天鎮銀行能不能小額貸款呢

㈠ 急需一篇《農村經濟調查報告》

很麻煩哦
我們無意再去重復解讀整個國家的農村政策、農村形勢和大環境。我們希望通過用自己的腳步，走進一個又一個村莊，丈量出當下中國農村最真實的商業面貌。
最終，我們企圖弄清一個問題：中國農村經濟有沒有希望，有多大、在哪裡?
對於這個問題，我們最初的答案是悲觀的：中國農村從來就不是資源聚集的窪地。資金、技術、市場、人才……發展的各種要素，對於農村而言，無不貧瘠得一如冬天寸草不生的土地。就連他們僅有的資源——土地，也可能因為區位劣勢、基礎匱乏而難覓出路。
即使有一部分「先富起來」的地區和人物，但如今中國農村內部所面臨的貧富差距，未必就比城鄉差距更為和緩。
對於廣義的「鄉村」而言，面對這個波瀾壯闊的轉型時代，那一個個靜如止水的村莊似乎早已被拋棄。商業世界的光怪陸離、殺伐征戰、潮起潮落，彷彿絲毫未能改變面朝黃土、春華秋實的千年宿命。
事實卻是，鄉村不可能一成不變。如果你覺得那片熟悉的故土已經有一點陌生、有一點令人興奮，變化就已發生了。
最大的變化，還是人心。當這片土地上彌漫起野心與理想的味道，人們開始談論成功與失敗，用不太准確的詞彙去描述與憧憬外面的世界……你就該知道，她的脈搏正變得更加有力。
我們可能無法去評判這些變化，最重要的是，有夢想、心在跳。
話題一：農村地產：一個小村的拆遷啟示
中國農村的問題的確復雜，用句俗話來講就是：「一按幾頭翹」。工業化、城鎮化過程中確實要佔用一部分農村土地，但關鍵是如何規范化，如何尊重農民意願和保障農民權利、如何讓農民分享土地增值收益。
更進一步，在農村財富的重新分配過程中，新的財富從哪裡來?持續的農業投入、創造新的就業機會、對農村創業者的扶持，可能才是下一步農村變局中的重要方向。
若說改革開放前三十年，中國城市房地產極大地拉動中國經濟的發展，那麼新農村建設中產生的「農村地產」更是中國諸多行業的新希望。而這種希望，已經為某些行業的從業者帶來了寬慰，並開始從城市轉向農村
農村市場大!新農村、城鎮化建設一直被視為中國經濟的又一大增長點。而隨著這一呼聲的高漲，人們對農村市場的關注度也越來越高。於是，淘金者接踵而至，媒體也不斷出現對楊揚這類新貴的熱捧。
在沒有其他方面的收入可以替代土地產出以維持農戶基本生活需求的情況下，農民將土地交給承包土地的企業，就將自己的命根子交給了企業。而企業又面臨市場等不確定因素，並不一定總是能承擔起保障農民生存生活的責任。
誰能改變以上尷尬現實，誰就能成為土地流轉中的贏家。
傳統農業的邏輯，是在每一個環節增加產量，節約成本。這往往導致產品的質量低劣，從而直接影響農產品的最終售價。售價低，為了獲得更高的收益，就得追求更高的產量和更低的成本。這是個死循環。
新農業，則是通過提升產品的價值，注重質量，輔之以恰如其分的營銷手段。即便成本偏高，但只要市場認可這種產品的價值，就總有人樂意為之買單，從而通過單筆交易的高利潤率達到最終的高收益。

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小額貸款的安全性怎樣？會和那些高利貸一樣追債嗎？

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是不是高利貸，那要看借貸者貸款的利息，如果 高於市場，就是高利貸。

小額貸款就是高利貸嗎

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甘南州小額貸款，小額高利貸？

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根據國辦發[2001] 14號艱苦偏遠地區的名單內（共659個縣，市，區）
總數984個縣市，自2001年以來，一些縣市類別重新劃分，僅供參考
一，新疆（99個縣，市，區）
A區（7）
烏魯木齊市
石河子市
昌吉州：昌吉市，阜康市，米泉市，呼圖壁縣，瑪納斯
區域型別（17）
克拉瑪依市
吐魯番地區：吐魯番市，鄯善縣，托克遜縣
哈密??地區：哈密市
昌吉州奇台縣，吉木薩爾縣
伊犁州奎屯市
伊犁州伊犁地區：伊寧市，伊寧縣的城市
伊犁州塔城地區：烏蘇市，沙灣縣
