鎮小額貸款貼息總結

⑴ 什麼是貸款貼息政策

貼息補助也叫財政貼息，是政府支持企業的一種舉措。即企業在政策范圍內可以去銀行申請一定金額的貸款。而到期需支付的銀行利息有一部分是當地政府財政支持的，不需要企業償還。

政府為了鼓勵企業開發名優產品、採用先進技術，對使用某些特定用途的銀行貸款的企業，為其支付全部的或部分的貸款利息。

財政貼息主要有兩種方式：一是財政將貼息資金直接撥付給受益企業。二是財政將貼息資金撥付給貸款銀行，由貸款銀行以政策性優惠利率向企業提供貸款，受益企業按照實際發生的利率計算和確認利息費用。

(1)鎮小額貸款貼息總結擴展閱讀：

符合小額擔保貸款條件的個人，申請貸款的一般流程包括自願申請、審查推薦、承諾擔保和發放貸款四個流程。

1、自願申請。符合條件的申請人，向戶口或經營所在地的基層就業平台(有的可直接向當地人力資源社會保障部門或小額貸款擔保機構)提出書面申請，並提交相關資料、證件或有關證明。

2、審查推薦。人力資源和社會保障部門進行資格審查，經審查合格的推薦給小額貸款擔保機構。擔保機構是指根據有關規定受託運作小額貸款擔保基金的擔保機構。

3、承諾擔保。擔保機構按照有關規定對申請人進行項目審查，對符合條件的辦理承諾擔保手續。

4、發放貸款。對擔保機構承諾擔保的借款申請人，經辦銀行按照有關規定審批後簽訂合同、發放貸款。經辦銀行是指與小額貸款擔保機構簽訂合作協議開展小額擔保貸款業務的各級各類金融機構。

⑵ 小額貸款政策

(一)性質和設立。小額貸款公司是由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。有限責任公司注冊資本金不低於500萬元，股份有限公司注冊資本金不低於100萬元。
(二)資金來源。小額貸款公司資金來源主要為股東繳納的資本金、捐贈資金以及來自不超過兩個銀行業金融機構的融入資金。但融入資金余額不得超過資本凈額的50%。
(三)資金運用。小額貸款公司發放貸款，要堅持「小額、分散」的原則。同一借款人貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%。貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規定的上限，下限不得低於基準利率的0.9倍。
(四)監督管理。凡是省級政府能明確一個主管部門(金融辦或相關機構)負責對小額貸款公司的監督管理，並願意承擔小額貸款公司風險處置責任的，方可在本省(區、市)的縣域范圍內開展組建小額貸款公司試點。申請設立小額貸款公司，經省主管部門批准後，到當地工商部門申請辦理注冊手續，並向公安機關、銀監部門、人民銀行報送相關材料，接受監督檢測。
(五)發展方向。小額貸款公司依法合規經營，沒有不良信用記錄的，可在股東自願的基礎上，按照《村鎮銀行組建審批指引》和《村鎮銀行管理暫行規定》規范改造為村鎮銀行。

⑶ 創業貼息貸款怎麼貼息

對於符合條件的申請人員，政府財政第1年給予全額貼息，第2年貼息2/3，第3年貼息1/3（剩下的均由自己支付）。對符合條件的小微企業創業擔保貸款，財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予貼息，對有過逾期記錄的申請人，政府將不予以貼息扶持，申請人按貸款合同約定利率自行承擔。
創業擔保貸款扶持范圍
1、主要針對具有本市常駐戶口和固定住所，在法定就業年齡內，身體健康，誠實守信，有創業願望和具備創業條件的城鎮登記失業人員、就業困難人員（含殘疾人）、復員轉業退役軍人、高校畢業生（含大學生村官和留學回國學生）、化解過剩產能企業職工和失業人員、返鄉創業農民工、網路商戶、建檔立卡貧困人口。
2、合法經營和有一定的自有資金，當年新招用符合上述條件人員數量達到企業現有在職職工人數30％、並與其簽訂1年以上勞動合同的，無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等嚴重違法違規信用記錄的小微企業。
拓展資料
1、國家創業貼息貸款指的是下崗失業人員小額擔保貸款(簡稱小額擔保貸款)，即根據國家有關促進就業政策，針對符合條件的創業人員，特別是社會弱勢群體創業所提供的金融信貸服務。它是由各級政府設立小額貸款擔保基金，經指定擔保機構承諾擔保，通過銀行發放並由財政部門給予一定貼息扶持的政策性貸款。
2、小額貸款對象
小額擔保貸款的對象是特定的，主要是符合條件的創業人員和勞動密集型小企業。
3、符合小額擔保貸款條件的個人，申請貸款的一般流程包括自願申請、審查推薦、承諾擔保和發放貸款四個步驟。

