下岗女工无息贷款

❶ 下岗女工成就事业的例子

1999年10月，山东省临沂市一位下岗女工偶然路过一片山楂林，看到有个老农正流着泪砍山楂树，而树上的山楂已是红通通的一片。老农告诉她，山楂目前才卖到2分钱一斤，因为赔钱，他只好把树都砍了，想改种别的作物。

善良的下岗女工于心不忍，竟然冲动地当场决定要买下老农的9000公斤山楂！她一下子买这么
多的山楂怎么可能卖得掉，为了不让近5000元钱随着这堆山楂一起烂掉，无奈之下，从来没做过糖葫芦的她，只好学着用这批山楂做起了糖葫芦。为此，丈夫气得把她“赶”出了家门……

这个善良的下岗女工能把这批山楂卖出去吗？她的命运将发生怎样的神奇变化？如果我告诉你，就是因为背上这9000公斤山楂的“包袱”，她现在成了拥有固定资产2000多万、企业员工1500多名和年销售收入达到几个亿的大企业总裁，你相信吗？

有时候，真的是：善心一念间，好运自然来。

郁闷！下岗妻子竟然买了9吨没用的山楂

现年48岁的朱呈镕出生在山东省临沂市的一个普通工人家庭，高中毕业后她进入大型国企临沂市毛毯厂做了一名推销员。在1997年之前，朱呈镕几乎可以算是一名风云人物：她在毛毯厂做了近20年推销员，由于大胆敢闯，她的业务量一直高居第一，不少人暗地里称她是“销售女王”。但是好运气到1997年就走到头了，由于工厂效益不好，需要大量裁员，朱呈镕这位“销售女王”在41岁时，下岗了。

朱呈镕一开始怎么也接受不了，凭什么该我下岗？她在客厅里的沙发上坐着、躺着想了整整7天，也没闹清楚自己下岗的缘由。第8天，丈夫发话了：“你这一辈子就打算躲在家里找下岗的理由，不打算出门见人了？”

想想也是，那么多人下岗了，又不是只有我一个人。朱呈镕翻身起来，骑上自行车出门散心去了。她一边走一边想：自己这岁数，再出去找工作恐怕不易，得自己做点小生意。可是做什么呢？大的做不来，小的恐怕要惹人耻笑。正好路边有一个修车摊，她便索性把车停下来跟摊主聊上了。这一聊才知道，对方也是下岗的，而且原来还是位高级工程师。

这位昔日的高级工程师告诉她，现在这世道做什么都不容易啊，修车修了一整天了，才赚了1.5元钱。朱呈镕当下就红了眼圈，下岗高工的命运让她唏嘘不已。但是回头一想，一个高工还摆着修车摊呢，自己一个小小的职工，有什么理由为下岗自卑呢？

她坚定了做小生意的想法，至于做什么，她一时没有主意。姐姐让她一起做批发服装生意，她说什么也不干——她自己从小不爱美，穿衣服从来都是以方便为好，哪能卖衣服呢？

暂时找不着营生，朱呈镕只好将就着买了一辆三轮车，准备先蹬车拉货载客。因为临沂是个小商品集散地，南来北往的客商多，有货的时候可以帮他们拉货，没货的时候可以拉人。

听说昔日的“销售女王”开始蹬三轮车了，很多人不大相信。第一次蹬车出去，朱呈镕这个走南闯北的老江湖也难免红了脸，一路蹬车一路低着头。但有了第一次，以后就顺理成章了。她的三轮车生意不错，最好的时候一天可以赚30多元钱呢。但是，朱呈镕是不甘心的，她不相信自己会蹬一辈子三轮车，她时刻关注市场的变化，希望能找到新的位置。

在蹬车的过程中，朱呈镕结识了不少下层的朋友，其中有两位是卖糖葫芦的。卖糖葫芦的跟她比起来，那就更不易了：他们辛辛苦苦做好了，拿到街头来卖，但是人多的地方灰尘也多，顾客不愿意买；角落里干净，却乏人问津。有时候举了一天，愣是开不了张。朱呈镕当时还心想：老天有眼，自己还没惨到做糖葫芦的地步……

事有凑巧。1999年10月21日，朱呈镕到山东省平邑县走亲戚，偶然路过一片山楂林，看到有个老农光着膀子在砍山楂树，砍了一棵又一棵，树上的山楂还挂着果，都熟透了。朱呈镕看着觉得可惜，忍不住上前询问。老农告诉她，平邑前几年大量种植山楂树，到如今，每年都造成山楂过剩。比如今年，卖4分钱一斤都没人要，只能卖到2分钱一斤。因为赔钱，他只好把树都砍了改种别的作物。老农一边砍，一边摇头叹息。

朱呈镕想：这山楂可是做糖葫芦的好原料啊，就算自己做不出来，说不定临沂有人要，自己干脆冒点风险，帮帮这位可怜的大爷吧！朱呈镕当下和老农以0.05元1公斤的价格谈妥，并留下地址和电话，付了200元钱的定金，让老农把他种的山楂直接送到临沂去。

第三天，4辆大拖拉机给朱呈镕送来了9000公斤山楂——这么多啊！朱呈镕还真没想到，她看着眼前堆成小山一样的山楂犯了愁。这几千元钱从哪里来啊？家里一向都是丈夫当家，她不晓得怎么跟丈夫开口要钱。等到山楂都卸完了，她只好骗丈夫说南方有一个朋友让她帮忙收山楂，要先向丈夫借5000元钱，待朋友来取山楂时再还给他。

钱付了之后，朱呈镕就赶紧在临沂找买家。可是市里唯一的大糖葫芦厂有自己固定的货源，根本不需要山楂；一些小作坊倒是需要，可是最多也就要几十斤。这可怎么办呢？

朱呈镕的丈夫王仪伟付了山楂钱后，左等右等，可就是不见妻子所说的南方那个收山楂的朋友。直到山楂堆已经开始冒出热气了，还是没见人影。在他的一再追问下，朱呈镕只好说出了实情。

一场争吵不可避免地在夫妻之间发生了。王仪伟对朱呈镕没有和他商量，就买下了一座小山似的烂山楂，很是生气。朱呈镕更生气，她想：“我不就是想做点善事吗？”两人吵得不可开交，最后，朱呈镕赌气说：“这批山楂要是卖不掉，我就把它们做成糖葫芦卖出去！”王仪伟一听更气了，他警告妻子说：“你要是想丢人现眼，去做糖葫芦卖，就自己找个地方去搞……”

朱呈镕的脾气也上来了，她一发狠，对丈夫说：“好，我搬出去！” 突围！她不断研究出“新式糖葫芦”

朱呈镕就这样搬出了家。她在离家不远的另一个巷子里找到一处废弃的民房，暂时住了下来。这间房子是附近工地上留下的，四面透风，顶棚上只有几块石棉瓦。在这样的栖身之所里，朱呈镕开始了“山楂突围战”。

糖葫芦到底怎么做的，朱呈镕几乎一无所知。最初她仿照街头上的糖葫芦，买来了一大批塑料包装袋，买来了几大袋冰糖，可是接下来怎么办，她就不知道了。眼看着山楂堆越来越热乎，她越来越坐不住了。她想，要不，去糖葫芦厂里看看？想到就行动。当天黄昏，朱呈镕朝糖葫芦厂走去，但由于事先没有联系，到了厂门口，七八条大狼狗竟然一起扑了出来，吓得她落荒而逃，连门都没进。她一赌气，心想，这糖葫芦有什么难做的？不就山楂外面加一层糖糊糊吗？我难道真做不出来？她决定回去自己研制。

北方的冬天来得早，11月中旬就下起了雪。王仪伟终于放心不下，悄悄来到朱呈镕的住处。他发现，妻子的住处竟然堆了一堆雪——下雪时漏的；屋里老鼠到处乱窜，除了几斤山楂、几斤糖之外，就没有别的东西了……他突然感到内疚，当天晚上就赔礼道歉把朱呈镕请了回去，并买了一大堆跟糖葫芦有关的书籍和熬冰糖的用具。

条件好了，朱呈镕做起事情来就方便了。她白天走访一些做糖葫芦的小作坊，晚上就自己在灯下忙碌。这期间，她发现北方有那么多做糖葫芦的，却几乎没有人真正把糖葫芦当成一项事业来做。比如所有的糖葫芦竟然都是有核的，为什么没人为顾客着想一下，去了核呢？大家爱吃糖葫芦，无核的肯定比有核的更受欢迎。这么一想，她就发动孩子跟自己一起做。晚上，孩子挖核，丈夫做小竹签，她就熬冰糖。

用了将近3个月的时间，朱呈镕终于做出了自己的第一批无核冰糖葫芦。这时，2000年春节到了，朱呈镕想，今年春节可以给家里人来点惊喜！

春节时回娘家，她什么礼物都没带，就带着自己做好的一箱冰糖葫芦，想让家人评价一下味道如何。别的人倒没啥感觉，可她的大姐岁数大了，装了假牙，没想到这糖葫芦吃下去，愣是把大姐的假牙给粘掉了。大姐很生气，呵斥她：“自己家人吃了都不行，你还想卖给别人？”