巴音郭楞州：庫爾勒市，焉耆縣，和碩縣博湖縣
阿克蘇地區阿克蘇市
三個地區（29）
哈密??地區巴里坤縣
昌吉州：木壘縣
伊犁，伊犁地區：特克斯縣，尼勒克縣，tsabou雪兒縣，霍城縣鞏留
新源縣
塔城，伊犁地區托里縣，塔城市，額敏縣
伊犁州阿勒泰地區：阿勒泰地區布林津縣，福海縣，哈巴河縣
博爾塔拉：博樂市，精河縣
巴音郭楞州：尉犁縣，輪台縣，和靜縣
阿克蘇地區溫宿縣，庫車縣，沙雅縣，新縣，拜城，阿瓦提
喀什：喀什市，疏附縣，疏勒縣
四個區域型別（32）
哈密??地區伊吾縣
伊犁地區：昭蘇縣
巴音郭楞州：若羌縣且末
克孜勒蘇：阿合奇縣，烏恰縣，阿圖什市，阿克陶縣
喀什地區：塔什庫爾干縣
和田地區：民豐縣
阿克蘇地區：烏什縣
伊犁州阿勒泰地區富蘊縣，青河縣，吉木乃縣
塔城，伊犁地區裕民縣和布克賽爾縣
博爾塔拉：溫泉縣
阿克蘇地區柯坪縣
和田地區皮山縣，墨玉縣，洛浦縣，策勒縣，於田縣，和田市（包括新疆和田縣）
[變更]
？兩個面積調整為三類型別（16）
？伊犁哈薩克自治州，塔城地區塔城市，額敏縣
？伊犁哈薩克自治州察布查爾錫伯自治縣，霍城縣鞏留，新源縣
？博爾塔拉蒙古自治州博樂市，精河縣
？巴音郭楞蒙古自治州輪台縣和靜縣
？阿克蘇地區溫宿縣，庫車縣，沙雅縣，新縣，拜城，阿瓦提
兩個調整為四類區型別（1）
？阿克蘇地區烏什縣
三種類型區調整為四類（23）
？伊犁哈薩克自治州阿勒泰地區富蘊縣，青河縣吉木乃縣，伊犁哈薩克自治州，塔城地區裕民縣，和布克賽爾
？蒙古族自治縣縣博爾塔拉蒙古自治州溫泉縣
？阿克蘇地區柯坪縣
？克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿圖什市，阿克陶縣
？喀什的英吉沙縣澤普縣，莎車縣，葉城縣，麥蓋提縣，岳普湖縣伽師，巴??楚縣
？和田地區皮山縣，墨玉縣，洛浦縣，策勒縣，於田縣，和田市（包括新疆和田縣）
青海（39個縣，市，區）
區域型別（8）
西寧市，湟中縣，湟源縣城市（包括縣）
海東地區民和縣平安縣，樂都縣，互助縣，循化縣
三個地區（16）
海東地區：化隆縣
海南州：
貴南縣，貴德縣，共和縣，同德縣，興海縣
為思考：
都蘭縣，烏蘭縣，格爾木市，德令哈
海北：
門源縣，祁連縣，剛察縣，海晏縣
黃南：
同仁縣，尖扎縣
四個區域型別（15）
海西州：天峻
黃南州澤庫縣，河南縣
玉樹：玉樹縣，稱多縣，囊謙縣，曲麻萊，治多縣縣縣雜
果洛州：瑪沁縣，甘德縣，達日縣，瑪多縣，班瑪縣，很長一段時間縣
內蒙古自治區（92個縣，市，區）
A區（45）
興安盟烏蘭浩特市，科右前旗右翼中旗，突泉縣Zhalaiteqi，阿爾山
通遼市科爾沁區，開魯縣科左中旗，科左後旗，奈曼旗，庫倫旗齊，扎魯特旗，霍林郭勒市
赤峰市松山區，元寶山區，阿魯科爾沁旗，巴林左旗，巴林右旗林西縣，克什克騰旗，翁牛特旗，喀喇沁旗，寧城敖漢旗
烏蘭察布市：濟寧，觀察右前旗，豐鎮，涼城縣，興和縣卓資縣
呼和浩特：郊區，土默特左旗，托克托縣
包頭市九原區石柺土默特右旗固陽縣：
伊克昭盟：達拉特旗，東勝市
巴彥淖爾盟磴口縣，臨河市，五原縣，烏拉特前旗
烏海市
型別區（36）
呼倫貝爾：Hairlar，滿洲里，扎蘭屯市牙克石市，阿倫，
莫力達瓦旗，鄂溫克旗
錫林郭勒盟：太僕寺旗，多倫縣，監測旗，鑲黃旗，正鑲白旗
在蘇尼特左旗，西烏珠穆沁旗，東烏珠穆沁旗，Abagaqi
錫林浩特市蘇尼特右旗二連浩特
警方右旗，烏蘭察布：警察右後旗，縣，四子王旗，商業化德縣
伊克昭盟准格爾旗伊金霍洛旗鄂托克旗，烏審旗，杭錦旗，Etuokeqian
巴彥淖爾盟杭錦後旗
呼和浩特：林格爾縣，清水河縣，武川縣
包頭市白雲區，達茂旗
三個地區（11）
呼倫貝爾：根河，額爾古納市，鄂倫春旗，新的波羅的海虎左旗
新巴爾虎旗陳巴爾虎旗
巴彥淖爾盟烏拉特中旗，烏拉特後旗
阿拉善盟阿拉善左旗，考斯比，額濟納旗
第四，寧夏（26個縣，市，區）
地區：（16）
銀川市（包括銀川市）：興慶區，金鳳區，西夏區，靈武，永寧縣，賀蘭縣
石嘴山市（包括寧夏石嘴山）：大武口區，平羅縣農村受益
吳忠市（包括吳中）：利通區，青銅峽
中衛市（含中衛市）：在縣
三個方面：（10）
吳忠市鹽池縣，同心縣，紅寺堡開發區
