政府擔保貸款相關文件規定

1. 什麼是財政擔保貸款

以財政名譽進行擔保 而獲得的貸款，是政府政策扶植的一種方式。一旦發生還款困難，由財政進行解決，

2. 急求各地政府支持擔保機構的政策及文件

我國信用擔保機構特別是政策性擔保事業，是在國家適應市場經濟發展規律、日益重視和支持中小企業發展的政策背景下誕生的。據國家發改委的統計，國內的信用擔保機構（包括商業性擔保和互助性擔保）從2000年的203家，增加到2005年底的2914家，累計擔保總額也由2000年的60億元達到2005年的4673億元。新疆截止2005年底各類擔保機構41戶，注冊資本金近10億元。「十五」期間累計為中小企業提供擔保貸款近50億元。

國家把政策性擔保機構作為新形式下的一種新型有效工具或社會經濟發展的重要基礎設施。信用擔保機構通過其放大和杠桿功能的發揮直接有效地促進了中小企業融資、增強了銀行貸款安全性、引導了企業誠實守信和促進了社會就業與穩定。

政策性擔保機構的可持續發展問題，可以從其本身職能的、財務的、管理的不同角度和意義上分析，也可以從其內部的可持續經營能力、可持續競爭能力和其所處外部的政府支持意願與能力、宏觀環境優化等方面予以分析和判斷。

從政府支持意願與能力角度來認識政策性擔保機構的可持續發展：

市場經濟的資源配置產生金融市場的「缺陷與失靈」，需要公共財政對其「缺陷與失靈」予以彌補和調節。從最優化原則出發，公共財政設立准公共信用資源、依託准公共信用保證人——政策性擔保機構採取「政策性資金、企業化管理、市場化運作」的方式，面向中小企業群體自主配置信用資源。因此，政策性擔保機構可持續發展的能力，首先取決於同級政府的可持續支持意願與能力，即政策性擔保機構所依存的准公共信用資源，能否在設立之後穩定地、有效地、持續地得到涵養、發展與建設。

政策性擔保機構肩負著促進社會信用體系建設和綜合推動社會經濟發展的巨大責任，其具體的切入點在於搭建銀企關系改善的橋梁和紐帶。它一方面解決中小企業在債務融資中的擔保品不足的問題，提升中小企業的信用；另一方面又承擔了銀行在對中小企業融資過程中因信用信息不對稱而產生的風險，增強了銀行的貸款意願。因此，信用擔保機構事實上扮演了風險承擔者的角色。

「信用擔保的風險是客觀存在的，發生代償與損失也是必然的」，這是信用擔保的鐵定規律。既然信用擔保是高風險行業，那麼准公共信用資源的運用就可能有兩種不同的發展趨勢——即「蠟燭型」（或稱為「油燈型」）與「常青樹型」。所謂「蠟燭型」也即消耗型，是指政府只注重使用准公共信用資源，而不注重涵養和培育其資源；所謂「常青樹型」，也即持續型，是指政府站在信用擔保與社會經濟同步協調發展的戰略高度，既使用又涵養，持續性的建立建設准公共信用資源。兩種認識的不同和運用方式的不同，必須帶來不同的社會效果。

消耗型的認識在信用擔保特別是政策性信用擔保實踐中的具體表現形式，第一，對政策性擔保機構的注冊資本規模和實收資本的質量不夠重視，投入財力過少或摻雜過多的「水份」，使政策性擔保機構的資源稟賦天然就帶有「病灶」，影響著政策性擔保機構的長遠健康發展，加速著政策性擔保資源的消耗；第二，對政策性擔保機構的注冊資本金沒有建立擴充機制，缺乏准公共信用資源滿足最廣大社會消費者需求、追求社會效應最大化的思想認識，制約了政策性擔保機構的最大潛能發揮；第三，沒有建立或沒有規范建立起風險補償渠道，使政策性擔保機構不可避免的風險代償及損失缺乏應有的信用資源補充，導致原有規模的信用資源處於被各方「蠶食」狀態。

持續型的認識則是站在社會經濟可持續發展的戰略高度來認識政策性擔保事業。影響社會經濟全面、協調、可持續發展的重要因素之一是相關資源配置的合理性、有效性與持續性。准公共信用資源的利用和配置，對社會的信用體系建設、產業結構調整、科學技術推廣、中小企業發展、財政稅源培育、就業渠道和拓展以及人與社會、人與自然、公有與非公有、城鎮與鄉村等方面的和諧構建有著綜合而現實的作用。同時，政策性擔保業務的持續開展，有利於維護規范、正常的經濟秩序、整體降低中小企業和社會各方面的信用交易成本、減少社會交易環節，加速社會經濟發展。因此，政府應該保證准公共信用資源的完整性，並進一步找出出資人的恰當定位，保證誰公共信用保證人通過市場化運作實現准公共資源的持續有效性，也即必須建立准公共信用資源的長遠維持發展機制，真正起到公共財政的應有作用。

3. 求有關地方政府財政擔保不具有法律效力的文件

我國《擔保法》第八條明確規定：「國家機關不得為保證人，但經國務院批准為使用外國政府或者國際經濟組織貸款進行轉貸的除外」。因此地方政府不得擅自舉債，應該嚴格按照《預演算法》和《擔保法》的要求，規范舉債行為，控制債務規模，並通過進一步完善償債機制。
財政部相關規定如下：
財政部《關於禁止各級地方政府或部門違法直接從事擔保業務的緊急通知》財債字[1999]147號，相關要求節選如下：
一、各級地方政府和部門要嚴格執行《擔保法》，一律不得直接從事擔保業務，但經國務院批准為使用外國政府或者國際經濟組織貸款進行轉貸提供擔保的除外。
二、各級地方政府或部門違法直接從事擔保業務或變相提供擔保的，必須立即停止，並妥善清理已有的擔保業務。
財政部《關於規范地方財政擔保行為的通知》財金[2005]7號，相關節選如下：
一、地方財政應嚴格遵守有關法律規定、禁止違規擔保。根據《預演算法》和《擔保法》的有關規定及司法解釋，地方財政不得打赤字預算，地方各級政府預算安排應由同級人民代表大會審議並通過。地方政府以將來的部分財政收入作為擔保，實際上是在人代會通過之前即將部分收入和支出項目固定下來，與《預演算法》的規定相抵觸。我國《擔保法》第八條明確規定：「國家機關不得為保證人，但經國務院批准為使用外國政府或者國際經濟組織貸款進行轉貸的除外」。因此，地方財政應嚴格遵守有關法律規定，停止對《擔保法》規定之外的貸款或其他債務承擔擔保責任。
二、對於已構成擔保行為的，地方政府要增強信用意識，合理安排還款來源，採取切實措施，督促企業認真履行合同，保證償還。