难过归难过，回到家后，朱呈镕就琢磨：怎么会把大姐的牙给沾掉了呢？肯定是糖熬的火候不对，糖熬嫩了就粘牙，熬老了就苦。怎么才能把握好火候呢？她突然想到有一位熟悉的大师傅做的拔丝山药在当地很有名，做这道菜也有熬糖这一工序。于是，她找上门请教，可那位师傅说什么也不愿意把这技巧告诉她。没办法，她只好在师傅转身去拿山药时，把藏在袖子里的温度计插进锅里看温度……

回家后，朱呈镕反复试验熬糖温度。皇天不负有心人。她终于做出了既不粘牙又不苦的无核冰糖葫芦。

实验成功后，朱呈镕信心大增，决定继续研制糖葫芦。有一次，看到儿子吃的月饼，她突然灵机一动：这糖葫芦是无核空心的，难道里面不能填充一些东西？在丈夫的帮助下，她给糖葫芦去核的地方填充了巧克力、果酱甚至熟鸡肉、牛肉等等。她把夹心糖葫芦再拿给大姐和父亲一尝，果然没有说不好的！

当年，朱呈镕就注册了“朱老大”的商标，丈夫又贷款5万元帮她在山东联系了一家包装厂，生产了一批印有“朱老大夹心冰糖葫芦”字样的包装袋子。虽然当初购买的那9000公斤山楂，除了实验用掉几百斤以外，全部烂掉了，但她仍然决定大干一场。她用贷款的钱专门租了一间大房子，添置了生产工具，雇了几个人，开始了自己的事业。

2000年4月5日，是朱呈镕终身难忘的日子。那一天，朱呈镕和她的亲戚们小心翼翼地将夹心糖葫芦摆到临沂市的大街上，等待市场对他们的裁决。

刚开始，吆喝了一阵，没人注意。过了一会儿，一个眼尖的姑娘首先发现了这些糖葫芦的与众不同，兴趣盎然地说：“来一个尝尝。”这姑娘刚咬了几口，就大声赞叹道：“哎呀，好吃，好吃！”一听说好吃，周围的行人“呼啦”一下就都围了上来。随后，更多的人受到了感染，向这里涌来......仅仅一天， 700支夹心冰糖葫芦全部卖光！

全家群情振奋！最高兴的是朱呈镕的父亲。这个退休前曾先后担任过临沂市锅炉厂厂长和机械厂厂长的老人，看到女儿竟然被一大堆烂山楂逼着做了一番事业，不禁兴致勃勃地热了满满一壶老白干，开怀畅饮，一醉方休。

奇迹！小小糖葫芦成就大事业

“朱老大”的名声很快就在临沂的大街小巷以至省内外的大中城市纷纷叫响，常常有人说：“喏，来串‘朱老大’吧。”人们见了朱呈镕，也总是朱老大长朱老大短的，朱呈镕的真名倒被人们渐渐地淡忘了。

对于这种奇妙的变化，朱呈镕不仅不气恼，反而很高兴，因为她已经敏锐地感觉到，“朱老大”作为一个商业品牌，已经为广大群众所普遍接受和喜爱，是一种潜力巨大的无形商业资本。但只有在全国迅速寻找到稳定的经销商和代理商，建立自己的销售网络，才能尽快占领各地的冰糖葫芦市场。从那一年冬季开始，朱呈镕就招募人员，奔赴全国各地。经过努力， “朱老大”夹心冰糖葫芦渐渐在山东、江苏、浙江、湖南、四川和新疆等10多个省市自治区，发展了100多家经销商和代理商，基本形成了自己完整的销售网络。

但是，临沂地区的山楂，在朱呈镕成功开发出夹心冰糖葫芦后，价格已经偏高。从外地运输，由于路途遥远，必然造成损耗，朱呈镕后来采取了依托原料产地，就近发展冰糖葫芦分厂的举措。从2001年创办第一家分厂，截止到2004年12月，她已经先后在全国各地发展了14个“朱老大”夹心冰糖葫芦分厂，其中在大连就有7家。

接着，朱呈镕和她的一班人马先后推出了一系列“朱老大”夹心冰糖葫芦精品。他们借鉴冰糕的包装技术，实现了夹心糖葫芦的精美包装；同时还针对传统冰糖葫芦不易保存的特点，成功研究开发了不化糖的“新品夹心冰糖葫芦”。该产品最大的特点是能在常温下保持3个月不化糖，并且不影响产品的内在质量和口感。该产品一上市，就大受顾客青睐，并很快成为人们馈赠亲友的美味小吃。

这时，朱呈镕的夹心冰糖葫芦，已经拥有包括豆沙、草莓、果酱、巧克力等在内的十几个品种。产品以其独特配方、新颖创意、精美包装和爽脆口感，深受城乡广大消费者的青睐，不仅幸运地获得了“世界蓝天杯金奖”，还被中国食品博览会推荐为名牌产品，并被国际风筝联合会指定为唯一特许精品、吉祥物和专用产品。根据初步预测，到2004年年底，仅“朱老大”夹心冰糖葫芦一项的年销售利润就将突破300万元大关。

随着“朱老大”夹心冰糖葫芦在全国热销，朱呈镕又趁势借助“朱老大”的名声开发了相近的新产品。很快，她的30多个品种的“朱老大”速冻水饺就推向了市场，在临沂地区日销售量达到8吨，连上海市也有400多家超市热销。当她的朱老大”饺子村开业时，全国立刻有20多家饭店要求加盟。随后，她又办起了 “运达出租三轮车公司”吸纳下岗职工，逐渐发展到拥有出租人力三轮车600多辆。

现在，“朱老大”食品集团有限公司正式宣布成立！朱呈镕这个昔日在凛冽刺骨的寒风中沿街叫卖的“下岗嫂”，经过几年的打拼，终于坐到了包括冰糖葫芦厂、速冻水饺加工厂、饺子村、三轮车出租公司和夕阳红老年公寓等5家企业总裁的位置上。

集团公司成立后，朱呈镕的企业继续如一列开足马力的火车，高速地行驶着。有一组数据最能说明这个问题：截至目前为止，朱呈镕的企业已经拥有固定资产2000多万元，企业员工1500多名，年销售收入达到几个亿。对未来，朱呈镕信心满怀：“今后的发展路子，仍旧是依靠夹心冰糖葫芦，将‘朱老大’品牌叫响叫红全中国，最终走出国门，走向世界。”

朱呈镕成功了！朱呈镕的成功，带给我们的是深深的思索：一个人，一生中往往不可能风调雨顺。在遭遇艰难困苦的时刻，如果你不是怨天尤人、悲观哭泣，而是心存一片善心，力所能及地去帮助你还能够帮助的人，那么善举也许反过来能让你获得命运的眷顾和更多的机会，从而赢得梦寐以求的，甚至是意想不到的成功。