固原市（包括固原市）：原州區，西吉縣，隆德縣，涇源縣，彭陽縣
中衛市海原縣
五，甘肅省（83個縣，市，區）
A類（14）
？？蘭州市紅古
？白銀市白銀區
？天水市秦州區，麥積
慶陽市西峰，合水縣青城，是嗎？縣，縣
？平涼市崆峒區，涇川縣，靈台縣，崇信縣華亭縣
？
II型（40）
？蘭州市永登縣，皋蘭縣，榆中縣
？嘉峪關市
？金昌市金川區，永昌縣
？白銀市平川區靖遠縣，縣，景泰縣
？天水市清水，秦安，甘谷縣，巫山縣
？武威市涼州區
？酒泉市肅州區，玉門市，敦煌市
？張掖市甘州區，臨澤縣，台灣縣，山丹縣
？給定西市安定區，通渭縣臨洮縣，漳縣，岷縣，渭源縣，隴西縣
？隴南市武都區，成縣，宕昌縣，康縣，縣，西和縣，禮縣，兩當縣，徽縣
？臨夏回族自治州臨夏市，永靖縣
？三類（18）
？天水市張家川回族自治縣
？武威市民勤縣，拉古納縣
？酒泉市金塔縣，瓜州縣
？張掖市：民樂縣
？慶陽市環縣，華池，鎮原縣
？平涼市：庄浪縣，靜寧
？臨夏回族自治州臨夏縣，康樂縣，廣河縣，和政
甘南藏族自治州臨潭縣迭部，舟曲縣，？
？四類（9）
？武威市天祝藏族自治縣
哈薩克族自治縣酒泉市肅北蒙古族自治縣，？
？張掖市肅南裕固族自治縣
？臨夏回族自治州東鄉族自治縣，積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣
？甘南藏族自治州合作市，卓尼縣，夏河縣
？五（2）
甘南藏族自治州瑪曲縣，碌曲縣
六，雲南（98個縣，市，區）
A區（45）
昆明：東川區，尋甸縣，石林縣祿勸
昭通：昭通市水富縣，魯甸縣，鹽津縣，大關縣。
鎮雄縣，彝良縣，威信縣
曲靖市宣威市，會澤縣，富源縣，羅平縣，師宗縣
玉溪市：花縣，易門縣
紅河州石屏縣，瀘西縣
文山州文山縣，硯山縣，丘北縣，廣寧縣
思茅地區：思茅市，普洱縣，景谷縣，鎮沅縣，景東縣
楚雄：雙柏縣，南華縣，大姚縣，永仁縣，元謀縣，武定縣
大理州漾濞，賓川縣，永平縣，雲龍縣
寶山區：長寧縣
臨滄地區風慶縣，雲縣，臨滄縣，永德縣
型別區（42）
昭通市巧家縣，永善縣，綏江縣
曲靖市馬龍縣
玉溪市峨山縣，新平縣，元江縣
紅河州屏邊縣，浦江縣，錦屏，元陽縣，紅河縣，綠春縣
文山州麻栗坡縣，馬關縣，富寧縣，西疇縣
思茅地區江城縣，瀾滄縣，孟連縣，墨江縣
西雙版納景洪市，勐海縣勐臘
大理州祥雲縣，南澗縣，巍山縣，洱源縣，劍川縣，鶴慶
寶山區：騰沖縣，龍陵縣
德巨集州潞西市，梁河縣，盈江縣，隴川縣，瑞麗市
臨滄地區鎮康縣
麗江地區永勝縣，華坪縣，寧蒗，麗江縣
三個地區（8）
思茅地區：西聯匯款縣
怒江州蘭坪縣，福貢，貢山縣，瀘水縣
臨滄地區雙江縣，耿馬縣，滄源縣
四個區域型別（3）
迪慶州中甸縣，維西縣，德欽縣
七，貴州（66個縣，市，區）
A區（39）
貴陽市開陽縣，修文縣，息烽縣
六盤水市：6個特區，盤縣
遵義市：赤水市，習水縣，道真縣縣
安順市：普定縣
，黔南獨山縣，貴定縣，龍里縣，惠水縣，長順縣
黔東南：凱里黃平，麻江，施秉鎮遠，三穗縣岑鞏縣平縣
畢節地區畢節市，大方縣，黔西縣，金沙縣，織金縣
銅仁地區：松桃縣，丸山特別石阡縣，印江縣，思南縣
黔西南州興義市，安龍縣興仁，貞豐，晴隆縣，普安縣
型別區（27）
六盤水市水城縣，中山地形
遵義市桐梓縣，仁懷市，縣服務
安順地區鎮寧縣，關嶺縣紫雲縣
黔南州平塘縣，荔波，羅甸，三都縣
黔東南：Tamchai縣，雷山縣，黎平縣，榕江縣從江縣，劍河縣，台江縣，天柱縣
畢節地區納雍縣，威寧縣，赫章縣
銅仁地區德江縣，沿縣
黔西南冊亨縣望謨縣
八，廣西（51個縣，市，區）
A區（30）
南寧地區：上林縣，馬山縣，隆安縣，天等縣，崇左縣，扶綏縣
柳州地區：原武宣縣，融安縣，忻城縣
賀州地區：昭平縣，富川縣
百色地區：百色市田陽，田東縣，平果縣，德保縣，田林縣
河池：河池市，宜州市，南丹縣，天峨縣，羅平縣，環江縣，東蘭縣
桂林：灌陽資源縣，恭城縣
梧州市：孟陝縣
防城港市：上思縣
型別區（21）
南寧地區：大新縣，龍州縣，寧明縣，憑祥縣
柳州地區金秀縣三江縣，融水縣，
百色地區樂業縣，金溪縣，那坡，凌雲，隆林縣，西林
河池市：鳳山，巴馬縣，大化瑤族自治縣，段
桂林：龍勝各族自治縣
防城港市防城區，東興，港區
九，四川（56個縣市）
