯合開展大氣、河流、湖泊等污染治理，加強區域生態屏障建設，共建壩上高原生態防護區、燕山—太行山生態涵養區，推動光伏等新能源廣泛應用。

13、支持光伏精準扶貧、精準脫貧助力農民奔小康

2016年12月6日，國務院印發《國務院辦公廳關於完善支持政策促進農民持續增收的若干意見》國辦發〔2016〕87號文件，意見針對精準扶貧、精準脫貧做出明確指示，並將光伏列入其中。具體意見如下：持續加大扶貧綜合投入力度，通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施，因地制宜，分類指導，精準施策，確保如期實現脫貧攻堅目標。將民生項目、惠民政策最大限度地向貧困地區傾斜，廣泛動員社會各方面力量積極參與扶貧開發。實施貧困村一村一品產業推進行動。

14、能源發展「十三五」規劃

2017年1月17日，國家發改委和國家能源局印發《能源發展「十三五」規劃》(下稱《規劃》)。《規劃》要求推進非化石能源可持續發展，包括水電、核電、風電、太陽能等。2020年太陽能發電規模達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦、光伏電站4500萬千瓦、光熱發電500萬千瓦。
而國家能源局此前發布的數據顯示：「十二五」期間，我國太陽能發電裝機規模增長168倍，超越所有可再生能源發展速度，提前半年完成「十二五」規劃提出的3500萬千瓦裝機目標。數據顯示，截至2015年底，我國光伏發電累計裝機容量4318萬千瓦，超越德國成為全球光伏發電裝機容量最大的國家。

據中國報告大廳發布的2016-2021年中國太陽能光伏行業市場供需前景預測深度研究報告預測，1.1億千瓦的「十三五」太陽能發電規劃規模，意味著未來幾年間，中國光伏產業仍將保持較高的發展速度和空間。

15、中國光伏行業發展路線圖

《中國光伏行業發展路線圖》(以下簡稱《路線圖》)，於2017年2月16日正式發布。
《路線圖》涵蓋了光伏產業鏈各環節，涉及多晶硅、硅棒/硅錠/矽片、電池、組件、平衡部件、系統等各環節的62項關鍵指標。《路線圖》在編制過程中廣泛徵集了近百家光伏企業、研究機構和各方面意見，經過數輪研討和論證，在此基礎上，根據產業發展實際，預測了2017、2018、2020、2022和2025年的發展目標，體現了產業、技術和市場等方面的發展趨勢，反映了現階段專家學者和企業家對光伏產業未來發展的共識，對行業發展具有一定指導意義。