朱呈镕正是因为心生善念，想帮一帮那位种山楂的可怜老汉，背上了9000公斤山楂这个沉重的包袱，结果在冥冥中，被命运逼上了成为“糖葫芦大王”和千万富翁的成功之路。

勿以善小而不为,送人玫瑰，手有余香！这，就是朱呈镕的成功经历带给我们的人生启迪！

❷ 1998年6月9日《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业

中共中央国务院关于切实做好国有企业
下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区
党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种
党委，各人民团体：
近几年来，国有企业职工下岗问题日益突出，引起
全社会的普遍关注。党中央、国务院一直非常重视和关
心下岗职工的生活和再就业问题，明确要求各级党委和
政府采取积极措施，切实保障下岗职工的基本生活，大
力实施再就业工程。通过各级党委、政府和社会各方面
的共同努力，下岗职工基本生活保障和再就业工作取得
了一定成效。但是，也必须清醒地看到，我们面临的形
势依然严峻，做好国有企业下岗职工基本生活保障和再
就业工作的任务还十分艰巨。当前和今后一个时期，我
们要确保党的十五大提出的国有企业改革目标的实现，
完成国有经济布局的战略性调整，必须进一步采取强有
力的措施，切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和
再就业工作。为此，特通知如下：
一、统一思想认识，增强紧迫感和责任感
各级党委和政府要充分认识到，近年来出现职工大
量下岗的现象，是计划经济条件下实行的就业体制和就
业政策在经济转轨过程中的必然反映，也是长期以来重
复建设、盲目建设以及企业经营机制深层次矛盾多年积
累的结果。我们要建立起社会主义市场经济体制和现代
企业制度，不可避免地要经历这样一个历史过程。从长
远看，随着改革深入、科技进步和经济结构的调整，劳
动力的相应调整与流动也会经常发生。要用3年左右的
时间使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，促进国民
经济发展实现良性循环，一个重要条件就是要切实解决
企业人员臃肿、人浮于事的问题。虽然这会给一部分职
工带来暂时的困难，但从根本上说，有利于经济发展和
社会全面进步，符合工人阶级的长远利益。同时，还必
须充分认识到，妥善解决国有企业下岗职工基本生活保
障和再就业问题，不仅是一个重大的经济问题，也是重
大的政治问题；不仅是现实的紧迫问题，也是关系长远
的战略问题。做好这项工作，既是社会主义制度的本质
要求，也是党和政府应尽的责任。它关系着国有企业改
革的成败，关系着社会稳定和社会主义政权的巩固。因
此，必须从改革、发展、稳定的全局着眼，增强紧迫感
和责任感，采取一切必要的措施，切实把这件事情办好，
为实现党的十五大提出的跨世纪宏伟蓝图创造良好的社
会环境。
二、明确目标任务，
加强宏观调控
根据国有企业改革的总体部署并考虑到社会各方面
的承受能力，中央要求，当前和今后一个时期，主要解
决国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题，把保
障他们的基本生活作为首要任务，并力争每年实现再就
业的人数大于当年新增下岗职工人数，1998年使已下岗
职工和当年新增下岗职工的百分之五十以上实现再就
业。争取用5年左右的时间，初步建立起适应社会主义
市场经济体制要求的社会保障体系和就业机制。
各地区、各有关部门（行业）要坚持认真负责、尽
力而为、突出重点、加强调控的指导思想，围绕落实上
述目标任务，制定切实可行的工作计划，明确具体目标
和要求，使这项工作有组织、有计划地进行。同时，要
坚持减员增效与促进再就业相结合、职工下岗与社会承
受能力相适应的原则，把握好企业兼并破产、减员增效、
下岗分流的节奏，加强宏观调控。要规范职工下岗程序，
建立职工下岗申报备案制度。企业要充分考虑国家利益
和社会责任，对本企业的职工负责到底。企业拟定职工
下岗方案，应同时提出下岗职工基本生活保障和再就业
的措施，在充分听取职代会意见后组织实施。为保障职
工家庭的基本生活，夫妻在同一企业的，不要安排双方
同时下岗；不在同一企业的，如果一方已下岗，另一方
所在企业不要安排其下岗。要尽量避免全国及省（部）
级劳动模范、烈军属、残疾人下岗。要普遍实行劳动预
备制度，对城镇未能继续升学的初、高中毕业生，进行1—
3年的职业技术培训。要继续鼓励和引导农村剩余劳动力
就地就近转移，合理调控进城务工的规模。
三、普遍建立再就业服务中心，保障国有企业下岗
职工基本生活
建立再就业服务中心是保障国有企业下岗职工基本
生活和促进再就业的有效措施，是当前一项具有中国特
色的社会保障制度。各地要自下而上地建立再就业服务
中心组织体系。凡是有下岗职工的国有企业，都要建立
再就业服务中心或类似机构，下岗职工不多的企业也可
由有关科室代管。再就业服务中心（包括类似机构或代
管科室）负责为本企业下岗职工发放基本生活费和代下
岗职工缴纳养老、医疗、失业等社会保险费用，组织下
岗职工参加职业指导和再就业培训，引导和帮助他们实
现再就业。为加强再就业服务中心的组织、管理力量，
可从行政机关抽调得力人员到中心工作。
进入再就业服务中心的对象，主要是实行劳动合同
制以前参加工作的国有企业的正式职工（不含从农村招
收的临时合同工），因企业生产经营等原因而下岗，但
尚未与企业解除劳动关系、没有在社会上找到其他工作
的人员。对于实行劳动合同制以后参加工作且合同期满
的人员，可按照《中华人民共和国劳动法》和国务院有
关规定终止劳动关系；合同期未满而下岗的，也要安排
进入再就业服务中心。下岗职工在再就业服务中心的期
限一般不超过3年；3年期满仍未再就业的，应与企业
解除劳动关系，按规定享受失业救济或社会救济。下岗
职工在再就业服务中心期间的基本生活费，原则上可按
略高于失业救济的标准安排并按适当比例逐年递减，但
最低不得低于失业救济水平，具体标准由各地根据实际
情况确定。
再就业服务中心用于保障下岗职工基本生活和缴纳
社会保险费用的资金来源，原则上采取“三三制”的办
法解决，即财政预算安排三分之一、企业负担三分之一、
社会筹集（包括从失业保险基金中调剂）三分之一，具
体比例各地可根据情况确定。财政承担的部分，中央企
业由中央财政解决，地方企业由地方财政解决。对于困
难较多的中西部地区和老工业基地，中央财政给予一定
的支持。国有独资盈利企业和国有参股、控股企业保障
下岗职工基本生活的资金，原则上都由本企业负担。财
政承担和社会筹集的资金，由财政部门按专项资金管
理。资金的安排，由再就业工作主管部门商财政部门研
究提出意见，然后由财政部门统一拨付。保障下岗职工
基本生活的资金，一定要加强管理和监督，保证专款专
用，不得挪用于其他任何方面开支。再就业服务中心的
管理费用和工作人员的工资、福利等，不得在保障下岗
职工基本生活的资金中列支。
国务院确定的111个企业“优化资本结构”试点城
市，以及兵器工业总公司、航天工业总公司列入《全国
企业兼并破产和职工再就业工作计划》的企业和纺织行
业下岗职工分流安置和再就业工作，仍按国务院的有关
规定执行。
四、加大政策扶持力度，拓宽分流安置和再就业渠
道
我国人口众多，做好就业工作是一项长期任务。解
决这一问题的根本途径，是保持国民经济持续快速健康
发展，不断开拓新的就业领域。各地区和有关部门要抓
住调整和优化经济结构的机遇，积极培育经济增长点，
继续加强基础产业和基础设施建设，因地制宜地发展劳
动密集型产业，以利于扩大就业。要把发展第三产业，
特别是商业、饮食业、旅游业、家庭和社区居民服务业
等，作为下岗职工再就业的主要方向。对下岗职工从事
社区居民服务业的，要简化工商登记手续，3年内可免
征营业税、个人所得税以及行政性收费。要把发展中小
型企业、劳动就业服务企业作为促进再就业的重要途
径。各国有商业银行应设立小型企业信贷部，为其发展
提供必要的贷款支持。要大力发展集体和个体、私营经
济，鼓励下岗职工自谋职业或组织起来就业。对下岗职
工申请从事个体工商经营、家庭手工业或开办私营企业
的，工商、城建等部门要及时办理有关手续，开业一年
内减免工商管理等行政性收费；对符合产业政策、产品
适销对路的，金融机构应给予贷款。要鼓励企业主动吸
收安置下岗职工，对企业利用现有场地、设施和技术发
展多种经营，多渠道分流本企业富余人员和安置下岗职
工的，要给予必要的政策扶持。具体政策措施，由各省、
自治区、直辖市人民政府研究制定。
有条件的地区，还应安排专项资金，组织下岗职工
参加市政与道路建设、环境保护、植树种草等公共工程，
为下岗职工提供更多的就业机会。一些边远地区和矿
区，可采取相应政策，鼓励下岗职工开发荒山、荒地、
荒滩，从事农、林、牧、渔业生产。
五、加快社会保障制度改革，完善社会保障体系
要与建立社会主义市场经济体制和现代企业制度的
要求相适应，在所有企业（包括个体、私营等非国有企
业）以及外商投资企业的中方职工中推行和深化养老、
医疗、失业等社会保险制度及住房制度的改革，建立健
全社会保障体系，为劳动力资源的合理配置和正常流动
创造条件。
对于下岗职工无论以何种方式实现再就业或不再就
业，过去的连续工龄和养老保险缴费年限与以后的缴费
年限合并计算，达到法定退休年龄时，按规定享受相应
的养老保险待遇。下岗职工分流安置和再就业后，在原
企业的住房，已按房改政策购买的，应根据有关规定明
确个人和原企业的产权关系；未购买的，可以继续租用，
租金标准按当地政府规定执行。对生活特别困难的下岗
职工子女就学，应减免学杂费。要加快建立城市居民最
低生活保障制度，使下岗职工家庭的基本生活得到保
证。同时，要使社会保险制度、下岗职工基本生活保障
制度和城市居民最低生活保障制度相互衔接、相互补
充，不断完善社会保障体系。
为了完善失业保险机制，提高失业保险基金的支付
能力，从1998年开始将失业保险基金的缴费比例由企业
工资总额的百分之一提高到百分之三，由企业单方负担
改为企业和职工个人共同负担，其中个人缴纳百分之
一，企业缴纳百分之二。
在做好国有企业下岗职工基本生活保障工作的同
时，要继续深化企业职工养老保险制度改革，加快立法
步伐。要确保离退休人员的基本生活，保证按时足额发
放养老金，不得发生新的拖欠，对过去拖欠的应逐步予
以补发。要扩大养老保险覆盖面，加强养老保险基金的
收缴工作，努力提高收缴率。1998年，要在全国实现基
本养老保险省级统筹，建立养老保险基金调剂机制，省、
自治区、直辖市社会保险经办机构实行系统管理；中央
有关部门（单位）实行养老保险行业统筹的企业改为参
加地方统筹，具体实施办法请有关部门抓紧研究制定。
要尽快完善养老保险基金收支两条线的管理办法，形成
财政、银行、社会保险机构相互监督的机制。要将养老
保险基金差额缴拨改为全额缴拨，推进社会化管理进
程。要严格控制企业职工提前退休。除国务院规定的111
个企业“优化资本结构”试点城市的破产工业企业和3
年内有压锭任务的国有纺织企业的细纱和织布工种中符
合条件的职工，可提前退休外，各地区、各部门不得自
行扩大提前退休的范围。
六、加强劳动力市场建设，强化再就业培训
要建立和完善市场就业机制，实行在国家政策指导
下，劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的
方针。要按照科学化、规范化、现代化的要求，大力加
强劳动力市场建设。各地区特别是各大中城市要充分利
用电视、广播等现代化信息网络，提供求职、招聘、职
业指导等方面的信息和咨询服务。公共职业介绍机构要
开设专门服务窗口，加强对下岗职工的职业指导，并实
行免费服务。要进一步加强街道就业服务工作，对再就
业难度较大的下岗职工要逐一列出名单，由专人负责帮
助他们实现再就业。对用人单位要实行空岗报告、招聘
广告审查等制度，鼓励用人单位优先招用下岗职工，特
别是下岗女工。要认真贯彻执行《中华人民共和国劳动
法》及其他有关规定，不得歧视下岗职工，切实保护他
们的合法权益。要加强劳动力市场的管理、监督和检查，
防止乱收费等不正之风，坚决取缔非法劳务中介，严厉
打击欺诈行为，维护劳动力市场秩序。
要动员社会各方面的力量，大力开展再就业培训。
实行在政府指导和扶持下，个人自学、企业组织和社会
帮助相结合的办法，根据下岗职工特点和社会需要，突
出培训的实用性和有效性，提高下岗职工的再就业能
力。对为下岗职工提供再就业培训的，可给予一定的补
贴。劳动力市场建设和促进再就业的经费，由财政部门
核拨。
七、切实加强思想政治工作，搞好宣传教育
要充分发挥我们党的思想政治工作优势，发扬党同
人民群众同呼吸、共命运、心连心的优良传统，切实加
强下岗职工的思想政治工作。各级领导机关和领导干部
要不断改进工作作风和工作方法，坚决制止和克服官僚
主义倾向。要深入企业、深入下岗职工家庭，及时了解
和掌握下岗职工的生活状况，体察他们的疾苦，听取他
们的呼声，主动为他们排忧解难，决不允许采取不闻不
问、麻木不仁的态度。企业经营者在抓好企业生产经营、
千方百计使企业摆脱困境的同时，要积极组织下岗职工
开展生产自救，努力帮助他们解决生活中的困难和问
题，做好经常性的思想工作，坚持与职工群众同甘共苦、
不搞特殊化。要动员全社会都来关心、支持下岗职工基
本生活保障和再就业工作，多为他们办好事、献爱心、
送温暖，形成良好的社会氛围。要大力宣传党和政府的
有关方针政策，教育下岗职工及广大人民群众理解和体
谅国家困难，积极支持企业改革，自觉维护社会稳定。
要注重树立并大力宣扬下岗职工自强不息、积极创业的
先进典型，引导下岗职工摒弃“等、靠、要”的思想，
帮助他们树立正确的择业观，使他们认识到在国家政
策、法律允许的范围之内，做任何工作都没有高低贵贱
之分，不论从事什么职业都是光荣的，从而去主动适应
社会主义市场经济的要求。
八、切实加强领导，确保国有企业下岗职工基本生
活保障和再就业工作顺利进行
各级党委、政府和有关部门必须把国有企业下岗职
工基本生活保障和再就业工作列入重要议事日程，实行
党政“一把手”负责制，并纳入政绩考核的重要内容。
要结合本地区、本部门（行业）实际，抓紧研究制定贯
彻本通知的具体办法，确保本通知精神落到实处。要充
分发挥各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等群
众团体的作用，群策群力，共同做好这方面的工作。要
认真总结和推广好的经验与做法，及时研究解决工作中
遇到的新情况、新问题，不断把这项工作引向深入。为
有利于这项工作的开展，中央确定，由国务院国有企业
改革工作联席会议负责指导和组织协调，具体工作由劳
动和社会保障部、国家经济贸易委员会组织实施。各地
区也可采取相应的组织形式，以确保国有企业下岗职工
基本生活保障和再就业工作的顺利进行。
城镇集体企业下岗职工基本生活保障和再就业工
作，由各省、自治区、直辖市党委和人民政府根据本地
区的实际情况研究制定具体办法。
中共中央
国务院
1998年6月9日
（新华社北京6月22日电）

