小額貸款扶貧信息宣傳

Ⅰ 農商銀行如何開展精準扶貧

自扶貧開發攻堅戰打響以來，作為服務「三農」、支持縣域經濟發展的金融主力軍，宣漢農商銀行積極思考，主動作為，堅持精準扶貧總體思路，深入開展「惠農興村」、「扶微助小」、「融城旺社」三大工程，創新扶貧模式、助推產業發展，由「輸血式」扶貧向「造血式」扶貧轉變。隨著工作的持續推進，也存在一些困難和問題，對此，筆者就縣域農商銀行（農信社）如何持續做好該項工作，確保「扶真貧」、「真扶貧」，助推金融精準扶貧向縱深發展進行思考並提出幾點建議。
一、宣漢農商銀行支持精準扶貧的實踐
宣漢農商銀行立足於自身優勢，著力於農業產業扶貧，創新信貸模式，加強銀政合作，探索扶貧開發新路子，在精準扶貧的道路上大膽實踐，努力作為，成效顯著。
（一）深化銀政合作，優化信貸扶貧
宣漢農商銀行勇擔責任，主動作為，與地方政府簽訂《扶貧小額信貸業務合作框架協議》，《貧困戶住房建設貸款分險協議》，為確保扶貧小額信貸可持續發展，由地方財政安排擔保基金及風險補償金。一是縣政府首次注入貸款擔保基金及風險補償金3000萬元並專戶存入，後期將按扶貧貸款發放進度適時補充，用於解決貸款風險問題。二是對貧困戶貸款實行財政貼息。縣政府通過財政資金對貧困戶貸款按不超過5%的利率給予貼息。三是按1：10比例放大對扶貧小額信貸進行風險補償，在撬動信貸資源的同時發揮財政資金的杠桿效應。
（二）創新信貸模式，助力開發扶貧
一是創新信貸產品。結合現代農業特點，利用林權抵押、股權質押、最高額循環抵押貸款等方式，創新信貸模式支持新農村建設、鄉村旅遊、生態農業、農民專業合作社等現代農業發展，積極協調企業為貧困戶提供就業機會，實現增收脫貧。二是創新信貸模式。緊扣農業產業化集約化發展，積極參與種養殖業優化轉型，以支持龍頭企業為抓手，重點支持「公司+基地+農戶」、「企業+合作社+農戶」等運作模式，發揮輻射示範作用。三是簡化辦貸流程。結合農戶「小額、分散、急需」的資金需求特點，按照「便民、利民、惠民」的原則，在防控風險的前提下，適當簡化小額農貸審批、發放流程，提高辦貸效率。
（三）加快產業發展，注重智力扶貧
一是積極引入優勢產業。利用宣漢農商銀行與企業建立的良好合作關系，積極引入優勢產業，既「輸血」又「造血」，培育脫貧致富帶頭人，帶動周邊貧困戶創業脫貧。協調引入宣漢縣昌林中葯材合作社，為貧困戶送去葯材、成品種雞，為貧困戶提供種子和技術，同時，以保底價回收葯材，保證貧困戶收益；引入「養牛分成」模式，由養牛大戶為貧困戶提供小牛，待牛長大後，貧困戶按照比例進行分成。二是智力輸入扶貧。扶貧先扶智，我行在開展精準扶貧過程中，注重從源頭做起，以智力輸入為主，以物質幫扶為輔，引入企業定期舉辦培訓班，深入田間地頭，為農戶講解種養殖技術，為貧困戶提供商品銷售信息。
（四）履行社會責任，支持創業致富
在大眾創業、萬眾創新的背景下，一是積極開辦了青年創業貸款，通過信貸資金幫扶，積極聯系企業提供技術指導，共發放青年創業小額貸款3825萬元，支持976人創業發展。二是積極開辦了婦女小額財政貼息貸款，加大對婦女創業就業支持力度，共投放貸款11,424萬元支持了3234位婦女朋友就業創業。三是積極投入對口幫扶，為幫扶對象號樓村改善道路交通、人畜飲水等基礎設施，共同找思路、謀出路，引入中葯材種植、蜀宣花牛等特色產業，有效為當地群眾創收增收。
（五）踐行普惠金融，延伸服務觸角
為讓金融空白鄉鎮及偏遠山區群眾享受方便快捷的金融服務，宣漢農商銀行竭盡全力，強勢履行社會責任，確保基礎金融服務全覆蓋。一是加大自助銀行設備布放力度，在涼風、南坪、龍泉、觀山等金融空白鄉鎮布放自助銀行，為方便群眾支取財政補貼資金，載入存摺模塊功能。二是聘請金融聯絡員568名，精準聯繫到村到戶，收集群眾金融服務需求，針對性地開展上門服務。三是利用流動汽車銀行及移動服務終端，開展定時定點服務，抽調專門人員利用節假日赴柳池、漆樹、漆碑等偏遠鄉鎮提供金融服務。四是大力推廣電子銀行服務，拓寬服務空間，截至5月末，個人電子銀行用戶數達27,230戶，企業電子銀行用戶數達276戶，簡訊銀行總量達95,334戶，電話支付終端425台，POS機459台。
二、深化金融精準扶貧的制約因素
作為一項光榮而艱巨的政治使命和現實責任，宣漢農商銀行踴躍投入到精準扶貧的具體工作中去，但由於一些天然的、歷史的、現實的問題和困難，一定程度上制約著扶貧工作的推進，影響著扶貧效率的提高。
（一）自然條件惡劣，金融扶貧風險較大。貧困地區多地處偏僻，或高山峻嶺，或峽谷溝壑，可耕地不足從而毀林毀草開荒導致水土流失嚴重，自然災害頻繁，生態環境脆弱，難以保證正常的生產生活秩序，這些地區致貧因素多，貧困程度深，扶貧難度大，災年返貧、因病返貧現象較為普遍。
