农村集体资产股份抵押贷款的调研广东

A. 农村集体资产股份合作制改革到底是怎么样的改革

本质上是集体经济改革
准确理解和把握新形势下集体经济的内涵。
一是关于集体经济组织主体。要成立通过市场准入部门登记、具备法人资格并承担有限责任的市场主体。要区别于原先的集体经济，原先的集体经济不是独立的主体，承担这无限连带责任，集体经济要有一个独立的市场主体，表现为实体公司或农民专业合作社。
二是关于集体经济组织的运行机制。集体经济组织应该和村两委相剥离的，它应该是自己独立核算，按照产权清晰、责权明确的现代化企业要求来运行，村委会的主任或者村支书必须兼这个集体经济的董事长，聘请的总经理，可以是村民，也可以是外地人，或者是大学生村官。
三是关于集体经济资产的范围。集体经济所掌管的资产，包括集体所有的资源性资产、经营性资产和公益性资产，如所有的承包地、林场、宅基地等土地资源、基础设施建设如道路、路灯、广场等各类固定资产等。要注册成立拥有所有集体资产产权的股份经济合作社，相当于类似国投公司的母公司，可以真正对村里的集体资产行使所有管理的职能，母公司下可以成立土地合作社、林权合作社等全资子公司或以土地等资产入股和社会资本组建混合所有制企业来从事具体某一行业的经营。
四是关于集体经济的产权主体。集体经济的股东应该是所有的村民，股份的计算方式按照确权确股不确值的原则以人口或户作为计算股权的基本单位，把农民转变成为股民，享有股份的分红权和收益权，所有权始终是集体的。

B. 农村集体资产股份权改革，对我们有什么影响

农村集体资产股份权能改革，对农民来说就是变成了股东，对非农人口来说是多了一项投资渠道。

农村集体资产股份权能改革试点的主要做法是将农民原来的土地承包权作为股份入股村（或镇）集体经济组织，放弃对土地的使用权，享受村（或镇）集体经济组织的分红，且这股份可以继承和转让，一些地方还对添人进口和死亡做定期动态调整股份。

C. 农村集体产权制度改革由哪个部门负责

农村集体产权制度改革是由中央农村工作领导小组办公室和农业农村部负责，农村集体产权制度改革是继农村家庭联产承包责任制三权分置后又一项管长远、管根本、深层次的农村变革。

农村集体产权制度改革，是针对农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定，改革农村集体产权制度势在必行。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，有序推进经营性资产股份合作制改革。

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2014年12月，由中央农村工作领导小组办公室牵头制定《关于引导农村集体产权流转交易市场健康发展的指导意见》正在征求相关意见，等待会签。 2016年12月26日，发布《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。

农村集体产权制度改革，是针对农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定，改革农村集体产权制度势在必行。

农业农村部副部长、中央农办副主任韩俊在会上表示，积极稳妥推进农村集体产权制度改革是实施乡村振兴战略的重要抓手，对完善农村治理、保障农民权益、探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制具有重大意义。目前，全国已有超过13万个村组完成改革，确认集体成员超过1亿人。

按照中央有关“力争用5年时间基本完成股份合作制改革”的决策部署，今年继续扩大改革试点覆盖面，已发文确定吉林、江苏、山东3个省开展整省试点，河北石家庄市等50个地市开展整市试点，天津市武清区等150个县开展整县试点，约占全国总数的1/3县市区。

D. 关于农村集体财产怎样分配

1、村组在进行集体资产分配时，应聘请一名具有相关专业资格的法律顾问，以确保分配方案合法、公正、公平。

2、分配方案制定遵循以下审批程序：

以村组为单位，分配方案由各组组长组织召开村民会议，全面征求村民意见后，拟定分配方案;

并将拟定好的分配方案报村三委会(村委会、党委会、监委会)研究通过后，报上级主管部门(镇政府或社区局)审批;审批通过后，由包村干部负责在各村组进行公示，公示期为七天。

公示期满，未发现和接到举报违法、违规和相关侵害众群利益的行为;方可实施分配方案。

村级集体资产分配应遵循以下基本原则：

(一)确保村级集体经济组织成员的合法权益不受损害;所谓集体组织成员，必须符合下列条件之一的农村常住人员：

1、“本村出生且户口未迁出的;