4. 政府為企業擔保是違規還是違法 請提供相關政策文件或者法律文件！

即違規也違法。

法律依據：

《擔保法》第八條國家機關不得為保證人，但經國務院批准為使用外國政府或者國際經濟組織貸款進行轉貸的除外。

5. 創業擔保貸款2021年政策

小微企業貸款：符合《統計上大中小微型企業劃分辦法（2017）》（國統字〔2017〕213號）文件規定的小型、微型企業，且當年（申請資格審核前或貸款發放前12個月內）新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員（城鎮登記失業人員、就業困難人員、復員轉業退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業生、化解過剩產能企業失業人員、建檔立卡貧困人口）數量達到企業現有在職職工人數15%（超過100人的企業達到8%）以上，並簽訂1年以上勞動合同的小微企業。創業擔保貸最高額度、期限及貼息政策對符合條件的小微企業，貸款最高不超過300萬元，符合條件的個人創業者可申請最高60萬元的創業擔保貸款。深圳戶籍創業者貸款累計次數不超過3次，小微企業每次貸款期限一次最長不超過3年，個人創業每次貸款期限一次最長不超過3年。自2021年1月1日起，貸款利率不超過LPR+50個基點，新發放的創業擔保貸款利息，LPR-150BP以下部分，由借款企業承擔，剩餘部分財政給予貼息。
【拓展資料】一、創業小額擔保貸款是指通過政府出資設立擔保基金，委託擔保機構提供貸款擔保，由經辦商業銀行發放，以解決符合一定條件的待就業人員從事創業經營自籌資金不足的一項貸款業務，包括自謀職業、自主創業或合夥經營和組織起來創業的開辦經費和流動資金。一般情況下，要想申請創業小額擔保貸款首先都要參加一個創業培訓，然後再向創業者戶口所在地的社區勞動保障部門提交一份《小額擔保貸款申請書》。當然除了這份小額擔保貸款申請書以外，你還需要身份證、就業或者失業登記證、項目報告、畢業證以及當地擔保機構所要求的各項材料。這個各地區政策都不同。
二、就全國范圍內而言，符合條件的申請人的范圍包括高校畢業生、返鄉務工人員，以及持有效證件的復員軍人，還有勞動保障部門核準的失業人員。大多數創業小額擔保貸款的額度都比較小，最高上線也就是8-10萬元，貼息貸款的時限較短，一般是兩年，但到期後可申請延期，延期其間需自付利息。基本上這種創業小額擔保貸款是會要求提供第三人進行擔保，但創業者應當注意的有三點。【拓展資料】一、夫妻之間不能互相擔保;二、貸款地以外戶籍的人士不能擔保;三、離退休人員不能進行擔保。
三、創業小額擔保貸款是指通過政府出資設立擔保基金，委託擔保機構提供貸款擔保，由經辦商業銀行發放，以解決符合一定條件的待就業人員從事創業經營自籌資金不足的一項貸款業務，包括自謀職業、自主創業或合夥經營和組織起來創業的開辦經費和流動資金。申請小額擔保貸款額度和貸款[1]期限國家規定個人申請額度最高不超過5萬元，各地區對申請小額擔保貸款額度有不同規定，許多地區額度還高於5萬元。合夥經營貸款額度更大。貸款擔保的期限一般不超過2年，可展期一年。