（二）產業結構落後，金融扶貧難度增加。特困地區自然經濟佔主導地位，缺乏競爭力和自我發展能力，產業構成以自給自足的傳統農業為主，糧食生產佔主導地位，經濟作物等其他產業比重低，生產成本高，經濟效益低。留守勞動力文化素質偏低，年齡偏大，缺乏科學知識和市場經濟意識，底子薄、基礎差，扶貧工作基本從零開始，難度較大。
（三）農戶認識偏差，金融扶貧持續性降低。部分貧困戶依然存在「等、靠、要」思想，對扶貧開發和扶貧貸款認識不足，對依靠土地脫貧失去信心，以為精準扶貧只是走過場、搞形式，仍然抱有依賴政府「輸血」式救濟的老觀念，以為扶貧貸款是國家救濟資金，可以借錢不還，嚴重傷害金融扶貧的積極性和可持續性。
（四）政策配套單一，金融扶貧動力不足。部分地方財政資金設立風險補償金激發了銀行業金融機構的扶貧動力，但風險分擔機制較為單一，針對貧困地區的差異化金融監管政策、貨幣信貸傾斜政策、稅收優惠減免政策、財政獎勵補貼政策配套不夠，更缺乏鼓勵先進的激勵政策，一定程度上影響了銀行業金融機構特別是農信社作為地方金融主力軍的扶貧動力。
（五）業態環境限制，金融扶貧有力難使。貧困地區信用體系建設較為緩慢，市場主體信用等級偏低，合格的貸款主體較少。新型農業經營主體資金需求期限長、額度大，同時其生產要素無法有效交易和流轉，要素價格發現功能難以實現，在此背景下創新「四權」抵押貸款仍面臨評估難、流轉難、變現難的現實問題及相應風險。
三、助推金融精準扶貧的對策建議
基於前期金融扶貧的有效經驗，隨著扶貧攻堅由易到難、由點到面，扶貧難度越來越大，任務越來越重，如何實現金融扶貧從「大水漫灌」到「精準滴灌」的轉變，確保扶在點上、根上，筆者認為可從以下幾方面入手。
（一）宣傳引導，樹立群眾對金融扶貧的正確認識
一是逐村召開金融扶貧動員工作會議，向廣大群眾宣講金融扶貧與目的、意義及措施，宣傳扶貧信貸政策規定、優惠條件、操作流程等，讓貧困戶自願貸款發展產業項目，放心使用貸款，到期歸還貸款。二是加快貧困地區農村信用體系建設，深入開展「信用戶」、「信用村」、「信用鄉（鎮）」以及「貧困地區示範戶」、「農村青年信用示範戶」等創建活動，嚴厲打擊各種逃廢債行為，不斷提高貧困地區各類經濟主體的信用意識，營造良好的農村信用環境。三是持續開展送金融知識下鄉活動，加大貧困地區金融知識宣傳培訓力度，捐贈科普、農業、創業、管理等文化書籍和光碟，幫助貧困地區群眾提高文化水平，增長金融知識。
（二）因地制宜，堅持發展特色產業
農村貧困的根本原因是在於產業基礎簿弱，未形成產業「氣候」。因此，發展產業是帶動貧困地區、貧困農戶脫貧致富的重要出路。建議把發展特色產業、優勢產業擺放在更加突出的位置，因地制宜，「一村一策、一戶一案」，推動農村產業化發展與金融資源緊密結合、協調發展，形成可持續的產業群體，利用多種模式，形成示範效應，發揮帶頭作用，讓貧困戶看到產業發展的希望，促進貧困戶想創業、敢創業，想貸款、敢貸款，通過產業發展有效帶動貧困戶脫貧致富。
（三）多方聯動，形成合力共同推進
精準扶貧作為一項系統工程，其所包含的基礎建設、產業發展、教育培訓、醫療衛生等內容涉及財政、交通、農業、林業等多部門多條線，扶貧開發項目成功與否很大程度上決定於對口部門的指導支持，農商行在提供信貸支持的同時仍需牽線搭橋，多方聯動，以農商行金融扶貧為支點，撬動多方扶貧資源的高效運用，與相關職能部門共同為扶貧項目服好務、找好路，通過協同作業建立聯動反應的工作機制，針對不同項目形成可操作性強的項目扶持方案，比如針對中草葯種植、果木栽培、畜牧養殖、鄉村旅遊等不同經營類別形成各具特色的聯動扶持方案。
（四）精準滴灌，深化產品服務創新
一是創新農村「四權」等生產要素擔保方式，即農村土地承包經營權、林權、水域灘塗養殖權、集體建設用地使用權。積極探索農村「三權」抵押試點，創新「三權」抵質押金融產品。二是根據不同項目不同產業在不同發展周期的不同金融服務需求，個性化定製金融產品及服務，如目前大力推廣並廣受歡迎的「稅金貸」產品。三是加強銀行、保險、政府間業務合作，形成三者之間的協同效應，充分發揮政府、市場、中介組織的作用，分散和緩釋三農信貸風險，有效支持實體經濟發展。
（五）防範風險，確保扶貧開發健康可持續
農商行作為金融扶貧主體之一，同時作為經營風險的市場主體，其對風險的天然敏感和防控屬性決定了對扶貧開發的可持續性、微利性有一定內在要求，從而決定了金融扶貧既不是慈善救濟，又不是純粹的商業行為，而是在保持資金安全的前提下，通過信貸投放，啟動示範和帶動效應明顯的扶貧項目，支持有一定經濟效益的產業發展，激發貧困人群的內生發展動力，從而實現可持續的脫貧和發展。對風險的防控要求能實現扶貧項目的篩選功能，過濾低效甚至無效的信貸需求，在實現自身業務可持續發展的同時保證精準扶貧工程高效可持續推進，最終達成互相促進的雙贏局面。