❸ 申请贫困补助怎么申请

前提是不知你处于什么环境，是学生？是下岗人员？还是农民？这里给你提供一份学生读书时的“困难补助申请”，供参考：
困难补助申请书
我叫***，系法学院九七级刑法学研究生。我来自××省××市一个贫穷落后的山区，一家七口人。上有爷爷奶奶，下有一个弟弟，一个妹妹，正在上学，而我又在读研究生，一家人的全部费用均靠父母守着的那几亩薄地的收入。我由于是自费生，家里已为我欠下了近万元的债务，每每念及这些，我总是心存深深的愧疚，惟有以加倍的努力学习来报答他们。
最近听说研究生处要发放一笔困难补助金，我本不愿给学校添麻烦，但觉得若能拿到困难补助，也可以减轻些家里的负担，所以特此提出申请，望能批准。
此致
敬礼
学生：***
×年×月×日

困难补助申请书范文
某研究所负责同志：
我是一名下岗职工，原是我所某室的一名科员。由于各科室的重组分流，我被裁了下来，一月只能领到120元的生活费。下岗之后，我积极主动地四处寻找工作，但由于我年龄偏大，原来在办公室工作无什么一技之长。加上我又是一名女同志，所以虽然跑了几十个单位，但终究无人聘用。我参加过三次人才交流会，但也因以上所述原因，没能找到工作。
我一家五口人，一个儿子在外地上学，我年迈的父母也跟我们生活。他们只有我这一个女儿，这样家里的日常开销很大，我和丈夫原有的一点积蓄，在我下岗找工作这段时间内，也已消耗怠尽。然而不幸的是上个月，我的丈夫又不幸出了车祸，虽保往了性命，但至今还躺在医院的病床上，神志时好时坏，为了给他治病，短短的一个月里，我已欠下了一万四千元的债务，亲戚朋友那里几乎借了一圈。丈夫的厂里见我们如此的窘迫，给我们提供了些帮助，工资可以照常发放。这多少让我心里好受一些，但家里的漏洞实在太大，而丈夫的病依旧需要花钱。我一个下岗的女工实在难以支撑，但我只有咬紧牙关设法渡过难关。在许多好心人的帮助下，我已在我们街区一处租了一间屋子，准备开一间小卖铺，希望借此可以有些收入，但需要有至少五千元的启动费，这五千元对我是个天文数字呀。我周围的人已给了我不少的帮助，我已不能再张口向他们借钱。在万般无奈的情况下我想到了你们，我知道现在一切都处在转折的节骨眼上，你们可能会有你们的难处，但我想这五千元对你们来说可能并不算什么，可对我却可以救活一个家庭，因此今天特向你们申请，希望能以借款的方式为我提供这五千元钱，另外希望在经济上可以给点困难补助。我想，作为一位在单位干了19年的老职工，你们会考虑的，衷心地感谢你们。
姓名~~~
×年×月×日

❹ 5险1金是什么

（1）养老保险

这个保险一般都要交满15年以后到退休的时候才能终生享受养老金.. 所以想拿养老金的同学请务必在自己退休之前的15年
以前就开始交.. 这个在南京以外差不多也是这样规定的

如果你到退休年龄交养老保险不满15年,那等到你退休的时候国家会把你个人帐户上存的8%的养老金全部退给你 那你会问,单位给
你交的21%到哪里去了?