6. 貸款擔保人的法律條文

保證和保證人
第六條本法所稱保證，是指保證人和債權人約定，當債務人不履行債務時，保證人按照約定履行債務或者承擔責任的行為。
關聯資料：關聯案例共185部司法解釋共1部地方法規共1部
第七條具有代為清償債務能力的法人、其他組織或者公民，可以作保證人。
關聯資料：關聯案例共45部司法解釋共3部行業規范共4部
第八條國家機關不得為保證人，但經國務院批准為使用外國政府或者國際經濟組織貸款進行轉貸的除外。
關聯資料：關聯案例共59部部委規章共1部地方法規共2部行業規范共4部
第九條學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體不得為保證人。
關聯資料：關聯案例共16部部委規章共1部行業規范共3部
第十條企業法人的分支機構、職能部門不得為保證人。
企業法人的分支機構有法人書面授權的，可以在授權范圍內提供保證。
關聯資料：關聯案例共32部行業規范共4部
第十一條任何單位和個人不得強令銀行等金融機構或者企業為他人提供保證；銀行等金融機構或者企業對強令其為他人提供保證的行為，有權拒絕。
關聯資料：關聯案例共3部部委規章共1部
第十二條同一債務有兩個以上保證人的，保證人應當按照保證合同約定的保證份額，承擔保證責任。沒有約定保證份額的，保證人承擔連帶責任，債權人可以要求任何一個保證人承擔全部保證責任，保證人都負有擔保全部債權實現的義務。已經承擔保證責任的保證人，有權向債務人追償，或者要求承擔連帶責任的其他保證人清償其應當承擔的份額。
關聯資料：關聯案例共113部司法解釋共1部 保證合同和保證方式
第十三條保證人與債權人應當以書面形式訂立保證合同。
關聯資料：關聯案例共26部
第十四條保證人與債權人可以就單個主合同分別訂立保證合同，也可以協議在最高債權額限度內就一定期間連續發生的借款合同或者某項商品交易合同訂立一個保證合同。
關聯資料：關聯案例共46部
第十五條保證合同應當包括以下內容：
(一)被保證的主債權種類、數額；
(二)債務人履行債務的期限；
(三)保證的方式；
(四)保證擔保的范圍；
(五)保證的期間；
(六)雙方認為需要約定的其他事項。
保證合同不完全具備前款規定內容的，可以補正。
關聯資料：關聯案例共14部部委規章共1部地方法規共1部行業規范共1部
第十六條保證的方式有：
(一)一般保證；
(二)連帶責任保證。
關聯資料：關聯案例共14部
第十七條當事人在保證合同中約定，債務人不能履行債務時，由保證人承擔保證責任的，為一般保證。
一般保證的保證人在主合同糾紛未經審判或者仲裁，並就債務人財產依法強制執行仍不能履行債務前，對債權人可以拒絕承擔保證責任。
有下列情形之一的，保證人不得行使前款規定的權利：
(一)債務人住所變更，致使債權人要求其履行債務發生重大困難的；
(二)人民法院受理債務人破產案件，中止執行程序的；
(三)保證人以書面形式放棄前款規定的權利的。
關聯資料：關聯案例共76部司法解釋共3部部委規章共1部
第十八條當事人在保證合同中約定保證人與債務人對債務承擔連帶責任的，為連帶責任保證。
連帶責任保證的債務人在主合同規定的債務履行期屆滿沒有履行債務的，債權人可以要求債務人履行債務，也可以要求保證人在其保證范圍內承擔保證責任。
關聯資料：關聯案例共1800部司法解釋共1部
第十九條當事人對保證方式沒有約定或者約定不明確的，按照連帶責任保證承擔保證責任。
關聯資料：關聯案例共381部
第二十條一般保證和連帶責任保證的保證人享有債務人的抗辯權。
債務人放棄對債務的抗辯權的，保證人仍有權抗辯。
抗辯權是指債權人行使債權時，債務人根據法定事由，對抗債權人行使請求權的權利。
關聯資料：關聯案例共24部 保證責任
第二十一條保證擔保的范圍包括主債權及利息、違約金、損害賠償金和實現債權的費用。保證合同另有約定的，按照約定。
當事人對保證擔保的范圍沒有約定或者約定不明確的，保證人應當對全部債務承擔責任。
關聯資料：關聯案例共647部司法解釋共1部
第二十二條保證期間，債權人依法將主債權轉讓給第三人的，保證人在原保證擔保的范圍內繼續承擔保證責任。保證合同另有約定的，按照約定。
關聯資料：關聯案例共61部司法解釋共1部部委規章共1部
第二十三條保證期間，債權人許可債務人轉讓債務的，應當取得保證人書面同意，保證人對未經其同意轉讓的債務，不再承擔保證責任。
關聯資料：關聯案例共13部部委規章共1部
第二十四條債權人與債務人協議變更主合同的，應當取得保證人書面同意，未經保證人書面同意的，保證人不再承擔保證責任。保證合同另有約定的，按照約定。
關聯資料：關聯案例共82部
第二十五條一般保證的保證人與債權人未約定保證期間的，保證期間為主債務履行期屆滿之日起六個月。
在合同約定的保證期間和前款規定的保證期間，債權人未對債務人提起訴訟或者申請仲裁的，保證人免除保證責任；債權人已提起訴訟或者申請仲裁的，保證期間適用訴訟時效中斷的規定。
關聯資料：關聯案例共76部司法解釋共1部部委規章共1部地方法規共1部
第二十六條連帶責任保證的保證人與債權人未約定保證期間的，債權人有權自主債務履行期屆滿之日起六個月內要求保證人承擔保證責任。
在合同約定的保證期間和前款規定的保證期間，債權人未要求保證人承擔保證責任的，保證人免除保證責任。
關聯資料：關聯案例共357部司法解釋共2部部委規章共1部
第二十七條保證人依照本法第十四條規定就連續發生的債權作保證，未約定保證期間的，保證人可以隨時書面通知債權人終止保證合同，但保證人對於通知到債權人前所發生的債權，承擔保證責任。
關聯資料：關聯案例共4部
第二十八條同一債權既有保證又有物的擔保的，保證人對物的擔保以外的債權承擔保證責任。
債權人放棄物的擔保的，保證人在債權人放棄權利的范圍內免除保證責任。
關聯資料：關聯案例共286部
第二十九條企業法人的分支機構未經法人書面授權或者超出授權范圍與債權人訂立保證合同的，該合同無效或者超出授權范圍的部分無效，債權人和企業法人有過錯的，應當根據其過錯各自承擔相應的民事責任；
債權人無過錯的，由企業法人承擔民事責任。
關聯資料：關聯案例共15部司法解釋共1部行業規范共1部
第三十條有下列情形之一的，保證人不承擔民事責任：
(一)主合同當事人雙方串通，騙取保證人提供保證的；
(二)主合同債權人採取欺詐、脅迫等手段，使保證人在違背真實意思的情況下提供保證的。
關聯資料：關聯案例共89部司法解釋共1部
第三十一條保證人承擔保證責任後，有權向債務人追償。
關聯資料：關聯案例共1038部司法解釋共1部
第三十二條人民法院受理債務人破產案件後，債權人未申報債權的，保證人可以參加破產財產分配，預先行使追償權。
關聯資料：關聯案例共41部司法解釋共2部
第三章 抵 押 抵押和抵押物
第三十三條本法所稱抵押，是指債務人或者第三人不轉移對本法第三十四條所列財產的佔有，將該財產作為債權的擔保。債務人不履行債務時，債權人有權依照本法規定以該財產折價或者以拍賣、變賣該財產的價款優先受償。
前款規定的債務人或者第三人為抵押人，債權人為抵押權人，提供擔保的財產為抵押物。
關聯資料：關聯案例共628部
第三十四條下列財產可以抵押：
(一)抵押人所有的房屋和其他地上定著物；
(二)抵押人所有的機器、交通運輸工具和其他財產；
(三)抵押人依法有權處分的國有的土地使用權、房屋和其他地上定著物；
(四)抵押人依法有權處分的國有的機器、交通運輸工具和其他財產；
(五)抵押人依法承包並經發包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權；
(六)依法可以抵押的其他財產。
抵押人可以將前款所列財產一並抵押。
關聯資料：關聯案例共92部司法解釋共2部部委規章共7部地方法規共1部行業規范共7部
第三十五條抵押人所擔保的債權不得超出其抵押物的價值。
財產抵押後，該財產的價值大於所擔保債權的余額部分，可以再次抵押，但不得超出其餘額部分。
關聯資料：關聯案例共16部行業規范共1部
第三十六條以依法取得的國有土地上的房屋抵押的，該房屋佔用范圍內的國有土地使用權同時抵押。
以出讓方式取得的國有土地使用權抵押的，應當將抵押時該國有土地上的房屋同時抵押。
鄉(鎮)、村企業的土地使用權不得單獨抵押。以鄉(鎮)、村企業的廠房等建築物抵押的，其佔用范圍內的土地使用權同時抵押。
關聯資料：關聯案例共18部行業規范共2部
第三十七條下列財產不得抵押：
(一)土地所有權；
(二)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權，但本法第三十四條第(五)項、第三十六條第三款規定的除外；
(三)學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施；
(四)所有權、使用權不明或者有爭議的財產；
(五)依法被查封、扣押、監管的財產；
(六)依法不得抵押的其他財產。
關聯資料：關聯案例共51部司法解釋共1部部委規章共7部地方法規共4部行業規范共5部 抵押合同和抵押物登記
第三十八條抵押人和抵押權人應當以書面形式訂立抵押合同。
關聯資料：關聯案例共49部
第三十九條抵押合同應當包括以下內容：
(一)被擔保的主債權種類、數額；
(二)債務人履行債務的期限；
(三)抵押物的名稱、數量、質量、狀況、所在地、所有權權屬或者使用權權屬；
(四)抵押擔保的范圍；
(五)當事人認為需要約定的其他事項。
抵押合同不完全具備前款規定內容的，可以補正。
關聯資料：關聯案例共23部部委規章共4部地方法規共9部行業規范共1部
第四十條訂立抵押合同時，抵押權人和抵押人在合同中不得約定在債務履行期屆滿抵押權人未受清償時，抵押物的所有權轉移為債權人所有。
關聯資料：關聯案例共23部司法解釋共1部
第四十一條當事人以本法第四十二條規定的財產抵押的，應當辦理抵押物登記，抵押合同自登記之日起生效。
關聯資料：關聯案例共514部行業規范共4部
第四十二條辦理抵押物登記的部門如下：
(一)以無地上定著物的土地使用權抵押的，為核發土地使用權證書的土地管理部門；
(二)以城市房地產或者鄉(鎮)、村企業的廠房等建築物抵押的，為縣級以上地方人民政府規定的部門；
(三)以林木抵押的，為縣級以上林木主管部門；
(四)以航空器、船舶、車輛抵押的，為運輸工具的登記部門；
(五)以企業的設備和其他動產抵押的，為財產所在地的工商行政管理部門。
關聯資料：關聯案例共256部司法解釋共2部部委規章共2部地方法規共5部行業規范共4部
第四十三條當事人以其他財產抵押的，可以自願辦理抵押物登記，抵押合同自簽訂之日起生效。
當事人未辦理抵押物登記的，不得對抗第三人。當事人辦理抵押物登記的，登記部門為抵押人所在地的公證部門。
關聯資料：關聯案例共27部司法解釋共1部部委規章共1部地方法規共3部行業規范共1部
第四十四條辦理抵押物登記，應當向登記部門提供下列文件或者其復印件：
(一)主合同和抵押合同；
(二)抵押物的所有權或者使用權證書。
關聯資料：關聯案例共9部司法解釋共1部行業規范共1部
第四十五條登記部門登記的資料，應當允許查閱、抄錄或者復印。 抵押的效力
第四十六條抵押擔保的范圍包括主債權及利息、違約金、損害賠償金和實現抵押權的費用。抵押合同另有約定的，按照約定。
關聯資料：關聯案例共189部
第四十七條債務履行期屆滿，債務人不履行債務致使抵押物被人民法院依法扣押的，自扣押之日起抵押權人有權收取由抵押物分離的天然孳息以及抵押人就抵押物可以收取的法定孳息。抵押權人未將扣押抵押物的事實通知應當清償法定孳息的義務人的，抵押權的效力不及於該孳息。
前款孳息應當先充抵收取孳息的費用。
關聯資料：關聯案例共4部
第四十八條抵押人將已出租的財產抵押的，應當書面告知承租人，原租賃合同繼續有效。
關聯資料：關聯案例共2部行業規范共1部
第四十九條抵押期間，抵押人轉讓已辦理登記的抵押物的，應當通知抵押權人並告知受讓人轉讓物已經抵押的情況；抵押人未通知抵押權人或者未告知受讓人的，轉讓行為無效。
轉讓抵押物的價款明顯低於其價值的，抵押權人可以要求抵押人提供相應的擔保；抵押人不提供的，不得轉讓抵押物。
抵押人轉讓抵押物所得的價款，應當向抵押權人提前清償所擔保的債權或者向與抵押權人約定的第三人提存。超過債權數額的部分，歸抵押人所有，不足部分由債務人清償。
關聯資料：關聯案例共46部地方法規共1部
第五十條抵押權不得與債權分離而單獨轉讓或者作為其他債權的擔保。
關聯資料：關聯案例共8部地方法規共1部
第五十一條抵押人的行為足以使抵押物價值減少的，抵押權人有權要求抵押人停止其行為。抵押物價值減少時，抵押權人有權要求抵押人恢復抵押物的價值，或者提供與減少的價值相當的擔保。
抵押人對抵押物價值減少無過錯的，抵押權人只能在抵押人因損害而得到的賠償范圍內要求提供擔保。抵押物價值未減少的部分，仍作為債權的擔保。
關聯資料：關聯案例共3部
第五十二條抵押權與其擔保的債權同時存在，債權消滅的，抵押權也消滅。
關聯資料：關聯案例共52部 抵押權的實現
第五十三條債務履行期屆滿抵押權人未受清償的，可以與抵押人協議以抵押物折價或者以拍賣、變賣該抵押物所得的價款受償；協議不成的，抵押權人可以向人民法院提起訴訟。