⑷ 農村貧困戶三年無息貸款生意申請書

一、說法注意

任何信用社和商業銀行都沒有無息貸款，無息貸款是老百姓享受政府貼息貸款的說法，要支付利息，可以用信用社收取利息的單據向政府申請補貼。農村有每人五萬元的無息貸款。

二、申請方式

1、貧困戶申請、直接貸給貧困戶。

2、貧困戶申請、貸給貧困戶，貧困戶把錢交給大戶(企業)，與大戶(企業)簽證分紅協議。

3、貧困戶申請、貸給大戶(企業)，但大戶(企業)必須與貧困戶簽訂帶動發展、或分紅協議。

三、申請條件

1、年齡在18周歲（含）以上，且申請借款時年齡和借款期限之和最長不超過65年（含），在農村區域有固定住所或者經營場所，身體健康，具有完全民事行為能力和勞動能力，持有有效身份證件。

2、根據《中國農業銀行三農個人貸款信用等級評定管理辦法》開展評級，客戶的信用等級評級結果為一般級及以上。

(4)鎮小額貸款貼息總結擴展閱讀

貧困貸款申請書怎麼寫

辦理助學貸款的銀行有固定的申請書，需按照銀行的要求提供相關的資料，如果是國家助學的貸款，可以直接去找學校詢問輔導員相關的事項，如果你辦商業助學貸款，則需去銀行辦理。

參考資料網路——貧困戶

⑸ 廣西扶持青年創業顯功夫

廣西扶持青年創業顯功夫

新年伊始，一則令人興奮的簡訊飛快地在廣西各級團幹部手機中轉發：2009至2010年，廣西全區共發放農村青年創業小額貸款12.77億元，扶持5.54萬名青年創業，扶持青年人數連續兩年位列全國第一。在廣西這樣一個經濟欠發達的地區，各級團組織如何破解青年創業貸款難題？

爭取黨政支持是關鍵

2010年開春，南寧市江南區吳圩鎮農民鍾宙良被貸款的事給難住了。兩年前，他開辦了一家養雞場，由於採用生態養殖的方式，產品在市場上頗受歡迎。當他決定擴大養殖規模時，資金鏈卻跟不上了，新的雞舍和生態飼料發酵池都成了半拉子工程。他想到貸款，可先後跑了三四家銀行，有的要憑房產證、土地證抵押，有的要找公務員擔保。貸款申請屢屢被拒，讓他情緒十分低落。

團吳圩鎮委書記韋永圭進村調研時聽說了鍾宙良的情況，第二天便給他帶來了一份青年創業貸款申請表，手把手地教他填寫。藉助團廣西區委與廣西銀監局開通的青年創業貸款綠色通道，鍾宙良的貸款申請通過了團組織的初審推薦，貸款經農信社審核後順利發放。

在2009年以前，南寧市成功申請到萬元以上小額貸款的農村青年寥寥無幾。不少青年表示，銀行貸款門檻高、手續繁瑣、放款慢，即使有創業想法，也因為籌資難而紛紛作罷。如何尋求政策突破，實現農戶、銀行、產業和政府的多方共贏，是共青團推進小額貸款必須解決的難題。

2009年，受國際金融危機沖擊，廣西284.3萬外出務工人員返鄉，占外出務工人員總數的36％。面對嚴峻形勢，2009年4月，團廣西區委與廣西銀監局共同實施廣西青年創業信貸扶持計劃（以下簡稱“扶持計劃”），推動農行、農信社等8家金融機構3年內為青年創業貸款授信267億元，廣西金融投資集團為青年創業擔保授信50億元。

這一時期，廣西壯族自治區黨委、政府也在尋找破解全民創業難的突破口。團廣西區委適時推出的這一扶持計劃因切實可行，於2010年5月被納入《廣西壯族自治區促進全民創業若干政策意見》在全區統籌推進。自治區黨委督查室還將實施扶持計劃和廣西青年“上山下鄉”創業計劃列入年度重點督查工作。

“借用黨政形成的工作格局，爭取黨政支持，是我區青年創業小額貸款工作取得突破的關鍵。”團廣西區委書記李澤說，2011年，廣西各級團組織將大力推進實施扶持計劃，特別是加大對青年創業小額貸款的全額貼息力度，對經過團委推薦的自主創業的農村青年、大中專畢業生和大學生村官等，發放為期兩年、額度3萬～5萬元的創業小額貸款，由財政據實全額貼息，不設貼息總額上限，同時將團委小額貸款工作經費列入自治區、市、縣各級財政年度預算。

新年伊始，一則令人興奮的簡訊飛快地在廣西各級團幹部手機中轉發：2009至2010年，廣西全區共發放農村青年創業小額貸款12.77億元，扶持5.54萬名青年創業，扶持青年人數連續兩年位列全國第一。

隨著創業信貸扶持力度的不斷加大，廣西青年創業的熱情被點燃，申請貸款人數激增。2010年上半年，僅南寧市吳圩鎮就有200多人遞交了貸款申請，其中，150多人獲得了萬元以上的小額貸款。