Ⅱ 扶貧小額貸款

扶貧小額貸款
（一）貸款對象及條件：
1、農村建檔立卡貧困戶申報條件：生產及經營地位於區內，年齡在18至60周歲，有貸款意願、有就業創業潛質、有技能素質、具備一定還款能力、講信用的建檔立卡貧困戶。
2、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型農村經營主體申報條件：
（1）符合國家產業政策、行業發展規劃、扶貧產業規劃、扶貧開發政策和相關法律法規；
（2）資源優勢突出，區域特色明顯，市場潛力大，且能帶動當地相關產業發展，扶持效果得到貧困戶認可；
（3）具有較強的扶貧輻射帶動作用，能直接安排貧困農戶子女務工就業，直接或間接增加農村貧困人口收入，並與建檔立卡貧困戶簽訂幫扶脫貧協議。
（二）貸款用途：只能用於建檔立卡貧困戶或農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型農村經營主體的生產經營項目，主要包括農、林、牧、漁及現代服務業等方面。
（三）貸款額度：建檔立卡貧困戶單筆貸款金額最高不超過10萬元；農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型農村經營主體貸款額度最高不超過100萬元。
（四）擔保方式：貧困戶申請扶貧小額貸款原則上實行免抵押、免擔保的信用貸款方式，經銀行機構調查認定借款人確實預期風險較大的，可要求借款人追加相應抵押擔保物或擔保人；新型農村經營主體貸款以抵押或保證擔保方式為主。
（五）貸款期限：貸款期限根據借款人生產經營情況合理確定，一般為1年，最長不超過2年。
（六）還款方式：還款方式採用一次性還本或分期還本方式。
（七）貸款利率：執行利率按人民銀行公布的同檔次基準利率計算。
（八）貸款貼息：對貧困戶、新型農村經營主體貸款，區財政按基準利率全額貼息。

Ⅲ 金融扶貧小額貸款政策

一、金融扶貧四大體系三級金融扶貧服務體系、信用評價體系、風險防控體系、產業支撐體系；充分利用市鄉村三級金融扶貧服務網路主陣地，落實金融扶貧小額信貸政策。二、小額扶貧貸款簡介5萬元以下、3年以內、免擔保免抵押、基準利率放貸（年利率4.35%）、財政全額貼息。三、申請條件信用良好，有貸款意願，有就業創業潛質、技能素質和一定還款能力的建檔立卡貧困戶。四、享受政策貸款利率按同期央行公布的貸款基準利率執行；5萬元以內的貸款利息由財政全額貼息，已經脫貧的建檔立卡貧困戶，在脫貧攻堅期內保持扶貧小額信貸支持政策不變。

法律依據：
《中華人民共和國民法典》
第三百九十四條為擔保債務的履行，債務人或者第三人不轉移財產的佔有，將該財產抵押給債權人的，債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現抵押權的情形，債權人有權就該財產優先受償。前款規定的債務人或者第三人為抵押人，債權人為抵押權人，提供擔保的財產為抵押財產。
第三百九十五條債務人或者第三人有權處分的下列財產可以抵押：（一）建築物和其他土地附著物；（二）建設用地使用權；（三）海域使用權；（四）生產設備、原材料、半成品、產品；（五）正在建造的建築物、船舶、航空器；（六）交通運輸工具；（七）法律、行政法規未禁止抵押的其他財產。抵押人可以將前款所列財產一並抵押。
第四百條設立抵押權，當事人應當採用書面形式訂立抵押合同。抵押合同一般包括下列條款：（一）被擔保債權的種類和數額；（二）債務人履行債務的期限；（三）抵押財產的名稱、數量等情況；（四）擔保的范圍。
第四百一十九條抵押權人應當在主債權訴訟時效期間行使抵押權；未行使的，人民法院不予保護。

Ⅳ 產業扶持對貧困戶「兩免」小額貸款的具體內容是什麼

一、申請用途
精準扶貧專項貸款一般只能用於貧困戶從事種植、養殖、農產品加工、運輸、商業流通、農家飯店等生產經營活動，不得用於結婚、建房等非生產性方面，具體發展產業由鎮村兩級指導確定。致富能人、農村合作組織和龍頭企業的貸款用途根據各自產業類型自主確定。
二、申請方式
1、貧困戶申請、直接貸給貧困戶。
2、貧困戶申請、貸給貧困戶，貧困戶把錢交給大戶(企業)，與大戶(企業)簽證分紅協議。
3、貧困戶申請、貸給大戶(企業)，但大戶(企業)必須與貧困戶簽訂帶動發展、或分紅協議。
三、申請條件
1、年齡在18歲到60歲之間，有固定住所，具有完全民事能力;
2、持有效身份證件，具有還款能力，並且無不良信記錄;
3、所從事的生產經營活動符合國家法律法規及產業政策;
4、有貸款意願和自主發展能力;
5、能夠帶動缺乏致富能力的貧困農戶(必須是建檔立卡貧困戶)增收脫貧的致富能人、農村合作組織、農業產業化龍頭企業;
6、貸款人需與貧困戶、村委會、鎮政府、行業主管部門共同簽訂增收脫貧帶動協議，使用貧困農戶的貸款額度，並作為承貸主體，承擔貸款全部償還責任。
具體內容咨詢當地銀行。

Ⅳ 扶貧小額貸款政策有哪些

法律分析：「五位一體」扶貧小額信貸是對有貸款意願的建檔立卡貧困戶發放的，貧困戶同意將承貸的扶貧小額貸款委託給實施主體使用並獲得收入的，5萬元以下，期限三年以內、免抵押、免擔保、基準利率發放、財政補貼利息和投保費用、縣級政府建立風險補償金、參加保證保險的貸款。

法律依據：《中華人民共和國商業銀行法》

第三十四條 商業銀行根據國民經濟和社會發展的需要，在國家產業政策指導下開展貸款業務。

第三十五條 商業銀行貸款，應當對借款人的借款用途、償還能力、還款方式等情況進行嚴格審查。商業銀行貸款，應當實行審貸分離、分級審批的制度。

第三十六條 商業銀行貸款，借款人應當提供擔保。商業銀行應當對保證人的償還能力，抵押物、質物的權屬和價值以及實現抵押權、質權的可行性進行嚴格審查。經商業銀行審查、評估，確認借款人資信良好，確能償還貸款的，可以不提供擔保。