㈥ 光伏貸款政策

全國21家銀行光伏貸款指南：

以下由 光伏行業龍頭企業：易事特 為您提供：

1、江蘇銀行「光伏貸」

2、江蘇常州江南農村商業銀行「綠能融」

3、上海市「陽光貸」

4、嘉興禾城農商銀行推出「光伏貸」

5、浙江諸暨農商銀行「光伏貸」

6、浙江金華成泰農商行「光伏貸」

7、浙江海寧農商銀行「光伏貸」

8、浙江龍游縣「幸福金頂」小額貸款

9、浙江磐安縣農信聯社「光富貸」

10、浙江桐鄉農商銀行「綠能貸」

11、浙江玉環農村合作銀行「光伏貸」

12、浙江武義農商銀行「光伏貸」

13、農行江西分行「金穗光伏貸」

14、安徽霍邱縣光伏小額扶貧貸款

15、安徽阜南農商銀行光伏扶貧貸款

16、山東慶雲農商銀行光伏按揭貸款

17、山東淄博郵儲銀行「光伏小額貸」

18、河南省「清潔貸款」

19、郵儲銀行贛州分行」光伏貸」

20、陝西戶縣農村信用社推出"公司＋農戶＋信用社＋保險"的光伏貸款模式

21、山西長治黎都農商銀行推出「光伏貸」

㈦ 扶貧補貼政策有什麼

農村精準扶貧總體劃分，包括9大扶貧項目：即教育扶貧、醫療健康、危房改造、創業就業、保障兜底、基建設施、財政金融、特困群體、基層黨建。其中和農民息息相關的主要有以下補貼。一、國家對農村住房扶貧補貼項目1、危房改造：農民申請補貼必須要本人寫出書面的申請材料交到村裡然後進行公示，在此期間如果沒有人有異議村委會就可以向上級申報通過批示後，農民就可以拿到危房改造補貼。最高補助1萬元，重建最高補助4萬元。2、易地搬遷：每戶住房建設人均補助3萬，人均住房面積25平米，原住房將被收回，政府進行統一復耕或退耕還林等規劃。3、長期無人居住的老房子：有很多農村人都將戶口遷往城市，在城裡買了房，而留在農村的老人家已經去世，對於這種無人居住的農村老房子，地方政府將按政策進行整合，具體整合辦法各地規定有所不同。二、有關部門給予貧困農民的扶貧補貼項目1、教育補助：對符合條件的貧困孩子在九年義務教育階段，可享受免除學雜費、免費提供教科書，並對農村家庭經濟困難的寄宿生給予生活費補貼。小學生每人每年補貼1000元，初中生每人每年補貼1250元。2、醫療健康補助：主要針對符合條件的貧困農民和五保戶，此項補貼為專項補貼。貧困戶或者低保戶，縣財政代繳30元醫療救助金，五保戶180元全部代繳。低保戶、五保戶新農合報銷後再報銷百分之七十。3、就業補貼：為解決貧困農民的基本生活問題，國家給予就業性的扶持，幫助農民就近就業。三、農村項目發展扶貧補貼1、到戶增收：對有發展願望和能力的建檔立卡貧困戶，政府將給予扶持資金5000元的補貼。主要用於設施建設，購買苗種及生產資料等補貼。2、雨露計劃：發展職業教育，每人每年補助2000元。短期技能培訓，每人每年補助1500元，農村實用技術培訓和農村致富帶頭人培訓等。3、光伏扶貧：對於有光伏發電自然條件的地區，在住房屋頂和農業大棚上鋪設太陽能電池板，「自發自用、多餘上網」。也就是說，農民可以自己使用這些電能，並將多餘的電量賣給國家電網，利用光伏發電來幫助貧困人口脫貧致富。4、小額信貸貼息：對有就業創業能力的建檔立卡貧困戶，政府將提供5萬元三年內免擔保免抵押的貼息貸款。5、產業化扶貧貸款貼息：主要補貼能帶動貧困戶增收的農村農業專業合作社等新型農業主體。

㈧ 貧困戶小額貸款的政策

貧困戶每戶最高可貸款5萬元，並且三年內免息：

一、按照相關規定在脫貧攻堅期內，符合以下4個條件的貧苦戶每戶最高可貸款5萬元，由當地縣級財政機構按照同期貸款基準利率給予全額貼息，對於農戶來說也就是三年內免息，換句話說，也就是國家拿5萬元無償的給農戶用三年，農戶可以利用這筆錢進行生產或者創業，進而脫貧致富。

二、根據國家金融扶貧政策的相關規定，2017年農村貧困戶只需滿足以下4個條件，即可申請享受扶貧小額信貸政策：

1、「三好」農民。即遵紀守法好、家庭和睦好、鄰里團結好。

2、「三強」農民。即責任意識強、信用觀念強、履約保障強。

3、「三有」農民。即有勞動能力、有致富願望、有致富項目。

4、「三無」農民。無賭博、吸毒、嫖娼等不良風氣；無拖欠貸款本息、被列入貸款黑名單記錄；無游手好閑、好吃懶做行為。

(8)脫貧中的光伏和小額貸款政策擴展閱讀：

1、扶貧貸款的貼息范圍：2000年1月1日起，中央財政根據國務院確定的年度扶貧貸款計劃規模(含當年新增、收回再貸、未到期的上年新增扶貧貸款)，在計劃額度內進行貼息。1998年前發放的所有扶貧貸款均不再貼息。

2、扶貧貸款的貼息比例：根據國務院作出的「從2000年開始，把當年新增扶貧貸款，收回再貸的扶貧貸款，以及未到期的上年新增扶貧貸款全部納入當年扶貧貸款計劃；財政部根據年度扶貧貸款計劃給予貼息」的決定，中央財政在國務院批準的年度扶貧貸款計劃規模內貼息，原則上只貼一年。

3、扶貧貸款的貼息年限：根據國務院作出的「從2000年開始，把當年新增扶貧貸款，收回再貸的扶貧貸款，以及未到期的上年新增扶貧貸款全部納入當年扶貧貸款計劃；財政部根據年度扶貧貸款計劃給予貼息」的決定，中央財政在國務院批準的年度扶貧貸款計劃規模內貼息，原則上只貼一年。

4、扶貧貸款貼息的結算：扶貧貸款貼息實行按季據實結算。每季末由農業銀行各省級分行(直屬分行列其中數)匯總填報《扶貧貸款財政補貼利息結算表》，經省級財政部門會同省級扶貧主管部門審核同意後，上報財政部和農業銀行總行；

5、由農總行匯總後(附分省表)，於次季第一個月底前報財政部，由財政部審核，並與農業銀行總行結算。各級農業銀行和各省(自治區、直轄市)財政廳(局)、扶貧辦必須認真、及時、真實、准確地按照規定做好此項工作。