四川省艱苦邊遠地區縣名單
廣元市：空氣區，旺蒼縣，青川縣
瀘州市敘永，古藺
宜賓市，筠連縣珙縣，興文縣，屏山縣
巴中市：通江縣，南江縣
達州市：萬源市，宣漢縣
雅安市：滎經縣，
石棉縣天全縣，漢源縣，蘆山縣，寶興縣
綿陽市北川縣，平武縣
攀枝花市：東區，西區，仁和區，米易縣，鹽邊縣
樂山市峨邊縣馬邊縣，金口河區
阿壩州：汶川縣，理縣，茂縣，九寨溝縣，馬爾康縣，松潘縣，金川，小金，黑水縣，土壤池塘縣，阿壩州紅原縣，若爾蓋縣，
涼山州會理縣，德昌縣，西昌市將在布魯克縣，東縣，寧南縣，喜德縣，冕寧縣，鹽源縣岳西縣，甘洛縣，雷波縣，，拖動縣，昭覺縣，美姑縣的布縣，木里縣
甘孜州：瀘定縣，康定縣，丹巴縣，九龍縣，道孚，爐霍縣，新龍縣，德格縣，白縣，巴塘縣，鄉，縣，雅江縣，甘孜縣。稻城得榮縣，石渠縣，色達縣，理塘縣
A區（9）
攀枝花市米易縣，東區，西區，仁和區
涼山州：西昌市，德昌縣，理縣，東縣，寧南縣
區域型別（7）
涼山州：布魯克縣，喜德縣冕寧縣，越西縣
阿壩州：汶川縣，理縣，茂縣
三個地區（10）
攀枝花市：延邊
樂山市峨邊縣馬邊縣，金口河區
阿壩州九寨溝縣，小金
涼山州：鹽源縣，甘洛縣，雷波縣
甘孜州：瀘定縣
四個區域型別（30）
阿壩：金川，松潘縣，黑水縣馬爾康縣，壤塘縣，阿壩藏族羌族自治州，
若爾蓋縣紅原縣
甘孜州：康定縣，丹巴縣，九龍縣，雅江縣，道孚，爐霍縣
甘孜縣，新龍縣，德格縣，白玉縣，石渠縣，色達縣，理塘縣，
巴塘縣，鄉，縣，稻城德榮
涼山州木里縣，布拖縣，縣，昭覺縣美姑縣
十，在黑龍江省艱苦邊遠地區津貼和類別名單（共104個縣，市，區）范圍
A類（32）
哈爾濱：尚志市，五常市，依蘭縣，方正縣，賓縣，巴彥，木蘭，通河，延壽
齊齊哈爾市龍江鎮，依安縣，富裕縣
大慶市肇州，肇源，林甸，縣
伊春市鐵力市
佳木斯市富錦，樺川，湯原縣樺南縣
雙鴨山市友誼縣
七台河市：薄利
牡丹江市海林，寧安，林口
綏化市北林區，安達市，海倫王Kuixian，青岡縣慶安縣，綏棱縣
II型（67）
齊齊哈爾市建華區，龍沙，鐵鋒區，昂昂溪區，富拉爾基區，碾子山區，梅里斯達斡爾族，訥河市，甘南，克山，克東縣，拜泉縣
黑河市愛輝區，北安市，五大連池市，嫩江縣
大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣
伊春市伊春區，南岔區，友好區，西林，綠山，新青，美溪，金山屯五營，烏馬河區，湯旺河區，與凌，烏伊嶺區，紅星區，上甘嶺，嘉蔭縣
鶴崗市興山區，向陽，工人和農民，南山區，興安區，東山區，蘿北，綏濱西安
佳木斯市：同江市，撫遠縣
雙鴨山市尖山區，嶺東區，四方台，寶山區，薊縣，寶清，饒河縣
七台河市桃山區，新興區，茄子河區
雞西市雞冠，恆山區，滴道區，梨樹區，城子河區，馬山，虎林市，密山市，雞東縣
牡丹江市穆棱市綏芬河市，東寧縣
綏化市：蘭溪市，明水仙
三個型別區（5）
黑河市遜克縣，孫吳縣
大興安嶺地區呼瑪，塔河縣，漠河縣
11日，吉林省11個縣（市）
型別區（11）
白山市靖宇縣，撫松縣，長白縣
延邊州圖們市，龍井市，和龍市，汪清，安圖縣，琿春市，敦化市，延吉市
第十二陝西（8個縣）
A區（8）
漢中市寧強縣，略陽縣
延安市吳旗縣，志丹縣
榆林市神木縣，橫山縣，靖邊縣，定邊縣
十三，重慶（10個縣）
A區（4）
奉節縣，巫山縣，巫溪縣，武隆縣
區域型別（6）
石柱縣彭水縣，酉陽，秀山縣，城口縣，潛江縣，
十四，湖南省（14個縣，市，區）
A類（6）
張家界市桑植縣
永州：江華瑤族自治縣
邵陽市城步苗族自治縣
懷化市麻陽苗族自治縣，新晃侗族自治縣，通道侗族自治縣
II型（8）
土家族苗族自治州吉首市，瀘溪縣，鳳凰縣，花垣縣，保靖，古丈縣永順縣，龍山縣
15，湖北省（8個縣，市，區）
區域型別（8）
恩施土家族苗族自治州恩施市，利川，建始縣，巴東縣，宣恩縣
咸豐，來鳳縣，鶴峰
16日，山西省（44個縣，市，區）
A類（41）
太原市：婁煩縣
大同市陽高縣，靈丘縣渾源縣，大同縣
朔州市平魯
長治市：平順縣，壺關縣，武鄉縣，沁縣
晉城：陵川縣
忻州市五台縣，代縣，繁峙縣，寧武縣，靜樂，神池縣，五寨縣，岢嵐縣，河曲縣，偏關葆德賢
晉中市榆社縣，左權縣，和順縣