这个你就别指望国家会交给你了.. 你退休把你个人的钱拿走之后.. 国家就把单位为你交的21%的钱全部划到国家的养老
统筹基金里了,从此这钱就和你再也没有关系了

你也许会说:我靠!那是我的钱为什么不给我

因为国家就是这么规定的，退钱的时候只退给个人他自己扣的个人交的钱,单位为他交的钱全部都为国家做贡献了

下面我们来看一下你退休时候的养老金是怎么算出来的

养老金的算法很复杂.. 因为国家每年都会把缴费基数变一次.. 举例来说好了:如果你现在30岁. . .你现在的缴费基数
是3000元.. 而退休年龄如果是55岁的话.. 那你必须在你40岁以前就开始交养老保险了,而如果你现在从30岁就开始交,交到55岁
是25年.. 那首先肯定你能享受养老金了.. 其次,如果25年后你交的 3000块的缴费基数已经变成了6000块(我说的是如果).. 那你55岁的时候首先每个月可以拿到6000×20%=1200块的基本养老金.. 这是国家给你的,此外你的个人帐户上的钱在25年里也积攒了不
少,把缴费基数平均一下好了,(3000+6000)÷2=4500,那么你这25年里个人帐户上应该有4500×8%(你缴纳的养老保险
的个人比例)×25年×12个月=108000元钱.. 那么除了之前的1200块以外你每个月还能拿到108000÷ 120=900块,这样
你55岁开始每个月起码可以拿到1200+900=2100元的养老金.. 当然每年国家的基数还在往上涨,这样每年除了你自己的 900块.. 你退休以后每个月都会拿到比1200块更多的钱,那你的养老金当然也会越来越多的

所以说交养老保险交得越多越好.. 你交得越多你退休以后享受的也越多.. 而且.. 国家每年调整基数以后你拿的钱也会越来越多..
现在交1000十年之后拿1500都是有可能的

这里要介绍一个**的政策.. 就是不管你在哪里交社保费.. 等你退休的时候你都只能回你的户口所在地享受当地的退休待遇...
这么来看,在基数高的地方交社保但是退休回基数低的地方享受养老金的人那就亏大了, 为什么这么说呢?
我来举个例子,如果你年轻的时候在南京工作,交了20年的社保然后退休了,但是如果你的户口在黑龙江,那你必须回黑龙江享受养老金.
如果你在南京交了20年的平均基数是3000(我说的是如果),而当你退休的时候黑龙江的缴费基数才1000(我说的是如果),那么你退休的时
候只能享受 1000的待遇!这是很亏的!一句话,如果你在富地方交社保但是退休的时候回穷地方享受社保,那你一辈子交的很多但是享受的
很少!交3000 块可能只能享受1000块!这是很恐怖的事情,但是没办法,国家就是这个政策,所以请所有目前户口在西部等基数低的地方但
是在北京或上海等基数高的地方工作交社保的同学注意了,你要么就在西部交社保,要么就在退休之前把户口迁到北京或上海,否则你就是
在做人生一笔巨亏本的买卖

那也许你会说,如果我的户口在南京,那我在黑龙江交20年不就好了嘛,在基数低的地方交钱,退休的时候回基数高的地方享受高福利.
错!你以为南京市劳动局会随随便便就让你享受么?!一般这种情况下南京会找个理由直接拒绝你转入!到时候你就聪明反被聪明误了:在黑龙
江享受不了,在南京也享受不了!

不过有些地方对这样的情况有了一些缓和的规定,比如南京允许你在退休前5年从基数低的地方转回南京,再在南京继续交5年南
京的高基数,之后它才允许你回南京享受养老金.这个政策各个地方估计都不一样,今后打算转的同学最好现在就去你当地的劳动局把这个
问题搞清楚,免得退休时候发生你意想不到的意外!

（2）医疗保险

这个险国家的政策还算不错,重要的是住院报销的不少

之前说了单位每月给你交的医疗保险是9%,你个人每月交的医疗保险大概是2%外加10块钱的大病统筹,这个大病统筹不管别
的只管你住院,而那11%里国家每个月会往你的医保帐户上打属于你自己的2%,如果你每个月按照1189元的最低基数交社保,
那么1189×2%=23.78元就是国家每个月打给你个人的钱,这个钱你可以积累起来直接刷卡去买药或者看门诊,剩下的9%国家就拿去算到医
疗统筹基金里了

按照南京的规定,如果你从2007年1月开始缴纳医疗保险,那么从2007年2月起你就可以刷卡买药或者看门诊了,从2007年7月起你住院的费用就可以报销了,报的还蛮复杂的,举例说好了:

如果你2007年8月1日住院了,住的是南京市最好的三级医院,住院期间用的都是医保范围内的药,手术+住院等费用一共花
了5000元,那么报销的时候医保中心首先扣除1000块,这是起步价,剩下的4000块医保中心可以报销4000×86%=3440元,你个人只要
付4000×14%=560元就可以了,加上之前的1000元起步价,你花了5000块自己只要付1560元就可以了,而且这1560元还可以从你的医保
卡里扣(如果你平时不怎么用那卡), 所以实际上你住院花不了多少钱

医疗保险对于我们年轻人来说比养老保险重要多了,毕竟看病住院实在太他妈贵了,这也是参加社会保险最重要的意义之所在
不过南京市规定医疗保险必须交满25年才能在退休以后终生享受,所以如果你55岁退休,那最迟30岁起就必须开始交医疗保险了
（3）工伤保险

这个险实践中一般用得少,我接触的也不多,需要提醒大家的是你如果在工作的时候或者上下班的时候出了什么事,这个险就用得上了
但是在实践中很多人出了事不注意保存证据,导致自己无法享受工伤保险,这是很可惜的

如果你下班的时候被车撞了,那你应该赶快报警,让警察来调查记录并拍照采集证据,警察处理完以后会给你开个事故什么鉴定
书之类的东西,你就可以拿这个去单位要求报工伤了 ..如果你出了事就随便让人跑了而且还不找证人还不报警什么的,那没证据的情况下
一般不会被采纳为工伤的

工伤还有个时效问题,如果你2007年7月1日出了工伤,那你必须马上报告单位,把警察出具的证据和事故鉴定书以及你出工伤以后
去看病或住院的病历交给单位,叫单位拿着这些材料去做工伤鉴定,你的单位必须在2007年8月1日之前把你的有效材料送到工伤鉴定中心,如
果距离你出工伤的日子超过了一个月, 那工伤可能就鉴定不起来了.如果你单位不去给你鉴定,那你自己可以拿着材料去鉴定中心鉴定,最
好也不要超过一个月,否则会很麻烦很麻烦

（4）生育保险

啊,这个也举例说明好了,如果你是位女生,每个月工资为1000元,2007年1月1日开始交生育保险,缴费基数为1189,而你2007
年3月怀孕,2007年12月底生了孩子,2008年1月出院,那么你出院以后要赶快把结婚证(未婚生子的报销不了)+独生子女证(一般来说生2
胎的报销不了)+病历+建大小卡检查和住院和手术费用的所有发票+住院清单+出院小结这些所有的材料交到公司,如果你怀孕时候检查花
了500块,生孩子的时候住院+手术花了2000块,一般来说,公司在医保规定范围内基本上可以给你全部报销,报销以后给你的钱包括:500块
检查费+2000块住院手术费+1189元/月×4个月=7256块,

1189元/月×4个月这是医保中心特别为报销的女生补贴的,只有女生报销才能拿的到

国家规定女孩子报销生育保险的时候必须给4个月的平均工资,所以你生孩子报销的话不仅不要花钱而且还可以赚4个
月的工资!如果你基数交的比工资高,比如拿1000块交的是1189,那么你还赚了呢

生育保险起码要交一年才能享受,切记切记

此外还有个问题,男生也交生育保险呀~那么男生可不可以享受生育保险呢?
如果你是男生,你老婆没工作或者工作单位没交保险,而她生孩子的时候你交生育保险也已经超过了一年,那么你也可以报销生育
保险哦,但是以之前的例子为例,你只能报销500块检查费+2000块住院手术费的一半=1250元,
补贴的1189元/月×4个月的工资你就享受不到了!这是只有女生报销的时候才可以享受的哦~
同样的花费,女生报销就能拿7256块,男生报销只能拿1250块,这大概也是中国少有的”歧视男性”的政策的说

所以说,女生要生孩子之前最好计划一下,提前一年开始找个单位交生育保险,可以赚呢!
而男生如果要娶老婆,最好娶一个生孩子的时候已经交了一年生育保险而且缴的基数还比她本身工资高的女生哦!不过如果她实
在没保险也没关系,你还可以给她报销生育保险呢,不过你没补贴的4个月工资拿,而且该报的费用你只能拿回来一半

（5）失业保险

这个也是要你交满一年才能享受,一般交1年拿2个月,交2年拿4个月,但一辈子最多拿24个月.举例说明好了:
如果你2007年1月1日开始交保险,2008年1月你被公司辞退了,那你可以让公司给你拿2个月的失业保险,如果这一年你都是以
1189的基数交的保险,那你2个月起码可以拿到800多块钱 ...或者你2007年1月1日开始交保险,2008年1月你和公司合同到期了,你们
都不想续签合同的话那你也可以在离开公司以前让公司给你去拿2个月的失业保险,也是800多块 ...就是说合同到期或者公司辞退,
你都可以按照一年拿2个月的失业金的比例去要求公司给你办,如果公司不给你办你可以去告它,一告一个准

但是如果你是合同没到期自己辞职走,那就算你交满了1年也享受不到失业保险

只要是自己辞职的,别说交1年了,就是交10年的失业保险到辞职的时候你也拿不到一分钱

（6）公积金

啊啊,住房公积金是个好东西啊~

这么说吧,如果你每个月为公积金交200块,那么公司每个月也往你帐户上打200块,你买房子的时候这就是400块了,如果你一
辈子交了5万,那你帐户上就是10万了,这种好事大家一定不要拒绝啊~