團銀合作開國內先河

缺乏足夠的組織資源、信息資源和工作臂膀，是一些商業銀行遲遲不願加大對農村金融支持的關鍵原因。團組織不僅在基層覆蓋面廣，而且鄉鎮和村一級的團支書大都對本村青年的情況比較了解，可以幫助銀行在其監管不到的地方進行貸款推薦、監督和還款提示等工作。團廣西區委敏銳地發現這一合作空間，於2010年7月爭取到廣西銀監局、農行、農信社和郵儲銀行支持，在國內首創團銀幹部相互掛職制度。

在制度安排下，由縣銀行信貸部門經理掛任團縣委工作顧問，團縣委書記掛任縣銀行信貸部門副職，鄉鎮銀行信貸主管兼任鄉鎮團委行政編制外副書記，村團支部書記兼任銀行信貸協管員，形成團銀密切合作扶持青年創業的新組織格局。

此外，團廣西區委把實施青年創業信貸扶持計劃工作列入年度工作目標責任狀考核，明確規定各市級團委的信貸扶持人數和貸款任務數。團組織和金融機構建立健全了年初共同部署工作、年中召開現場推進會、年底總結表彰的長效工作機制，從此開啟了團銀合作新的一頁。各級團組織和金融機構形成了默契，定期召開聯席會議，通報各自工作情況，推薦和審核青年貸款項目。會後，村團支部書記還要協助銀行實地調查貸款項目。

去年7月，團廣西區委聯合銀監局、三大涉農銀行召開廣西青年創業信貸扶持計劃橫縣現場推進會，在對信貸工作進行全面總結和提升的同時，還拿出專項獎勵資金，隆重表彰了一批先進集體和個人。獲得表彰的廣西恭城農村合作銀行城中分理處信貸員莫彩龍舉著手上的.2000元獎金，興奮地說：“自從和團組織合作後，我的工作量至少省了一半，壞賬也沒有了，個人業績明顯提高，希望這樣的合作繼續下去！”

通過交叉兼職，團銀雙方在人員安排、業務交流上實現無縫對接，取得積極效應。2010年，廣西團銀合作共發放青年創業小額貸款6.01億元，扶持2.7萬多名青年創業。

風險共擔機制讓青年從容創業

“因為蝦苗帶菌的原因，去年我養殖40畝對蝦虧了。”1月8日，廣西欽州市欽南區土地田村村民張旺遙在蝦塘旁沮喪地說。由於蝦苗帶菌，2010年整個廣西沿海地區對蝦養殖大幅減產，土地田村對蝦協會80％的蝦農受災。

新年伊始，一則令人興奮的簡訊飛快地在廣西各級團幹部手機中轉發：2009至2010年，廣西全區共發放農村青年創業小額貸款12.77億元，扶持5.54萬名青年創業，扶持青年人數連續兩年位列全國第一。

“但大部分協會會員很淡定，不愁去年的貸款還不上。”土地田村對蝦協會會長、團支部書記蘇繼君說，“風險代償基金”在關鍵時刻發揮了保障作用。

長期以來，開展小額貸款工作面臨兩大難題，即如何幫助青年農民提升運用金融信貸能力和在農村形成良好的“徵信體系”。

2010年2月，在團欽州市委與農行欽州分行的共同組織、合力推進下，土地田村對蝦協會團支部全體會員研究成立了“風險代償基金”，討論通過了《那麗鎮土地田村養蝦協會風險代償基金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》規定，協會全體成員本著“利益共享、風險共擔、集中管理、透明運作”的原則，由入會會員繳納1000元、需要資金支持再按貸款金額的4％繳存的方式建立風險代償基金。當會員因養殖損失不能按時償還貸款本息時，經協會會長、村支書和負責監管的會員代表同意，從風險基金中代償銀行貸款本息。該會員獲得代償後，要在全體會員的監督下，於一定期限內籌措資金歸還。

土地田村對蝦協會會長、團支部書記蘇繼君說，現在風險代償基金讓青年看到了協會會員互利互惠的好處，增強了對協會發展的信心。

團廣西區委農村青年工作部部長黃來煥介紹說，廣西各級團組織在全區范圍內推廣“風險代償金”這一成功模式，還創造性地推出“林權證抵押擔保”、“資金互助社”等新型小額貸款擔保方式，為扶持計劃的順利實施提供了有效的工作方法。

能人帶動“涵養水源”

2010年3月，團廣西區委啟動實施了“青春聚能計劃”，明確要求縣以下團組織要主動聯絡各青年致富帶頭人，形成“找能人建組織、靠能人帶創業、聚能人促小貸”的工作格局。1個月後，廣西就建立起覆蓋14376個行政村的農村青年致富帶頭人信息庫。同時，團廣西區委還積極爭取資金，分期分批對優秀青年致富帶頭人開展培訓，增強其帶動周邊青年創業致富的能力，為小額貸款發放培養更多的優質潛在客戶。

在探索如何有效地凝聚農村青年致富帶頭人的過程中，廣西團組織發現，依託農村產業協會對其進行引導和服務是一種好辦法。

2010年，鹿寨縣在柳州率先成立農村青年創業者協會。聽到消息，鹿寨縣農村合作銀行馬上主動找過來，對協會成員進行金融知識宣傳。“毫無疑問，在銀行看來，加入協會的這些創業青年是他們必須爭取的優質客戶資源。”團縣委書記彭彩華說，在團縣委的協調下，農村合作銀行還同意協會成員對放寬小額貸款的發放額度，從原來的3萬～5萬元提高到現在的5萬～10萬元。