第三十七條 商業銀行貸款，應當與借款人訂立書面合同。合同應當約定貸款種類、借款用途、金額、利率、還款期限、還款方式、違約責任和雙方認為需要約定的其他事項。

第三十八條 商業銀行應當按照中國人民銀行規定的貸款利率的上下限，確定貸款利率。

第三十九條 商業銀行貸款，應當遵守下列資產負債比例管理的規定：

（一）資本充足率不得低於百分之八；

（二）貸款余額與存款余額的比例不得超過百分之七十五；

（三）流動性資產余額與流動性負債余額的比例不得低於百分之二十五；

（四）對同一借款人的貸款余額與商業銀行資本余額的比例不得超過百分之十；

（五）國務院銀行業監督管理機構對資產負債比例管理的其他規定。

本法施行前設立的商業銀行，在本法施行後，其資產負債比例不符合前款規定的，應當在一定的期限內符合前款規定。具體辦法由國務院規定。

Ⅵ 郵儲銀行小額貸款如何助力脫貧

2018年8月2日，第176場銀行業例行新聞發布會在北京召開，中國郵政儲蓄銀行副行長、三農金融事業部總裁邵智寶以「郵儲銀行小額貸款助力脫貧攻堅」為主題，介紹了該行專注發展小額貸款業務，全力推進金融精準扶貧的舉措和成效。參加本次發布會的，還有郵儲銀行三農金融事業部總監楊波、小企業金融部總經理劉存亮、資產負債部總經理劉宏海等。

郵儲銀行成立以來，不忘初心，牢記使命，始終致力於服務「三農」、服務中小企業、服務社區，發揮網點網路優勢，助推實現人民對美好生活的嚮往。郵儲銀行在總行黨委的堅強領導下，充分發揮網路、資金和小額貸款專業優勢，堅持「真扶貧、扶真貧」，推動25萬建檔立卡貧困戶享受到扶貧金融服務；堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧「三位一體」大扶貧格局，支持家庭農場、專業大戶、龍頭企業、扶貧項目等，帶動319萬戶貧困戶脫貧。

郵儲銀行建立了總行統籌、省行負責、市縣支行抓落實的工作機制，強化各級行一把手第一責任，推動金融扶貧工作取得了實實在在的效果。截至6月末，累計發放扶貧小額信貸近20萬筆，金額近80億元，結余近19萬筆，金額近75億元，余額較年初增長超過17億元，增幅超29%。累計發放新型農業經營主體貸款1235億元，服務43萬人次。金融精準扶貧貸款(含已脫貧人口貸款)余額703億元，較年初增長87億元，增幅14%，高於各項貸款平均增速。

為了做好小額扶貧貸款，郵儲銀行在內部政策上給予定向傾斜政策。在體制機制方面，專門建立三農金融事業部，下設扶貧業務部，在22個扶貧工作重點分行成立金融扶貧工作領導小組。在資源傾斜方面，對全部金融精準扶貧貸款實行內部資金轉移定價(即FTP)五折優惠政策；對全部建檔立卡貧困戶執行基準利率優惠政策；對扶貧領域小微貸款業務給予專項信貸額度支持。在差異化政策方面，金融精準扶貧貸款、扶貧小額信貸不良率，允許高出各項貸款不良率年度目標2個百分點；出台了差別化授信政策，擬定了金融扶貧盡職免責制度。

Ⅶ 2019年鄉鎮扶貧工作匯報及鄉鎮文化扶貧調研報告

鄉鎮文化扶貧調研報告

一、xx鎮鎮情

xx鎮位於信豐縣東部，國道信安線穿境而過，東臨大橋鎮、新田鎮，南臨安遠縣、安西鎮，西接大塘埠鎮、嘉定鎮，北靠贛縣。古陂屬贛南四大名鎮之一，有「頭唐江二古陂」之說。鎮內田疇肥沃，水源豐沛，物產豐富，是信豐縣產糧大鎮之一，林業資源豐富，其中金盆山為國家級森林公園，素有「贛南小廬山」之稱，農土特產全縣翹楚，早年有「粉干、豆腐、腐竹、番薯粉」等四寶，今添「臍橙、生豬、蜂蜜、甜玉米」等新四寶。縣新型動力能源產業園大唐工業園坐落太平、天光兩村，鎮內現有溫氏、諸信、正邦等多家國家級、省級大型現代化農業龍頭企業。幅員面積311平方公里，耕地面積28355畝(其中水田面積25194畝、旱地面積3161畝)，林地面積227677.5畝，公益林面積25814.5畝(其中國家公益林面積19628.9畝，省級地方公益林面積6185.6畝)，果業面積6023.51畝，煙葉面積1050畝。

全鎮轄15個行政村，2個居委會，302個村民小組，總人口42931人，其中新屋村為省級貧困村，另有石背、中坑、余村、天光、楓樹、圳玄和李田七個市縣級貧困村，截止目前全鎮還有貧困人口966戶、3017人。其中完全喪失勞動力的低保、五保的貧困人口1330，實施精準扶貧的扶貧對象450戶1687人。

二、精準扶貧工作階段性開展情況

一是「三項保障」體現領導高度重視和組織有力。20xx年和20xx年是全面啟動落實《關於創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》(中辦發[20xx]25號)和省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關於創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施方案》(贛辦字[20xx]19號)的重要年，也是優化整合扶貧資金、大力實行精準扶貧、確保扶貧到村到戶的關鍵年，xx鎮作為貧困人口較多的農業重鎮，對這項工作高度重視，積極主動，不甘人後，做了不少工作。鎮里成立了以黨委書記為組長的領導小組，並抽調扶貧、民政等部門的「老中青」幹部，組建全新的扶貧辦公室，專門負責精準扶貧工作，村裡以太平畲族村、新屋村為試點，組建村扶貧工作領導小組，抽調專人成立扶貧工作站，做到有機構、有專人、有資料。