公积金可以用来买房子,还贷款,装修什么的,如果你自己家可以找到地皮盖房子,那盖房子的钱也可以从公积金里付
如果你一直不用这钱,最后退休的时候貌似可以把钱全部取出来吧

❺ 中发[1998] 10号原文

有效。

官方文件正文：

关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，
军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：

近几年来，国有企业职工下岗问题日益突出，引起全社会的普遍关注。党中央、国务院一直非常重视和关心下岗职工的生活和再就业问题，明确要求各级党委和政府采取积极措施，切实保障下岗职工的基本生活，大力实施再就业工程。通过各级党委、政府和社会各方面的共同努力，下岗职工基本生活保障和再就业工作取得了一定成效。

但是，也必须清醒地看到，我们面临的形势依然严峻，做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的任务还十分艰巨。当前和今后一个时期，我们要确保党的十五大提出的国有企业改革目标的实现，完成国有经济布局的战略性调整，必须进一步采取强有力的措施，切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。

为此，特通知如下：

一、统一思想认识，增强紧迫感和责任感各级党委和政府要充分认识到，近年来出现职工大量下岗的现象，是计划经济条件下实行的就业体制和就业政策在经济转轨过程中的必然反映，也是长期以来重复建设、盲目建设以及企业经营机制深层次矛盾多年积累的结果。我们要建立起社会主义市场经济体制和现代企业制度，不可避免地要经历这样一个历史过程。

从长远看，随着改革深入、科技进步和经济结构的调整，劳动力的相应调整与流动也会经常发生。要用3年左右的时间使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，促进国民经济发展实现良性循环，一个重要条件就是要切实解决企业人员臃肿、人浮于事的问题。

虽然这会给一部分职工带来暂时的困难，但从根本上说，有利于经济发展和社会全面进步，符合工人阶级的长远利益。同时，还必须充分认识到，妥善解决国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题，不仅是一个重大的经济问题，也是重大的政治问题；不仅是现实的紧迫问题，也是关系长远的战略问题。

做好这项工作，既是社会主义制度的本质要求，也是党和政府应尽的责任。它关系着国有企业改革的成败，关系着社会稳定和社会主义政权的巩固。因此，必须从改革、发展、稳定的全局着眼，增强紧迫感和责任感，采取一切必要的措施，切实把这件事情办好，为实现党的十五大提出的跨世纪宏伟蓝图创造良好的社会环境。

二、明确目标任务，加强宏观调控根据国有企业改革的总体部署并考虑到社会各方面的承受能力，中央要求，当前和今后一个时期，主要解决国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题，把保障他们的基本生活作为首要任务，并力争每年实现再就业的人数大于当年新增下岗职工人数，1998年使已下岗职工和当年新增下岗职工的50%以上实现再就业。

争取用5年左右的时间，初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障体系和就业机制。各地区、各有关部门(行业)要坚持认真负责、尽力而为、突出重点、加强调控的指导思想，围绕落实上述目标任务，制定切实可行的工作计划，明确具体目标和要求，使这项工作有组织、有计划地进行。

同时，要坚持减员增效与促进再就业相结合、职工下岗与社会承受能力相适应的原则，把握好企业兼并破产、减员增效、下岗分流的节奏，加强宏观调控。要规范职工下岗程序，建立职工下岗申报备案制度。企业要充分考虑国家利益和社会责任，对本企业的职工负责到底。

企业拟定职工下岗方案，应同时提出下岗职工基本生活保障和再就业的措施，在充分听取职代会意见后组织实施。为保障职工家庭的基本生活，夫妻在同一企业的，不要安排双方同时下岗；不在同一企业的，如果一方已下岗，另一方所在企业不要安排其下岗。要尽量避免全国及省(部)级劳动模范、烈军属、残疾人下岗。要普遍实行劳动预备制度，对城镇未能继续升学的初、高中毕业生，进行1?3年的职业技术培训。要继续鼓励和引导农村剩余劳动力就地就近转移，合理调控进城务工的规模。

三、普遍建立再就业服务中心，保障国有企业下岗职工基本生活建立再就业服务中心是保障国有企业下岗职工基本生活和促进再就业的有效措施，是当前一项具有中国特色的社会保障制度。各地要自下而上地建立再就业服务中心组织体系。

凡是有下岗职工的国有企业，都要建立再就业服务中心或类似机构，下岗职工不多的企业也可由有关科室代管。再就业服务中心(包括类似机构或代管科室)负责为本企业下岗职工发放基本生活费和代下岗职工缴纳养老、医疗、失业等社会保险费用，组织下岗职工参加职业指导和再就业培训，引导和帮助他们实现再就业。为加强再就业服务中心的组织、管理力量，可从行政机关抽调得力人员到中心工作。

进入再就业服务中心的对象，主要是实行劳动合同制以前参加工作的国有企业的正式职工(不含从农村招收的临时合同工)，因企业生产经营等原因而下岗，但尚未与企业解除劳动关系、没有在社会上找到其他工作的人员。对于实行劳动合同制以后参加工作且合同期满的人员，可按照《中华人民共和国劳动法》和国务院有关规定终止劳动关系；合同期未满而下岗的，也要安排进入再就业服务中心。

下岗职工在再就业服务中心的期限一般不超过3年；3年期满仍未再就业的，应与企业解除劳动关系，按规定享受失业救济或社会救济。下岗职工在再就业服务中心期间的基本生活费，原则上可按略高于失业救济的标准安排并按适当比例逐年递减，但最低不得低于失业救济水平，具体标准由各地根据实际情况确定。

再就业服务中心用于保障下岗职工基本生活和缴纳社会保险费用的资金来源，原则上采取“三三制”的办法解决，即财政预算安排三分之一、企业负担三分之一、社会筹集(包括从失业保险基金中调剂)三分之一，具体比例各地可根据情况确定。财政承担的部分，中央企业由中央财政解决，地方企业由地方财政解决。对于困难较多的中西部地区和老工业基地，中央财政给予一定的支持。

国有独资盈利企业和国有参股、控股企业保障下岗职工基本生活的资金，原则上都由本企业负担。财政承担和社会筹集的资金，由财政部门按专项资金管理。资金的安排，由再就业工作主管部门商财政部门研究提出意见，然后由财政部门统一拨付。

保障下岗职工基本生活的资金，一定要加强管理和监督，保证专款专用，不得挪用于其他任何方面开支。再就业服务中心的管理费用和工作人员的工资、福利等，不得在保障下岗职工基本生活的资金中列支。国务院确定的111个企业“优化资本结构”试点城市，以及兵器工业总公司、航天工业总公司列入《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》的企业和纺织行业下岗职工分流安置和再就业工作，仍按国务院的有关规定执行。

四、加大政策扶持力度，拓宽分流安置和再就业渠道我国人口众多，做好就业工作是一项长期任务。解决这一问题的根本途径，是保持国民经济持续快速健康发展，不断开拓新的就业领域。各地区和有关部门要抓住调整和优化经济结构的机遇，积极培育经济增长点，继续加强基础产业和基础设施建设，因地制宜地发展劳动密集型产业，以利于扩大就业。要把发展第三产业，特别是商业、饮食业、旅游业、家庭和社区居民服务业等，作为下岗职工再就业的主要方向。

对下岗职工从事社区居民服务业的，要简化工商登记手续，3年内可免征营业税、个人所得税以及行政性收费。要把发展中小型企业、劳动就业服务企业作为促进再就业的重要途径。各国有商业银行应设立小型企业信贷部，为其发展提供必要的贷款支持。

要大力发展集体和个体、私营经济，鼓励下岗职工自谋职业或组织起来就业。对下岗职工申请从事个体工商经营、家庭手工业或开办私营企业的，工商、城建等部门要及时办理有关手续，开业一年内减免工商管理等行政性收费；

对符合产业政策、产品适销对路的，金融机构应给予贷款。要鼓励企业主动吸收安置下岗职工，对企业利用现有场地、设施和技术发展多种经营，多渠道分流本企业富余人员和安置下岗职工的，要给予必要的政策扶持。

具体政策措施，由各省、自治区、直辖市人民政府研究制定。有条件的地区，还应安排专项资金，组织下岗职工参加市政与道路建设、环境保护、植树种草等公共工程，为下岗职工提供更多的就业机会。一些边远地区和矿区，可采取相应政策，鼓励下岗职工开发荒山、荒地、荒滩，从事农、林、牧、渔业生产。

五、加快社会保障制度改革，完善社会保障体系要与建立社会主义市场经济体制和现代企业制度的要求相适应，在所有企业(包括个体、私营等非国有企业)以及外商投资企业的中方职工中推行和深化养老、医疗、失业等社会保险制度及住房制度的改革，建立健全社会保障体系，为劳动力资源的合理配置和正常流动创造条件。