抵押物折價或者拍賣、變賣後，其價款超過債權數額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務人清償。
關聯資料：關聯案例共514部
第五十四條同一財產向兩個以上債權人抵押的，拍賣、變賣抵押物所得的價款按照以下規定清償：
(一)抵押合同以登記生效的，按照抵押物登記的先後順序清償；順序相同的，按照債權比例清償；
(二)抵押合同自簽訂之日起生效的，該抵押物已登記的，按照本條第(一)項規定清償；未登記的，按照合同生效時間的先後順序清償，順序相同的，按照債權比例清償。抵押物已登記的先於未登記的受償。
關聯資料：關聯案例共3部地方法規共1部
第五十五條城市房地產抵押合同簽訂後，土地上新增的房屋不屬於抵押物。需要拍賣該抵押的房地產時，可以依法將該土地上新增的房屋與抵押物一同拍賣，但對拍賣新增房屋所得，抵押權人無權優先受償。
依照本法規定以承包的荒地的土地使用權抵押的，或者以鄉(鎮)、村企業的廠房等建築物佔用范圍內的土地使用權抵押的，在實現抵押權後，未經法定程序不得改變土地集體所有和土地用途。
關聯資料：關聯案例共5部地方法規共1部
第五十六條拍賣劃撥的國有土地使用權所得的價款，在依法繳納相當於應繳納的土地使用權出讓金的款額後，抵押權人有優先受償權。
關聯資料：關聯案例共15部司法解釋共1部
第五十七條為債務人抵押擔保的第三人，在抵押權人實現抵押權後，有權向債務人追償。
關聯資料：關聯案例共88部
第五十八條抵押權因抵押物滅失而消滅。因滅失所得的賠償金，應當作為抵押財產。
關聯資料：關聯案例共17部 最高額抵押
第五十九條本法所稱最高額抵押，是指抵押人與抵押權人協議，在最高債權額限度內，以抵押物對一定期間內連續發生的債權作擔保。
關聯資料：關聯案例共75部
第六十條借款合同可以附最高額抵押合同。
債權人與債務人就某項商品在一定期間內連續發生交易而簽訂的合同，可以附最高額抵押合同。
關聯資料：關聯案例共22部
第六十一條最高額抵押的主合同債權不得轉讓。
關聯資料：關聯案例共12部地方法規共1部
第六十二條最高額抵押除適用本節規定外，適用本章其他規定。
關聯資料：關聯案例共11部
第四章 質 押
第一節 動產質押
第六十三條本法所稱動產質押，是指債務人或者第三人將其動產移交債權人佔有，將該動產作為債權的擔保。債務人不履行債務時，債權人有權依照本法規定以該動產折價或者以拍賣、變賣該動產的價款優先受償。
前款規定的債務人或者第三人為出質人，債權人為質權人，移交的動產為質物。
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第六十四條出質人和質權人應當以書面形式訂立質押合同。
質押合同自質物移交於質權人佔有時生效。
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第六十五條質押合同應當包括以下內容：
(一)被擔保的主債權種類、數額；
(二)債務人履行債務的期限；
(三)質物的名稱、數量、質量、狀況；
(四)質押擔保的范圍；
(五)質物移交的時間；
(六)當事人認為需要約定的其他事項。
質押合同不完全具備前款規定內容的，可以補正。
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第六十六條出質人和質權人在合同中不得約定在債務履行期屆滿質權人未受清償時，質物的所有權轉移為質權人所有。
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第六十七條質押擔保的范圍包括主債權及利息、違約金、損害賠償金、質物保管費用和實現質權的費用。質押合同另有約定的，按照約定。
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第六十八條質權人有權收取質物所生的孳息。質押合同另有約定的，按照約定。
前款孳息應當先充抵收取孳息的費用。
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第六十九條質權人負有妥善保管質物的義務。因保管不善致使質物滅失或者毀損的，質權人應當承擔民事責任。
質權人不能妥善保管質物可能致使其滅失或者毀損的，出質人可以要求質權人將質物提存，或者要求提前清償債權而返還質物。
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第七十條質物有損壞或者價值明顯減少的可能，足以危害質權人權利的，質權人可以要求出質人提供相應的擔保。出質人不提供的，質權人可以拍賣或者變賣質物，並與出質人協議將拍賣或者變賣所得的價款用於提前清償所擔保的債權或者向與出質人約定的第三人提存。
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第七十一條債務履行期屆滿債務人履行債務的，或者出質人提前清償所擔保的債權的，質權人應當返還質物。
債務履行期屆滿質權人未受清償的，可以與出質人協議以質物折價，也可以依法拍賣、變賣質物。
質物折價或者拍賣、變賣後，其價款超過債權數額的部分歸出質人所有，不足部分由債務人清償。
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第七十二條為債務人質押擔保的第三人，在質權人實現質權後，有權向債務人追償。
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第七十三條質權因質物滅失而消滅。因滅失所得的賠償金，應當作為出質財產。
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第七十四條質權與其擔保的債權同時存在，債權消滅的，質權也消滅。
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第二節 權利質押
第七十五條下列權利可以質押：
(一)匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單；
(二)依法可以轉讓的股份、股票；
(三)依法可以轉讓的商標專用權，專利權、著作權中的財產權；
(四)依法可以質押的其他權利。
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第七十六條以匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單出質的，應當在合同約定的期限內將權利憑證交付質權人。質押合同自權利憑證交付之日起生效。
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第七十七條以載明兌現或者提貨日期的匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單出質的，匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單兌現或者提貨日期先於債務履行期的，質權人可以在債務履行期屆滿前兌現或者提貨，並與出質人協議將兌現的價款或者提取的貨物用於提前清償所擔保的債權或者向與出質人約定的第三人提存。
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第七十八條以依法可以轉讓的股票出質的，出質人與質權人應當訂立書面合同，並向證券登記機構辦理出質登記。質押合同自登記之日起生效。
股票出質後，不得轉讓，但經出質人與質權人協商同意的可以轉讓。
出質人轉讓股票所得的價款應當向質權人提前清償所擔保的債權或者向與質權人約定的第三人提存。
以有限責任公司的股份出質的，適用公司法股份轉讓的有關規定。質押合同自股份出質記載於股東名冊之日起生效。
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第七十九條以依法可以轉讓的商標專用權，專利權、著作權中的財產權出質的，出質人與質權人應當訂立書面合同，並向其管理部門辦理出質登記。質押合同自登記之日起生效。
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第八十條本法第七十九條規定的權利出質後，出質人不得轉讓或者許可他人使用，但經出質人與質權人協商同意的可以轉讓或者許可他人使用。出質人所得的轉讓費、許可費應當向質權人提前清償所擔保的債權或者向與質權人約定的第三人提存。
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第八十一條權利質押除適用本節規定外，適用本章第一節的規定。
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第五章 留 置
第八十二條本法所稱留置，是指依照本法第八十四條的規定，債權人按照合同約定佔有債務人的動產，債務人不按照合同約定的期限履行債務的，債權人有權依照本法規定留置該財產，以該財產折價或者以拍賣、變賣該財產的價款優先受償。
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第八十三條留置擔保的范圍包括主債權及利息、違約金、損害賠償金、留置物保管費用和實現留置權的費用。
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第八十四條因保管合同、運輸合同、加工承攬合同發生的債權，債務人不履行債務的，債權人有留置權。
法律規定可以留置的其他合同，適用前款規定。
當事人可以在合同中約定不得留置的物。
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第八十五條留置的財產為可分物的，留置物的價值應當相當於債務的金額。
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第八十六條留置權人負有妥善保管留置物的義務。因保管不善致使留置物滅失或者毀損的，留置權人應當承擔民事責任。
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第八十七條債權人與債務人應當在合同中約定，債權人留置財產後，債務人應當在不少於兩個月的期限內履行債務。債權人與債務人在合同中未約定的，債權人留置債務人財產後，應當確定兩個月以上的期限，通知債務人在該期限內履行債務。
債務人逾期仍不履行的，債權人可以與債務人協議以留置物折價，也可以依法拍賣、變賣留置物。
留置物折價或者拍賣、變賣後，其價款超過債權數額的部分歸債務人所有，不足部分由債務人清償。
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第八十八條留置權因下列原因消滅：
(一)債權消滅的；
(二)債務人另行提供擔保並被債權人接受的。
第六章 定 金
第八十九條當事人可以約定一方向對方給付定金作為債權的擔保。
債務人履行債務後，定金應當抵作價款或者收回。給付定金的一方不履行約定的債務的，無權要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的債務的，應當雙倍返還定金。
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第九十條定金應當以書面形式約定。當事人在定金合同中應當約定交付定金的期限。定金合同從實際交付定金之日起生效。
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第九十一條定金的數額由當事人約定，但不得超過主合同標的額的百分之二十。
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第七章 附 則
第九十二條本法所稱不動產是指土地以及房屋、林木等地上定著物。
本法所稱動產是指不動產以外的物。
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第九十三條本法所稱保證合同、抵押合同、質押合同、定金合同可以是單獨訂立的書面合同，包括當事人之間的具有擔保性質的信函、傳真等，也可以是主合同中的擔保條款。
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第九十四條抵押物、質物、留置物折價或者變賣，應當參照市場價格。
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第九十五條海商法等法律對擔保有特別規定的，依照其規定。
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第九十六條本法自1995年10月1日起施行。
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7. 2008-2010年中國政府在住房貸款方面頒布的各項政策有哪些謝謝!