二是「三個精確」確保貧困戶識別有理有效有別。全鎮轄15個行政村，2個居委會，302個村民小組，總人口42931人，每家每戶情況怎麼樣，哪些家是貧困戶，原來的貧困戶是否已脫貧，是否有返貧現象存在?這些都是精準扶貧基礎工作亟須弄清楚的問題，對此，20xx年下半年，根據上級相關文件和會議精神，xx鎮組織人員力量下村入組，按照「三個精確」的要求對全鎮的貧困戶認真識別。即流程精準。設立村級貧困對象民主評議小組，對遞交申請的農戶進行年人均純收入調查，按照從低到高進行排序後，初步確定扶貧對象名單;並召開村民大會或村民代表大會對初選名單進行表決確定;然後由鎮黨委政府審核後進行公示，公示無異議後報縣扶貧和移民辦復審，審定後在各村進行公告。嚴格按照「申請、調查、初選、表決、審核、公示、復核、公告」程序，把真正的貧困戶對象公開、公正、公平的識別出來。對象精準。通過全面摸排、村級民主評議公示、鄉鎮審核公示等程序，最後確定出全鎮貧困人口為966戶共3017人，全部納入精準扶貧對象行列。定位精確。對造成農戶貧困的因素進行具體分析，並分門別類，將識別出的貧困戶劃分為「一般貧困戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶」等四種類型，對全鎮一般貧困戶438戶1641人、扶貧低保戶12戶46人、低保戶442戶1244人、五保戶74戶86人一一登記造冊，並建檔立卡，做到「戶有卡、村有冊、鎮有簿」。

三是「三合一」建檔立卡完善貧困戶信息管理。對於精準扶貧工作，資料信息的管理是必不可少的基礎工作，xx鎮在原有基礎上不斷豐富完善貧困戶的信息管理，初步行成「三合一」貧困戶信息檔案。即紙質戶情卡。按照國家統一的貧困戶建檔立卡要求，為每一戶建立了戶情卡(見附件一)，使貧困戶家底一目瞭然。電子檔案。對照紙質戶情卡，將貧困戶的信息錄入到市、縣、鎮、村四級與「三送」工作平台互聯互通扶貧信息系統平台，實現各級各部門(單位)與貧困戶信息直通，做到信息互通、資源共享。影像資料圖。xx鎮正著手採集收集貧困戶的影像資料，一張照片或是一段視頻承載著兩個主題：農戶的致貧原因和脫貧願望，為後期的結對幫扶工作打下堅實的基礎。

三、當前存在的問題

在精準扶貧工作啟動後全面鋪開的元年，xx鎮在這方面雖然在不斷完善基礎工作，並探索初步形成了自己的思路，但仍有不成熟之處和需要解決的問題。在我們的走訪調研中，就發現了一些精準扶貧工作面臨的問題：

(一)少數村組存在宣傳力度不夠、渠道過窄、甚至內容不對的問題。精準扶貧政策是國家近期的一項大的惠民利民政策，本應該廣而告之，做到家喻戶曉，盡人皆知，而且要正確的解讀，但在我們的調研過程中，一些偏遠地區的村組的一些群眾卻並不知情，或是只是知道個大概，不知其所以然，甚而有些農戶把這項工作當成了「評先評優」的面子工程，在工作人員進行調查摸底時，不配合反而藏窮掩貧，生怕別人笑話他的貧困。

(二)農民思想上的貧困成為貧困戶脫貧的致命障礙。勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口由於文化素質相對較低，發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落後，小富即安，「等、靠、要」的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的願望，並不斷努力嘗試，但由於思路不清，觀念不明，缺少引導，導致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。

(三)農民收入難以估算增加了精準能識別難度。改革開放以來，隨著經濟體制的深刻變革，新型工業化和城鎮化進程加快，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式等發生了巨大的變化，多元經濟相互交織混合發展，給准確調查核實農戶收入增加了難度。加之，受農業經濟效益低而不穩影響，近年來大量農村剩餘勞動力紛紛外出打工，勞務收入成為農民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

(三)農村情況錯綜復雜增加了精準扶貧難度。一是隨著青壯年勞力大量流入城市，農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實際長期居住人員不足三分之一，在農村實施規劃扶持項目中出現勞力緊缺和種植項目後期管護難到位的現象。二是一些幹部工作方式方法不能適應新形勢的要求，責任心不強，作風不民主，對貧困人口認識有偏差，認為精準扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶不一定能兌現,導致鄉村幹部對建檔立卡動態管理工作不夠重視。三是精準識別要求規劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標准，難以做到讓群眾心服口服。

四、下一步的對策和建議

(一)加大宣傳力度，推進認知共識。拓寬宣傳渠道，精準扶貧工作宣傳教育的重點是，幹部達成精準扶貧共識，群眾增強脫貧致富信，將精準扶貧工作作為中心工作，鎮村的很多工作都可以圍繞精準扶貧工作的需要來展開，宣傳教育的方式要靈活多樣，大會小會不忘提，主要街道路口樹立專門宣傳欄，深入村組開展與精準扶貧相關的百姓喜聞樂見的文藝表演，形成精準扶貧大合唱的濃厚氛圍。

(二)統籌把握好外部幫扶和自我奮斗的關系。*強調，只要有信心，黃土變成金。俗話也常說，人窮最怕志短，扶貧必先扶志。要教育引導貧困群眾堅定戰勝貧窮、改變落後面貌的信心和決心，克服「等靠要」的思想，依靠自己勤勞的雙手，創造幸福美好新生活。要讓貧困群眾參與扶貧開發規劃制定、扶貧項目建設、扶貧項目管理和監督的全過程，充分尊重他們的意願和民主權利，充分調動他們自我脫貧致富的積極性、主動性和創造性。在組織實施方面，xx鎮在推進工作的過程中，實行點與面相結合的方式，階段式推進工作，先通過抓實有代表性的兩個村，形成可操作、可復制、可借鑒的工作模式，再在其他村進行全面推廣。