臨汾市：古縣，安澤縣，浮山縣，吉縣，縣，永和縣，隰縣，汾西縣
呂梁市：縣，興縣，臨縣，方山，柳林縣，宜蘭縣，縣路口，石樓縣
兩個3種類型）
大同：廣靈縣，天鎮，
朔州市右玉縣
財政部「完善艱苦邊遠地區津貼制度的實施，按照人力資源和社會保障，有984個縣，市，區的實施，在艱苦邊遠地區津貼范圍包括，每月津貼為：一類區65個二等120元，215元，三類區，四類370元，640元，五，六區950元區。

深圳小額貸款是高利貸嗎

建議通過正規渠道貸款，避免造成利滾利至無法償還、上當受騙。
並且通過銀行貸款無手續費。望客戶仔細甄別，謹防詐騙。
農行針對不同貸款用途，會有不同的貸款政策，具體可咨詢當地農行。
農行目前針對小額消費貸款，有隨薪貸、網捷貸等業務。
網捷貸是指農業銀行向符合特定條件的農業銀行個人客戶發放的，由客戶自助申請、快速到賬、自助用信的小額消費貸款。
「隨薪貸」是農業銀行以信用方式向資信良好的個人優質客戶發放的、以個人穩定的薪資收入作為還款保障的、用於滿足消費需求的人民幣貸款。隨薪貸不得用於國家有關法律、法規及信貸政策禁止的用途。
目前網捷貸可以通過個人網銀和掌上銀行申請（目前僅支援二代K寶客戶），自動審批，快速到賬。
若持有農行儲蓄卡，可登入掌上銀行，點選「全部→網捷貸→立即申請」，還可登入個人網銀，點選「貸款→網捷貸→立即申請」進入申請頁面。
最高貸款金額為30萬元，最低為3000元；客戶的具體額度將根據客戶在農行的業務情況進行核定。網捷貸貸款期限不超過一年，可以提前還款。
網捷貸貸款物件：
（一）我行未結清個人住房貸款的客戶（簡稱「房貸客戶」）。
（二）按時繳納住房公積金的客戶（簡稱「公積金客戶」）。
（三）按時繳納社會保險的客戶（簡稱「社保客戶」）。
（四）我行代發工資客戶（簡稱「代發工資客戶」）。
（五）其他符合我行條件，且持有我行借記卡的客戶（簡稱「借記卡客戶」）。
若需透支現金急用的話，建議可嘗試申請農行信用卡。年滿18 周歲，信用記錄良好，有合法、充足、穩定的收入或資產，即可嘗試申請。
必要申請材料包括身份證件和收入證明，若能提供較多還款能力證明，有助於較高額度的申請。
申請方式：
可攜帶相關材料到農行網點申請。審批時間30天左右。
若是農行掌上銀行、個人網銀客戶，可通過網銀、掌上銀行進行申請。審批時間約7個工作日。
通過農行官網點選個人服務--信用卡--我要辦卡，線上申請，此種申請需辦理面簽，審批時間面簽後30天左右。

求教，小額貸款和高利貸問題

需要准備資料：
1、個人身份證明：身份證、居住證、戶口本、結婚證等資訊；
2、提供穩定的住址證明：比如房屋租賃合同，水電繳納單，物業管理等相關證明；
3、提供穩定收入來源證明：銀行流水單，勞動合同等；
4、銀行規定的其他資料。

㈣ 駐村幫扶隊的作用

姓名：鄧彥華，南京大學社會科學學院；西南財經大學公共管理學院王穎一；四川省社會科學院社會學研究所劉偉
一.導言
向農村派出工作隊是中國共產黨的長期做法，被認為能夠及時處理農村地區的緊迫問題，有助於落實黨的方針政策，促進農村經濟和社會的協調穩定發展(劉金海，2012)。作為體育治理的一種方式，工作隊的介入被證明在國家意志快速有效實現時(李麗鳳，2010)，具有動員農民(張明，2003)，重構鄉村政治精英，改變原有社會秩序格局的潛力(陳一元，黃昆，2013)。
微觀層面的駐村工作隊研究以村莊為重點，主要從駐村幹部與村委會的關系入手，分析駐村幹部的作用和相關駐村制度的有效性。一種觀點認為，駐村幹部制度可以通過促進村莊組織建設和整合基層社會來扶貧。謝(2016)用「聯系治理」來概括駐村工作隊的扶貧機制。他認為村幹部是國家政策和地方實踐的連接點，可以整合國家、基層組織和社會的利益和要求，連接國家和社會，進而幫助扶貧工作。劉建生等(2019)用「雙軌雙層次」的概念解釋了居民小組和村委會作為「國家治理」和「基層治理」的兩股力量，共同應對村和戶兩個治理對象。他們認為，在「雙軌制、雙層級」模式下，駐村幹部提升了村裡在項目、資金、技術、信息等方面的能力，而村幹部則利用熟人社會的信息優勢，幫助駐村幹部完善了村莊治理。