2、与本村村民结婚且户口迁入本村的;

3、本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女;

4、其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。

5、其他依法符合集体经济组织成员的。

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由村民委员会负责组织实施分配，并严格遵守 “十不准”原则，确保分配资产安全。

1、任何组织和个人不得随意处置、转移村集体货币资金和实物资产资源;

2、不准随意变卖固定资产;

3、不准随意进行资产租赁等经营活动;

4、不准突击安排由村支付报酬的人员，擅自提高报酬待遇;

5、不准党员干部以任何理由借用、挪用、私分和侵占村集体资产;

6、不准突击花钱，用公款吃喝、请客送礼或以考察为名义组织公款旅游;

7、不准拖欠或占用村集体的资金或财物;

8、不准隐瞒、藏匿或漏报集体资产;

9、不准虚设、伪造债权债务;

10、不准毁损村集体账册、报表和其他档案资料。

参考资料来源：人民网-创新农村集体经济组织运行机制

E. 农村集体资产清产核资是不是要拆迁

不一定是要拆迁。农村集体资产清产核资是为了摸清家底，搞好统计工作。为后来的农村产权制度改革打好基础。稳步推进农村集体产权制度改革，提高集体资产运营效率的一项重要改革。跟拆迁是否没有关系，但是这项改革进行以后，如果要拆迁，信息将会更加透明、公正。

农村集体产权制度改革是典型的改革深水区、硬骨头，中央非常重视。中央提出，从2017年开始，到2019年基本完成清产核资工作，2017年伊始，中央就着手研究起草清产核资配套文件，去年年底以九部门名义印发《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》，对这项工作怎么入手、怎么清、怎么算、怎么登记都提出了明确要求。

按照通知要求，这项工作分“三步走”，我们也可以把它看作“三步曲”：第一步是准备阶段，从去年开始，包括今年3月29日胡春华副总理在农村集体资产清产核资工作推进会上提出要求，到今年4月完成，主要就是启动部署这项工作；第二步是实施阶段，主要是怎样干好这项工作；第三步是总结阶段，主要是怎样总结好这项工作。

第一步，各地已经陆续开展清产核资部署工作，目前准备工作已经基本完成，已有24个省、194个地市、1770个县成立专门机构指导清产核资工作。

第二步，从今年6月开始到明年6月，重点是指导乡镇、村、组各级农村集体经济组织，全面清查核实资产，填写登记报表，逐级审核上报，这是清产核资工作的重中之重。4月以来，农业农村部、中央农办连续举办三期专题培训，对全国地市以上农业系统负责同志及辅导员进行轮训，系统讲解政策和报表填制；开发完成全国农村集体资产清产核资报送系统，截至5月底，16.4万个组、4.4万个村、1141个乡镇完成清产核资工作，其中有41个县整县完成，近期即可在系统内填报并上传数据。

第三步，到明年12月底前完成，重点是组织开展监督检查和成果验收，农业农村部、中央农办将形成报告上报党中央、国务院。

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农村集体资产清产核资清工作要点。

一是要把清产核资搞实。农村集体资产数量庞大、底数不清。这次中央部署开展清产核资，就是要下决心把集体家底的现状摸清楚。各地务必要按照中央统一部署，分类施策、分步推进，指导集体经济组织逐一盘点实物，仔细核对账簿，弄准经营性、非经营性、资源性资产的数量、归属和使用情况，清查过程要确保农民群众参与。

二是要把权属关系理清。中央要求，要把全部农村集体资产的所有权，确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体。在推进过程中，要严格按照这一要求，保持农村集体资产权属关系稳定。属于村民小组农民集体所有的，就确权到村民小组；

属于村农民集体所有的，就确权到村集体；属于乡镇农民集体所有的，就确权到乡镇。对集体资产所有权有争议的，除法律、法规已有规定的外，可以协商解决；协商不成的，可以列为待界定资产，也可以通过仲裁或司法程序解决。

三是要把集体资产管好。清产核资的最终目的是管好用好集体资产，构建集体经济运行新机制。要以此为契机，健全集体资产管理各项制度，规范集体资产管理和交易行为，加快集体资产监管平台建设，推动集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。在清产核资过程中，要同步加强集体资产管理，不能造成集体资产边清边流、边查边失的局面。