新年伊始，一則令人興奮的簡訊飛快地在廣西各級團幹部手機中轉發：2009至2010年，廣西全區共發放農村青年創業小額貸款12.77億元，扶持5.54萬名青年創業，扶持青年人數連續兩年位列全國第一。

團廣西區委書記李澤說，抓住能人，就是抓住小額貸款推進工作的核心，為小額貸款工作“涵養水源”。農村共青團青春聚能計劃和青年創業信貸扶持計劃的成功實施，培養出了一批能力突出、帶動力強的青年能人，破解了創業青年貸款難的瓶頸，提升了團幹部在青年中的威信和凝聚力，是新形勢下全面加強農村團組織建設的有效載體。

⑹ 貧困戶小額貸款的政策

貧困戶每戶最高可貸款5萬元，並且三年內免息：

一、按照相關規定在脫貧攻堅期內，符合以下4個條件的貧苦戶每戶最高可貸款5萬元，由當地縣級財政機構按照同期貸款基準利率給予全額貼息，對於農戶來說也就是三年內免息，換句話說，也就是國家拿5萬元無償的給農戶用三年，農戶可以利用這筆錢進行生產或者創業，進而脫貧致富。

二、根據國家金融扶貧政策的相關規定，2017年農村貧困戶只需滿足以下4個條件，即可申請享受扶貧小額信貸政策：

1、「三好」農民。即遵紀守法好、家庭和睦好、鄰里團結好。

2、「三強」農民。即責任意識強、信用觀念強、履約保障強。

3、「三有」農民。即有勞動能力、有致富願望、有致富項目。

4、「三無」農民。無賭博、吸毒、嫖娼等不良風氣；無拖欠貸款本息、被列入貸款黑名單記錄；無游手好閑、好吃懶做行為。

(6)鎮小額貸款貼息總結擴展閱讀：

1、扶貧貸款的貼息范圍：2000年1月1日起，中央財政根據國務院確定的年度扶貧貸款計劃規模(含當年新增、收回再貸、未到期的上年新增扶貧貸款)，在計劃額度內進行貼息。1998年前發放的所有扶貧貸款均不再貼息。

2、扶貧貸款的貼息比例：根據國務院作出的「從2000年開始，把當年新增扶貧貸款，收回再貸的扶貧貸款，以及未到期的上年新增扶貧貸款全部納入當年扶貧貸款計劃；財政部根據年度扶貧貸款計劃給予貼息」的決定，中央財政在國務院批準的年度扶貧貸款計劃規模內貼息，原則上只貼一年。

3、扶貧貸款的貼息年限：根據國務院作出的「從2000年開始，把當年新增扶貧貸款，收回再貸的扶貧貸款，以及未到期的上年新增扶貧貸款全部納入當年扶貧貸款計劃；財政部根據年度扶貧貸款計劃給予貼息」的決定，中央財政在國務院批準的年度扶貧貸款計劃規模內貼息，原則上只貼一年。

4、扶貧貸款貼息的結算：扶貧貸款貼息實行按季據實結算。每季末由農業銀行各省級分行(直屬分行列其中數)匯總填報《扶貧貸款財政補貼利息結算表》，經省級財政部門會同省級扶貧主管部門審核同意後，上報財政部和農業銀行總行；

5、由農總行匯總後(附分省表)，於次季第一個月底前報財政部，由財政部審核，並與農業銀行總行結算。各級農業銀行和各省(自治區、直轄市)財政廳(局)、扶貧辦必須認真、及時、真實、准確地按照規定做好此項工作。

⑺ 扶貧小額貸款工作總結

您好，現在能提供小額貸款的平台很多，額度基本在500-30萬之間，可通過銀行、網貸等方式申請。小額貸款相比其它貸款雖然額度較低，但放款快、借還靈活，很受青睞。只要選擇正規的大平台，資金和信息安全有保障，就可以放心使用。