本文致力於在一定程度上彌補以上三個方面的不足。本文將扶貧工作隊定義為一種混合型官僚組織，認為它是從體育治理向常規治理過渡的一種中介形式。我們認為，混合官僚組織的特點使扶貧工作隊能夠更好地聚集資源、收集信息和培訓幹部，但同時也導致了一些管理問題，如工作重心的轉移、組織規則的軟化和人際關系的緊張。在結論處，我們進一步認為，扶貧工作隊成員是「被具體化的國家」，可以促進國家與社會之間的「相互理解」，使國家的存在更加積極。
第二，扶貧工作隊作為一個混合的層級組織
表1 A縣C鄉扶貧工作隊人員構成
除了混合性質之外，需要強調的是，現在的扶貧工作隊是一個官僚組織。以往關於農村工作隊的研究大多將這些派遣隊視為臨時性群體，視為國家權力的非常規運作和連接國家與社會的中介(李麗鳳，2010)，或者至多稱工作隊為特殊的組織形式(劉金海，2012)。我們認為，扶貧工作隊在組織形式、工作內容、考核要求、獎勵機制等方面都帶有濃厚的官僚組織色彩。一是大部分省份都建立了扶貧工作隊分級管理制度。比如A省建立了由省、市(州)、縣、鄉(鎮)、村五級組成的扶貧工作隊。其中，省、市(州)、縣三級扶貧工作隊在同級組織部下設辦公室，負責駐村任務分解、信息傳遞和隊員管理。各級扶貧工作隊由同級扶貧領導幹部擔任隊長，他們管理本級和下一級的工作隊。一般鄉鎮一級沒有扶貧幹部管理辦公室，而是由專職黨委副書記掛職的扶貧幹部擔任隊長，由貧困村第一書記和鄉鎮一級扶貧幹部組成的扶貧工作隊統一管理，村隊成員由第一書記管理。此外，扶貧幹部一般在縣鄉幹部中交叉任職，共同開展扶貧工作。如B市，縣鄉兩級綜合幫扶工作隊領導在縣級工作隊、縣級職能部門、鄉鎮工作隊任副組長，協助本級專職領導開展扶貧工作；但在工作隊體系內，扶貧幹部是各級工作隊的隊長，縣鄉相關業務部門領導是副隊長。最後，黨員和扶貧幹部的組織關系必須轉移到其任職地的黨組織，接受同級黨組織的管理。因此，在扶貧階段，各級扶貧工作隊可視為政府官僚體制的延伸，其成員在同級黨委政府和上一級工作隊的領導下開展扶貧工作。
第二，駐隊內部是有分工的，但這種分工是一般的(曾，2019)。在B市，派隊員的時候，首先要看這個村是不是貧困村。非貧困村一般都有貧困家庭，但不到20戶。對於這類村，上級通常不成立駐村工作隊，只派第一書記，負責村裡的扶貧工作。貧困村要有3-10人的工作隊，具體人數要看村裡的貧困人口。村裡的團隊成員之間通常是有分工的。比如一個班子成員承包一個村組，負責該組的扶貧工作，第一書記在村級統籌安排、協調管理。
第三，對駐隊隊員的管理主要以考勤考核為主。在B市，每個扶貧工作隊幹部每個月都要在所居住的村裡住20天，各縣縣委組織部通過「B市抓黨建，推進落實信息記錄管理制度」對駐村工作隊成員的在崗情況進行考核。系統有「簽到」和「不在地域」兩個選項：當你點擊「簽到」時，系統會自動定位打卡團隊成員所在的地理位置。確認人在村裡後，需要隊員上傳即時自拍照片，比對成功後才完成打卡；點擊「域外」，界面會出現會議、培訓、借調、出差、訪問、事假、病假、產假、休假等九種情況。其中，第一個f
第四，相關制度為駐村團隊成員提供了一種激勵機制，分為積極激勵機制和消極激勵機制。負面激勵包括通報批評和幹部召回。在B市，縣委組織部對每月打卡不到20天的駐村工作隊成員進行通報，要求其出具書面說明。通常，被通知的常駐小組成員沒有資格參加當年的評估。
因重大過失而被召回的扶貧幹部3年內不得評優；屬於培養對象或後備幹部的，其資格將被取消，且3年內不得被提拔或重用。正向激勵有補貼和晉升等形式。補貼包括工作日生活補助、艱苦邊緣地區津貼、鄉鎮工作補貼、高海拔鄉鎮臨時崗位補貼、援藏援彝特殊補貼和差旅補貼。對那些剛參加工作和即將退休的幹部而言，駐村補貼具有一定的吸引力。從晉升角度看，一般認為駐村經歷有利於職業生涯。比如，甲縣政府在脫貧攻堅期間每年拿出3-5個副科級崗位，以選聘優秀的駐村幹部。
三、組織混合性與資源匯聚能力