对于下岗职工无论以何种方式实现再就业或不再就业，过去的连续工龄和养老保险缴费年限与以后的缴费年限合并计算，达到法定退休年龄时，按规定享受相应的养老保险待遇。

下岗职工分流安置和再就业后，在原企业的住房，已按房改政策购买的，应根据有关规定明确个人和原企业的产权关系；未购买的，可以继续租用，租金标准按当地政府规定执行。对生活特别困难的下岗职工子女就学，应减免学杂费。要加快建立城市居民最低生活保障制度，使下岗职工家庭的基本生活得到保证。

同时，要使社会保险制度、下岗职工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度相互衔接、相互补充，不断完善社会保障体系。为了完善失业保险机制，提高失业保险基金的支付能力，从1998年开始将失业保险基金的缴费比例由企业工资总额的1%提高到3%，由企业单方负担改为企业和职工个人共同负担，其中个人缴纳1%，企业缴纳2%。

在做好国有企业下岗职工基本生活保障工作的同时，要继续深化企业职工养老保险制度改革，加快立法步伐。要确保离退休人员的基本生活，保证按时足额发放养老金，不得发生新的拖欠，对过去拖欠的应逐步予以补发。要扩大养老保险覆盖面，加强养老保险基金的收缴工作，努力提高收缴率。

1998年，要在全国实现基本养老保险省级统筹，建立养老保险基金调剂机制，省、自治区、直辖市社会保险经办机构实行系统管理；中央有关部门(单位)实行养老保险行业统筹的企业改为参加地方统筹，具体实施办法请有关部门抓紧研究制定。要尽快完善养老保险基金收支两条线的管理办法，形成财政、银行、社会保险机构相互监督的机制。

要将养老保险基金差额缴拨为全额缴拨，推进社会化管理进程。要严格控制企业职工提前退休。除国务院规定的111个企业“优化资本结构”试点城市的破产工业企业和3年内有压锭任务的国有纺织企业的细纱和织布工种中符合条件的职工，可提前退休外，各地区、各部门不得自行扩大提前退休的范围。

六、加强劳动力市场建设，强化再就业培训要建立和完善市场就业机制，实行在国家政策指导下，劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针。要按照科学化、规范化、现代化的要求，大力加强劳动力市场建设。各地区特别是各大中城市要充分利用电视、广播等现代化信息网络，提供求职、招聘、职业指导等方面的信息和咨询服务。

公共职业介绍机构要开设专门服务窗口，加强对下岗职工的职业指导，并实行免费服务。要进一步加强街道就业服务工作，对再就业难度较大的下岗职工要逐一列出名单，由专人负责帮助他们实现再就业。

对用人单位要实行空岗报告、招聘广告审查等制度，鼓励用人单位优先招用下岗职工，特别是下岗女工。要认真贯彻执行《中华人民共和国劳动法》及其他有关规定，不得歧视下岗职工，切实保护他们的合法权益。要加强劳动力市场的管理、监督和检查，防止乱收费等不正之风，坚决取缔非法劳务中介，严厉打击欺诈行为，维护劳动力市场秩序。

要动员社会各方面的力量，大力开展再就业培训。实行在政府指导和扶持下，个人自学、企业组织和社会帮助相结合的办法，根据下岗职工特点和社会需要，突出培训的实用性和有效性，提高下岗职工的再就业能力。对为下岗职工提供再就业培训的，可给予一定的补贴。劳动力市场建设和促进再就业的经费，由财政部门核拨。

七、切实加强思想政治工作，搞好宣传教育要充分发挥我们党的思想政治工作优势，发扬党同人民群众同呼吸、共命运、心连心的优良传统，切实加强下岗职工的思想政治工作。

各级领导机关和领导干部要不断改进工作作风和工作方法，坚决制止和克服官僚主义倾向。要深入企业、深入下岗职工家庭，及时了解和掌握下岗职工的生活状况，体察他们的疾苦，听取他们的呼声，主动为他们排忧解难，决不允许采取不闻不问、麻木不仁的态度。企业经营者在抓好企业生产经营、千方百计使企业摆脱困境的同时，要积极组织下岗职工开展生产自救，努力帮助他们解决生活中的困难和问题，做好经常性的思想工作，坚持与职工群众同甘共苦、不搞特殊化。

要动员全社会都来关心、支持下岗职工基本生活保障和再就业工作，多为他们办好事、献爱心、送温暖，形成良好的社会氛围。要大力宣传党和政府的有关方针政策，教育下岗职工及广大人民群众理解和体谅国家困难，积极支持企业改革，自觉维护社会稳定。

要注重树立并大力宣扬下岗职工自强不息、积极创业的先进典型，引导下岗职工摒弃“等、靠、要”的思想，帮助他们树立正确的择业观，使他们认识到在国家政策、法律允许的范围之内，做任何工作都没有高低贵贱之分，不论从事什么职业都是光荣的，从而去主动适应社会主义市场经济的要求。

八、切实加强领导，确保国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作顺利进行各级党委、政府和有关部门必须把国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作列入重要议事日程，实行党政“一把手”负责制，并纳入政绩考核的重要内容。要结合本地区、本部门(行业)实际，抓紧研究制定贯彻本通知的具体办法，确保本通知精神落到实处。要充分发挥各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等群众团体的作用，群策群力，共同做好这方面的工作。

要认真总结和推广好的经验与做法，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，不断把这项工作引向深入。为有利于这项工作的开展，中央确定，由国务院国有企业改革工作联席会议负责指导和组织协调，具体工作由劳动和社会保障部、国家经济贸易委员会组织实施。各地区也可采取相应的组织形式，以确保国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的顺利进行。城镇集体企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，由各省、自治区、直辖市党委和人民政府根据本地区的实际情况研究制定具体办法。

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中发〔1998〕10号《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》

【级别】:部级

【分类】:社会保障其他文件.下岗职工基本生活保障

【时 效性】:有效

【颁布部门】:中共中央国务院

【颁布日期】:1998-06-09

【实施日期】:1998-06-09【失效日期】:

【发 文号】:中发〔1998〕10号

❻ 国务院关于下岗职工再就业的有关规定是什么

国务院关于下岗职工再就业的有关规定主要有两个：

1、《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》，主要内容是：

（1）统一思想认识，明确目标任务，加强宏观调控。

各级党委和政府要充分认识到，近年来出现职工大量下岗的现象，是计划经济条件下实行的就业体制和就业政策在经济转轨过程中的必然反映，也是长期以来重复建设、盲目建设以及企业经营机制深层次矛盾多年积累的结果。

（2）普遍建立再就业服务中心，保障国有企业下岗职工基本生活。

各地区、各有关部门(行业)要坚持认真负责、尽力而为、突出重点、加强调控的指导思想，围绕落实上述目标任务，制定切实可行的工作计划，明确具体目标和要求，使这项工作有组织、有计划地进行。

（3）加大政策扶持力度，拓宽分流安置和再就业渠道。

建立再就业服务中心是保障国有企业下岗职工基本生活和促进再就业的有效措施，是当前一项具有中国特色的社会保障制度。各地要自下而上地建立再就业服务中心组织体系。

（4）加快社会保障制度改革，完善社会保障体系。

各地区和有关部门要抓住调整和优化经济结构的机遇，积极培育经济增长点，继续加强基础产业和基础设施建设，因地制宜地发展劳动密集型产业，以利于扩大就业。

（5）加强劳动力市场建设，强化再就业培训。

要与建立社会主义市场经济体制和现代企业制度的要求相适应，在所有企业(包括个体、私营等非国有企业)以及外商投资企业的中方职工中推行和深化养老、医疗、失业等社会保险制度及住房制度的改革，建立健全社会保障体系，为劳动力资源的合理配置和正常流动创造条件。

2、《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》，主要内容有：

（1）确保下岗职工的基本生活。

要充分发挥我们党的思想政治工作优势，发扬党同人民群众同呼吸、共命运、心连心的优良传统，切实加强下岗职工的思想政治工作。各级领导机关和领导干部要不断改进工作作风和工作方法，坚决制止和克服官僚主义倾向。

（2）积极促进下岗职工的再就业。

各级党委、政府和有关部门必须把国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作列入重要议事日程，实行党政“一把手”负责制，并纳入政绩考核的重要内容。要结合本地区、本部门(行业)实际，抓紧研究制定贯彻本通知的具体办法，确保本通知精神落到实处。

（3）加强下岗职工劳动合同管理。

（4）进一步完善“三条保障线”制度。

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下岗职工再就业补助规定

各级财政原来安排用于下岗职工基本生活保障的资金规模不减。各地在确保稳定和促进再就业的前提下，可以将下岗职工基本生活保障资金的结余部分，调整用于对国有困难企业与下岗职工解除劳动关系所需经济补偿金的补助，逐步实现下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。

在《2003年政府预算收支科目》、《2004年政府预算收支科目》中第1903款级科目“国有企业下岗职工补助”下相应增设第190303项级科目“下岗职工经济补偿金补助”，用于反映财政对国有困难企业与下岗职工解除劳动关系所需经济补偿金的补助。