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⑻ 扶貧小額貸款申請條件是什麼額度是多少

相信很多人都知道扶貧小額貸款，這類貸款是旨在幫助貧困家庭解決經濟困難而發的一種小額貸款。那麼，扶貧小額貸款有什麼條件才可以申請呢？額度又是多少呢？
一、扶貧小額貸款發放對象
1、具有完全按勞動能力但家庭人均收入在4000元以下的低收入農戶；
2、能夠支持低收入農戶脫貧的各類合作經濟組織，但需要簽訂幫扶協議的；
二、扶貧小額貸款發放期限
主要是以生產經營項目的周期確定，扶貧小額貸款使用期限為一年，從發放貸款的日期算起，採取對年對月辦法計算貸款期限。
三、扶貧小額貸款發放流程
1、符合貸款條件低收入農戶自主選擇好生產經營項目，向村民委員會提出申請，由村委會進行初步考察，並向民豐銀行介紹。
2、具體貸款發放對象，在民豐銀行在村委會介紹基礎上，由民豐銀行自主審查，自主發放。
值得注意的是，扶貧小額貸款使用預期年化利率按中國人民銀行規定的同期同檔次基準預期年化利率執行，對於按期歸還貸款的個人或單位享受50%貼息，民豐銀行各鄉鎮支行在個人或單位還貸時直接貼付(即貸款人在還貸是支付基準預期年化利率50%)，扶貧小額貸款一旦逾期，貸款人不再享受貼息。
四、扶貧小額貸款發放額度
1、有勞動能力但農戶收入低的單戶貸款額度不得超過1萬元；
2、簽訂幫扶協議，但能夠支持低收入農戶脫貧的各類合作經濟組織按每帶動1戶可申請使用5000元，最高貸款不超過5萬元。

⑼ 個人創業小額貸款貼息是多少

持《再就業優惠證》人員，城鎮復員轉業退役軍人，應屆大中專畢業生，境外就業人員，城鎮登記失業人員，經創業培訓結業人員，進入城市自謀職業、自主創業的農村勞動者，以及符合貸款條件人員組織起來就業、合夥經營辦企業和能夠吸納規定比例的下崗失業人員、復員轉業退役軍人的勞動密集型小企業，可以申請小額擔保貸款扶持。

符合貸款條件的人員需提交以下材料(一式兩份)：
1.《營業執照》正、副本及復印件；
2.貸款申請人合法有效身份證明及復印件；
3.證明符合貸款條件人員的有效證件(《再就業優惠證》、城鎮復員轉業退役軍人的有效證件、大中專技工學校畢業證書、《失業就業登錄證》、《暫住證》)及復印件；
4.反擔保人合法有效身份證明及復印件；
5.貸款申請人和反擔保人近期二寸免冠彩色照片各2張；
6.經營場所房屋產權證書或房屋租賃合同及復印件；
7.經營場所正、側面(照片中要有貸款申請人和門臉)及店內照片各2張；
8.貸款申請人如經營特種行業的需提交《特種行業經營許可證》及復印件；
9.貸款申請人名章；
10.擔保機構和經辦銀行認為需要提供的其他材料。

貸款額度：

(1)對符合貸款條件的人員組織起來就業或合夥經營的企業，可根據其安置的就業人員人數，經擔保機構與經辦銀行協商同意，可按人均2萬～5萬元貸款額度掌握，其具體貸款額度由擔保機構與經辦銀行共同商定。
(2)對符合貸款條件的勞動密集型小企業，根據其實際招用符合貸款條件人員的人數，合理確定貸款額度，最高不超過100萬元。

對符合貸款條件的人員從事個體經營的，其小額擔保貸款額度一般掌握在2萬元左右；對有發展前景、有還貸能力的經營項目，其貸款額度可以放寬到5萬元左右。對符合貸款條件的人員組織起來就業和合夥經營的企業，根據安置就業人員人數，按人均2萬～5萬元的標准，視實際需要和還貸能力擴大貸款額度。對各市州(含延吉市)已經享受小額擔保貸款政策扶持，且按期還款的人員，再次申請小額擔保貸款的，其貸款額度最高放寬到10萬元。
小額擔保貸款可以一次性還款，也可以分期還款；結息方式按照銀行現行有關規定執行。
小額貸款擔保機構隸屬於各級勞動和社會保障部門，符合貸款條件從事個體經營者可向所在市、州、縣(市)就業服務局提出申請。

貸款期限：
(1)對符合貸款條件的流動資金貸款，貸款期限一般為1年～2年；
(2)對符合小額擔保貸款條件的項目貸款，其貸款期限可適當放寬到3年；
(3)借款人提出展期申請且符合展期條件的，可以按規定展期一次，展期期限不得超過1年。

希望對你有幫助

⑽ 農村小額信貸怎麼貸和風險防範

農村小額信貸怎麼貸和風險防範

今天我們的話題是關於農村小額信貸的，農村小額信用貸款，是金融機構根據農戶的經濟狀況和信用程度，在核定的額度和期限內，向農戶發放的不需抵押、擔保的貸款。它採用「一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用」的方式為客戶提供資金支持，手續簡便，利率優惠。小額信貸保險，是保險公司在金融機構向農戶發放小額貸款時，專為貸款農戶提供的意外傷害保險，一般涵蓋意外傷殘及意外身故保險責任。

市場潛力巨大

小額信貸保險，近年來隨著農村經濟發展以及國家政策的大力支持而獲得迅猛發展，其發展潛力巨大。

一是承辦機構眾多。目前市場上有眾多的金融機構，如農村信用社、中國農業銀行、中國農業發展銀行、中國郵政儲蓄銀行以及小額貸款公司等多家金融機構客戶為客戶提供小額信貸業務。這些金融機構所擁有的完善金融產品、雄厚資金實力、便捷銷售網路以及龐大優質客戶，為保險公司開拓小額信貸保險市場提供了優質發展渠道。