個人住房擔保貸款管理試行辦法

第一章 總 則

第一條 為支持城鎮居民購買用住房公積金建造的自用普通住房，規范個人住房信貸管理，維護借貸雙方的合法權益，根據《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國擔保法》和《貸款通則》，制訂本辦法。

第二條 個人住房擔保貸款（以下簡稱貸款）是指借款人或第三人以所購住房和其他具有所有權的財產作為抵押物或質物，或由第三人為其貸款提供保證，並承擔連帶責任的貸款。借款人到期不能償還貸款本息的，貸款銀行有權依法處理其抵押物或質物，或要求保證人承擔連帶償還本息的責任。

第三條 本辦法適用於經中國人民銀行批准設立的商業銀行和住房儲蓄銀行。

第二章 貸款的對象和條件

第四條 銀行發放貸款的對象是具有完全民事行為能力的自然人，且同時具備以下條件：
一、具有城鎮常住戶口或有效居留身份；
二、具有穩定的職業和收入，信用良好，有償還貸款本息的能力；
三、具有購買住房的合同或協議；
四、在商業銀行和住房儲蓄銀行開立儲蓄存款戶或交納住房公積金存款的，存款余額占購買住房所需金額的比例不得低於30%，並以此作為購房首期付款；
五、有貸款銀行認可的資產作為抵押或質押，或有足夠代償能力的單位或個人作為償還貸款本息並承擔連帶責任的保證人；
六、貸款銀行規定的其他條件。

第五條 借款人應向貸款銀行提供下列資料：
一、借款人的身份證件（指居民身份證、戶口本和其他有效居留證件）；
二、有關借款人家庭穩定經濟收入的證明；
三、符合規定的購買住房合同意向書、協議或其他批准文件；
四、抵押物或質物清單、權屬證明、估價證明；保證人同意保證的書面意見和保證人的資信證明；
五、使用住房公積金貸款的，需持有住房公積金管理部門出具的證明；
六、貸款銀行要求提供的其他文件或資料。

第三章 貸款程序

第六條 符合貸款條件的個人可向銀行提出借款申請。貸款銀行自收到貸款申請及符合要求的各種資料之日起，應在三個月的時間內，向申請人做出正式答復。經貸款銀行審查同意後，按照《貸款通則》的有關規定，發放借款人所需購房貸款。

第七條 銀行發放貸款數額，不得高於房地產評估機構評估的住房價值。

第八條 申請使用住房公積金貸款購買普通住房的，在借款申請批准後，按借款合同約定的時間，由貸款銀行用轉帳方式將資金劃轉到售房單位在銀行開立的帳戶。住房公積金貸款額度最高不得超過借款家庭成員退休年齡內所交納住房公積金數額的2倍。

第四章 貸款期限與利率

第九條 貸款期限由銀行自行確定，但最長不得超過20年。

第十條 借款人應在雙方約定的貸款期限內，按月歸還貸款本息。

第十一條 用住房公積金發放的貸款，其利率不分期限檔次。使用當年歸集的住房公積金發放的貸款，貸款利率在活期存款利率基礎上加2個百分點執行；使用上年結轉的住房公積金發放的貸款，貸款利率在3個月整存整取存款利率基礎上加2個百分點執行。