中央管理企业原则上执行企业所在地下岗职工出中心再就业政策，中央财政对中央管理企业中的困难企业与下岗职工解除劳动关系所需经济补偿金予以适当补助，具体办法另行制定。

❼ 经济困难申请理由30字

申请书范例1
尊敬的领导：
你们好!我叫xx，现就读于xx大学文学与新闻传播学院汉语言文学专业一年级。我来自一个山区县城，家庭经济状况不好，主要经济来源是父母微薄的退休金。
我的家目前共有六口人。我父亲是一名残疾军人，在82年因公致残后身体状况一直很差，不能干重活，且常年患风湿病和肩周炎等疾病，经常需要药物治疗，不仅导致收入不定而且医疗花费较高。
我母亲自96年下岗以来一直待业，直到去年退休，收入主要是低保补贴。母亲身体状况更加不好，在98年和04年曾动过两次大的手术，且常常头痛不舒服。我姐姐高中毕业后一直待业在家，结婚后姐姐姐夫一家三口和我们住在一起，姐夫没有固定的工作和收入，外甥未满一岁，需要物质和家庭方面细心的照顾，所以家庭的开销更大。
这些年来父母为了我和姐姐的学费，为了自己的医疗费用四处奔波而欠下数万元借款。我身为家庭的一员，一直秉承着家庭勤俭节约的传统，也更加希望可以为年老的父母，为贫困的家庭承担一份责任，尽自己最大的努力好好学习，减轻父母沉重的负担。在过去的学习生活中我一直没有忘记这一点，才一次一次取得了好的成绩。
感谢社会和学校有这样一个申请的机会，让我看到了为家庭减负的希望。在此我真诚申请这一项助学金，为了自己今后的学业，为了这些年一直不容易的父母，也为了远在千里之外的家，希望得到批准。
申请人：
申请日期：
申请书范例2
尊敬的各位学院领导：
我是一名工商管理系工商企业管理的新生，我来到这很高兴很期待。学院的气息把我包围，我已深深的感受到了它的博大。我相信我没有来错地方，这就是我梦的开始。我会努力的，不论阻力有多大，不论困难有多强，一定会坚持到底的。如果我有幸成才，我一定会报答给于我支持的老师和同学。
我是一个来自农村的孩子，经历的风风雨雨多了去，可是老天仍不让我好活啊。家里一贫如洗，爸爸因过度劳作腰部得病，从此以后不能干重活。还有我那可怜的弟弟，他上高中了，很是争气很是刻苦，可惜家境几乎让他辍学。我还有个可爱的小妹妹，她今年13了，在家里是妈妈的好帮手，十分懂事，十分乖巧。在学习上她很节俭生活上也很节俭。我们旬妹三人的学业费用重重的压到了妈妈柔弱的肩上。迫于压力妈妈找了一份洗车的苦活。每每看到疲惫的妈妈回到家中，我愧对万分;再看看她的手，又红又肿，我的眼里噙满了泪水。不是我不孝啊，我知道如果我放弃了学业更是不孝啊，所以我要坚持下去。
说了这些，就是希望得到学院的支持，希望各位老师给我最大的鼓励，我也期待我的申请您能接受。我会用我的行动告诉大家我能行我一定能行的。
申请人：
申请日期：
申请书范例3
尊敬的领导：
我是一名下岗职工，原是我所某室的一名科员。由于各科室的重组分流，我被裁了下来，一月只能领到120元的生活费。下岗之后，我积极主动地四处寻找工作，但由于我年龄偏大，原来在办公室工作无什么一技之长。加上我又是一名女同志，所以虽然跑了几十个单位，但终究无人聘用。我参加过三次人才交流会，但也因以上所述原因，没能找到工作。我一家五口人，一个儿子在外地上学，我年迈的父母也跟我们生活。他们只有我这一个女儿，这样家里的日常开销很大，我和丈夫原有的一点积蓄，在我下岗找工作这段时间内，也已消耗怠尽。然而不幸的是上个月，我的丈夫又不幸出了车祸，虽保往了性命，但至今还躺在医院的病床上，神志时好时坏，为了给他治病，短短的一个月里，我已欠下了一万四千元的债务，亲戚朋友那里几乎借了一圈。丈夫的厂里见我们如此的窘迫，给我们提供了些帮助，工资可以照常发放。这多少让我心里好受一些，但家里的漏洞实在太大，而丈夫的病依旧需要花钱。我一个下岗的女工实在难以支撑，但我只有咬紧牙关设法渡过难关。在许多好心人的帮助下，我已在我们街区一处租了一间屋子，准备开一间小卖铺，希望借此可以有些收入，但需要有至少五千元的启动费，这五千元对我是个天文数字呀。我周围的人已给了我不少的帮助，我已不能再张口向他们借钱。在万般无奈的情况下我想到了你们，我知道现在一切都处在转折的节骨眼上，你们可能会有你们的难处，但我想这五千元对你们来说可能并不算什么，可对我却可以救活一个家庭，因此今天特向你们申请，希望能以借款的方式为我提供这五千元钱，另外希望在经济上可以给点困难补助。我想，作为一位在单位干了19年的老职工，你们会考虑的，衷心地感谢你们。
申请人：
申请日期：

❽ 吉林省大学生创业无息贷款怎么办啊

玫琳凯的目标是为广大的妇女提供无限的个人发展机会，帮助她们实现梦想。她信奉“你要别人怎样对待你，你也要怎样对待别人”的黄金法则，倡导“信仰第一、家庭第二、事业第三”的生活优先次序。 玫琳凯企业理念：“丰富女性人生”与黄金法则1995年玫琳凯来到中国，以“丰富女性人生”为企业使命，致力于各项公益及社会福利事业，造福更多的中国女性。公司与中华全国妇女联合会、共青团中央、中国消费者协会等组织合作，在妇女创业、助学、消费教育和环境保护等方面开展了大量的公益项目，累计投入已超过2700万元人民币，赢得了社会各界的尊敬和消费者的依赖。2001年，玫琳凯中国公司与全国妇联共同创建了以下岗女工及贫困妇女为扶助对象，以循环无息贷款方式运作的“玫琳凯妇女创业基金”；迄今，已为北京、天津、重庆、陕西、山西、内蒙古、吉林、广西、海南等20个省的2万余名下岗女工的再就业创造了条件。截至2007年底，玫琳凯已累计向该基金捐赠超过400万。2002年以来，玫琳凯中国公司捐资450余万元与共青团中央合作成立了“玫琳凯下岗青年美容培训中心”，支持全国20个城市的下岗职工再就业工程；2002年10月，公司还捐赠120台计算机，与团中央合作在青海、甘肃等贫困地区建立“玫琳凯西部计算机实用人才培训基地”，支持西部培养人才。2002年开始，在中国贫困地区为教学条件艰苦的儿童捐款建立“玫琳凯春蕾小学”、“春蕾班”，资助贫困女童重返校园。迄今为止，玫琳凯公司共为春蕾项目捐赠超过400万，帮助10所春蕾小学数千名师生改善教学读书条件，使65个班次的3250人次的女童顺利完成义务教育。2003年，玫琳凯中国公司率先与上海市妇联合作，开通了两条帮助当地妇女的免费反家暴热线，2005年，公司与全国妇联合作开通了面向全国的“全国妇联玫琳凯反家暴热线”，为遭受家庭暴力的妇女提供支持。2007年5月30日，热线正式更名为全国妇联玫琳凯“平安家庭?美好家园”公益服务热线，为中国女性和家庭提供帮助与咨询，促进和谐家庭的创建，助力和谐社会的全面建设。2003年以来，玫琳凯中国公司与中国消费者协会合作开展了大量的消费教育推广活动，旨在提高消费者的自我保护意识，至今共捐资150多万元。2004年，公司通过了ISO14001：2004版环境管理体系认证。2006年通过开展沙漠绿洲节水项目，减少废水排放60%；投资500万人民币建立了一座废水处理站，经过处理后的废水满足国家三级排放标准。2007年，公司与全国妇联共同启动 “节能减排家庭社区行动”，并在中央电视台联合推出节能减排公益广告；紧接着与安徽、黑龙江等省陆续开展了形式多样的环保行动。从2008年1月1日起，不再向美容顾问提供免费塑料袋，并鼓励公司员工、美容顾问及消费者在生活和工作中使用玫琳凯“粉红环保袋”，为保护地球美好家园贡献自己的一份力量。此外，公司还在北京大学、浙江大学及中华女子学院设立了“玫琳凯奖学金”，帮助中国西部成绩优异但经济困难的女大学生顺利完成学业；发动员工积极支持“国际青年成就组织”的志愿者行动，关爱弱势群体，关怀困难儿童。就像玫琳凯女士所说的：“我们所给予他人的，最终都会回归到我们自己这里。”玫琳凯在中国的爱心事业将不断地传递及影响到更多的人群，为大家创建一个和谐而美丽的家园。沈阳玫琳凯直销网站，是沈阳地区专业的网络销售玫琳凯产品的网上商店，在沈阳玫琳凯网站下单候，美容顾问就会及时同客户联系，将产品在第一时间送到客户手中。

❾ 五险一金，请问是哪五险

五险是指：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

一金：住房公积金。