二是國家政策支持。「三農」發展一直是我國政府關注的首要問題，近年來，各級政府和金融機構不斷加強對金融支農工作的重視程度，今年中央「一號文件」首次提出，要探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制。保監會主席助理陳文輝在
2009
年全國壽險監管工作會議上表示，保監會將推動小額保險與小額信貸全面合作，與銀監會共同研究有關促進小額保險與小額信貸發展的監管舉措。國家政策的大力支持為小額信貸和小額信貸保險發展創造了難得的發展機遇，創造了廣闊發展空間。

三是市場潛力巨大。以山西省農村信用社為例，截至 2008 年 10 月，全省農村信用社累計發放支農貸款 878.47 億元，支持農戶
328.28 萬戶，涉農貸款總額佔全省銀行結構的 98% 以上。以中國人壽公司小額貸款借款人意外傷害保險條款中千分之三的保險費率、50%
的投保率計算，僅農村信用社一家機構，意外險保費規模就在 1 億元以上。

四是保險公司踴躍。小額信貸保險業務因其獨有的市場潛力大、客戶優質、成本低廉、效益良好等特點，已經成為保險公司開辟新市場、創新新渠道，謀求保費規模和利潤增長點的重要途徑。各家保險公司都施展渾身解數，在此項業務上投入大量的人力、物力與財力，積極踴躍發展此項業務。據不完全統計，截至
2007 年 12 月，全國共有 28家保險機構經營農村小額信貸保險業務，實現保費收入 5.4 億元。

2008 年以來，中國人壽忻州分公司積極創新發展思路，創新發展方法，採取「農戶 + 小貸款 +
小額保險」運作方式，在小額信貸保險業務上邁出了可喜的一步，積累了一定的經驗。 2008 年 11 月至 2009 年 5 月，實現小額信貸保費收入 719.38
萬元，取得了比較好的效果。

做好六字文章

小額貸款保險是一項嶄新的市場，要加快推進小額信貸保險業務，可從以下六個字入手。

「高」——定位要高。具體來說，一是險種定位要高。要充分認識到到小額貸款保險業務的巨大潛力，將小額信貸保險定位在保險公司服務「三農」，構建和諧社會主義新農村的高度來對待，為業務發展明確定位，指明方向。二是重視程度要高。要將小額信貸保險業務作為市、縣公司創新意外險業務發展的重要途徑。公司的重視與支持，是小額信貸保險業務得以成功啟動，快速發展的前提。

「誠」——溝通要誠。從銷售渠道上來說，小額信貸保險業務屬於代理業務，贏得合作單位，特別是合作單位的接受與支持，成為創建發展平台的關鍵。在開展業務公關工作中，要特別注重以誠心和誠意去贏得合作單位的認可與支持。合作單位的認可與支持，是小額信貸保險業務贏得發展平台、謀求合作共贏的關鍵。

「實」——基礎要實。在小額信貸業務發展中要根據業務實際，採取實用措施。一是要組建一支專項銷售隊伍，以保證此項業務開辦過程中所涉及的保單交接、保費劃轉、網點維護等實際業務需要。二是要建立考核激勵機制，可參照銀行網點客戶經理的方式，制定實用管用的小額貸款保險專管員考核激勵辦法，建立獎勤罰懶、優勝劣汰的隊伍發展機制，充分調動一線銷售人員的工作熱情和積極性。三是組織專項培訓提升銷售技能。對實際業務中的產品特點、業管實務、資金交接及銷售話術等內容進行練兵式培訓，盡快提升銷售技能，提高銷售業績。

「帶」——發展要帶。組織小額信貸保險業務推動競賽中，可根據合作單位投放小額貸款額度的大小，所處的地理位置，打造區域發展典型，構建以點帶面，連點成片的發展格局。為提高實際操作中的工作效率與質量，要及時將先進單位的好經驗、好做法進行總結與提煉，迅速進行推廣。通過樹立典型，示範帶動，鼓勵先進、鞭策落後，有力地帶動小額貸款保險業務發展。

「細」——工作要細。在小額信貸保險業務發展中，細節決定成敗。一是在加強公關增進感情方面要細心。二是在工作質量、工作效率上要細致。如在及時通報業務發展進度、保險案件賠付時效、保費及手續費劃轉等工作上要做到准確高效。通過感情上的細心培養與工作上的認真細致，為業務快速發展營造良好的人際氛圍和工作氛圍。

「快」——理賠要快。「保險作用最好、最直接的體現就是服務，特別是理賠服務。要根據小額貸款保險業務特點，制定服務及賠付綠色通道，在資料齊全的前提下，本著特事特辦、急事急辦、快事快辦的原則，用優質高效的服務體現保險公司反應快速、服務便捷的優勢，讓合作單位增加對保險公司實力的認可，增進業務合作的信心。

凝智合力進取

面對小額信貸保險的廣闊市場，只有凝智合力、科學發展，才能使小額信貸實現合作領域不斷拓寬，合作關系不斷加深，合作成果不斷擴大。小額信貸保險成功啟動後要重點做好以下幾項工作，快速推進小額信貸保險業務發展：