(三)探索「自助餐式」幫扶思路引導貧困戶主動脫貧。

根據上級有關要求，xx鎮秉持「一把鑰匙開一把鎖」的理念，按照「一村一策，一戶一法」的工作思路，對貧困戶實行分類定向精準幫扶。按照分類，對因病、因災、文化水平低、勞動技能低下、目前尚無致富門路等具有發展能力的扶貧開發戶與扶貧低保戶歸類為一類貧困戶，對殘疾、智障、孤寡、缺勞少力等沒有發展能力無法幫扶的低保戶與五保戶歸類為二類貧困戶。xx鎮精準扶貧領導小組初步形成了「自助餐式」幫扶思路，「政府主廚，農戶點單」，xx鎮黨委政府制定了農戶「菜單」即《xx鎮精準扶貧幫扶措施情況表》(附件二)。表中將二類貧困戶統一歸為政策保障類，這些貧困戶需要政府堅決落實「保障兜底」輸血政策，通過民政社會救助維持其基本生存，逐年脫貧;而一類貧困戶則進一步劃分成產業項目扶持類、教育扶持類和就業扶持類，這類人員成為精準扶貧的主體，對此，xx鎮結合本鎮實際，形成了自己的幫扶思路。

一是產業項目扶持。xx鎮內田疇肥沃，水源豐沛，物產豐富，是信豐縣產糧大鎮之一，林業資源豐富，農土特產全縣翹楚，早年有「粉干、豆腐、腐竹、番薯粉」等四寶，今添「臍橙、生豬、蜂蜜、甜玉米」等新四寶，在這些以形成的產業優勢和資源稟賦的基礎上，鼓勵貧困戶積極創業，或養殖業，或種植業，或小食品加工業，政府在相關領域給與支持和幫扶。

二是就業扶持。一是依託縣新型動力能源產業園大唐工業園、溫氏、諸信、正邦等家國家級、省級大型現代化農業龍頭企業和農伯樂蔬菜基地，解決貧困戶中有就業意向和勞動能力的人的就業，幫助增長其家庭收入，今早脫貧;二是大力實施「雨露計劃」，提升貧困家庭勞動力創業就業技能。

三是教育扶持。百年大計，教育為本，教育是生活和精神上脫貧的根本之策。xx鎮貧困人口在校教育人數為682，其中高中及高中以上人員有93人，加大對這些貧困生的資助力度，保障他們的穩定升學及畢業就業是培養貧困戶脫貧力量的重要舉措。

此外，還要進一步摸索建立易操作的剛性識別標准。國家、省因制定出台科學、合理、易操作的貧困戶識別評判標准和辦法，目前的識別評判辦法不科學，操作性不強，識別出來的對象難於讓群眾信服，容易引發社會矛盾，而各級應盡量使識別過程和程序的公平、公正和公開，確保精準扶貧工作的順利開展。

鄉鎮文化扶貧調研報告

在新形勢下，如何做好經濟薄弱村和貧困農戶的幫扶工作，找出制約農村經濟發展的困難和問題，並積極採取新的應對舉措，促進農民增收致富，是擺在我們面前的一項緊迫任務。

根據石柱縣委、縣府、縣扶貧辦的要求，我鎮派出專人3名，前往沙子鎮魚泉村進行了調研。

一、基本情況

魚泉村共有7個村民小組，480戶，1540人，其中建卡貧困戶153戶，建卡貧困人口405人，農民人均純收入3104元，較全鎮人均純收入3498元少394元。全村平均受教育年限3年，貧困戶中的計劃生育戶153戶，未解決人飲安全衛生的750人，未通廣播的組7個，未通電話的組3個，電話普及率60%，電視入戶率50%，全村支柱收入以農業和外出務工收入為主。村內現有五保戶11戶(19人)，鎮通往村內公路全部未硬化，未通人行便道的組7個，涉及里程40餘公里。農村住房磚混結構比例為4.37%，村內現有危房戶420戶，急需新、改建房270間10800平方米。在基礎設施建設(包括交通、人飲、基本農田、農田水利、貧困戶住房、生態移民、村級組織建設、醫療衛生、文化陣地、農村通訊通電、勞動力轉移培訓、農村農技推廣)和發展產業(包括種植業、養殖業、林果業等)上急需得到進一步的加強和改善。

二、原因分析

魚泉村相當一部分貧困人口長期不能擺脫貧困或脫貧後又返貧的主要原因有：

一是農業基礎設施落後，抵禦自然災害的能力差，基本還處於靠天吃飯階段，一遇災害，常常絕產絕收。

二是農業生產長期處於傳統保守的粗放經營狀態，耕作粗放，廣種薄收，農民科技意識不強，對科技吸納能力差，生產力水平低下。

三是結構單一，該村經濟以打工和種植業，特別是以種植玉米和洋芋等為主，尚未形成骨幹支柱產業，傳統的農牧業和非農產業弱小，其產品產量低，質量差，增產不增收。

四是地處偏遠，交通不暢，科技、教育、文化、衛生等社會事業發展滯後。

五是信息閉塞，與市場對接能力弱，農業生產隨大流，盲目性大，農產品銷路不暢，產品難以轉化為商品。

六是致貧因素多，返貧比例高。因多種自然災害、子女上學、因病就醫、市場風險、工程建設、工傷事故等因素影響，常年返貧人口與脫貧人口基本相當，減貧速度緩慢。

因此，加大扶貧投入，特別是貧困村整村脫貧力度已刻不容緩。

三、存在的突出問題

1、農產品銷售難。由於交通不便，市場信息不靈，運輸成本高等多種原因，造成農產品銷售難，如果大規模發展某種優質、高效產品，勢必會影響農產品的價格，進而損傷農民的直接利益，挫傷農民的積極性。