第十二條 用信貸資金發放的貸款，在合同期內，期限為5年的，執行3年期固定資產貸款利率；期限為5年以上至10年的，執行5年期固定資產貸款利率；期限為10年以上的，在5年期固定資產貸款利率基礎上適當上浮，上浮幅度最高不得超過5%。

第五章 貸款抵押

第十三條 作為貸款抵押物的財產，應當符合《中華人民共和國擔保法》第三十四條的規定。對第三十七條規定不符合作為抵押物的財產，不得用於貸款抵押。

第十四條 借款人以所購自用住房作為貸款抵押物的，必須將住房價值全額用於貸款抵押。

第十五條 以房地產作抵押的，抵押人和抵押權人應當簽訂書面抵押合同，並於放款前向縣及縣以上地方人民政府確定的部門辦理抵押登記手續。抵押合同的有關內容應按照《中華人民共和國擔保法》第三十九條的規定執行。

第十六條 借款人對設定抵押的房地產在抵押期內必須妥善保管，負有維修、保養、保證完好無損的責任，並隨時接受貸款銀行的監督檢查。對設定的抵押物，在抵押期屆滿之前，貸款銀行不得擅自處分。

第十七條 抵押期間，未經貸款銀行同意，抵押人不得將抵押物轉移、出租、變賣或饋贈。

第十八條 抵押合同自登記之日起生效，至借款人還清全部貸款本息時終止。抵押合同終止後，貸款銀行應按合同的約定，解除設定的抵押權。以房地產作為抵押物的，解除抵押權時，應到房地產行政主管部門辦理抵押注銷登記手續。在抵押期間，對設定的抵押物如造成損壞、遺失，由過錯方承擔責任並負責賠償。

第六章 質押或保證

第十九條 採取質押方式的，出質人和質權人必須簽訂書面質押合同，《中華人民共和國擔保法》規定需要辦理登記的，應當辦理登記手續。質押合同的有關內容，應按照《中華人民共和國擔保法》第六十五條的規定執行。生效日期按第七十六條至第七十九條的規定執行。質押合同至借款人還清全部貸款本息時終止。

第二十條 對設定的質物，在質押期屆滿之前，貸款銀行不得擅自處分。質押期間，質物如造成損壞、遺失，由過錯方承擔責任並負責賠償。

第二十一條 借款人不具有足夠清償債務能力時，可提出由貸款銀行認可的第三方提供不可撤銷的全額有效擔保。
保證人是法人的，必須具有代為償還全部貸款本息的能力，且在銀行開立有存款帳戶。
保證人為自然人的，必須有固定經濟來源，具有足夠代償能力，並且在貸款銀行存有一定數額的保證金。

第二十二條 保證人與債權人應當以書面形式訂立保證合同。保證人發生變更的，必須按照規定辦理變更擔保手續，未經貸款銀行認可，原保證合同不得撤銷。

第七章 房屋保險

第二十三條 以房產作為抵押的，借款人需在合同簽訂前辦理房屋保險或委託貸款人代辦有關保險手續。抵押期內，保險單由貸款人保管。

第二十四條 抵押期內，借款人不得以任何理由中斷或撤銷保險；在保險期內，如發生保險責任范圍以外的毀損，由借款人負全部責任。

第八章 借款合同的變更和終止

第二十五條 借款合同需要變更的，必須經借貸雙方協商同意，並依法簽訂變更協議。

第二十六條 借款人死亡、宣告失蹤或喪失民事行為能力，其財產合法繼承人繼續履行借款人所簽訂的借款合同。

第二十七條 借款人的保證人系法人的，在保證人發生合並、分立或破產時，借款人應變更保證人並重新辦理擔保手續。

第二十八條 抵押人或出質人按合同規定償還全部貸款本息後，抵押物或質物返還抵押人或出質人，借款合同終止。

第九章 抵押物或質物的處分

第二十九條 借款人在還款期限內死亡、失蹤或喪失民事行為能力後無繼承人或受遺贈人，或其法定繼承人、受遺贈人拒絕履行借款合同的，貸款銀行有權依照《中華人民共和國擔保法》的規定處分抵押物或質物。

第三十條 處分抵押物或質物，其價款不足以償還貸款本息的，貸款銀行有權向抵押人或其保證人追索應償還部分；其價款超過應償還部分，貸款銀行應退還抵押人。

第三十一條 拍賣劃撥的國有土地使用權所得的價款，在依法繳納相當於應繳納的土地使用權出讓金的款項後，抵押權人有優先受償權。

第三十二條 借款合同發生糾紛時，借貸雙方應及時協商解決，協商不成的，任何一方均可向人民法院起訴。

第三十三條 借款人有下列情形之一的，貸款銀行按中國人民銀行《貸款通則》的有關規定，對借款人追究違約責任：
一、借款人不按期歸還貸款本息的；
二、借款人提供虛假文件或資料，已經或可能造成貸款損失的；
三、未經貸款銀行同意，借款人將設定抵押權或質押權財產或權益拆遷、出售、轉讓、贈與或重復抵押。

第十章 附 則

第三十四條 本辦法暫在國家安居工程試點城市試行，非試點城市暫不實行本辦法。

第三十五條 本辦法只適用於國家安居工程試點城市居民購買用住房公積金建造的自用普通住房，不適用於城鎮居民修房、自建住房或購買豪華住房。

第三十六條 貸款銀行可根據本辦法制定實施細則，並報中國人民銀行備案。

第三十七條 本辦法由中國人民銀行負責解釋和修改。

第三十八條 本辦法自公布之日起施行。與本辦法相抵觸的有關規定同時廢止。

8. 銀行貸款抵押擔保政策

關於印發《國家開發銀行貸款抵押、質押擔保暫行規定》的通知關於印發《國家開發銀行貸款抵押、質押擔保暫行規定》的通知國家開發銀行

關於印發《國家開發銀行貸款抵押、質押擔保暫行規定》的通知

關於印發《國家開發銀行貸款抵押、質押擔保暫行規定》的通知
1996年8月2日，國家開發銀行

各廳局、直屬單位，分行、各代表處：
《國家開發銀行貸款抵押、質押擔保暫行規定》已經行務會討論批准，現印發給你們，請認真遵照執行。

附件：國家開發銀行貸款抵押、質押擔保暫行規定

第一章 總則
第一條 為規范國家開發銀行（以下簡稱開發銀行）貸款的抵押、質押擔保行為，明確各當事人的權利和義務，根據《中華人民共和國擔保法》及國家有關法律、法規的有關規定，制定本規定。
第二條 本規定適用於開發銀行發放的各類人民幣貸款。
第三條 貸款抵押擔保是指借款人或者第三人不轉移對本規定第八條所列財產的佔有，以該財產作為借款合同的擔保。借款合同履行期屆滿，借款人不履行債務時，開發銀行有權按借款合同、抵押協議的約定以該財產折價或者以拍賣、變賣該財產的價款優先受償。
前款規定的借款人或者第三人為抵押人，開發銀行為抵押權人。
抵押擔保的范圍包括借款合同約定的貸款本息和違約金、損害賠償金、實現抵押權等有關費用。
第四條 貸款質押擔保是指借款人或者第三人將本規定第十條所列財產移交由開發銀行占管，以該財產作為借款合同的擔保。借款合同履行期屆滿，借款人不履行債務時，開發銀行有權按借款合同、質押協議的約定以該財產折價或者以拍賣、變賣該財產的價款優先受償。
前款規定的借款人或者第三人為出質人，開發銀行為質權人。
質押擔保的范圍包括借款合同約定的貸款本息和違約金、損害賠償金、實現質押權等有關費用。
第五條 抵押、質押擔保活動應當遵循自願、公平和誠實信用的原則。
第六條 開發銀行各信貸業務部門負責具體辦理貸款抵押、質押擔保業務；政策法規局負責對該項業務進行指導和協調。