一是要加大媒體宣傳力度。要積極藉助各種宣傳媒介，加大對小額貸款保險投保手續、保險利益及典型案例的宣傳力度。

二是要精心做好挖潛工作。在擴大銷售領域的同時，重點做好網點產能的挖潛工作，按照網點貸款投放量、承保比例等指標擴大與合作單位的合作力度，精耕細作，將小額貸款保險業務做細做實。

三是要嚴格管理嚴控風險。通過加強職業道德教育、規范業務流程、嚴格管理制度、開展風險排查等手段，杜絕業務經營過程中可能出現的各種風險。為小額信貸保險業務提供持續、健康發展的生命線。

農村小額信貸存在的主要問題

資金供求矛盾突出。隨著農村經濟結構的變遷和農民群體的分化，農村的金融需求也逐漸多樣化，包括消費信貸需求、生產經營貸款需求和創業貸款需求等，這些融資需求在融資規模、期限、風險等方面都有著很大的區別。小額信貸在提供基本信貸服務、幫助農民解決生活和生產方面的資金困難起到了顯著作用，有效緩解了農民的資金需求，但是與目前整個農村市場的資金需求總量相比仍顯不足，其中一個重要原因是農村小額信貸機構的營運資金來源渠道比較狹窄。

目前公益性小額信貸機構唯一被默許的資金來源是國外或國際組織的資助和部分扶貧貸款，但是這種外部的捐助具有不持續或不足的局限性，而商業性金融機構分為正規金融機構和非正規金融機構，正規金融機構由農業經濟的風險性和周期性等特徵，再加上我國央行對存貸利差實行比較嚴格的控制，所以使目前大部分正規金融機構收取的利率不能補償操作成本，無法達到自負盈虧的局面，很多農村資金流向城市。上述原因使得農民日益增加的融資需求和農村金融機構的融資供給之間形成很大的資金缺口和矛盾。

信貸產品比較單一。由於農業生產具有地域性、周期性等特點，農戶在信貸資金的規模、用途和期限等方面的需求各有不同。農戶對於小額信貸最基本的需求主要來源於購買種子、化肥等農業生產資料必需品的生產領域，但是在基本需求得到滿足之後，農民的融資需求則進一步轉向消費信貸。然而由於目前許多正規金融機構的小額信貸主要是提供生產性貸款，所以對於部分收入水平低下的農戶來說，消費融資需求往往得不到滿足。另外由於農業生產的周期長，大部分農戶希望能夠獲得中長期貸款，而目前金融機構提供的小額信貸大多為1年以內的短期貸款，這很難滿足農戶中長期的資金需求。根據有關調研顯示，在過去2年有信貸行為的樣本農戶中，有60%左右的農戶期望貸款期限在1～3年，20%左右的農戶希望貸款期限在3年以上甚至更久，大約10%的農戶認為1年以下期限的小額信貸可以滿足日常生產生活的需要。

利率結構不合理。一是由於很多農村地區的信用體系不健全甚至缺失，使得金融機構的信貸運營承擔很大的信用風險和經營風險，銀行往往會通過提高利率水平來防範風險。二是銀行對農戶的各種各樣需求和信用風險進行調查評估而產生的費用造成了小額信貸的交易成本高，小額信貸機構只能通過提高貸款利率來彌補費用成本。

從金融機構角度來說，利率是資金報酬率。但是利率是資金的價格，是農民生產成本和消費成本，因此從農戶的角度而言，自然希望利率越低越好，甚至零息。根據有關調研顯示，大約90%左右的農戶期望小額信貸的年利率在5%以下，僅有2%左右的農戶表示可以接受10%左右的貸款年利率。一些學者在海南省屯昌縣做的調查顯示，農戶對小額信貸的滿意度與政府補貼有著較強的相關性，即如果沒有政府對小額信貸進行利息補貼，那麼農戶對小額信貸就不太滿意。

根據筆者在江蘇省海門市四甲鎮的調查表明，在樣本農戶中，有過借款行為的農戶有130戶，其中通過向親友借款來滿足資金需求的，占發生借款農戶的59%，向農村信用社借款的約為13%，向銀行等金融機構借款為的18.5%，向錢會借款的的約佔1.5%，民間有息借款利率約為11%。由此可以看出向正規金融機構借款的農戶僅佔31.5%。

小額信貸的信用風險。首先，小額信貸的核心是商業性，並不是無償性質的慈善捐助和政府扶貧貸款，但是由於政府部門宣傳不到位以及農民認知能力有限等原因，部分農民可能會將小額信貸等同於國家扶貧款，降低了還款意願，形成了信用風險，給小額信貸機構帶來較大的損失。其次，農業生產具有弱質性，容易受到自然災害的影響，導致農戶收入不穩定，還款來源得不到保證，增加了農村小額信貸的風險。最後，從目前的情況來看，小額信貸機構對貸款風險的控制主要是在發放貸款之前，通過嚴格的信用調查和提高貸款利率來防範風險。借款農戶會因為主客觀因素的變化而導致貸款質量發生變化。但是銀行在貸款後沒有嚴格執行貸款審查，缺少一套比較健全的貸後機制，幫助農戶實現投資，獲得回報，從而降低貸款的風險。