2、農業技術推廣難。由於農民文化水平不高，接受農業新技術難度大，並且基層現有的極少的農技人員主要精力放在種子、農葯、化肥的銷售上等多種原因，致使農業技術推廣難。

3、農業項目選擇難。地方政府在調整產業結構的時候，一心想的是如何發展地方經濟，如何為民增收，如何讓農民致富，但農民認為調整產業結構除非包賺，否則很難調整，然而市場經濟條件下包賺不賠的項目的確很難把握。

4、規模經營運作難。實行第二輪土地承包後，農戶對土地都有自己的經營權，地方政府只能進行指導和建議，很難進行規模生產和規模經營。

四、建議

1、消除「等靠要」思想，激發貧困農民的積極性和創造性。加強精神扶貧，激活農民的潛在發展動力，幫助農民轉變落後觀念，轉換思維模式和行為方式，樹立自強自立觀念、自力更生觀念、市場經濟觀念、勤勞致富觀念、積累觀念、科技觀念等，盡早甩掉貧困落後的帽子。

2、實施勞動力轉移，積極組織勞務輸出。充分挖掘勞動力潛力，積極組織勞務輸出，增加農民收入，促進經濟發展。

3、大力調整經濟結構，打造地方特色產業。結合當地實際，以市場為導向，調整產業結構，優化資源配置，選擇適合本地條件，有優勢、有特色的產業和產品作為發展的方向和重點，引導農民規模生產，形成有特色的區域性主導產業，使潛在的優勢盡快轉化為現實經濟優勢，創造最佳經濟效益。根據魚泉村的實際情況，應該在白果樹栽培、核桃樹培育、菜牛發展、中蜂養育四個方面有所突破，力爭在3年內達到白果樹1000畝、核桃樹1000畝、菜牛年出欄XX頭、中蜂3000群的規模，讓農民真正有致富項目。

4、加強基礎設施建沒。加強基礎設施建設，是貧困地區擺脫貧困的根本途徑，是貧困地區經濟和社會發展的前提條件和重要保證。消除坑窪土路，修築一些水泥路，解決農民出行難;加大水利設施建設，促進產業結構調整;建立和完善衛生服務網路，基本解決群眾看病難問題;鼓勵引導農民積極進行醫療投保，最大限度地減少因病致貧、返貧。

5、加強計劃生育，控制人口增長。貧困地區往往陷入「越生越窮，越窮越生」的惡性循環中。因此，要將計劃生育與扶貧開發密切聯系起來，控制貧困地區人口的過快增長。同時，制定相應的鼓勵政策，對實行計劃生育戶給予資金、物資、技術和教育等方面的優先扶持和適當的獎勵。

6、大力發展教育，提高人口素質。加強對農民群眾的科技培訓，切實為農民群眾搞好服務。一方面，採取各種形式對農民進行種、養等實用技術培訓，同時加強農民職業技能培訓，不斷提高農民的文化素質和接受新事物的能力。另一方面，提高升學率，減少失學率，加強基礎教育。

7、把握好小額貸款和扶貧資金的使用。中央、市、縣為幫助農村貧困群眾改變生產生活條件，落實了一部分幫扶資金，發放一定數額的小額貸款。我們要堅持以項目扶貧為載體，提供信息資源，充分尊重經濟薄弱村幹部群眾的意見，使扶貧資金和小額貸款用在刀刃上，做到好事辦好

Ⅷ 貧困戶小額貸款的政策

貧困戶每戶最高可貸款5萬元，並且三年內免息：

一、按照相關規定在脫貧攻堅期內，符合以下4個條件的貧苦戶每戶最高可貸款5萬元，由當地縣級財政機構按照同期貸款基準利率給予全額貼息，對於農戶來說也就是三年內免息，換句話說，也就是國家拿5萬元無償的給農戶用三年，農戶可以利用這筆錢進行生產或者創業，進而脫貧致富。

二、根據國家金融扶貧政策的相關規定，2017年農村貧困戶只需滿足以下4個條件，即可申請享受扶貧小額信貸政策：

1、「三好」農民。即遵紀守法好、家庭和睦好、鄰里團結好。

2、「三強」農民。即責任意識強、信用觀念強、履約保障強。

3、「三有」農民。即有勞動能力、有致富願望、有致富項目。

4、「三無」農民。無賭博、吸毒、嫖娼等不良風氣；無拖欠貸款本息、被列入貸款黑名單記錄；無游手好閑、好吃懶做行為。

(8)小額貸款扶貧信息宣傳擴展閱讀：

1、扶貧貸款的貼息范圍：2000年1月1日起，中央財政根據國務院確定的年度扶貧貸款計劃規模(含當年新增、收回再貸、未到期的上年新增扶貧貸款)，在計劃額度內進行貼息。1998年前發放的所有扶貧貸款均不再貼息。

2、扶貧貸款的貼息比例：根據國務院作出的「從2000年開始，把當年新增扶貧貸款，收回再貸的扶貧貸款，以及未到期的上年新增扶貧貸款全部納入當年扶貧貸款計劃；財政部根據年度扶貧貸款計劃給予貼息」的決定，中央財政在國務院批準的年度扶貧貸款計劃規模內貼息，原則上只貼一年。

3、扶貧貸款的貼息年限：根據國務院作出的「從2000年開始，把當年新增扶貧貸款，收回再貸的扶貧貸款，以及未到期的上年新增扶貧貸款全部納入當年扶貧貸款計劃；財政部根據年度扶貧貸款計劃給予貼息」的決定，中央財政在國務院批準的年度扶貧貸款計劃規模內貼息，原則上只貼一年。

4、扶貧貸款貼息的結算：扶貧貸款貼息實行按季據實結算。每季末由農業銀行各省級分行(直屬分行列其中數)匯總填報《扶貧貸款財政補貼利息結算表》，經省級財政部門會同省級扶貧主管部門審核同意後，上報財政部和農業銀行總行；

5、由農總行匯總後(附分省表)，於次季第一個月底前報財政部，由財政部審核，並與農業銀行總行結算。各級農業銀行和各省(自治區、直轄市)財政廳(局)、扶貧辦必須認真、及時、真實、准確地按照規定做好此項工作。