扶貧工作隊體系主要由三種類型的單位派出的幹部組成。以甲縣為例，聯系該縣的扶貧單位主要有三類。第一類是聯繫到縣的扶貧單位，包括東部省份F市、C銀行總行和A省G市。這三個單位主要與縣委、縣政府對接，不具體聯點貧困村。因此，他們派出的扶貧幹部並不駐村，而多在縣級班子和縣級核心部門任職（如扶貧移民局和交通局等）。這類幹部的主要職責是根據縣委、縣政府的實際需求以及自己的調研判斷向派出單位爭取扶貧資源，並管理好本單位已經落實到縣級各職能部門的扶貧資金。第二類是聯繫到村的扶貧單位，包括12家省直幫扶單位、11家市內縣外幫扶單位和69家縣內幫扶單位。這類單位與村莊建立了明確的幫扶關系，並向貧困村派出由第一書記和駐村隊員構成的工作隊。按照相關的制度規定，該類村莊不僅需要派出扶貧幹部，還需要每年開展一定的幫扶工作。但是，扶貧單位的能力存在客觀上的差異，因此，具體怎樣開展扶貧工作、投入多少資金，具有較大的彈性。第三類是僅派員的扶貧單位。這些單位只要根據省委組織部的要求足數派出分解到本單位的扶貧幹部，就算完成了主要的扶貧任務，而並不被要求向其派出幹部所聯系的村莊投入一定資源。根據相關情況，我們可以粗略地將幫扶單位分為三類即「大單位」「小單位」和「弱單位」。「大單位」規模大、層級高、責任重，主要包括以上分析中提到的第一類單位和第二類中的12家省直單位。「小單位」層級低、規模小但責任重，主要包括第二類中的80家市內單位。「弱單位」在層級和規模上不定，但其幫扶責任小，主要包括省委組織部通過綜合幫扶口徑要求派出扶貧幹部的相關單位。
因此，即便幾乎所有的扶貧工作隊在組織結構上都是混合的，其資源動員能力也仍存在較大差距。所以，上級一般也不會將引入多少資源作為考核駐村扶貧工作隊的指標，而往往將資源引進上的努力作為自選動作。在全國協力扶貧的格局下，我們在甲縣看到的情況也不是沒有資金發展集體經濟項目，而是缺乏好的創業點子以及合適的主抓人員。盡管基礎設施建設上的資金主要由縣域統籌，基本不需要扶貧工作隊隊員去募款，但扶貧工作隊能夠匯聚的資源因使用靈活、方式多樣而有其優點，因而也是很好的輔助支持。另外，扶貧工作隊如果能為他們所駐村莊引進各種資源，也可以增加自身在村裡的話語權，以便更加全面地提高駐村的績效。
四、組織混合性與信息獲取能力
信息是現代國家治理的重要基礎，是實現精準扶貧的前提。在精準扶貧開展前，有關貧困村的信息十分缺乏，鄉村幹部以完成任務為導向，不留心或不能很好地建立文字與數據檔案。有關村莊的基礎數據經常不是錯誤就是空白。正如扶貧幹部抱怨的那樣，縣、鄉和村三級提供給他們的貧困村的人口數據往往存在較大的出入。因此，扶貧幹部完成脫貧任務的首要目標是摸清貧困村的基本數據，以確保有關貧困戶的信息在識別、幫扶和退出三個過程中准確無誤。有學者用「數字下鄉」來概括精準扶貧的信息化過程，認為這是國家試圖通過「數字在地化、系統化和邏輯化，提高其信息能力，優化其治理績效」（王雨磊，2016）的努力。
村級扶貧工作隊在民族結構上的混合有利於村莊信息的採集。要獲取村莊信息，扶貧幹部必須能與貧困戶進行有效的交流，而大多數扶貧隊隊員與民族地區的貧困戶之間存在語言溝通障礙。漢族駐村隊員HCS談道：「我是本地人，我的語言也不通，聽不懂他們說的。我們說的呢，他們老一輩的也聽不懂，只有年輕點的，外面去晃過的那些聽得懂。語言方面的困難還是很明顯的」（甲縣審計局事業幹部、基鄉ZG村駐村隊員HCS，訪談編號LY20191229HCS）。因此，為了突破語言溝通障礙，扶貧工作隊必須安排彝族幹部。從扶貧幹部的數據統計中我們發現，截至2020年7月1日，甲縣986名扶貧工作隊隊員2中有彝族幹部279人。這些彝族幹部中有8人掛職鄉黨委副書記，剩餘的271人分散在全縣150個貧困村中擔任第一書記或駐村隊員。向每村扶貧工作隊至少派駐一名彝族扶貧幹部，是為了保障駐村幹部與村民之間能夠實現基本的溝通。3
然而，即便為每個工作隊配備了至少一名彝族扶貧幹部，村級扶貧工作隊仍必須通過村組幹部的參與，才能完成基礎信息的採集工作。首先，就甲縣而言，平均每個貧困村的貧困戶為108戶，貧困人口為586人。貧困村的村民小組往往散居於各個山頭，且貧困戶白天又多在山間勞作，精準扶貧所需的大量信息採集工作很難僅依靠一兩個彝族扶貧幹部就能完成。其次，即便是彝族扶貧幹部，他們對村民而言依然是外人，無法在短時間內與貧困戶建立熟識的關系進而詢問情況。在這一背景下，村級扶貧工作隊時常需要將村組幹部臨時納入工作隊中，以保障其能接觸到村裡的貧困戶並獲得相關信息。