小額信貸機構可持續發展不足。政府扶貧性質的小額信貸是為了實現社會平等與穩定，而不是追求盈利性。但是具備商業性質的小額信貸機構與此不同，作為企業以安全性、流動性和盈利性原則開展業務，首先要保證自身的可持續發展能夠在維持自身生存的前提下獲得可觀的利潤。但是我國對非正規金融機構的一些限制比較嚴格，例如小額信貸公司就不得吸收公眾存款，不能用銀行貸款投資，只能運用股東有限的自由資金來開展業務。這種限制使得農村小額信貸機構缺乏穩定充足的後續資金來源，一來無法充分發揮農村小額信貸支持農村經濟發展的作用，二來也使得信貸資金的風險加大。

推進農村小額信貸發展的建議

擴大小額信貸資金來源渠道，引導農村資金迴流。由於農村小額信貸風險較大，利率較低，導致正規金融機構吸收的農村資金外流。政府應該採取一些措施例如稅收優惠、貼息等政策來引導從農村流向城市的資金迴流。同時適當放寬利率浮動的范圍，對農村小額信貸實行靈活的利率，由農村小額信貸機構根據農戶的收入狀況、信用記錄以及風險情況來確定不同的貸款利率水平，可以將風險水平和貸款利率水平掛鉤，以貸款利率來補償風險損失。在資金來源渠道上可以將非正規金融納入正規金融的監管范圍，合理利用民間閑散資金，擴大小額信貸的資金來源，允許經營良好的小額信貸機構進入資本市場，可以在同業拆借市場、再貸款融資。可以借鑒孟加拉國模式，資金來源於成員存款、經營收入和批發資金。

建立完善農村信用體系。通過與當地政府聯合開展信用體系建設，從多層面來獲得充分信息，建立一個良好的信用體系，實現信息的共享，同時加大對小額信貸的宣傳，強化農戶的法律意識，明確了解違約所承擔的法律責任和後果，通過法律、行政等手段打擊惡意逃廢債務的行為。可以借鑒孟加拉國小額信貸的「聯保」模式，運用貸款小組成員互相擔保方式代替傳統的抵押擔保。對於銀行而言，提供抵押品是降低銀行貸款風險的一種有效措施，但是對於農村小額信貸的借款人而言，他們大多數是比較貧困的農戶，很難提供符合銀行要求的抵押品。這種「聯保」模式可以使得銀行與貸款者之間的監督和被監督關系為貸款小組成員的相互監督、相互負責所取代；銀行與分散貸款者的關系也變成了銀行與小規模集體的關系。因為同意貸款小組成員之間是比較熟悉的，一人違約會牽連到其他成員也失去借款資格。這樣有利於銀行發放貸款前節約經營管理成本，同時也降低了銀行面臨的信用風險。

創新抵押擔保方式。農村金融體系面臨的困境之一，就是農戶缺乏足夠的抵押品。在現有的法律框架下，農村信用社、郵政儲蓄銀行或農業銀行等金融機構對抵押擔保品的規定過於狹窄，一方面很多貧困農戶自身沒有足夠的固定資產做抵押，另一方面以土地做抵押品在法律上還面臨很多困難，導致農村金融機構的資金無法貸款。所以創新抵押擔保方法具有很強的現實需求。根據《物權法》關於動產抵押擔保的規定，建議在農村金融市場，農戶和農村企業在向銀行申請貸款時候可以用動產作抵押。從事傳統農業產業的農戶可以用農產品和養殖品或者以產品的未來收入作為抵押向銀行申請貸款，但這種方式還需要很多細則組織和配套設施。

推進農業保險的發展。建議將小額信貸產品與農業保險產品捆綁銷售。農業生產客觀上存在著各種各樣的自然風險，會給人們的生命財產造成巨大損失，對農民的生活和經濟收入產生破壞性的影響，從而造成了農村小額信貸的高風險。發展農業保險是防範自然風險、災後迅速恢復農業生產的需要，對保障農業再生產的順利進行、穩定農戶生產收入和農業生產積極性具有重要的理論意義和深遠的現實意義，從而也在一定程度上減小了農村小額信貸的風險。

適當放寬利率管制，完善利率結構。利率過分管制使得資金價格扭曲和金融資源配置的不合理。建議監管部門可以適當放鬆利率管制，允許小額信貸機構在法規和政策允許的范圍內，加大小額信貸利率上浮的空間，使得利率與市場利率相符。農村小額信貸機構可以增加金融產品品種的供給，除了短期小額貸款，可以適當增加中長期貸款的提供，根據提供產品的種類和期限適當定價。在利率上浮的同時，應加強貸後管理，當農戶遭遇自然風險時，可以幫助農戶重組還款方案，以此保證農戶的還款能力，避免因為利率提高而遭遇更大的呆賬風險。