Ⅸ 雲南省人民政府關於印發《雲南省小額信貸扶貧管理辦法》的通知

第一條為更進一步規范、完善小額信貸扶貧管理工作，管好用好小額信貸扶貧資金，不斷提高小額信貸扶貧效果，根據《中國農業銀行雲南省分行「小額信貸」扶貧貸款管理實施細則（試行）》的有關規定，結合我省小額信貸扶貧工作的實際，重新（修訂）完善《雲南省小額信貸扶貧管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。第二條小額信貸扶貧是銀行、財政、社會力量向貧困農戶提供小額有償有息的信貸資金，實行「有償使用、小額短期、整貸零還、小組聯保、滾動發展」的原則，並指導幫助支持貧困農戶實現可持續發展的一種全新的扶貧方式。同時並將貫穿於解決相對貧困問題的全過程。第三條小額信貸扶貧以貧困村為重點，以貧困戶為對象，是一項行之有效的綜合性扶貧措施，金融系統，扶貧、財政以及婦聯、共青團等部門應密切合作，各司其職，推動我省小額信貸健康、有序、快速發展。第四條省、地州市、縣在同級扶貧開發領導小組內設立小額信貸扶貧領導小組及工作機構。省、地州市、縣各級農行相應設立管理小額信貸扶貧貸款的機構，確保機構協調上的聯系配合。第五條省小額信貸辦公室設在扶貧辦內，負責全省小額信貸扶貧的組織實施工作，其主要職責是：
1．代省扶貧開發領導小組制定全省小額信貸扶貧的總體規劃、實施方案以及擬定小額信貸扶貧的有關規定及管理辦法等；
2．統籌計劃，確定規模，調配資金，監測審計，組織對小額信貸扶貧進行政策調研，總結交流經驗，加強人員培訓；
3．宏觀指導和監督檢查各地和有關部門貫徹執行中央及省委、省政府有關小額信貸的方針、政策，小額信貸的業務工作和各項規章制度的執行情況。第六條地、州、市小額信貸辦公室主要職責是：
1．代地州市扶貧開發領導小組編制全區小額信貸工作規劃、年度計劃，按照省小額信貸辦公室有關規定擬定全區小額信貸扶貧的具體貫徹實施意見；
2．指導縣、鄉小額信貸的業務工作；
3．培訓縣、鄉小額信貸的業務人員，搞好統計監測，組織好小額信貸政策調研；
4．加強與農行的聯系合作，確保農行小額信貸扶貧貸款及時、足額到位；
5．配合有關部門，加強對縣、鄉小額信貸扶貧資金的檢查、審計和監察工作。第七條縣級小額信貸辦公室主要職責是：
1．代縣級扶貧開發領導小組編制小額信貸扶貧工作規劃、年度計劃；
2．審查、檢查小額信貸扶貧項目，搞好統計監測；
3．加強與農行的聯系與合作，確保農行信貸資金安全、及時、足額發放到群眾手中；
4．管理鄉（鎮）小額信貸工作站工作，抓好培訓，組織好配套服務；
5．配合有關部門加強對鄉（鎮）小額信貸資金的抽查、審計工作。第八條鄉（鎮）小額信貸工作站主要職責是：
1．代本鄉（鎮）人民政府編制鄉（鎮）小額信貸扶貧工作規劃和年度計劃；
2．選定扶貧對象，搞好建檔立卡工作，組建管理各中心和聯保小組工作，建立健全工作站站長、會計、出納、信貸員崗位責任制，建立健全中心主任、小組長工作職責和崗位責任；
3．幫助貧困戶選好項目，並圍繞項目提供產前、產中、產後各項服務；
4．堅持每月召開一次中心會議，確保中心會議制度化、正常化，協助農行做好放貸工作，並認真負責地按農行《「小額信貸」扶貧貸款委託代收代管協議》做好信貸資金管理、收回及再貸工作。第九條中心主任職責是：
1．組織小組成員選擇開發項目，申請扶貧資金；
2．每月召開一次中心會議，交流生產經驗，傳遞市場信息，開展技術培訓，落實聯保責任，宣傳扶貧政策；
3．協助信貸員做好放款、收款及回收再貸工作。第十條小組長職責是：
1．監督組員參加中心會議，監督組員執行規章制度；
2．組織組員討論、選擇、實施好生產項目，確定貸款數額，合理使用貸款，落實聯保責任；
3．團結互助，督促組員按期還款付息和繳納小組基金；
4．協助工作站人員開展社區精神文明建設，參與社區發展規劃的制定。第十一條省農業銀行管理小額信貸扶貧貸款的機構，其主要職責是：
1．在省扶貧開發領導小組的統籌安排下，下達年度小額信貸扶貧貸款計劃；
2．負責農行小額信貸扶貧貸款的業務工作；
3．按照農總行有關規定，擬定管理小額信貸扶貧貸款的有關管理實施細則、辦法，並定期進行監督、檢查；
4．承擔全省各地、州、市、縣扶貧信貸業務人員的培訓工作；
5．定期檢查各地、州、市、縣小額信貸扶貧到戶的帳務，配合省級有關部門對各地、州、市、縣小額信貸扶貧到戶資金進行審計和監察。

Ⅹ 什麼是小額扶貧貸款

省政府下發《關於開展扶貧小額貸款試點工作的意見》，建立和管理扶貧小額貸款扶持資金，欠發達地區貧困戶將可申請最高3萬元的扶貧貸款。

廣東將在粵東西北欠發達地區14個地級市各選擇1個貧困人口較多、條件較成熟的縣（市、區），開展扶貧小額貸款試點工作。貧困戶單戶貸款額度最高為人民幣3萬元。簽訂帶動貧困戶增收合同或協議的扶貧農業龍頭企業、種養加專業戶、農村合作經濟組織每帶動1戶貧困戶可申請貸款5000元，最高貸款額度不超過30萬元。