第二章 抵押物、質物的選擇
第七條 抵押人、出質人對其提供的抵押物、質物應享有所有權或者依法處分權。
第八條 開發銀行接受下列價值確實可靠、易於出售、法律允許轉讓、能夠變現的財產作為抵押物：
（一）房屋、林木及其他的建築物；
（二）允許轉讓的土地使用權及其地上定著物；
以房屋或者其他地上定著物設定抵押的，應當連同該房屋或者其他地上定著物佔用范圍內的土地使用權一並抵押；
以土地使用權設定抵押的，應當連同該地上房屋或者其他地上定著物一並抵押；
（三）機器、設備，船舶等交通運輸工具；
（四）依法允許抵押的，並經開發銀行認可的其他財產。
抵押人可以將上述所列財產一並抵押。
第九條 開發銀行不接受下列財產為抵押物：
（一）法律、法規禁止買賣的國有土地使用權、自然資源、文物；
（二）所有權、使用權不明或者有爭議的財產；
（三）被依法查封、扣押或者採取其他強制性措施的財產；
（四）以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和使用中的其他社會公益設施；
（五）已經折舊完或者在貸款期內將折舊完的固定資產，淘汰、老化、破損和非通用性機器、設備；
（六）海關監管的財產或者海關尚未放行的進出境物品；
（七）租用或者代保管、代銷的財產，尚未付清款項的財產；
（八）農村和城市郊區的耕地、宅基地、自留地、自留山以及無地上定著物的集體所有的土地使用權；
（九）生活福利設施等不能強制執行或者處分的財產；
（十）法律、法規禁止抵押的其他財產或者權利；
（十一）開發銀行認為不宜作為抵押物的其他財產。
第十條 開發銀行接受下列動產、權利為質物：
（一）依法允許轉讓的匯票、存款單、債券、倉單、提單等有價證券；
（二）依法可以轉讓的股權、股票；
（三）開發銀行認可的、依法可以質押的其他動產或者權利。
第十一條 開發銀行不接受下列動產、權利為質物：
（一）專利、專有技術、商標專用權、著作權等；
（二）未履行法定登記手續的動產或者權利；
（三）法律、法規禁止流通的、不可轉讓的動產或者權利。

第三章 抵押權、質押權的設定
第十二條 辦理貸款抵押、質押擔保時，抵押人、出質人應向開發銀行提交以下需要審查的材料：
（一）工商行政管理部門鑒證的抵押人、出質人法人資格的營業執照正本或者副本復印件；
（二）抵押物或者質物清單以及證明抵押人、出質人對抵押物、質物享有所有權或者依法處分權權屬的文件；
（三）抵押物的保險單；
（四）開發銀行認為必要的其他材料。
第十三條 抵押人、出質人以國家授予其經營管理的財產設定抵押權、質押權的，開發銀行認為必要時可要求其提交經國有資產管理局認可的財產權屬憑證以及評估機構出具的資產評估報告。
第十四條 公司以其財產設定抵押權的，該公司須向開發銀行提交經董事會審議批准同意抵押的正式文件（國有獨資公司未設董事會的，由國家授權投資機構或者國家授權部門批准）；股東一方以其在該公司的股份出質的，須向開發銀行提交其他股東已同意的書面文件。
第十五條 以共同共有財產設定抵押權或者質押權的，抵押人或者出質人須向開發銀行提交經全體共有人同意抵押或者質押的正式文件，抵押人、出質人為全體共有人；以按份共有財產設立抵押權或者質押權的，僅限於抵押人或者出質人所有的份額，抵押人或者出質人須向開發銀行提交經其他共有人同意的有權處分該份額的正式文件。
第十六條 抵押人以依法取得的國有土地使用權設定抵押權時，須憑土地使用證；以建築物設定抵押權時，須憑建築物產權證。
抵押人以特許進口的物資設定抵押權時，須持有合法的證明文件，並經批准機關和海關認可。
第十七條 抵押人就已出租的財產設定抵押權的，應及時通知承租人，並向開發銀行提交為保證執行抵押協議與承租人簽訂的書面協議。
第十八條 已經出質的動產、權利，未經開發銀行同意，出質人不得使其消滅或者變更。
第十九條 抵押人以若干財產設定同一抵押權的，該抵押權為不可分的擔保物權。
第二十條 貸款本息未償清前，抵押人請求對已抵押給開發銀行的抵押物的抵押價值以外再設定抵押的，信貸業務部門應對抵押人的書面請求進行認真研究，作出同意或者不同意的決定，並及時書面通知抵押人。
第二十一條 抵押人以本規定第八條第（一）、（二）款規定的不動產所有權或者使用權設定抵押的，經開發銀行書面同意後，可將其權利讓與他人，轉讓金須提存或者用於提前償還擔保貸款。
第二十二條 出質人以匯票、存款單、債券、倉單、提單等有價證券出質的，信貸業務部門須書面通知有關簽發銀行或者簽發單位不得對其掛失，待簽發銀行或者簽發單位作出書面承諾後，方可同意設定質押權。

第四章 抵押物、質物的審查和估價
第二十三條 信貸業務部門接到抵押人提交的抵押物、質物清單後，應根據抵押物、質物合法性、實際價值、風險程度、變現能力、使用年限、功能狀況、評估的技術條件等因素，按本規定從以下幾個方面對抵押物、質物進行認真審查，決定是否接受抵押或者質押：
（一）抵押物、質物符合設定抵押權、質押權的范圍，並能夠流通、轉讓和變現；
（二）抵押物、質物為抵押人、出質人所有或者享有依法處分權，產權證書真實有效，共有財產已徵得其他共有人書面同意，如對財產權屬有異議，應辦理公證；
（三）抵押物未出租、出售、轉讓、贈與、託管或者先行全額抵押；
如抵押物已全額抵押，則抵押物價值大於原擔保的貸款余額部分足以清償擔保的貸款本息，且原抵押權人已書面同意；
（四）抵押物、質物價值足以清償擔保的貸款本息；
（五）對抵押物進行實地審查，抵押物的存在及存在的狀況應與抵押物產權證書所指向的財產標的的存在及存在的狀況相符合；
（六）抵押物已辦妥保險。
第二十四條 在選定抵押物、質物並驗證抵押物、質物的產權、使用權證明後，信貸業務部門要做好抵押物、質物的價值估價工作。抵押物、質物的價值由抵押人、出質人估價或者抵押人、出質人委託開發銀行指定或者認可的評估機構對抵押物、質物進行估價，信貸業務部門審核確認：
（一）各類固定資產的價值，按扣除已提折舊並考慮完好程度確定；
（二）土地使用權的價值按照國家土地管理機關規定的出讓土地使用權的價格標准和方法確定；
（三）各類有價證券的價值，以該種有價證券的面值金額確定，股票可按設定抵押日當地證券市場買賣平均成交價計算的金額確定；
（四）進口設備（含舊設備）的價值按進出口商品檢驗局的估價確定；
（五）其他抵押物、質物的價值按國家有關法律、法規的規定估價，並參照國際慣例執行。