正如甲縣天鎮黨政辦主任FJY所言：「駐村工作的第一個環節，你就必須把這個村組幹部認識到……駐村工作隊很多東西必須要依靠村組幹部，你去的時候不認識這些建卡戶啊，也不認識這個村的基本情況」（FJY，訪談編號RJ20200104FJY）。也就是說，在信息採集過程中，只有將村組幹部臨時變為工作隊的一員，充當工作隊與村莊的中介，才能更好地獲得村莊的信息。就如曾兼任本鄉扶貧專乾和ST村村書記的甲縣水鄉黨委副書記YS所言：「（語言上）的困難不是說他們幫扶隊有，有時候我去問，（貧困戶）不懂漢語也沒得辦法。這塊工作不是有村組幹部嘛，請村組幹部翻譯」（YS，訪談編號LY20200105YS）。因此，能否將村組幹部有效地納入工作隊，使其充當駐村幹部和民眾之間可靠的溝通橋梁，是決定著信息採集工作能否完成的關鍵一環。
雖然以漢族幹部為主的扶貧工作隊通常只有藉助彝族村組幹部的支持才能順利採集到村莊信息，但是扶貧工作隊的功能還在於將原始的扶貧信息轉化為可資利用的扶貧數據。由於將原始信息轉化為可以傳遞的數據需要一定的文化水平和使用電子產品（如電腦及相關軟體）的能力，而駐村工作隊隊員多數擁有大專以上的受教育程度，能熟練使用辦公軟體，且他們中的很多人在原單位的本職工作就是撰寫材料、填報表格，因此在駐村扶貧期間處理起信息來也算輕車熟路。YS肯定了駐村工作隊隊員在整理信息上所發揮的主導作用：「做表冊這些，如果是沒得這幫省綜合幫扶隊，像ST村，我們那兒一個大村，將近3000人左右，靠那三個村幹部的話，他們怎麼可能（完成）無論如何白天晚上加班地干，他都干不好這個工作。為啥子?他們文化水平太低，思路結構有差異，咋個都達不到要求，所以這個省綜合幫扶隊起了非常重要的作用」（YS，訪談編號LY20200105YS）。也就是說，雖然彝族村組幹部掌握了村莊的基本信息，但是他們仍然需要依靠擅長處理文檔和數據材料的駐村工作隊隊員，才能將原始數據轉化為符合行政系統要求的數字體系。
最後，駐村工作隊與村組幹部協作搜集整理的數據還要經過縣、鄉兩級扶貧幹部的核查，以確保准確和完整。鄉鎮的扶貧專干作為鄉鎮扶貧工作隊隊長的助手，專門負責協助隊長審核各村扶貧幹部上報的數據。扶貧專干對全鄉各村的基本信息比較熟悉，他們憑借自身的經驗來判斷上報的信息是否與村莊的真實情況存在較大的出入。此外，縣級扶貧幹部從基本面和專業面再次審核由鄉扶貧專干檢驗過的相關數據。在基本面上，由縣級扶貧工作隊的扶貧幹部利用公安局和醫院的資料庫，對各貧困村的基本數據（主要是人口數）進行比對。在專業面上，則由各個職能部門參照自身資料庫檢查扶貧幹部上報的信息。以上兩方面的核查若出現不匹配的情況，縣級部門就會要求扶貧幹部入村核實，並根據實際情況將各類資料庫調至統一狀態。也就是說，村莊的基本信息在來自不同部門和層級的工作隊隊員的通力合作、反復比對下逐漸走向精準。
五、組織混合性與幹部成長機遇
既有研究顯示，多樣性在個體的整個生命歷程中都能發揮作用，有利於提升人的積極發展（Lerner，2004）。特別是在一個具有認知多樣性的團隊里，有效能感的個體在好的領導下能夠釋放其創造性（Shin et al.， 2012）。對扶貧工作隊隊員而言，他們從一個環境（通常是城市）換到另一個環境，從相對同質的工作單位轉到由四面八方的人員組成的工作隊中，雖然條件可能比之前艱苦很多，但新的多樣性和異質性也提供了學習機會。正如有關20世紀60、70年代「上山下鄉」運動的既有研究所指出的，不少知青雖然在插隊過程中經歷了很多痛苦，但異質的、艱苦的環境使他們變得更能適應環境，也使他們中有些人在後來的職業生涯中取得了巨大的成功（Chen 但如果不務正業，好吃懶做，那肯定沒戲。
最後，就是貸款人目前沒有貸款記錄。如果已經在任何一家銀行貸過款了，而且目前沒有還清，那麼就不能再申請扶貧小額扶貧了。
以上四條是申請農村小額扶貧貸款所需要的條件。那麼如果滿足貸款的條件，最多又可以貸多少錢呢？
目前扶貧小額貸款最多可以貸5萬元。具體個人能貸多少，要根據實體項目等相關因素而定。貸款的期限為三年，三年的利息全部由政府部門補貼。這項政策對想發展產業的貧困戶是很大的扶持，如果好好把握，脫貧致富是指日可待。
我是【村官阿麗】頭條號三農領域創作者、基層一線扶貧人員，我希望與大家一起交流三農問題，探討扶貧新策，歡迎大家的關注！