第五章 抵押、質押率和抵押、質押期限
第二十五條 抵押率是指貸款本金與抵押物作價現額之比。質押率是指貸款本金與質物作價現額之比。
抵押率、質押率應根據抵押人、出質人的資信程度、經營管理水平、經濟效益、借款期限、借款風險、折舊率、抵押物的磨損程度、市場價格變化以及抵押物、質物估價的可信度情況確定。
第二十六條 開發銀行根據抵押物、質物的不同情況確定不同的抵押率、質押率：
（一）建築物、房地產和土地使用權等，根據該不動產的地點、建築年限、類型、實用性和實用價值以及流動性確定，一般不得超過70％；
（二）機器、設備等動產，一般不得超過50％；
（三）有價證券根據其易售性和證券發行單位的信用等級確定，其中國庫券、金融債券和部分信譽高、價值穩定、風險小、易於轉讓的企業債券，一般不得超過90％；
（四）股票，一般不得超過50％。
第二十七條 抵押期限、質押期限應約定為：從抵押協議、質押協議生效之日起至擔保的全部貸款本息及相關費用償清時止。

第六章 抵押、質押協議和抵押物、質物登記
第二十八條 抵押人、出質人設定抵押權、質押權時，抵押人、出質人須與開發銀行簽訂抵押協議、質押協議，並作為借款合同的附件。
第二十九條 抵押協議、質押協議主要內容包括：擔保的貸款種類、金額和借款期限；抵押、質押期限；擔保的范圍；抵押物、質物的名稱、數量、質量、狀況、所在地、所有權權屬或者使用權權屬；抵押物登記的期限；質物移交的期限；違約責任等。
第三十條 抵押人以本規定所列財產設定抵押的，須在抵押協議約定的期限內到以下機構辦理抵押物登記，抵押協議自抵押財產登記之日起生效：
（一）以土地使用權抵押的，在核發土地使用權證書的土地管理機構登記；
（二）以城市房屋和其它建築物抵押的，在縣級以上人民政府規定的部門登記；
（三）以林木抵押的，在縣級以上林木主管部門登記；
（四）以航空器、船舶、車輛抵押的，在運輸工具發證機關登記；
（五）以企業的設備和其他動產抵押的，在財產所在地的工商行政管理部門登記；
（六）以其他財產抵押的，在抵押人所在地的公證部門登記。
第三十一條 抵押期間，抵押人須將抵押物登記後抵押物的所有權、使用權憑證以及登記文件正本交由開發銀行占管。
第三十二條 抵押物由抵押人保管和使用。抵押人須妥善保管抵押物，對其負有維修、保養、保證完好無損和處於良好的可使用狀況的責任，並隨時接受開發銀行的檢查。
第三十三條 以依法可以轉讓的股票出質的，出質人須向證券登記機構辦理出質登記，質押協議自股票登記之日起生效。
出質人以匯票、存款單、債券、倉單、提單等有價證券出質的，質押協議自有效權利憑證交由開發銀行占管之日起生效。
第三十四條 以公司的股份出質的，適用《中華人民共和國公司法》股份轉讓的有關規定。質押協議自股份出質記載於股東名冊之日起生效。
第三十五條 質押期間，出質人須將質物及其權利憑證交由開發銀行占管。開發銀行負有妥善保管質物的責任。
第三十六條 設定抵押前，抵押人須將抵押物按開發銀行確定的險別到開發銀行認可的保險公司辦妥抵押物的保險手續，並要求：
（一）投保金額不得低於抵押物的總價值，抵押物的保險期限應長於借款期限1——3個月；
（二）抵押期間，保險單須載明開發銀行為抵押物保險的第一受益人，保險單正本交由開發銀行占管；
（三）抵押期間，抵押人不得以任何理由中斷或者撤銷抵押物保險，如保險中斷，開發銀行商抵押人後，可代為投保，有關費用由抵押人承擔。
第三十七條 開發銀行認為必要時可要求抵押人或者出質人辦理抵押協議、質押協議公證。

第七章 抵押物、質物的處分
第三十八條 抵押或者質押期間發生下列情況之一時，抵押人或者出質人須及時告知開發銀行，信貸業務部門應及時與借款人、抵押人或者出質人取得聯系，提出對抵押物、質物的處分意見，並將有關情況通報政策法規局：
（一）借款合同履行期屆滿，借款人未償清貸款本息和有關費用；
（二）抵押人、出質人被宣告解散或者破產；
（三）抵押人、出質人擅自處分抵押物、質物；
（四）抵押人、出質人變更企業管理和經營體制，實行承包租賃、股份制改造、分立、合並、有償轉讓、停業整頓、破產以及其他引起貸款債權債務關系變化和影響抵押協議、質押協議履行的行為；
（五）抵押協議、質押協議約定的其他情況。
第三十九條 發生本規定第三十八條第（四）款的情況時，開發銀行有權要求借款人清償債務或者提供相應的保證、抵押、質押，並與新老債務人重新辦理借款合同等手續。
發生本規定第三十八條第（二）款的情況時，開發銀行應在法律規定的期限內申報債權。
第四十條 抵押物在抵押期間因意外毀損、滅失，保險公司免賠或者依法不予賠償或者所賠償的金額不足以償還借款人所欠開發銀行的款項時，開發銀行有權要求借款人採取補救措施或者重新選擇抵押物或者採取其他擔保方式，抵押人不提供的，開發銀行可以拍賣或者變賣抵押物，並將所得價款用於提前清償所擔保的貸款。
第四十一條 抵押期間，未經開發銀行書面同意，抵押人不得將已設定抵押權的抵押物出租、出售、轉讓、贈與、託管、再次抵押、重大改裝增補或者以其他方式處置抵押物，因此造成開發銀行損失的，由抵押人予以賠償。
第四十二條 以匯票、存款單、債券、倉單、提單等有價證券出質的，其載明的兌現或者提貨日期先於借款合同履行期的，開發銀行可以在借款合同履行期屆滿前兌現或者提存，並將兌現的價款用於提前清償所擔保的貸款。
第四十三條 借款合同履行期屆滿，借款人不履行債務的，開發銀行依據國家法律、法規和借款合同、抵押協議、質押協議的約定採取拍賣、轉讓、兌現、貼現、折價抵債等方式處分抵押物、質物。
第四十四條 處分抵押物、質物後，價值超過所擔保的貸款本息及有關費用的，超過部分由開發銀行退還抵押人、出質人；價值低於所擔保的貸款本息及有關費用的，不足部分由借款人清償。
第四十五條 抵押人、出質人在借款合同終止前被宣告解散和破產，抵押物、質物不得列入解散、破產清算范圍，開發銀行有權單獨處分抵押物、質物。

第八章 附則
第四十六條 辦理抵押、質押所需公證、登記、估價、保險、運輸、倉儲、保管等必要費用，由抵押人、出質人承擔。
第四十七條 外匯貸款抵押、質押擔保管理在有關規定未頒布前參照本規定執行。
第四十八條 本規定由開發銀行政策法規局負責解釋。
第四十九條 本規定自一九九六年八月二日起施行。